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關于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第1篇

關鍵字：公立醫(yī)院 成本控制 政府 資產(chǎn)管理

公立醫(yī)院實物資產(chǎn)在成本費用領域中具有關鍵性作用，越來越引起政府的高度重視和民眾的廣泛關注，加強醫(yī)院實物資產(chǎn)管理是醫(yī)院成本費用控制的發(fā)展趨勢，公立醫(yī)院作為政府與基層民眾之間改造的一個橋梁，在社會上具有很高的意義，基層民眾對公立醫(yī)院的評價與政府貫徹落實以人為本方針息息相關。近幾年來，民眾不斷由生出“看病難，看病貴”的問題，使公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理與成本費用控制成為政府工作的重點。加強公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟管理的重中之重，醫(yī)療成本的降低與有效控制也成為了公立醫(yī)院義不容辭的義務與責任。為此，醫(yī)院應采取各項切實有效的措施，構建完善的醫(yī)院管理體系，提高對實物資產(chǎn)管理的有效性與規(guī)范性，形成合理有效的管理模式，管理的部門應一環(huán)扣一環(huán)，統(tǒng)一且集中。公立醫(yī)院應規(guī)范醫(yī)療經(jīng)濟支出活動，提高科學技術與自主創(chuàng)新能力，提高管理的效率，加強實物資產(chǎn)管理在成本費用控制中的作用，使其產(chǎn)生更好的社會效益，并能用以服務社會，創(chuàng)造價值，促進公立醫(yī)院的健康成長。

一、公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理在成本費用控制中的作用

醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)營管理的范疇，而醫(yī)院的成本費用是醫(yī)院財務費用管理范疇，兩者有著相互影響、相互聯(lián)系的作用。實物資產(chǎn)管理是否有效直接影響著成本費用支出是否得到有力的控制，所以實物資產(chǎn)管理在成本費用控制中具有不可磨滅的作用。

醫(yī)院實物資產(chǎn)是醫(yī)療部門在整個運轉(zhuǎn)過程中必不可少的物質(zhì)基礎，它貫穿著醫(yī)療企業(yè)的全部，是醫(yī)療業(yè)務運轉(zhuǎn)順利的核心。它具有種類繁多、成本較高、使用分散、保護難度高的特點，在醫(yī)院所支出的全部資金中占較大的比重。實物資產(chǎn)是否得到充分的利用，反映出這個醫(yī)療單位管理制度的優(yōu)劣以及工作的高效性，對一些重要的評價指標具有重要意義。

醫(yī)院實物資產(chǎn)管理是經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，也是醫(yī)院開源節(jié)流的有力方式，是醫(yī)療的責任、政府的權力、民眾利益三者合一的集中體現(xiàn)。近幾年來，我們通過計算機工具，利用強大的網(wǎng)絡和科學電子技術自行研發(fā)出一系列的醫(yī)療設備，不僅使高值耗材的外購資金占總體醫(yī)療支出資金的比重很高的現(xiàn)象得以改善，還從方法和手段上有效地節(jié)省了成本費用，使得醫(yī)院的醫(yī)療成本和運營成本得到了有力地控制，切實地提高了醫(yī)院的整體效益。優(yōu)化實物資產(chǎn)管理流程也能使得成本費用得到控制，例如我們可以通過建立于供應商的網(wǎng)絡平臺，優(yōu)化采購流程，降低運行中產(chǎn)生的成本，網(wǎng)絡上的快速統(tǒng)計數(shù)據(jù)的功能也提高了財務信息的準確性與有效性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)一，可以最大限度地提高醫(yī)療運行工作的效率。

二、公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理存在的問題

民眾普遍“看病難，看病貴”的現(xiàn)象證明了當代社會醫(yī)院管理中存在了較大的醫(yī)患，尤其是政府所建立的公立醫(yī)院，這些公立醫(yī)院近幾年來醫(yī)療成本逐漸增大，經(jīng)濟利潤來源具有一定的壓力，許多公立醫(yī)院為了生存而不斷提高收費水平，使得民眾看病變得難上加難，政府迫切需要做出一系列的調(diào)整以及出臺一些有利政策來保障民眾的權益。

公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理存在以下問題：第一、實物資產(chǎn)管理混亂，缺乏健全的管理制度。實物資產(chǎn)有的因為保管不善、使用不當讓醫(yī)療設施遭到破壞，也造成了財產(chǎn)的損失；有的因為實用性不高，效益低，缺乏科學的驗證造成資金的浪費。有的因為有一定的損壞但沒有及時修復，造成設置的完全失靈；抑或是購買之后沒有及時報上，不同的部門同時購進，造成供過于求，有的資產(chǎn)的有效期較短，同時購進卻又在過期之前沒能及時用上，讓成本費用增加。第二、

缺乏有效的監(jiān)督，對實物資產(chǎn)管理認識不足。政府對公立醫(yī)院在實物資產(chǎn)管理上沒有有效的監(jiān)督政策，陳舊的管理制度不適應當代社會的發(fā)展要求。行政部門慵懶的作風，監(jiān)督強度不夠，使部分

立醫(yī)院趁機加大成本流出，不合理的考核制度同樣也制約著成本費用的控制。公立醫(yī)院對實物資產(chǎn)管理的認識性不足，沒能夠認識其存在的問題，使管理缺陷一再加深。第三、實物資產(chǎn)有關管理人員沒有先進的管理經(jīng)驗與知識。公立醫(yī)院實物資產(chǎn)管理方式簡單，有關管理人員缺乏對醫(yī)療設施、產(chǎn)品的認識，容易造成設施損壞，浪費。有部分管理人員素質(zhì)較低，沒有先進的管理經(jīng)驗，不懂得科學有效的管理方法，造成效率低下。第四、政府對公立醫(yī)院投入不足。長期以來，政府對公立醫(yī)院投入存在嚴重不足、結(jié)構缺乏合理性等問題，公立醫(yī)院漸漸缺乏其公益性，由于運行成本費用開支高，加之政府的一些部門管理不夠完善使得公立醫(yī)院不能更好地服務于社會和人民。

三、如何加強公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理

隨著我國經(jīng)濟建設改革和醫(yī)療體制改革的步伐不斷深入，公立醫(yī)院的管理和發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，其中實物資產(chǎn)管理作為醫(yī)院經(jīng)營管理的核心，影響著整個醫(yī)療體系的運行，影響著公立醫(yī)院在醫(yī)療市場上的地位，更加影響著民眾對政府工作的認可度。所以，公立醫(yī)院提高自身管理水平，建設和完善資產(chǎn)管理制度以降低管理成本費用是促進公立醫(yī)院健康發(fā)展的必要條件。

加強公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理應該做到以下幾點：

第一、提高實物資產(chǎn)管理者的水平，多學習，自我增值，更好地掌握公立醫(yī)院的運營規(guī)律和方式，使實物資產(chǎn)管理到位，高效，樹立良好的管理觀念。

第二、公立醫(yī)院領導者應深入研究醫(yī)院存在的管理缺陷和問題，對癥下藥，對公立醫(yī)院進行正確的定位，提高公立醫(yī)院在醫(yī)療企業(yè)中的地位，并且能夠制定出一系列符合醫(yī)院基本情況的有效政策與措施，更多地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，更好地降低實物資產(chǎn)在運行中的損壞率，減少浪費的現(xiàn)象，有力地控制成本費用。

第三、政府應加大對公立醫(yī)院的投入和經(jīng)濟支持。對公共衛(wèi)生服務任務給予一定的補貼，增設更多的惠民醫(yī)療服務。公立醫(yī)院普遍存在資金周轉(zhuǎn)不足，藥品費用高，藥品差價高等問題。由于政府對公立醫(yī)院的資金支持不足，而政府的相關政策制定了公立醫(yī)院對外經(jīng)費的來源，很多公立醫(yī)院為了站穩(wěn)腳，而從藥品差價中提高一定的利潤，這也造成了醫(yī)療成本費用高，以及民眾出現(xiàn)“看病貴”的現(xiàn)象。因此政府應加強監(jiān)督，同時加大對公立醫(yī)院的支持力度，使公立醫(yī)院健康的發(fā)展，使民眾的醫(yī)療需求得以滿足。

第四、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立和完善實物資產(chǎn)管理制度。保護好醫(yī)療設備，減少對醫(yī)療設施的破壞，遇到設施損壞的情況要及時向有關部門反映，并且采取措施及時修理好。減少對產(chǎn)品的浪費，對實物資產(chǎn)的資出要有一定的規(guī)劃，杜絕浪費資源，浪費資金的現(xiàn)象。

在醫(yī)院經(jīng)濟管理工作中，要進一步加強公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理，通過領導者，實物資產(chǎn)管理人員，財務管理內(nèi)部人員等的嚴格看管，建立完善的管理模式，使得實物資產(chǎn)管理呈現(xiàn)制度化和規(guī)范化，著力落實政府對提高管理的相關政策，促進醫(yī)療運行的效率和經(jīng)營管理的順利，讓公立醫(yī)院能夠更好地服務于人民，服務于社會，使得政府能更好地貫徹以人為本的方針，讓基層人民對政府有更多的認可與擁護。

四、結(jié)語

本文圍繞公立醫(yī)院的實物資產(chǎn)管理與成本費用控制進行三方面的探討，力求提高社會對資產(chǎn)管理和成本費用控制的關注度，公立醫(yī)院要通過有效地改造，建立完善的管理模式，才能提高醫(yī)療運行的效率，降低運行成本，更好地服務于社會與人民。

參考文獻：

關于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第2篇

【關鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題?！秶鴦赵宏P于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國由政治主導型社會向經(jīng)濟主導型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關系網(wǎng)絡向交易型關系網(wǎng)絡的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權益保護中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應然情景的討論。筆者認為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經(jīng)驗性、實踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進路。

要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實踐經(jīng)驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：

第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現(xiàn)和回應實踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構設置中，表面上依照實踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預期效果。

3.制度細節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關的制度設置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細節(jié)中有以下四個特點：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當然，這也可能是因為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認可和吸收并不多，也并不及時。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應當結(jié)清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現(xiàn)承包合同。此條文實質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務事業(yè)建設。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊m然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。

第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩(wěn)定的權力結(jié)構的。進行這種權力結(jié)構構件的目的在于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權力屬性中，經(jīng)濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因為農(nóng)村資產(chǎn)管理權力的分配不當而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當?shù)钠胶怅P系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經(jīng)濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權力制約和監(jiān)督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權和話語權。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實現(xiàn)農(nóng)民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應當是制度和農(nóng)民?！秶鴦赵宏P于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監(jiān)督和糾紛解決機制都是存在巨大的現(xiàn)實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

關于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第3篇

[關鍵詞]資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn) 事業(yè)單位

引言

公共事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供公共品或準公共產(chǎn)品的資產(chǎn),但不參與市場運作,事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是在中國國有資產(chǎn)管理是一個重要的管理內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和社會公共事業(yè)的發(fā)展,相應的事業(yè)單位的機構的國有資產(chǎn)份額的迅速發(fā)展和越來越大。本文提出了國有資產(chǎn)管理改革的建議。

一、國有資產(chǎn)管理改革的基本思路

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的基本思路是:社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,市場經(jīng)濟充分利用和資源的市場配置和政府的雙重作用,新的公共財政體制和規(guī)范的政企關系,政事關系和事務方面的關系,對國有資產(chǎn)管理體制和管理方法標準化,多元化,高效率和權威機構。

加強國有資產(chǎn)管理,公共權力的嚴肅性和權威性維護機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構必須依據(jù)法律的前提和基礎,行政和法律管理工具是基于市場的管理制度。市場經(jīng)濟必須是行政調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,有效的法律調(diào)節(jié)相結(jié)合,以保證公共權力和權威的嚴重性。因此,我們必須改進和加強國有資產(chǎn)的立法監(jiān)督機構,建立緊密的法律制度。

應該對國有資產(chǎn)價值管理機構改革以彌補國有資產(chǎn)和政府失敗。任何管理缺乏系統(tǒng)的安排將導致一個漏洞。因此,價值管理不是一個單一的資產(chǎn)管理的科學方法,必須是雙方有機結(jié)合,改變觀念,制度和方法創(chuàng)新。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的分配方法和改革,建立科學,規(guī)范,國有資產(chǎn)的資本和機構的預算公正和公平的制度。

二、形成和國有資產(chǎn)的配置改革

中國的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在績效評價的薄弱環(huán)節(jié)。只有在對本單位的公共績效評估管理單位的現(xiàn)行數(shù)目為重點才可以提供公共產(chǎn)品和公共服務,效率和成本,擁有了自己的經(jīng)營效率評價。事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為經(jīng)濟基礎的資產(chǎn)活動的機構,其效率直接關系到有關的公共財政的效率,因此實現(xiàn)改善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)改改是國有性質(zhì)的內(nèi)在要求管理。

各事業(yè)單位和國有資產(chǎn)分配的形成是一個國有資產(chǎn)管理部門的重要單位。如何提高國有資產(chǎn)和事業(yè)單位的配置效率以及事業(yè)單位的資產(chǎn)活躍的股票是國有資產(chǎn)管理改革的核心內(nèi)容。對國有資產(chǎn)的分配制度主要是傳統(tǒng)的以行政手段違背了價值規(guī)律,是不利于公平和效率的原則。應該改革國有資產(chǎn)形成和配置事業(yè)單位,加強對預算的資產(chǎn),市場或準市場化的分配方法的引入,對國有資產(chǎn)管理和有效的方式改革的新形勢事業(yè)單位。

提高政府資金的預算審批制度的立法機構。立法機構的在預算中按照資產(chǎn)配置與政府預算的詳細的項目審查和批準的資產(chǎn),加強立法和政府預算,政府監(jiān)管。在資本預算制度的變化,統(tǒng)一的預算部門。根據(jù)對公共部門預算制度,預算編制流動資金和公共資產(chǎn)屬于不同的部門審批集中管理。資產(chǎn)預算是金融業(yè),公共工程部門預算是一個發(fā)展計劃,資產(chǎn)處置資產(chǎn)管理預算,其中資產(chǎn)管理部門,財政預算編制制度的條塊分割,不利于科學統(tǒng)一的資本預算的編制。

三、國有資產(chǎn)價值管理與成本會計制度改革

在傳統(tǒng)的管理模式下,用戶可以不關心的資產(chǎn)并不需要擔心的資產(chǎn)和事業(yè)單位的實際價值,然而,市場經(jīng)濟價值是唯一所有產(chǎn)品的共同措施。事業(yè)單位的價值和資產(chǎn)價值是有形資產(chǎn)管理的統(tǒng)一,實現(xiàn)資產(chǎn)的分類,管理和維護的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿足需要的資產(chǎn)管理物理管理。成本會計和成本管理是價值管理的重要手段。

資產(chǎn)價值是動態(tài)的,是一個不斷循環(huán)的過程,因此,資產(chǎn)管理形式的價值應該是全面的,必須是動態(tài)的平衡資產(chǎn)價值。如果有一個環(huán)節(jié)忽略會導致至在整個管理制度的文件外泄,因此我們應該是保證國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位作為一個系統(tǒng)工程,要充分落實各環(huán)節(jié)的價值。國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價值應該是貫穿于資產(chǎn)管理的全過程,從資產(chǎn)形成,使用,轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到生命的最后結(jié)束時,誰應該得到控制,因此對價值管理的內(nèi)容資產(chǎn)的資產(chǎn)值將覆蓋整個周期。

建立科學的補償費用機制是國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價值是基本要求。公共物品和私人物品的生產(chǎn)生產(chǎn)本質(zhì)上是相同的,是轉(zhuǎn)移和價值創(chuàng)造過程。國有資產(chǎn)的事業(yè)單位被抽調(diào)的消費價值還必須能夠得到充分補償,這是確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn),以維持基本的前提,它的來源和測量補償值是國家國有資產(chǎn)的事業(yè)單位的成本補償。

四、結(jié)論

近年來,中國的國有資產(chǎn)的事業(yè)單位改革重視不夠管理。隨著政府事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制的改革,事業(yè)單位改革前,國有資產(chǎn)管理體制也作了一些調(diào)整和改革,但收效甚微,不僅沒有加強對國有資產(chǎn)管理的事業(yè)單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議,期望能對于實踐提供參考。

參考文獻:

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關于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第4篇

關鍵詞：碳資產(chǎn)管理；實踐

一、碳資產(chǎn)概述

（一）碳資產(chǎn)的定義

初步將碳資產(chǎn)定義為“企業(yè)擁有或控制的，很可能帶來未來經(jīng)濟利益的，與溫室氣體排放有關的各種有形或無形的碳資源”。該定義除了符合資產(chǎn)的本質(zhì)以外，最顯著的特色是突出了與溫室氣體排放有關。顯然，碳資產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的影響在企業(yè)中具體體現(xiàn)。當經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的時候，資產(chǎn)的功能和形態(tài)也會隨之改變。同時，明確碳資產(chǎn)的本質(zhì)也有助于企I明確減排的重點環(huán)節(jié)，并據(jù)此制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)降低碳排放，培育低碳競爭力，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

（二）碳資產(chǎn)的特征

根據(jù)碳資產(chǎn)的定義，可知其具有以下幾個顯著特征：（1）與溫室氣體排放有關。雖然有些碳資產(chǎn)在企業(yè)中一直存在，如使用的煤炭或石油等等，但有些碳資產(chǎn)，如碳配額和碳信用，卻是因為國家氣候政策對溫室氣體排放的限制規(guī)定而形成的。顯然，是否會導致溫室氣體排放是碳資產(chǎn)與一般資產(chǎn)最大的區(qū)別；（2）物質(zhì)形態(tài)既包括有形的，也包括無形的。煤炭、石油等碳資產(chǎn)是有形的，而碳配額和碳信用則是無形的；（3）持有期限既包括短期的，也有長期的。在一個經(jīng)營周期內(nèi)被耗用的化石能源稱之為短期碳資產(chǎn)，持有期限超過一年或一個營業(yè)周期的稱之為長期碳資產(chǎn)，如為碳減排而購入的專利技術，購買的專用設備等；（三）碳資產(chǎn)的基本分類根據(jù)碳資產(chǎn)的定義及特征，可以將碳資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等類別

二、煤礦企業(yè)碳資產(chǎn)管理及其存在的問題

（一）碳資產(chǎn)管理

目前，對于碳排放不能僅僅只從環(huán)保的角度進行單純考慮，而必須將其作為一種資產(chǎn)來進行管理。所謂碳資產(chǎn)管理，是指對《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內(nèi)的六種溫室氣體進行主動管理，如：碳監(jiān)測、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時代規(guī)避風險、抓住機遇、提高企業(yè)競爭力等其他措施。這些行動的自愿或是強制屬性，將取決于企業(yè)所在的政策監(jiān)管環(huán)境，其目的是獲取更大的經(jīng)營及品牌價值。碳資產(chǎn)管理是一個科學的體系，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。碳資產(chǎn)管理一般包括碳檢測、治理與戰(zhàn)略、碳績效評估與披露等。

（二）碳資產(chǎn)管理存在的問題

目前，我國碳排放市場雖然尚未運行強制減排機制，但是從全球的碳減排情況來看，我國推行強制性減排將會是必然趨勢，只是這需要一個過程。所以，碳資產(chǎn)管理是每個企業(yè)都要面臨的重要課題。但是由于我國碳排放機制尚處于不成熟階段，所以企業(yè)碳資產(chǎn)管理存在很多問題。首先，我國企業(yè)的碳資產(chǎn)管理無論在理論上還是實踐上幾乎都是空白，關于碳資產(chǎn)方面的研究都滯后于發(fā)達國家，相關研究也大都參照西方的研究方法和研究成果，結(jié)合我國企業(yè)實際情況的創(chuàng)新性研究并不多，對于企業(yè)在碳資產(chǎn)管理方面尚未能提供充足的理論指導和實踐參考，這就要求嘗試進行碳資產(chǎn)管理的企業(yè)自身要慢慢摸索。其次，由于碳排放涉及到環(huán)保，所以很多企業(yè)把碳資產(chǎn)管理的重要責任放在生產(chǎn)或者環(huán)保部門，并沒有將其納入企業(yè)整體的管理系統(tǒng)中。再次，很多企業(yè)的財務部門認為碳資產(chǎn)的管理跟其無關，并沒有認識到碳資產(chǎn)相當于金融工具這一性質(zhì)，更沒有注重碳資產(chǎn)管理對于碳市場價格、財務風險、稅務以及對資產(chǎn)負債表和企業(yè)利潤等各方面的影響。另外，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的意識薄弱，對碳排放的測量方法和計算工具了解不多，也并沒有建立完善的碳資產(chǎn)管理流程和管理辦法。大多數(shù)的研究集中在碳排放權，忽略了碳資產(chǎn)包含的其他內(nèi)容，研究思路具有局限性，限制了現(xiàn)代企業(yè)管理職能的有效發(fā)揮。最后，我國的碳交易市場尚未成熟，企業(yè)對于碳交易產(chǎn)生的收益并沒有直觀的感受，同時邊際成本高的企業(yè)在減排的過程中發(fā)生了額外成本，這嚴重打擊了企業(yè)進行勇敢嘗試的積極性。

三、改進我國煤礦企業(yè)碳資產(chǎn)管理的幾點建議

碳交易的發(fā)展賦予“碳”以內(nèi)在價值，使碳排放的權利從此成為可以交換的商品，也使碳排放權成為具有多種資產(chǎn)存在形態(tài)的傳統(tǒng)和新型并存的資產(chǎn)。當然，我國企業(yè)的碳資產(chǎn)管理還遠不成熟，還需要從機構設置、法規(guī)制定、預算體系構建、參與碳交易以及借助于專業(yè)咨詢機構等方面進行完善。

（1）建立碳資產(chǎn)管理機構，制定相關法規(guī)管理方略

建立管理結(jié)構是實施碳資產(chǎn)管理的組織基礎。為此，中石化成立能源管理與環(huán)境保護部，專門負責碳資產(chǎn)管理。具體工作包括組織碳盤查及編制碳盤查報告，組織碳核查，公司碳減排指標的分解，清潔發(fā)展機制和國內(nèi)溫室氣體自愿減排項目指導和監(jiān)督，組織國內(nèi)碳排放交易，中國石化“國家登記簿”管理以及公司碳資產(chǎn)統(tǒng)計。東風汽車公司的經(jīng)營管理部是碳排放權交易主管部門，經(jīng)營管理部下專門設置了節(jié)能減排與環(huán)境保護處。該部門的主要職責包括研究國際、國家、行業(yè)、涉及省市的碳交易政策及發(fā)展動態(tài)；與省發(fā)改委、交易中心的業(yè)務銜接；組織試點單位參與培訓；為公司決策層提供碳交易應對策略等。各試點單位能源管理部門負責碳排放的監(jiān)測、報告與核查（MRV），財務部門負責賬戶開立、資金準備及交易運作等工作。

（2）加強碳預算管理，提高碳資產(chǎn)管理效益

對于企業(yè)而言，碳減排已經(jīng)成為能影響企業(yè)經(jīng)營效益的重要經(jīng)濟活動。企業(yè)獲得的碳排放配額，會因節(jié)能減碳而成為企業(yè)潛在的碳資產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造財富，也會因為超排而成為潛在的碳負債，給企業(yè)帶來損失。顯然，這在未來將有可能變成企業(yè)運營中的黑洞。因此.我國企業(yè)應在碳管理意識的指導下，建立健全碳資產(chǎn)核算體制，構建碳預算體系。碳預算的理念源于全球和國家碳預算，即核算一個國家乃至全球在一定時期內(nèi)允許排放到大氣中的碳數(shù)量，將該理念延伸到企業(yè)層面，則要求企業(yè)除了關注銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項預算組成的責任指標體系外，還應該清晰地了解自身的“碳足跡”。即從產(chǎn)品設計、能源結(jié)構選擇、低碳技術研發(fā)、投融資安排等各個環(huán)節(jié)發(fā)掘碳價值，提前預測企業(yè)未來的碳排放量。通過碳預算，一方面有助于制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置碳資源，不斷提升碳資產(chǎn)管理水平；另一方面則可以發(fā)揮碳預算的績效考評功能，激勵和約束企業(yè)全員、全部門的節(jié)能減碳，共同提高碳資產(chǎn)管理效益，實現(xiàn)企業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。

（3）借助咨詢服務機構的專業(yè)優(yōu)勢強化碳資產(chǎn)管理

目前，除了少數(shù)企業(yè)開始嘗試進行碳資產(chǎn)管理外，絕大部分的企業(yè)并未形成碳資產(chǎn)管理意識，更別提設置相應的組織機構和制定相關法規(guī)了。而碳資產(chǎn)管理意識的缺失以及管理能力的限制，不但影響企業(yè)對碳資產(chǎn)價值以及減排成本的評估，最終也會在投資決策和預算制定方面影響整個公司。如在碳配額交易市場中，如果企業(yè)能夠提前對自身的碳排放量及時盤查，隨時掌握自己的排放量，不僅能大大降低企業(yè)的履約風險，而且還可以充分利用價格的上下波動獲得碳交易收益。

參考文獻：

[1]張以寬.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境會計研究.北京.中國財政經(jīng)濟出版社，2002.34～36

關于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第5篇

論文摘要:事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位使用期限超過!年的房屋、建筑物，以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關的設備、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設備的物品，單位價值在200。元以上，并且使用年限超過2年的物品。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理方式進行了分析，對國有資產(chǎn)保值增值方法有一定借鑒體現(xiàn)。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位行使各項職能，維持正常運轉(zhuǎn)和完成任務的物質(zhì)基礎。近年來，伴隨著國家對事業(yè)單位改革的深人，以及事業(yè)單位財務會計制度的不斷變革和資產(chǎn)管理制度相繼出臺，單位資產(chǎn)管理和核算工作顯得日益重要。

一、提高對固定資產(chǎn)重要性的認識是時代的需求

建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政，必須牢固樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”的新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，充分認識加強資產(chǎn)管理的必然性、重要性、緊迫性。

1.固定資產(chǎn)管理是財務工作重要組成部分。任何單位都無法離開固定資產(chǎn)而單獨存在和運轉(zhuǎn)，繼部門預算、政府采購、國庫集中收付等改革后，資產(chǎn)管理成為改革關注重點，可見國家對固定資產(chǎn)管理的重視程度。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷加強，財政投人事業(yè)單位的資金逐年加強，管理制度的不斷完善，事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重相對變?nèi)?，變的更加瑣碎，也使加強固定資產(chǎn)管理成為十分緊迫而困難的任務。如果財政財務工作在資產(chǎn)管理方面存在問題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，其財政財務工作也是不完整的。加強固定資產(chǎn)管理成為財政財務工作不可忽視的重要部分。

2.加強固定資產(chǎn)管理是科學化的表現(xiàn)。近年來，理論界和實務界對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關注，政府也在規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件，為事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)，對促進我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展具有重要意義?？梢姡瑹o論從中央還是從地方而言，各種政策的相應出臺使得了固定資產(chǎn)管理向有理化和科學化方向發(fā)展的條件日漸成熟。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新是時代改革的需要

1.管理制度不健全，缺乏定期盤查制度

一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴重，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重;有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加;賬實嚴重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。

2.資產(chǎn)類別劃分不具體

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財務規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產(chǎn)權登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產(chǎn)的觀念，對資產(chǎn)管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價處理”單位資產(chǎn)。

3.管理基礎工作還未得到充分重視

固定資產(chǎn)管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視。從事業(yè)單位特點看，由于事業(yè)單位的經(jīng)費由國家和政府負擔，其性質(zhì)與自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，固定資產(chǎn)不提折舊、不計成本，導致事業(yè)單位在加強固定資產(chǎn)管理基礎工作的意識方面比企業(yè)薄弱。從事業(yè)單位管理看，各單位長期以來對資金管理高度重視，規(guī)章制度健全，而資產(chǎn)管理雖然制定了一些規(guī)章制度，但未能形成較完整的管理體系。通常人們對財務的認識都停留在資金上面，固定資產(chǎn)的認識不足導致了對其管理制度的陌生和不認可，甚至認為固定資產(chǎn)并不涉及事業(yè)單位的任何利益，重視程度不高。從事業(yè)單位人員看，在資金管理上每個干部和職工都知道要遵紀守法，否則就是違法亂紀，要被追究責任。這又造成固定資產(chǎn)增減，出人庫、領用、臺賬、資料歸集、登記、實物管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，從而使各項管理制度及規(guī)定應發(fā)揮的作用受到一定的影響。

三、創(chuàng)新管理方式成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理核心競爭力

1.要增強國有資產(chǎn)管理意識

加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，有利于健全國有資產(chǎn)管理體制，有利于合理配置公共資源，有利于提高資產(chǎn)使用效益。為此，任何單位務必從思想上統(tǒng)一，充分認識國有資產(chǎn)管理工作的重要性，強化國資觀念，增強對國有資產(chǎn)管理的責任感和緊迫感，切實把國有資產(chǎn)管理工作納入重要議事日程。尤其是單位領導，更要提高對固定資產(chǎn)管理的認識程度，并進一步明確職責，加強監(jiān)管，協(xié)同配合，促進我局國有資產(chǎn)管理工作上一個新臺階。 轉(zhuǎn)貼于 2.實行固定資產(chǎn)管理問責制

首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產(chǎn)分級管理、責任到人、物盡其用。為此，要在本單位建立資產(chǎn)問責制，做到在資產(chǎn)配制、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)都有人管理、有人負責，能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。其次，事業(yè)單位財務部門嚴格履行固定資產(chǎn)價值管理和日常管理職責。既要做到固定資產(chǎn)明細賬定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對，期末會同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點，保證賬、卡、物相符;又要做到從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收人庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。第三，固定資產(chǎn)使用部門或使用人(責任人)要承當相應責任。實行固定資產(chǎn)管理問責制，要將每一件固定資產(chǎn)確認到具體使用人(責任人)，并明確各單位領導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍，即:一般干部直接對自己使用的資產(chǎn)負責;資產(chǎn)管理員對本處所有資產(chǎn)的管理負責;單位負責人對本單位資產(chǎn)管理工作負總責。

3.加強會計核算和監(jiān)督，改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度

首先，建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質(zhì)，增強財會人員的高度責任感和工作態(tài)度，在財務入賬時認真審核，與資產(chǎn)部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理;另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。其次，參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項目，并設置“累計折舊”科目，并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額;使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實有數(shù)額。避免造成賬實、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失。同時，增設“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

4.規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程，做好日常辦公設備配置管理工作

首先，事業(yè)單位要借鑒企業(yè)對作業(yè)鏈和價值鏈管理模式加強和規(guī)范固定資產(chǎn)管理。單位的業(yè)務管理實際上是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成。要每完成一項作業(yè)都要消耗一定的資源，而作業(yè)的產(chǎn)出又形成一定的價值，轉(zhuǎn)移到下一個作業(yè)，依次轉(zhuǎn)移，直至形成最終的產(chǎn)成品，提供給外部顧客。事業(yè)單位如果想實現(xiàn)其經(jīng)營目標，必須優(yōu)化作業(yè)鏈，而對作業(yè)鏈和價值鏈進行分析的工具就是流程優(yōu)化。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面好也要優(yōu)化作業(yè)鏈，使各環(huán)節(jié)應達到作業(yè)連接合理，高效運轉(zhuǎn)。要制訂和完善實物資產(chǎn)的購人、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環(huán)節(jié)能夠銜接，每個環(huán)節(jié)都有章可循;嚴格按照規(guī)定履行手續(xù);及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進行會計核算。在制度建設中，還要特別注意梳理財務工作流程，建立比較全面的工作流程體系。其次，隨著單位事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位工作環(huán)境不斷改善，各種現(xiàn)代化專用設備相繼購置，資產(chǎn)配置成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。要采取多種措施，做好日常辦公設備配置工作。一是制定合理可行的資產(chǎn)配置標準，提高各部門及其工作人員對辦公設備配備標準的認識。二是對超出配備標準的單位，嚴格控制日常辦公設備的配備，轉(zhuǎn)變有些部門存在的求大求全、盲目攀比的錯誤認識。三是充分發(fā)揮辦公設備的作用，積極探索實現(xiàn)資源共享的方式，這要求在辦公設備配置時要有統(tǒng)籌考慮，要實行能夠提高辦公設備使用效率的新管理方式。四是將辦公設備配置與預算編制相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的有機結(jié)合。