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公共安全監(jiān)管范文第1篇

2015年，鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)是：深入貫徹執(zhí)行新的《安全生產(chǎn)法》，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行五落實(shí)、五到位，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任；繼續(xù)深入開(kāi)展六打六治及各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，確保工貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在鎮(zhèn)政府確定的范圍內(nèi)，堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任

1、制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)管對(duì)象，突出重點(diǎn)監(jiān)管。鎮(zhèn)政府依據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，已明確鎮(zhèn)工商辦為我鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，各社區(qū)、村要進(jìn)一步明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，做到安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信度、事故發(fā)生等情況，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，確定監(jiān)管檢查頻率。

2、深化隱患排查治理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一是繼續(xù)開(kāi)展六打六治專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要督促企業(yè)做好隱患排查治理工作，按時(shí)上報(bào)隱患排查整治工作情況，督促檢查企業(yè)隱患整治完成情況；按照國(guó)家總局的要求開(kāi)展六打六治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各社區(qū)、村和鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要繼續(xù)加強(qiáng)六打六治專(zhuān)項(xiàng)工作力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊、整治工貿(mào)行業(yè)各類(lèi)非法違法、違規(guī)違章行為；并在?；髽I(yè)和建筑領(lǐng)域企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)打非治違，加大事前處罰的力度。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，明確檢查內(nèi)容，提高檢查工作的針對(duì)性。針對(duì)液氨使用、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生中毒、火災(zāi)、爆竹危險(xiǎn)區(qū)域等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真吸取近兩年全國(guó)工貿(mào)企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，嚴(yán)防較大事故的發(fā)生。

3、開(kāi)展安全培訓(xùn)，提高管理水平。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)和安全部門(mén)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全管理人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員的守法意識(shí)和安全生產(chǎn)管理技術(shù)水平。特別要督促落實(shí)企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人及其安全管理人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹好新《安全生產(chǎn)法》，貫徹落實(shí)總局頒發(fā)的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）《國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號(hào)）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)），規(guī)范管理行為和重大作業(yè)行為。

4、抓好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)事中事后監(jiān)管，納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》第二十八條之規(guī)定，落實(shí)三同時(shí)要求，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家總局令第36號(hào)）和《省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第254號(hào)）的要求，認(rèn)真組織企業(yè)開(kāi)展三同時(shí)申報(bào)。今年，要把企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)要求情況納入日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行情況以及執(zhí)行過(guò)程中的合法性。

（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)重要作業(yè)的監(jiān)管力度

1、企業(yè)要全面落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合《省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號(hào)）和《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，理順管理體制，按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備管理人員，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，適時(shí)修改完善各類(lèi)安全技術(shù)操作規(guī)程，建立好各項(xiàng)安全管理臺(tái)賬，尤其是安全教育會(huì)議、隱患排查治理整改、日常檢查等重要臺(tái)賬。機(jī)械加工、涉粉作業(yè)企業(yè)等工貿(mào)企業(yè)特別要加強(qiáng)事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練工作，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)和職工安全意識(shí)。

2、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的考核，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任。依法考核企業(yè)第一責(zé)任人履職情況，督促企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全經(jīng)費(fèi)投入保障等規(guī)定。落實(shí)隱患排查整改的具體要求，做到自覺(jué)排查隱患，自覺(jué)整改隱患，自覺(jué)報(bào)送有關(guān)整改情況。

3、加強(qiáng)企業(yè)職工和管理干部的安全培訓(xùn)工作，提高職工安全意識(shí)和安全技能，提高安全管理水平。企業(yè)要加強(qiáng)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)三級(jí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，抓好一線(xiàn)操作者應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的培訓(xùn)，使其熟知操作規(guī)程，熟記操作要求和紀(jì)律、知曉危險(xiǎn)危害因素，懂得處置方法，不違章，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，做好隱患排查治理。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是各種生產(chǎn)要素的集合，企業(yè)安全生產(chǎn)管理好不好，就要看現(xiàn)場(chǎng)安全管理好不好。企業(yè)安全管理人員要從人、機(jī)、物、制度等方面加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)防三違行為，督促職工安全生產(chǎn)，自覺(jué)形成安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)要督促車(chē)間、班組和工人要經(jīng)常性地開(kāi)展隱患排查，根治隱患，消除現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為和不安全狀態(tài)，消除管理缺陷和環(huán)境的不安全因素，整治安全隱患，有效減少事故發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，達(dá)到生產(chǎn)安全，并將隱患排查情況定期向相應(yīng)安監(jiān)部門(mén)報(bào)送。

5、修訂完善預(yù)案并定期演練。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展、生產(chǎn)工藝的更新等方面，及時(shí)修訂完善綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案，報(bào)主管部門(mén)備案，配備必要的應(yīng)急救援裝備。要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、危險(xiǎn)危害的現(xiàn)實(shí)情況，定期進(jìn)行各類(lèi)應(yīng)急演練，特別是現(xiàn)場(chǎng)處置演練，確保企業(yè)職工在發(fā)生事故時(shí)有正確的應(yīng)急救援方法，提高企業(yè)及職工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援水平，最大限度減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（三）繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

1、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。按照上級(jí)有關(guān)要求，2015年我鎮(zhèn)工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要全部達(dá)標(biāo)；規(guī)模以下企業(yè)要逐步達(dá)標(biāo)，最終到2020年前全部企業(yè)達(dá)標(biāo)。柏云（柏云米廠、金九米廠）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金創(chuàng)米業(yè)）和黎明（伯康機(jī)械）三個(gè)社區(qū)要按照《縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（羅安委[2013]22號(hào)）和《縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安辦<關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法>的通知》（羅安辦[2013]58號(hào)），積極主動(dòng)督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，按各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和考評(píng)辦法開(kāi)展評(píng)審工作，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，完成規(guī)上企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。

2、嚴(yán)格審查驗(yàn)收，確保創(chuàng)建質(zhì)量。各社區(qū)、村（重點(diǎn)是柏云、金雁和黎明三個(gè)社區(qū)），鎮(zhèn)工商辦和鎮(zhèn)安辦在組織創(chuàng)建過(guò)程中，要鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展創(chuàng)建，允許中介結(jié)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。與此同時(shí)要嚴(yán)格各項(xiàng)申報(bào)、審查程序，做到客觀公正。臺(tái)賬資料健全，各類(lèi)手續(xù)齊全。按屬地管理原則進(jìn)行審查，實(shí)行專(zhuān)家和行政審查人員負(fù)責(zé)制。專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改的符合性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；行政人員對(duì)審查程序、要件資料報(bào)送等負(fù)責(zé)。

3、獎(jiǎng)罰分明，極力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管管理辦法，將安全事故、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為對(duì)企業(yè)資金支持和企業(yè)評(píng)級(jí)必要條件進(jìn)行審定。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的要及時(shí)上報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處；發(fā)生事故的，按規(guī)定加重處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對(duì)事故單位頂格處罰；對(duì)2015年未達(dá)標(biāo)的規(guī)上企業(yè)，在爭(zhēng)取政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行一票否決。

三、主要措施

（一）增強(qiáng)紅線(xiàn)、責(zé)任、廉政意識(shí)

將宣傳貫徹黨的十提出的強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故精神和系列重要講話(huà)精神作為2015年首要的政治任務(wù)，做到學(xué)以致用，切實(shí)落實(shí)到監(jiān)督檢查實(shí)踐工作中去，增強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程中的紅線(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

各社區(qū)、村，鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要扎實(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，著力加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍、企業(yè)安全管理人員和一線(xiàn)職工的安全教育培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于安全發(fā)展的良好環(huán)境，提高安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)、監(jiān)管執(zhí)法能力、安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。

（三）加大督查力度

按照四不兩直的工作要求，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管責(zé)任，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行執(zhí)法檢查。

公共安全監(jiān)管范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 GIS技術(shù) 公共安全智能監(jiān)管平臺(tái) 應(yīng)用研究

一、引言

自“金盾工程”建設(shè)以來(lái)，信息化建設(shè)成果顯著，為公安工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為公安工作機(jī)制轉(zhuǎn)型變革提供了有力保障。但在目前公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來(lái)越繁重、警力又相對(duì)不足的情況下，公安機(jī)關(guān)內(nèi)的平臺(tái)仍很多需人工錄入，信息化、智能化程度較低，公共安全監(jiān)管工作方式落后，民警重復(fù)勞動(dòng)多，無(wú)法充分發(fā)揮信息化條件下的工作效率。另外，目前公安機(jī)關(guān)在公共安全監(jiān)督監(jiān)管方面仍采用人工方式處理較多，與當(dāng)前迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)嚴(yán)重不適用。

二、公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)基于PGIS平臺(tái)軟件進(jìn)行建設(shè)，與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)及服務(wù)層面的對(duì)接，深化公共安全監(jiān)管信息化建設(shè)，整合公安局信息化資源，滿(mǎn)足公共安全O管工作中重點(diǎn)單位管理、安全防范檢查、統(tǒng)計(jì)分析的需要。為基層民警提供統(tǒng)一的信息采集平臺(tái)、工作提醒平臺(tái)、綜合信息查詢(xún)平臺(tái)、日常警務(wù)考核平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。整個(gè)平臺(tái)由門(mén)戶(hù)系統(tǒng)、消防單位管理、易制毒企業(yè)管理、?；饭芾怼⒔煌ü芾?、信息查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督考核、移動(dòng)應(yīng)用和運(yùn)維管理等模塊組成。

①公共安全監(jiān)管工作門(mén)戶(hù)：是公共安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一工作界面，是信息匯集的窗口，在此界面可以直觀了解公共安全監(jiān)管工作的總體情況，轄區(qū)概況，提供工作提醒功能，簽收領(lǐng)導(dǎo)督辦的任務(wù)。

②消防單位管理：數(shù)據(jù)的錄入是最基礎(chǔ)的工作，平臺(tái)沒(méi)有數(shù)據(jù)的支撐，達(dá)不到摸底的效果，所以平臺(tái)提供了消防單位信息采集的入口，并可對(duì)信息進(jìn)行刪除、查詢(xún)、修改功能。

③易制毒企業(yè)管理：通過(guò)對(duì)易制毒企業(yè)的采集錄入，達(dá)到摸清青州市轄區(qū)內(nèi)容易制毒企業(yè)的基本情況；通過(guò)日常的檢查，保障易制毒企業(yè)的安全監(jiān)管。

④?；饭芾恚何；饭芾碇饕菍?duì)民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學(xué)品等進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。

⑤信息查詢(xún)：對(duì)公共安全監(jiān)管工作涉及的所有單位信息，通過(guò)PGIS電子地圖獨(dú)特的空間優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)單位數(shù)據(jù)空間查詢(xún)分析，有效的掌握轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)重點(diǎn)單位的情況。

⑥統(tǒng)計(jì)分析：是在在數(shù)據(jù)采集、整理匯總的基礎(chǔ)上，往深處再進(jìn)一步，做到電腦輔助人腦開(kāi)展信息研判工作。對(duì)于我們的公共安全信息監(jiān)管平臺(tái)而言，我們力求打造成"先知先覺(jué)型”應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)。 基層民警不僅僅可以將需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集進(jìn)來(lái)，基于地圖開(kāi)展分析應(yīng)用，同時(shí)，可以將工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和感知到人或者物的信息加入進(jìn)來(lái)，在地圖上展現(xiàn)， 實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的常態(tài)化展現(xiàn)。 將各類(lèi)安全隱患按照標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，然后結(jié)合條件開(kāi)展分析，相信一來(lái)可以減少轄區(qū)安全事故的發(fā)案率。 同時(shí)，一旦發(fā)生事故，我們可以充分應(yīng)用一切可以分析的數(shù)據(jù)加以處置，最大程度減少安全事故造成的危害，與所有可以基于地圖展現(xiàn)的信息加以疊加， 最大限度的滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)，服務(wù)研判。

三、平臺(tái)關(guān)鍵功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

3.1 圖層空間數(shù)據(jù)的操作

在GIS平臺(tái)中，我們采用互操作模式為基礎(chǔ)，對(duì)平臺(tái)中的圖層空間數(shù)據(jù)進(jìn)行操作，同時(shí)對(duì)圖層屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行操作；空間數(shù)據(jù)操作的實(shí)現(xiàn)基于采用Oracle 10g數(shù)據(jù)庫(kù)版本，引擎技術(shù)采用SDE數(shù)據(jù)引擎。

3.2 緩沖區(qū)分析及其應(yīng)用

在公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)中，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管單位的要素分析通過(guò)PGIS平臺(tái)中的緩沖區(qū)分析功能實(shí)現(xiàn)，該緩沖區(qū)分析功能位于PGIS平臺(tái)中的空間分析區(qū)。對(duì)安全監(jiān)管單位的監(jiān)管包括該單位附近任何范圍內(nèi)的信息，具體包括關(guān)注對(duì)象的數(shù)目、位置等詳細(xì)信息。

3.3 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊

公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊分為2個(gè)部分，包括公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)與PGIS平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊以及公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)與移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)之間的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊。公共安全智能監(jiān)管平臺(tái)與PGIS平臺(tái)之間通訊過(guò)程中采用TCP協(xié)議能夠提供穩(wěn)定、可靠的地圖服務(wù)，并將地圖顯示在公共安全監(jiān)管平臺(tái)大屏幕上。

公共安全監(jiān)管范文第3篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管工作；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；浙江瑞安

中圖分類(lèi)號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0254-02

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，也是維系公共安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)重大。瑞安市圍繞糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建立起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)52個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園20個(gè)，夯實(shí)了瑞安市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，堅(jiān)持嚴(yán)格依法監(jiān)管，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。成立縣（市）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)，并在全省率先成立瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督促全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。依托“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，并定編制、定人員，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，做好農(nóng)民培訓(xùn)和質(zhì)量安全技術(shù)推廣工作。910個(gè)行政村配有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管、安全巡查、田間生產(chǎn)檔案記載等事務(wù)，形成了“市、鎮(zhèn)、村、基地”四級(jí)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)[1]。

1.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

制定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的指導(dǎo)與監(jiān)管[2]，加速瑞安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建成瑞安市金川有機(jī)稻米、上鄭花椰菜、湖嶺肉雞、九里紅甌柑等一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共向全市各類(lèi)生產(chǎn)主體發(fā)放生產(chǎn)模式圖、標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)圖近2 000份，全市標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)到2.6萬(wàn)hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到62.4%。同時(shí)，圍繞發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，著力打造“瑞安農(nóng)產(chǎn)”品牌，通過(guò)一系列的品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大扶持力度，全市涌現(xiàn)出華盛水產(chǎn)、香?？疚r、清明早茶等一批知名農(nóng)產(chǎn)品，建立健全“三品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品15 個(gè)、綠色食品18個(gè)、有機(jī)食品4個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)，全市“三品一標(biāo)”總面積達(dá)到1.48萬(wàn)hm2。

1.3 強(qiáng)化全程監(jiān)測(cè)，健全檢測(cè)檢驗(yàn)體系

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，通過(guò)整合資源，全市形成以瑞安市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鎮(zhèn)街快速檢測(cè)室、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自檢室為網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)檢測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，全市規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，制定《瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，主動(dòng)配合各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，組織監(jiān)督或例行抽查，按農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行抽樣，落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，開(kāi)展相關(guān)巡查、監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)等工作，督促種養(yǎng)殖大戶(hù)落實(shí)產(chǎn)品自檢制度，全面落實(shí)生產(chǎn)記錄[3]。全年定量檢測(cè)達(dá)到762次。鎮(zhèn)街快速檢測(cè)室免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，定性檢測(cè)超過(guò)6 000批次。各生產(chǎn)主體積極開(kāi)展自檢，自檢速測(cè)2萬(wàn)批次，合格率在98%以上。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制不健全

目前，大部分鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已建立，但基層監(jiān)管與檢測(cè)任務(wù)繁重，按屬地管理、重心下移、鎮(zhèn)街快速檢測(cè)室向公眾免費(fèi)開(kāi)放的要求，存在鎮(zhèn)街監(jiān)管無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)無(wú)編制、人員身兼數(shù)職流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，使鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在“邊緣化”“附帶性”問(wèn)題，日常忙于應(yīng)付各種考核、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等“皮膚科”治療式工作，較少涉及“強(qiáng)筋壯骨”的長(zhǎng)效機(jī)制，“長(zhǎng)管常管”的“組合套路”少，缺乏一套穩(wěn)定有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.2 農(nóng)藥包裝廢物回收率不高

由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)生產(chǎn)主體使用農(nóng)藥后在田間地頭隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，在農(nóng)村的河溝岸邊、路旁等隨處可見(jiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物，這些農(nóng)藥包裝廢棄物以塑料或玻璃為主，難以降解，污染了周邊環(huán)境，而其中殘留的農(nóng)藥成分也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成了二次污染，嚴(yán)重危害了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)者產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

由于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化程度偏低、年齡老化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念不強(qiáng)等原因，有部分生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，在整個(gè)種養(yǎng)殖過(guò)程中，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的安全意識(shí)[4]，未能完全達(dá)到安全間隔期、休藥期的要求。且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化水平不高，病蟲(chóng)害防治未使用生物防治方法，未建立生產(chǎn)記錄或生產(chǎn)檔案記錄不詳細(xì)、不及時(shí)，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難度大。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理

深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管屬地職責(zé)，繼續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行層級(jí)、全員培訓(xùn)，突出抓能力、抓作風(fēng)、抓效能，盡快構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的隊(duì)伍，提升整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力[5]。組織召開(kāi)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，全面部署監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能科室的相關(guān)監(jiān)管職能，并與之簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將全市種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按管轄區(qū)域全部分解落實(shí)到各個(gè)鎮(zhèn)街，要求各鎮(zhèn)、街道根據(jù)各自管轄范圍，開(kāi)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作，全力促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，與全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)主體和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體簽訂安全責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化生產(chǎn)主體是質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人的意識(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

3.2 加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收力度

為全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，已印發(fā)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工程實(shí)施方案，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展廢棄農(nóng)藥包裝袋、瓶、桶等定點(diǎn)回收、分類(lèi)、規(guī)范化處置工作。市財(cái)政預(yù)算資金對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物分5類(lèi)回收，農(nóng)藥瓶分200 mL以下、200 mL（含）以上2個(gè)檔次，分別按0.3、0.5元/只回收，農(nóng)藥包裝袋分50 g（含）（包含針劑）、51～100 g（含）、101 g以上3個(gè)檔次，分別按0.2、0.3、0.5元/只回收，并購(gòu)置農(nóng)藥包裝廢棄包裝物專(zhuān)用回收桶、專(zhuān)用回收袋，分別放置在農(nóng)資店、大戶(hù)管理方、村垃圾集中地醒目處，并貼上相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌?；厥諏?shí)施主體分別為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)、農(nóng)村保潔員，按回收金額的20%計(jì)提，農(nóng)村保潔員主要是直接回收散戶(hù)小量的廢棄農(nóng)藥包裝物，實(shí)行各類(lèi)農(nóng)藥包裝廢棄物90%以上回收。各回收主體按相同類(lèi)型規(guī)格50只/袋包裝好，送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站劃設(shè)專(zhuān)用的廢棄農(nóng)藥包裝物放置c，回收時(shí)做好規(guī)格、數(shù)量清點(diǎn)核實(shí)和登記造冊(cè)，按回收金額的10%計(jì)提，再由危險(xiǎn)廢物處置中心進(jìn)行回收運(yùn)輸，進(jìn)行100%無(wú)害化處理。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及力度

通過(guò)“12316”農(nóng)業(yè)熱線(xiàn)、瑞安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，廣泛宣傳和普及安全農(nóng)產(chǎn)品基本知識(shí)；充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，全面宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和市政府有關(guān)構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的政策措施。以科普宣傳直通車(chē)為契機(jī)，結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)與宣傳手冊(cè)、設(shè)立展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、送法進(jìn)農(nóng)戶(hù)等形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍[6]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黃依萍.永春縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2016（1）：21-22.

[2] 王磊，謝飛.淺談保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與設(shè)備，2016（7）：118.

[3] 劉清蘭.健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的必要性及措施分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（12）：36.

[4] 黃春艷.農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品：農(nóng)藥的安全使用與管理[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（7）：55-59.

公共安全監(jiān)管范文第4篇

一、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化

特種設(shè)備安全監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。針對(duì)這一特點(diǎn)，澠池縣質(zhì)監(jiān)局以夯實(shí)基礎(chǔ)工作為起點(diǎn)，大力推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，逐步補(bǔ)充、完善、及時(shí)更新特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)，使特種設(shè)備監(jiān)管更具科學(xué)性、規(guī)范性和常態(tài)性。而且每年都要與有關(guān)企業(yè)簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任承諾書(shū)，明確責(zé)任。設(shè)立縣級(jí)監(jiān)管、企業(yè)管理、責(zé)任到人的三級(jí)監(jiān)管模式。并經(jīng)常性地深入企業(yè)、社區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行特種設(shè)備法律法規(guī)知識(shí)宣貫，使企業(yè)的管理水平、使用人員的規(guī)范操作以及人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)明顯提高。今年上半年還對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及大企業(yè)的380名安全協(xié)管員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)新辦、復(fù)審的120名特種設(shè)備作業(yè)人員、新注冊(cè)登記的144臺(tái)特種設(shè)備進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集和補(bǔ)充完善，信息及時(shí)進(jìn)行更新。截止2013年6月底，全縣已建立特種設(shè)備使用單位檔案115家，涉及冶金、化工、電力、機(jī)械修造、礦山等多個(gè)領(lǐng)域和商場(chǎng)、公園、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所以及居民住宅小區(qū)。注冊(cè)登記特種設(shè)備1516臺(tái)，各類(lèi)氣瓶8000余只，持有效期內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員551名，特種設(shè)備安全管理人員60名。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，摸清了底數(shù)，建立了動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察納入法制化管理軌道。

二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)迅速有效，特種設(shè)備安全形勢(shì)平穩(wěn)

圍繞特種設(shè)備“打非治違、三打兩保、危化品壓力容器排查、特種設(shè)備隱患大排查、特種設(shè)備安全大檢查”行動(dòng)及“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，深入開(kāi)展特種設(shè)備隱患排查治理工作。每年至少要組織五次以上的安全大檢查。并根據(jù)檢查情況和安全隱患排查情況，制定特種設(shè)備分級(jí)管理實(shí)施方案，重新修訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案和進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，做到了有重點(diǎn)、有步驟、有目標(biāo)、有成效。今年以來(lái)，已相繼檢查特種設(shè)備相關(guān)單位70余家次；檢查在用鍋爐35臺(tái)次、壓力容器286臺(tái)次（含氣瓶）、電梯120臺(tái)次、起重機(jī)械189臺(tái)次、游樂(lè)設(shè)施1臺(tái)套次、各類(lèi)氣瓶3000余只。對(duì)13家違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的使用單位依法進(jìn)行了查處， 加大檢驗(yàn)檢測(cè)工作力度，積極與市特檢、鍋檢機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)到期的特種設(shè)備及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。今年上半年，分別與市特檢、鍋檢機(jī)構(gòu)對(duì)62臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、維修過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)181臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，全縣在用特種設(shè)備定檢率達(dá)95%。同時(shí)，結(jié)合“兩會(huì)”、“十一”、“春節(jié)”等重大節(jié)假日，進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)察，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行無(wú)事故。在對(duì)全縣的重點(diǎn)工程進(jìn)行服務(wù)時(shí)，還及時(shí)把好技術(shù)關(guān)，在設(shè)備采購(gòu)、安裝等前期提前介入進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，避免企業(yè)走彎路，順利通過(guò)驗(yàn)收。

三、整體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

雖然在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面做了一些工作，特種設(shè)備安全繼續(xù)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。在今年開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查中，分別向企業(yè)提出整改意見(jiàn)30條，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》7份，責(zé)令停止使用鍋爐2臺(tái)、電梯2臺(tái)、起重機(jī)械3臺(tái)。封存扣押液化石油氣瓶50余只。取締了1個(gè)非法液化氣充裝站點(diǎn)。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題5個(gè)。發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題15個(gè)，判廢特種設(shè)備2臺(tái)、氣瓶50余只。特種設(shè)備仍然存在有較多安全隱患，主要表現(xiàn)在：

1、安全管理落實(shí)不到位，由于層層分包，特種設(shè)備安裝前不按規(guī)定履行安裝告知手續(xù)，安裝完成后未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格投入使用的違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、電梯使用管理差，尤其是住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位，電梯使用管理不到位，人為引發(fā)電梯運(yùn)行故障，不能按規(guī)定申請(qǐng)定期檢驗(yàn)、及時(shí)領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告、更換檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

3、液化石油氣等氣瓶充裝單位的安全投入不足，管理水平低，特種設(shè)備作業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，質(zhì)量保證體系不能有效運(yùn)行，氣瓶的定期檢驗(yàn)率達(dá)不到要求。

4、在小作坊、私營(yíng)業(yè)主的生產(chǎn)活動(dòng)中使用的汽水兩用鍋爐，不按規(guī)定辦理使用登記、作業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象突出。

5、 對(duì)特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置的作用認(rèn)識(shí)不足，不按規(guī)定按期進(jìn)行校驗(yàn)，或帶故障工作現(xiàn)象比較突出，且存在反復(fù)。

究其原因：一是法律和責(zé)任意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是一些小微企業(yè)，安全投入不足，放松安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；二是隨著招商引資，外資企業(yè)、大型企業(yè)的進(jìn)住，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類(lèi)特種設(shè)備數(shù)量不斷增加，量大面廣的監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。全縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)安全監(jiān)察員6人，管理人員2名；三是技術(shù)支撐乏力。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備層出不窮，缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，特別是縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)這種矛盾尤為突出；四是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高。大型化、高參數(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備大量投用，以前投用的“老齡化”特種設(shè)備和電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶等高頻率使用的公共安全類(lèi)設(shè)備數(shù)量迅速增加，特種設(shè)備安全這根弦絲毫不能放松。

四、采取有效措施，保障安全運(yùn)行

公共安全監(jiān)管范文第5篇

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全管理；施工安全

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

從世界范圍來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率，是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切解決的任務(wù)。

我國(guó)目前的建設(shè)工程施工安全事故仍然居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，建筑安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑規(guī)模快速增長(zhǎng)，施工難度加大，像國(guó)家大劇院、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館工程等，都大量采用了新工藝和新設(shè)備；同時(shí)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，在近4000萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.58%，安全防護(hù)操作技能較差。所有這些，都給建筑安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。

一、建筑施工安全事故發(fā)生的原因分析

近年來(lái)國(guó)家更是把安全施工放到重要位置。當(dāng)前“工程項(xiàng)目管理”作為一種先進(jìn)的管理模式被廣泛采用。近年來(lái)，一些建筑工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項(xiàng)目管理”，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但也存在一些問(wèn)題。由于建筑業(yè)是復(fù)雜程度很高的行業(yè)，由于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使從事建筑施工的人員、材料、設(shè)備長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)。同時(shí)，由于施工工藝和工序的不同，要求從事工程施工的從業(yè)人員參與露天作業(yè)、高空作業(yè)和手工作業(yè)。加之施工受到環(huán)境、作業(yè)條件、工程進(jìn)度安排的影響，不同工種間不僅存在交叉作業(yè)，還經(jīng)常由于逼近工期而加大勞動(dòng)強(qiáng)度。因此，建筑施工的危險(xiǎn)就可能存在于上述的任何一處細(xì)微環(huán)節(jié)當(dāng)中，建筑施工的安全施工就會(huì)時(shí)有發(fā)生。究其根源，建筑施工安全事故的發(fā)生

主要在于：

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備階段存在事故隱患。

通過(guò)對(duì)一些施工安全事故的調(diào)查分析，有部分案例的結(jié)果可追溯到規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理，埋下了事故的重大隱患。在一些二三線(xiàn)城市，一些沒(méi)有資質(zhì)或者低資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過(guò)程中有沒(méi)有嚴(yán)格遵循工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審查、施工方案制訂、材料選用等環(huán)節(jié)上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)驗(yàn)審核管理和質(zhì)量保證體系，使項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在缺陷，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故。

2.建筑市場(chǎng)的監(jiān)管手段不力。

盡管我國(guó)在建筑施工方面的法律法規(guī)制度比較全面，但由于收到技術(shù)手段、體制機(jī)制的影響，針對(duì)建筑施工方面的執(zhí)法監(jiān)察僅限于定期、現(xiàn)場(chǎng)、抽查等傳統(tǒng)方式，對(duì)于建筑市場(chǎng)的監(jiān)管沒(méi)有持續(xù)、科學(xué)的手段和方法。往往是事故發(fā)生后才引起相關(guān)部門(mén)的重視；其次，隨著建筑開(kāi)工面積的增加，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入較多，但與安全事故掛鉤的市場(chǎng)退出機(jī)制很少，一些多次出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)仍活躍在建筑市場(chǎng)上，對(duì)于施工安全也是巨大的隱患。

3.建筑工程施工質(zhì)量管理的措施

3.1提高管理、施工人員自身素質(zhì)

一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)圖必須由一支優(yōu)秀的施工企業(yè)來(lái)完成。人的自身素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起決定性的作用。首先，建筑施工企業(yè)要保證承擔(dān)的建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，就必須擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員。其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)、施工技術(shù)、安全知識(shí)等方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)。堅(jiān)決杜絕施工過(guò)程中由于施工人員操作不當(dāng)而導(dǎo)致出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。 3.2加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理

采購(gòu)材料要廣開(kāi)門(mén)路，掌握材料信息，綜合比較，擇優(yōu)進(jìn)貨。進(jìn)場(chǎng)材料、物資須在合格的供方廠家或有信譽(yù)的商店采購(gòu)，所采購(gòu)的材料或設(shè)備必須有出廠合格證、材質(zhì)證明和使用說(shuō)明書(shū)。物資采購(gòu)主管要定期對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)審、考核。最后，施工現(xiàn)場(chǎng)材料人員要會(huì)同工地負(fù)責(zé)人、甲方等有關(guān)人員負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。特殊材料要有說(shuō)明書(shū)和試驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)許可證，對(duì)鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等必須進(jìn)行復(fù)試和見(jiàn)證取樣試驗(yàn)，確保每一種材料都是合格的建筑材料。

3.3提高施工的質(zhì)量管理水平

每項(xiàng)工程有總體施工方案，每一分項(xiàng)工程施工之前也要做到方案先行。并且施工方案必須實(shí)行分級(jí)審批制度，方案審?fù)旰筮€要做出樣板，反復(fù)對(duì)樣板中存在的問(wèn)題進(jìn)行修改，直至達(dá)到設(shè)計(jì)要求方可執(zhí)行。在工程實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)對(duì)施工方案進(jìn)行修改，有利于提高質(zhì)量。

3.5建立完善的質(zhì)量管理體系

首先，施工單位在開(kāi)工前必須對(duì)工程質(zhì)量形成的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)并形成質(zhì)量手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、報(bào)告、表格等，明確質(zhì)量管理體系人員，各項(xiàng)工作要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，層層把關(guān)。主要項(xiàng)目或重點(diǎn)部位要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，編制詳細(xì)的施工方案。

3.6確保施工工序的質(zhì)量

工程項(xiàng)目的施工過(guò)程，是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工序所構(gòu)成，工序質(zhì)量是構(gòu)成工程質(zhì)量的最基本的單元，上道工序存在質(zhì)量缺陷或隱患，不僅使本工序質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且直接影響下道工序及后續(xù)工程的質(zhì)量與安全，進(jìn)而影響最終成品的質(zhì)量。因此，在施工中要建立嚴(yán)格的交接班檢查制度，在每一道工序進(jìn)行中，必須堅(jiān)持自檢、互檢。完工以后，再由專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)檢員檢查，然后在自檢合格的基礎(chǔ)上，向監(jiān)理申請(qǐng)驗(yàn)收，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查合格簽字確認(rèn)后下道工序才可進(jìn)行施工。

3.7加強(qiáng)安全管理，為提高建筑質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)

只有為一線(xiàn)作業(yè)人員提供了一個(gè)安全、可信、可靠的安全環(huán)境，作業(yè)人員才能安心、放心的工作，才能在安全的環(huán)境中生產(chǎn)出優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。因此，每一個(gè)施工企業(yè)要大力貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，為提高建筑質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.施工單位和從業(yè)人員安全意識(shí)較差。

由于建筑市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，使施工管理的過(guò)程中，很少采用信息技術(shù)手段對(duì)安全進(jìn)行全過(guò)程的信息管理和統(tǒng)計(jì)。另外，由于安全責(zé)任相關(guān)的界定法律條文不明晰，使施工單位一旦出現(xiàn)安全事故，理賠時(shí)互相推諉，往往受到人身傷害的從業(yè)人員的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)。就是在這樣執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏相互制約機(jī)制的條件下，造成了一些施工企業(yè)抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)，甚至存在把減少安全投入當(dāng)作節(jié)約成本的手段，使建筑安全存在較大隱患?？梢?jiàn)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，增加各方對(duì)安全問(wèn)題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

二、建筑施工安全管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，相當(dāng)一部分未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的非專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于其對(duì)安全工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，重效益輕安全、重進(jìn)度輕安全，其安全工作常識(shí)“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，以安全技術(shù)管理為例，項(xiàng)目經(jīng)理組織編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)是兩張皮，不具有針對(duì)性、指導(dǎo)性。究其原因是編寫(xiě)的施工組織設(shè)計(jì)未能根據(jù)工程特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動(dòng)力的組織制定全面性、針對(duì)性的安全技術(shù)措施，而是照搬照抄規(guī)范規(guī)程的用語(yǔ)。

三、借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)外如美國(guó)，施工的安全管理責(zé)任不僅包括施工企業(yè)，還包括業(yè)主和承包商。在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理與建筑施工有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法開(kāi)展項(xiàng)目。而施工企業(yè)的業(yè)績(jī)往往與其繳納的安全保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高 ；反之保費(fèi)高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，最后失去主體施工資格。在這樣的法律規(guī)定下，不僅承包商的安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，與其合作的保險(xiǎn)公司也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業(yè)切身利益相關(guān)的價(jià)格制衡手段，保障了施工的安全管理。

以德國(guó)為例，其建筑安全與其從事施工活動(dòng)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、人員素質(zhì)高分不開(kāi)。德國(guó)有很多由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)建筑各個(gè)階段的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。建筑公司招聘員工時(shí)，也往往通過(guò)與建筑協(xié)會(huì)聯(lián)系并招工信息的形式，從職業(yè)學(xué)校選取工人進(jìn)行施工操作。因此，在德國(guó)，年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制期滿(mǎn)后，方可進(jìn)入企業(yè)參與施工。

相比之下，我國(guó)的建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，大量農(nóng)民工沒(méi)有受過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，就開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)，從技能方面，這些從業(yè)人員由于缺乏技能培訓(xùn)，使過(guò)程中缺乏安全意識(shí)；另一方面，由于農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)較差，一旦發(fā)生事故時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視。使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)，安全形勢(shì)得不到改善。

四、施工安全管理的方法研究對(duì)策

1.加強(qiáng)面向?qū)嶓w建筑全生命周期的過(guò)程管理。

很多事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險(xiǎn)情，使險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。因此，要通過(guò)對(duì)房屋建筑從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理，對(duì)各個(gè)階段的使用行為、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與鑒定、安全問(wèn)題治理等環(huán)節(jié)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，配合質(zhì)量檢測(cè)、安全許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。

2.采用信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)施工安全的科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)排除安全隱患。

首先，要轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查和突擊整治建筑安全生產(chǎn)的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實(shí)施采集建筑施工各個(gè)階段的信息，通過(guò)對(duì)真實(shí)信息與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，確保施工步驟的合規(guī)合理，保障施工質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生的可能性。一旦發(fā)生事故，通過(guò)對(duì)累計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可以科學(xué)地分析事故原因，做到事故責(zé)任落實(shí)有根有據(jù)。

3.政府部門(mén)要規(guī)范建筑市場(chǎng)，對(duì)各種違法違規(guī)行為采取嚴(yán)厲手段。

政府主管部門(mén)要嚴(yán)格遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的要求，明確各類(lèi)違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的處罰措施、處罰主體和處罰程序，打擊建筑市場(chǎng)的各種違法違規(guī)行為，對(duì)于信譽(yù)和事故頻發(fā)的企業(yè)吊銷(xiāo)資格，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。因?yàn)橹挥薪ㄖ袌?chǎng)上沒(méi)有魚(yú)龍混雜，才能保障建筑施工的質(zhì)量安全，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

4. 建筑施工單位對(duì)工程質(zhì)量重視不夠

在分析建筑工程施工質(zhì)量管理有關(guān)問(wèn)題之前，我們必須清楚什么是建筑工程質(zhì)量以及它的特性是什么。建筑工程質(zhì)量是指滿(mǎn)足業(yè)主需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定特性的綜合。由此定義表明工程質(zhì)量有多重性：首先是滿(mǎn)足業(yè)主需要；其次，滿(mǎn)足法律及設(shè)計(jì)文件；最后，滿(mǎn)足合同規(guī)定。由此也表明建筑工程質(zhì)量區(qū)別于一般產(chǎn)品質(zhì)量，除具有一般產(chǎn)品的質(zhì)量特性外，還具有自身的特定內(nèi)涵，如建筑質(zhì)量的適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性以及與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。而這些特性互相交融、互相依存，不同的建筑突出不同的特性，但這些特性缺一不可。正是因?yàn)榻ㄖこ藤|(zhì)量的多重性和質(zhì)量特定的內(nèi)涵，致使建筑工程質(zhì)量的管理成為了重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。在我國(guó)建筑行業(yè)的體制改變后，各建筑企業(yè)都實(shí)行項(xiàng)目制，即建筑企業(yè)承接一個(gè)建筑工程后，企業(yè)就成立一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部來(lái)履行承包合同，從圖紙的會(huì)審、施工、材料采購(gòu)、交付、結(jié)算全部由項(xiàng)目部完成。工程質(zhì)量的管理的自檢完全依靠項(xiàng)目部來(lái)完成。由于有的項(xiàng)目部的管理人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不到位，在管理工作中沒(méi)有將建筑施工質(zhì)量管理工作擺到應(yīng)有位置，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建筑施工質(zhì)量責(zé)任重大，于是就出現(xiàn)了質(zhì)量管理體系不落實(shí)、不健全，相當(dāng)一部分施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量手冊(cè)、程序文件只寫(xiě)在紙上沒(méi)有真正貫穿于整個(gè)施工當(dāng)中，而是過(guò)了9000體系認(rèn)證就束之高閣。

五、結(jié)論

綜上所述，施工安全管理貫穿于施工項(xiàng)目全過(guò)程，必須要常抓不懈，既要不斷加強(qiáng)施工人員的安全教育及材料、施工機(jī)械的管理等，更需要企業(yè)管理層的重視和廣大員工的積極配合，并以各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障，以確保工程質(zhì)量和施工安全。

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