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城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0006-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間布局，要求各級(jí)政府根據(jù)自身的實(shí)際情況與面對(duì)的問題，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)做出合理規(guī)劃，從而達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、高效利用自然資源的目的。土地資源作為一種十分重要的自然資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有著十分重要的地位，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的空間，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但土地資源的有限性與人口持續(xù)增長(zhǎng)之間的矛盾，使得我國(guó)土地資源日益緊缺，土地資源逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，因此土地資源合理利用與否直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須努力實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃，保證土地資源的高效利用。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地合理利用

目前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化不斷推進(jìn)，城市中可用空間越來(lái)越少，為了適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市的邊界不斷向鄉(xiāng)村推移，壓縮了鄉(xiāng)村的空間。農(nóng)民在失去土地之后，為了生活迫不得已進(jìn)入城市，加入到城市各行各業(yè)，以此來(lái)維持生計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾日益尖銳，我們可以看到土地資源是城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重要資源，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了一個(gè)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：城市持續(xù)有序的發(fā)展必須與土地的合理利用結(jié)合起來(lái)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須做到土地資源的合理利用。近年來(lái)我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重視程度不斷提高，國(guó)家不斷制定相關(guān)的法律規(guī)范，保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理進(jìn)行，并以相關(guān)法律為支撐，不斷構(gòu)建起城鄉(xiāng)規(guī)劃的新秩序，建立起和諧的社會(huì)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，完成城市建設(shè)的任務(wù)。

2 土地利用存在的問題

改革開放之后，我國(guó)生產(chǎn)力獲得了極大的解放與發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)成果惠及到全體人民。這就要求在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，做到科學(xué)的發(fā)展與規(guī)劃。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于土地的有限性、不可再生性的特點(diǎn)，這就必須要求在實(shí)際的開發(fā)利用過程中，做到科學(xué)合理的規(guī)劃和利用土地資源。但是當(dāng)前的土地利用工作仍存在一些問題。

2.1 土地征用存在不合理的現(xiàn)象。土地征用是指國(guó)家利用公權(quán)力使用有效手段將農(nóng)民的土地進(jìn)行征用，并給予相應(yīng)的賠償。但是應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)有的土地征用的補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)沒達(dá)到農(nóng)民土地的實(shí)際價(jià)值。目前征用土地標(biāo)準(zhǔn)是按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這些補(bǔ)償費(fèi)既不是地價(jià)，也不是地租，同時(shí)未反映土地的規(guī)劃用途，其屬于市場(chǎng)以外的產(chǎn)物，因此得不到市場(chǎng)的檢驗(yàn)與認(rèn)同，在實(shí)際補(bǔ)償過程中往往表現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)過低，損害廣大農(nóng)民利益的現(xiàn)場(chǎng)。另外土地作為一種重要的生產(chǎn)物質(zhì)材料，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著重要的影響，農(nóng)民一旦失去了賴以生存的土地，為了自身的生活不得不走進(jìn)城市，從事相關(guān)工作賺取報(bào)酬來(lái)維持生計(jì)，由于文化素質(zhì)與技術(shù)水平較低，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民收入也較低，加之受到一些不公正的社會(huì)對(duì)待，使社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.2 土地開發(fā)存在盲目建設(shè)的局面。許多地方?jīng)]有堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，沒有嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃的區(qū)塊規(guī)劃功能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不僅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，造成城市布局的混亂，也導(dǎo)致土地的利用率大大降低，很多寶貴的土地資源被閑置下來(lái)，得不到應(yīng)有的開發(fā)利用，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)各個(gè)行政主管部門存在著溝通不暢、職責(zé)不明的現(xiàn)象，由于城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的主管部門不一致，各個(gè)部門對(duì)于城市建設(shè)有著各自的打算與計(jì)劃，對(duì)于同一片土地資源可能存在著不同的規(guī)劃，這就造成了土地利用開發(fā)過程中，不同部門各行其是，出現(xiàn)批前管理工作的缺位、錯(cuò)位，使得土地開發(fā)利用較為混亂。

2.3 土地批后管理上存在監(jiān)管力度不足的情況。由于地方政府及相應(yīng)職能部門把主要精力放在項(xiàng)目的前置審批上，缺少對(duì)用地主體土地開發(fā)后續(xù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤管理。使得開發(fā)商在取得土地后，經(jīng)常出現(xiàn)未按期開發(fā)建設(shè)的情況，甚至有開發(fā)商將土地圈占起來(lái)，無(wú)實(shí)質(zhì)性開發(fā)項(xiàng)目，待土地增值后再進(jìn)行轉(zhuǎn)手，從中牟取暴利。部分開發(fā)商在土地的建設(shè)過程中存在著擅自增加容積率或者改變土地用途的現(xiàn)象，不僅破壞了正常的土地市場(chǎng)關(guān)系，而且影響土地的合理利用。

3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用問題的建議

土地資源的合理利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)之一，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，為了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃做出合理的安排，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，我們需要結(jié)合實(shí)際，探討如何對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用。

3.1 完善土地征用的方式，政府在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征用的時(shí)候，需要結(jié)合當(dāng)前土地市場(chǎng)價(jià)格以及城鄉(xiāng)規(guī)劃給予農(nóng)民足量的征用補(bǔ)償款，按照科學(xué)的原則對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行合理分配。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)改變以往單一的征地補(bǔ)償方式，把主要精力放到抓好農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的知識(shí)水平和專業(yè)技能，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)上來(lái)。

3.2 政府和土地開發(fā)主體都要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的有序性、科學(xué)性，使土地資源得到合理有效的利用。同時(shí)政府職能部門之間要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)彼此之間的合作。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門與土地主管部門之間要保證信息的正常交流與共享，建立工作互動(dòng)機(jī)制，避免出現(xiàn)政府部門的不作為和亂作為，保證土地開發(fā)利用在各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)土地管理工作的混亂。

3.3 加強(qiáng)法律體系的建設(shè)，完善法律體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法在一定程度上明確了相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。從法理上對(duì)參與者的責(zé)任做出相關(guān)的規(guī)定，相關(guān)的主管部門應(yīng)該在相關(guān)法律的指導(dǎo)下，逐漸引導(dǎo)市場(chǎng)、規(guī)范各個(gè)參與者的行為，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性與有效性。在土地的規(guī)劃過程中要樹立起保護(hù)土地資源的意識(shí)，在實(shí)際開發(fā)土地，推動(dòng)城市化進(jìn)程的過程中，更要注重土地資源的保護(hù)，優(yōu)化土地利用模式，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市的數(shù)量越來(lái)越多，使得我國(guó)的土地資源越來(lái)越稀缺，土地資源日益成為一種十分重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，保證我國(guó)城市化進(jìn)程的合理進(jìn)行，需要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)做出科學(xué)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國(guó)制度形勢(shì)下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

從本質(zhì)上來(lái)講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對(duì)地方的約束，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過程中二者對(duì)接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對(duì)于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過程中也會(huì)受國(guó)家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來(lái)看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國(guó)內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國(guó)土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國(guó)家、省級(jí)土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭(zhēng)取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。

在當(dāng)前形勢(shì)下，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來(lái)看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對(duì)當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無(wú)序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國(guó)土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對(duì)于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營(yíng)養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

土地征用是國(guó)家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｈ欢罅康霓r(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對(duì)征用土地處理、營(yíng)養(yǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購(gòu)”的有效銜接，以此來(lái)促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對(duì)城鄉(xiāng)空間資源合理營(yíng)養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無(wú)法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢(shì)下，為有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用?！?/p>

參考文獻(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第3篇

[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

[中圖分類號(hào)]TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）18-0-02

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位

在當(dāng)今社會(huì)大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)水平，更高程度地實(shí)現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進(jìn)一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進(jìn)行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計(jì)，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進(jìn)行探索必然會(huì)走彎路，碰墻壁，而雜亂無(wú)章的建設(shè)也會(huì)適得其反，達(dá)不到人們的預(yù)期目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進(jìn)行合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展和開展設(shè)計(jì)工作，繼而進(jìn)行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作?？茖W(xué)有效、合理有序地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對(duì)性的指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃理念的分析

在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們?cè)诮ㄔO(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準(zhǔn)則，在人們合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)上，合理布局城市藍(lán)圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)之后，需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，人們還需要認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟(jì)支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)政府執(zhí)行力，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，也不單單是將農(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這也就是說(shuō)在考慮農(nóng)村合理布局的同時(shí)，還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會(huì)使大量的人口進(jìn)城，這就需要人們同時(shí)解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時(shí)人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對(duì)企業(yè)有一個(gè)合理的評(píng)估和規(guī)劃，必要時(shí)還需要引進(jìn)就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊?，就是要在結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時(shí)滿足人民的需求進(jìn)行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在結(jié)合自身當(dāng)下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和機(jī)械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機(jī)械水平自動(dòng)化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進(jìn)行再開發(fā)。不同程度地進(jìn)行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價(jià)格，有的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，目的的不同造成了矛盾的產(chǎn)生。

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進(jìn)程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實(shí)實(shí)在在的耕地面積則在不斷地減少。對(duì)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

（2）在土地規(guī)劃過程中，對(duì)土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生補(bǔ)償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對(duì)土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因?yàn)閮蓚€(gè)部門處理原則的不同，導(dǎo)致兩個(gè)項(xiàng)目矛盾不斷。土地管理部門一直以對(duì)土地進(jìn)行合理利用和科學(xué)管理從而實(shí)現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點(diǎn)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認(rèn)為，在滿足城市化進(jìn)程的同時(shí)兼顧和諧發(fā)展才是工作重點(diǎn)。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進(jìn)行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當(dāng)前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合，注重對(duì)縣級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局。總之，人們需從下面幾個(gè)方面做起。

3.1 結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對(duì)大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。針對(duì)城鄉(xiāng)土地管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并且進(jìn)行合理的政府監(jiān)督和管理，在對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)和使用時(shí)，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力

大部分的土地管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時(shí)監(jiān)管工作也沒有得到很好的實(shí)施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當(dāng)今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動(dòng)態(tài)檢測(cè)和管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來(lái)，人們要以認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S做好這個(gè)項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第4篇

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡(jiǎn)要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來(lái)發(fā)展情況，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來(lái)源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問題。這些問題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來(lái)講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢(shì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說(shuō)土地征用方面的問題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問題遺留下來(lái)，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國(guó)的房?jī)r(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房?jī)r(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競(jìng)拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競(jìng)拍來(lái)的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房?jī)r(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場(chǎng)巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制

由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易,市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來(lái)越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無(wú)論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問題。城市越來(lái)越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題。現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009（1）.