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一、全市地質(zhì)災害趨勢預測
(一)地質(zhì)災害發(fā)生的時段和類型
根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件和人類工程建設活動的強度,結(jié)合汛期氣象趨勢預測,我市今年地質(zhì)災害發(fā)生的幾率仍然較高。
預測20*年地質(zhì)災害多發(fā)時段主要集中在4月—7月的梅雨期、梅汛期、臺風期。在降水量達到一定程度時,極易引發(fā)山區(qū)風化殘積土體和公路邊坡、礦山宕面,及廢棄礦點崩塌為主的地質(zhì)災害;8月—10月臺汛期強降雨引發(fā)滑坡泥石流等突發(fā)地質(zhì)災害的概率較大。因此,我市地質(zhì)災害的主要防范期為4月—10月。重點時段為梅雨期和臺風期。
(二)地質(zhì)災害發(fā)生的重點地區(qū)
根據(jù)我市的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害時空分布特征以及地質(zhì)災害發(fā)生歷史頻率和強度。預測地質(zhì)災害發(fā)生的重點地區(qū)為昌北、昌西、昌化、高虹、橫畈等地,這些地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,巖性較破碎,節(jié)理裂隙密度較大,巖層的主要成分是硅泥質(zhì)頁巖,軟硬不均,半堅硬中厚層狀巖夾軟弱碎屑巖,這些巖性組成的地層遭受修路、削坡建房等人類工程活動的破壞,使山體失去平衡,一旦遇到強降雨,地質(zhì)災害發(fā)生的幾率就較高。
上述地質(zhì)災害重點防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應針對轄區(qū)重點防災地段,制定切實可行的防災減災與應急預案。市國土資源部門要加強對防災減災措施落實情況的督促檢查,年終要將防災實施情況作認真總結(jié),書面報告市政府和上級主管部門。
二、地質(zhì)災害防治措施
(一)明確責任,切實加強地質(zhì)災害防治工作的領導。
地質(zhì)災害的防治事關人民群眾的生命財產(chǎn)和工程建設的安全,各級各部門必須按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求,加強對地質(zhì)災害防治工作的領導,充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性、艱巨性和長期性,克服麻痹思想,增強做好地質(zhì)災害防治工作的自覺性。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道應積極組織開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育,增強公眾對地質(zhì)災害防治知識的掌握和自救能力,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責,層層落實責任,加強群測群防做到任務到人,責任到人。
國土資源部門負責對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導,組織實施好防治工程并加強監(jiān)督。
建設部門要全面掌握地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)群眾居住分布情況,加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃、審批和建設工程的地質(zhì)災害防治工作。
氣象、水利(水文)部門要加強雨情、水情預測工作,尤其要提高基層氣象、水利(水文)部門的預測預報能力,及時作出強降雨和洪水預報,并報告當?shù)卣蛧临Y源部門及有關單位,遇緊急情況要以最快速度通知有關單位和群眾,為防止和減少地質(zhì)災害創(chuàng)造條件;水利部門負責做好水庫周邊與河道兩側(cè)的地質(zhì)災害防治工作,嚴防地質(zhì)災害危及水庫和河道安全及引發(fā)次生災害。
交通部門負責做好公路沿線的地質(zhì)災害防治工作,發(fā)現(xiàn)險情及時采取防范措施,在隱患路段設立醒目的警示牌,提示過往的車輛和行人注意,同時做好監(jiān)測和預警、預報工作,對于公路建設形成的高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡,交通部門要責成建設或項目法人單位及時治理,確保治理工程和公路工程同時設計、同時施工、同時投入使用;旅游部門要督促各旅游區(qū)(點)管理單位做好區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作;其他部門按照各自職責,負責做好有關的地質(zhì)災害防治工作。
(二)預防為主,嚴防建設工程引發(fā)新的地質(zhì)災害。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和各有關部門、單位必須嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通等重大建設項目規(guī)劃時,應當充分考慮地質(zhì)災害防治要求,避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應當將地質(zhì)災害防治規(guī)劃作為其組成部分。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設,編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須進行地質(zhì)災害危險性評估。未進行地質(zhì)災害危險性評估的,不得批準。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害的建設工程,應當配套建設地質(zhì)災害治理工程,地質(zhì)災害治理工程的設計施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
(三)加強動態(tài)監(jiān)測和險情巡查,完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。
在汛期來臨之前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和有關部門要對本轄區(qū)所有的地質(zhì)災害危險點、隱患點和交通沿線進行一次實地檢查,對地質(zhì)災害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作出分析評價,提出具體可行的防范意見和防災減災措施。汛期來臨時,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道基層群眾自治組織要加強已知地質(zhì)災害隱患點、切坡建房點和鄉(xiāng)村公路切坡處的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。國土資源部門在汛期前應對各地群測群防網(wǎng)絡的建立和運行情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見;要對地質(zhì)災害防災工作明白卡和防災避險明白卡持有情況進行檢查,凡未發(fā)放到位的要督促有關人員及時發(fā)放,已遺失的要盡快補發(fā)。
三、地質(zhì)災害治理計劃
20*年地質(zhì)災害治理任務包括20*年尚未完成的治理工程共9處,具體如下:
*
[關鍵詞]地質(zhì)災害 現(xiàn)狀 原因 防御措施
[中圖分類號]P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-12-194-2
1地質(zhì)災害定義
地質(zhì)災害是由于地質(zhì)作用使地質(zhì)自然環(huán)境惡化,并造成人類生命財產(chǎn)毀損以及人類賴以生存的資源、環(huán)境嚴重破壞的事件.目前對地質(zhì)災害的范圍和種類還沒有統(tǒng)一的認識,有人認為地質(zhì)災害是由于自然變異和人為作用導致地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體發(fā)生變化,因此對人類社會造成危害的地質(zhì)過程和現(xiàn)象。有人認為地質(zhì)災害是在各種動力活動作用下,地質(zhì)環(huán)境發(fā)生災害性變異的結(jié)果;地質(zhì)環(huán)境異常變化的區(qū)域越廣,變化的要素越多,變化的程度越大,所形成的地質(zhì)災害越嚴重。地質(zhì)災害內(nèi)涵應該包括以下兩方面內(nèi)容.
第一強調(diào)致災的動力條件,即因地質(zhì)作用形成的災害事件才是地質(zhì)災害。地質(zhì)作用是促使組成地殼的物質(zhì)組分、構(gòu)造和表面形態(tài)等不斷變化和發(fā)展的各種作用。除上述自然地質(zhì)作用外,隨著人類工程一經(jīng)濟活動的規(guī)模和范圍迅速擴展,人類對地球表面形態(tài)和物質(zhì)組成產(chǎn)生愈來愈大的影響,有人把這類作用稱為人為地質(zhì)作用.因此,由內(nèi)動力地質(zhì)作用、外動力地質(zhì)作用和人為地質(zhì)作用導致地質(zhì)環(huán)境變化形成的災害稱為地質(zhì)災害。
第二,強調(diào)災害事件的后果,即對人類生命財產(chǎn)和生存環(huán)境產(chǎn)生毀損的地質(zhì)事件稱為地質(zhì)災害,而那些僅僅是地質(zhì)環(huán)境惡化,但并沒有直接破壞人類生命財產(chǎn)和生產(chǎn)、生活環(huán)境的地質(zhì)事件,則只是一種危害,尚未構(gòu)成災害,對此,我們習慣地稱其為環(huán)境地質(zhì)問題.
2我國地質(zhì)災害的現(xiàn)狀
近年來,我國突發(fā)性地質(zhì)災害頻繁發(fā)生,這一現(xiàn)象引起了政府和人民的高度重視。地質(zhì)災害包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡,另外還有水土流失、土地沙漠化等等,據(jù)我國國土資源部最新調(diào)查顯示,在近幾年發(fā)生的地質(zhì)災害中,滑坡占 51%,崩塌占 17%,地面塌陷占5%,不穩(wěn)定斜坡占 16%,泥石流占 8%。由此可以看出,我國的地質(zhì)災害類型主要集中在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和不穩(wěn)定斜坡等五個方面。而地質(zhì)災害每年給我國帶來的經(jīng)濟損失占我國自然災害總經(jīng)濟損失的 20%以上。由于,這些地質(zhì)災害是不容易采取有效措施進行防御和治理的,因此,我國的地質(zhì)災害防治工作是十分的復雜和繁重的。
3地質(zhì)災害的產(chǎn)生的原因
3.1氣候條件因素
氣候環(huán)境的不同可以引發(fā)不同的地質(zhì)災害,降雨少的地區(qū),容易產(chǎn)生土地沙漠化,而降水量多的區(qū)域,就極易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。
3.2地形地質(zhì)因素
我國地貌特征體現(xiàn)很多,又很大的不同,不同的地質(zhì)與地形產(chǎn)生地質(zhì)災害也不同。高原地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜,土質(zhì)濕陷性大,降水量集中,容易形成崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災害。
3.3人為因素
隨著社會的不斷進步,人們的科技能力也越來越強大,使人們有了能夠改變地貌與環(huán)境的能力,使得一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞,破壞了地質(zhì)環(huán)境在天然地質(zhì)作用下的平衡,從而引發(fā)地質(zhì)災害。
4地質(zhì)災害的主要特征
4.1地質(zhì)災害具有必然性、可防御性
地質(zhì)災害是由內(nèi)力和外力的共同作用和一部分人為因素引起的,是地球物質(zhì)間相互轉(zhuǎn)化或能量相互轉(zhuǎn)化以及受太陽黑子等影響產(chǎn)生的地殼運動的過程和結(jié)果。這些過程不是人力所能控制的,所以說很多地質(zhì)災害的生產(chǎn)具有必然性。然而,隨著科學技術的發(fā)展,人們已經(jīng)有了對自然災害提前預知、判斷的能力。在這個角度上講,我們在地質(zhì)災害面前又是可以有所作為的。
4.2地質(zhì)災害具有隨機性和周期性
地質(zhì)災害是多種復雜的力相互作用的結(jié)果,影響的因素也是復雜多樣的,它的發(fā)生的具體時間、概率、規(guī)模等都很難準確預測,具有很大的不確定性。然而,地質(zhì)的相互作用存在著一定的規(guī)律,用科學的儀器和方法可以探索出其中的規(guī)律所在,我們可以根據(jù)這些規(guī)律性、周期性的地質(zhì)活動規(guī)律進行有效的防御。
4.3地質(zhì)災害具有突發(fā)性或緩慢性
地質(zhì)災害中的滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流一般是在瞬間爆發(fā),具有突發(fā)性,突發(fā)性的地質(zhì)災害因為是驟然發(fā)生的,人們沒有時間進行躲避、防御,從而造成嚴重的生命財產(chǎn)損失;而土地荒漠化、石漠化和水土流失的過程往往是比較緩慢的,人們有足夠的時間進行防治。
4.4地質(zhì)災害間是相互影響的
有很多地質(zhì)災害間不是獨立發(fā)生的,而是相互作用影響的。如山體滑坡加上雨水過多常常會引發(fā)泥石流,土地沙漠化引發(fā)水土流失等等。而且這些地質(zhì)災害之間具一定的有連續(xù)性,這也給人們的生命財產(chǎn)帶來更大的破壞,同時也增加了防治的難度。
5地質(zhì)災害的防治措施
5.1加強地質(zhì)災害防治宣傳,提高群眾防災意識
由于地質(zhì)災害的發(fā)生具有區(qū)域性特征,而且多發(fā)生在偏僻的農(nóng)村或山區(qū)。這里經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后,人們的防治地質(zhì)災害的知識相對匱乏,需要在這里安排相關的人員對他們進行必要的保護生態(tài)環(huán)境以及防御地質(zhì)災害的相關知識普及。讓可能受災的群眾有充分的防治知識和必要的防災準備,這樣才能使受災當?shù)氐纳敭a(chǎn)損失降到最低。所以,加強地質(zhì)災害的防治措施,提高群眾的防災意識是很有必要的。
5.2加大政府的投入資金,建立完善的防治體系
地質(zhì)災害的防治資金主要來源于政府,如今,一些災害的防治不足也與政府在這方面的資金投入不足有關,更加完善的防御措施的實施需要更大的資金投入。同時,建立完善的防治體系就是建立完善的防治機構(gòu)和保障制度,并堅持“誰開發(fā)誰治理”的原則。加大政府的資金投入,建立完善的防御體系,一方面可以有效地對地質(zhì)災害進行防御,另一方面對災區(qū)的重建工作也有重要意義。
5.3明確領導責任,執(zhí)行政策法規(guī)
做好地質(zhì)災害的防治工作,領導的作用是很大的。各地區(qū)政府的領導要將地質(zhì)災害的防治工作作為一個重要項目來抓,指派固定的負責人專門負責某一地區(qū)的災情防治工作,來確保人們生命財產(chǎn)的安全。另外,依法執(zhí)行政府的法制法規(guī)也是很有必要的。我國的相關法規(guī)有《地質(zhì)災害防治管理辦法》、《建設用地地質(zhì)災害危險性評估技術要求》、《地質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。依法行事可以在一定程度上減少地質(zhì)災害發(fā)生的頻率。
5.4最大限度的減少人為因素對地質(zhì)的破壞
之前提到人為因素對生態(tài)平衡的損壞是引發(fā)地質(zhì)災害的重要原因,尤其是亂挖亂開行為已經(jīng)造成很多地方出現(xiàn)滑坡以及地面塌陷的狀況。所以,有節(jié)制的礦山開采、切坡修路、建房切坡等工程的施工是防御地質(zhì)災害發(fā)生的有效途徑。同時,采取必要的防護和檢測措施,在發(fā)現(xiàn)有破壞行為時及時給予必要的懲罰,并且及時的治理,使其恢復原來的平衡狀態(tài)。
5.5增強地質(zhì)災害的調(diào)查工作, 對重點災區(qū)進行重點防治
政府相關部門應對所管轄的地區(qū)進行詳細周密的調(diào)查,掌握確切的地質(zhì)災害預期資料,把每一個有可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域調(diào)查出來,并且查明該地區(qū)地質(zhì)問題的特征和分布規(guī)律以及危害程度,對于那些有較大可能發(fā)生地質(zhì)災害或可能發(fā)生的地質(zhì)災害破壞力大的地區(qū)進行重點的防御。對這些地區(qū)制定詳細、具體的防治規(guī)劃,并在此基礎上實施分階段的、及時的防治。
關鍵詞:地質(zhì)災害 防治 問題 強化措施
近年來,由于氣候條件變化多端等原因,我國的地質(zhì)災害頻發(fā),造成無數(shù)人員傷亡,使國家經(jīng)濟遭受了極大損失。地質(zhì)災害的高破壞性,使其對國家的建設、經(jīng)濟的發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著巨大的影響,它是除了地震之外造成人員傷亡的最大自然災害。
一、我國地質(zhì)災害的特點
1、地質(zhì)災害頻發(fā)的主要原因。近幾年來,我國的地質(zhì)災害頻發(fā),大致原因是因為全球氣候變化加劇,局面極端氣象異常;地球進入地殼活動頻繁期,造成地質(zhì)變化劇烈;另外,人類對自然界資源的不正確開采與使用,對生態(tài)環(huán)境的破壞也是造成我國地質(zhì)災害頻發(fā)的主要原因。
2、地質(zhì)災害的特點。從近幾年的災害發(fā)生情況來看,我國的地質(zhì)災害有三大特點:隱蔽性、突發(fā)性、破壞性。在地質(zhì)災害發(fā)生之前,人們往往感覺不到災害發(fā)生的先兆,而后地質(zhì)災害突然發(fā)生,使人們措手不及,大量地毀壞建筑物、農(nóng)田、工廠、公路等,造成嚴重的人員傷亡,這些特點都使我國的地質(zhì)防治工作難上加難,同時說明我國的地質(zhì)防治工作迫在眉睫。
二、我國地質(zhì)災害防治工作現(xiàn)狀
我國的地質(zhì)災害防治工作從初期的慢慢摸索,到現(xiàn)在可以及時、有效地進行防治工作,已經(jīng)取得了長足的進展。在地質(zhì)災害防治工作上,依然可以做到:及時周密地部署,相關工作人員及時進行災后抗戰(zhàn),領導深入災區(qū)進行指導,盡量減輕災害影響;健全應急支撐體系,應急反應迅速,出臺很多相應的災害防治條例,穩(wěn)步快速進行防治工作;預警能力提高,預案啟動堅決,減少損失,降低人員傷亡率;開展隱患防治工作,我國已經(jīng)認識到災害防治工作重在“防”上,重點突出資金安排,技術給予支持,加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度,普及地質(zhì)災害防治知識等。
三、我國地質(zhì)災害防治工作存在的問題
1、地質(zhì)條件導致災害頻發(fā),工作量大。我國的地質(zhì)條件復雜,多山區(qū)、丘陵等地形條件,不穩(wěn)定的地質(zhì)區(qū)域較多;從2010年的四川地震來看,我國的地震強度與發(fā)生頻率都較高;另外,受經(jīng)濟與科技的影響,居住在山區(qū)的農(nóng)民受地質(zhì)災害的影響更加嚴重;還有,受全球氣候變化的影響,我國的地質(zhì)災害的發(fā)生率更是高于上個世紀。受到種種原因的影響,我國的地質(zhì)災害防治工作的工作量大,工作人員還要受到交通不便的影響,更加加大了地質(zhì)災害防治的工作量。
2、地質(zhì)災害防范意識不強。我國的地質(zhì)災害防治宣傳工作的力度不夠,致使一些普通的群眾對于地質(zhì)災害的防治工作沒有概念,防治地質(zhì)災害的意識淡薄,缺少相應的地質(zhì)災害防治知識。另外,居住在落后山區(qū)的居民對于地質(zhì)災害的防治工作更是落后,甚至還有相信神佛之說的封建思想,對于地質(zhì)災害的防治工作基本沒有。另外,在山區(qū)建立廠房、開發(fā)煤礦、修筑隧道等,在不規(guī)范的劈山開路、攔水造壩等行為中,無形中增加了地質(zhì)災害的發(fā)生率。
3、防范工作某些環(huán)節(jié)薄弱。我國南北地區(qū)、城鄉(xiāng)之間,經(jīng)濟、技術的差異性大,致使在不發(fā)達的地區(qū),地質(zhì)災害防治工作無論是在人員配置上,還是在技術的支持上,都達不到有效防治地質(zhì)災害的標準。另外,一些城鄉(xiāng)建設工程企業(yè),只注重效率,忽略質(zhì)量。相關部門對這些違章的、不合格的工程沒有給予嚴格的管理,致使一些建筑在地質(zhì)災害中坍塌,嚴重影響地質(zhì)災害的防治工作,影響人們的生命財產(chǎn)安全。
四、如何加強我國地質(zhì)災害的防治工作
1、提前部署防治工作。地質(zhì)災害防治工作的研究人員,應該積極地進行我國地質(zhì)條件的研究,正確判斷地質(zhì)災害的發(fā)生可能性,種類,以及強度等;相關領導組織檢查地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū),考察地形,為各地的地質(zhì)災害防治工作提供一個可靠的理論依據(jù)。另外積極研究新型的地質(zhì)災害防治技術以及設備,以便在地質(zhì)災害防治中,可以快速、及時、有效的開展防治工作,減少經(jīng)濟損失與人員傷亡。
2、加強機構(gòu)建設,扎實工作。在地質(zhì)災害發(fā)生時,才組織人員救援是沒有時效性的,所以在地質(zhì)災害防治工作中,應該加強機構(gòu)建設,扎實工作,以便在災害防治工作上做到“快”、“準”、“精”。至2010年,我國共建有17個省級地質(zhì)災害應急中心,這些應急中心對于災害的防治工作起到很好的作用。但是,對于相對落后的地區(qū),還應該加大投資力度,建立相應的地質(zhì)災害防治應急中心;強化大型防治項目的管理,相關領導嚴格對大型防治項目進行質(zhì)量把關,確保其在地質(zhì)災害防治工作中起到積極的作用。
3、群測群防,提高基層防治能力。在地質(zhì)災害防治工作中,只靠相關的工作人員的努力是遠遠不夠的,應該發(fā)揮群眾的力量。相關工作人員進行災害防治知識的宣傳與普及,減少地質(zhì)災害的人為誘發(fā);樹立群眾的災害防治意識,使全民參與到地質(zhì)災害的防治工作中,使群眾積極彌補防治工作人員的工作不足,發(fā)揮群眾在地質(zhì)環(huán)境保護以及地質(zhì)災害的檢測和防治工作中的重要作用,提高基層防治能力。
4、保障災害防治經(jīng)費的有效使用。地質(zhì)災害防治工作需要大量的資金投入,只靠國家的投資是不夠的,相關部門還應該接受海外或者民間團體、個人的贊助,以及發(fā)行防治災害獎券,鼓勵全民參與到國家地質(zhì)災害防治工作中來,充足地質(zhì)災害防治經(jīng)費,提高我國的地質(zhì)災害防治水平,減少經(jīng)濟損失和人員傷亡,加快災后重建工作,促進社會穩(wěn)步發(fā)展。
五、結(jié)束語
總之,在地質(zhì)災害防治工作中,災后治理工作很重要,但是主要要做好災前預防工作,重視地質(zhì)災害的試驗設備與技術的開發(fā)工作;制定相應的地質(zhì)災害的分析、評價、計算工程理論的研究;開發(fā)先進的災害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),在地質(zhì)災害發(fā)生之前準確做到預警工作。除此之外,還可以從其他相關方面進行地質(zhì)災害的防治工作,努力將地質(zhì)災害的影響降到最小,將地質(zhì)災害引發(fā)的損失降到最低。
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一、2011年地質(zhì)災害預警預報及災害發(fā)生簡況
(一)地質(zhì)災害預警預報情況
2011年省國土資源廳、省氣象局聯(lián)合可能影響我市的地質(zhì)災害預警共6次,其中三級黃色預警4次,四級橙色預警2次。我市根據(jù)區(qū)域降雨量、地質(zhì)災害隱患點穩(wěn)定性狀況及成災可能性預測分析,地質(zhì)災害預警17次。
(二)地質(zhì)災害發(fā)生情況
受地理環(huán)境和人為因素的影響,我市西部中低山區(qū)為地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū),2011年全市共發(fā)生地質(zhì)災害8起,出現(xiàn)重大險情1起,其中崩塌6起,滑坡2起,直接損失56萬元,無人員傷亡。
二、2012年全市地質(zhì)災害趨勢預測
依據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境背景、地質(zhì)災害分布規(guī)律、隱患點穩(wěn)定狀態(tài)和市氣象局對2012年汛期降水趨勢的預測,預計2012年全市發(fā)生地質(zhì)災害的頻度、密度將不會低于2011年,發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災害的可能性也較大,類型仍以崩塌、滑坡為主,多發(fā)期為5~9月份,其中高發(fā)期為7~8月份,發(fā)生地點將主要集中在我市西北部、以及三鎮(zhèn)中低山區(qū)區(qū)域,強降雨、連續(xù)降雨和臺風是地質(zhì)災害形成的重要觸發(fā)因素,人類工程建設活動也成為引發(fā)地質(zhì)災害的主要因素。
三、地質(zhì)災害重點防范期、重點防治區(qū)
根據(jù)我市往年氣候規(guī)律和地質(zhì)災害發(fā)生情況統(tǒng)計,每年汛期是全市地質(zhì)災害的高發(fā)期,5月后,我市即將進入汛期,雨量開始逐漸增多,7~8月份會出現(xiàn)一段降水集中期,臺風、強降雨和連續(xù)降雨頻繁,進入9月份降水才開始逐漸減少,因此5月~9月為我市地質(zhì)災害重點防范期,重點防范期內(nèi)連續(xù)降雨和強降雨及其過后的2~3天內(nèi)為地質(zhì)災害的重點防范時段。
根據(jù)地質(zhì)災害防治區(qū)劃調(diào)查和地質(zhì)災害隱患點排查數(shù)據(jù)庫,確定我市重點防治區(qū):
(一)西部山區(qū)居民聚居區(qū)
重點防范的鎮(zhèn)、街道為、、和街道,附表中分布在上述鎮(zhèn)、街道的地質(zhì)災害隱患點需重點進行防范,同時要加強動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)新增地質(zhì)災害隱患點并做好管理和防范工作。
(二)人為因素造成的地質(zhì)災害隱患區(qū)域
因某些單位、企業(yè)和居民在山腳切坡過高過陡建房引發(fā)邊坡失穩(wěn)的區(qū)域,西部山區(qū)公路建設工程導致的切坡區(qū)域,相關責任單位應加強監(jiān)測和防范可能發(fā)生的崩塌和滑坡危險。
四、地質(zhì)災害防治措施
地質(zhì)災害防治的原則是“堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則”。落實到各個具體的災害隱患點則應當堅持以人為本的原則,圍繞如何保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全、如何最大限度地減少災害損失開展防治工作。
(一)加強領導,切實落實責任制
地質(zhì)災害防治需實行分級負責、統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的原則,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要增強做好地質(zhì)災害防治工作的責任感、緊迫感,切實加強領導,強化監(jiān)管,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,主要領導要對本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作負總責,分管負責同志具體負責,要按照地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設的要求,切實落實《地質(zhì)災害防治條列》和“六項制度”的各項規(guī)定,做到領導到位、任務到位、人員到位、措施到位,最大限度地減少因地質(zhì)災害造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失。
市國土資源部門負責全市區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督預報等工作,發(fā)生地災險情時要及時將相關信息告知成員單位,共享地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布、地質(zhì)災害歷史災情等情況;市財政局按照政府地質(zhì)災害防治工作的部署,在年度財政預算中安排防治專項資金,用于地質(zhì)災害的防治和救助工作;市交通局、公路局負責公路修建切坡誘發(fā)產(chǎn)生地質(zhì)災害隱患點的防治監(jiān)管工作;市水利局負責河道及水庫地質(zhì)災害隱患點防治監(jiān)管工作;市教育主管部門負責全市中小學校地質(zhì)災害隱患點防治監(jiān)管工作;市衛(wèi)生局負責地質(zhì)災害發(fā)生后,組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展災區(qū)傷員救治和衛(wèi)生防疫工作;市氣象局要加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的降水監(jiān)測,及時向國土部們共享自動氣象站、天氣雷達等實時觀測資料和降水預報信息,并與國土部門合作,地質(zhì)災害氣象警報,在地質(zhì)災害發(fā)生時提供搶險現(xiàn)場的氣象服務;市林業(yè)局負責加強對山區(qū)崩塌、滑坡和泥石流等原因造成水土流失而引發(fā)地質(zhì)災害地段的植被保護和林地征用管理,并指導和督促林地權屬單位制定生物治理方案,恢復植被,控制水土流失。同時各地質(zhì)災害隱患點防治責任單位要加強臺風、強降雨等災害天氣期間的地質(zhì)災害防范工作。因工程建設引發(fā)以及可能引發(fā)地質(zhì)災害的,由建設單位進行監(jiān)測和治理。
(二)切實落實地質(zhì)災害防治方案和應急預案,強化地質(zhì)災害應急管理
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要按照“應急預案進社區(qū)、進企業(yè)、進學?!钡囊?,對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點要制定和更新包括監(jiān)測責任人、預警信號、撤離路線等詳細內(nèi)容的防災預案和防災避險明白卡,一并發(fā)放到每戶受災害威脅的群眾手中。地質(zhì)災害易發(fā)的鎮(zhèn)、街道應邀請相關部門配合組織一次地質(zhì)災害應急預案演練,確保一旦災害發(fā)生,能高效有序地組織搶險救災工作,保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(三)突出工作重點,做好汛期地質(zhì)災害防治工作
突發(fā)性地質(zhì)災害多發(fā)生在汛期,集中強降雨為主要引發(fā)因素,做好汛期地質(zhì)災害防治工作十分重要。
1.切實做好地質(zhì)災害巡查和督查工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要對各自負責區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點、防范區(qū)段內(nèi)城鎮(zhèn)、學校、居民點、交通干線、旅游景區(qū)和工程房屋建設項目開展巡查工作,重點巡查各災害隱患點的監(jiān)測情況,警示牌設置和應急預案落實情況,監(jiān)測工具、通訊工具、報警系統(tǒng)的完好情況,“地質(zhì)災害防災避險明白卡”及“地質(zhì)災害防災工作明白卡”的發(fā)放情況,危險區(qū)域人員搬遷避讓情況,宣傳工作是否做到家喻戶曉,是否有新的隱患點發(fā)生等,對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告市地質(zhì)災害防治工作領導小組。
市地質(zhì)災害防治工作領導小組將不定期派出督察組,對重點防范區(qū)內(nèi)各責任單位的地質(zhì)災害防治工作進行督察,對于沒有達到要求的責任單位要求限期整改。
2.加強汛期的地質(zhì)災害預警預報工作
市國土資源局要會同氣象部門,加強汛期地質(zhì)災害氣象預警預報,建立地質(zhì)災害預報預警信息反饋制度。由于我市地質(zhì)災害的誘發(fā)因素主要來自于強降雨和臺風,市氣象局在強降雨和臺風預報中要增加防范地質(zhì)災害的警示內(nèi)容。
3.做好汛期值班和災情速報工作。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要認真落實汛期值班制度,堅持領導帶班制度,嚴格值班紀律,落實值班責任,確保通訊24小時暢通,市國土資源局要加強與氣象、水利和民政等有關部門的聯(lián)系,密切配合、通力合作、互通情況,確保信息暢通,做到上情下達,下情上報,及時掌握雨情、水情、災情。一旦出現(xiàn)災情,迅速啟動《市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》,要在第一時間趕赴現(xiàn)場,協(xié)助組織防災、救災工作。
(四)進一步完善群測群防的防災體系
“群測群防、群專結(jié)合”是防御地質(zhì)災害的有效辦法,市國土資源部門要組織專業(yè)技術人員對地質(zhì)災害隱患點和危險點進行排查。根據(jù)已查出的地質(zhì)災害隱患點,以村、組為單位實施群眾監(jiān)測,由受威脅的居民點或單位中責任心強的人員進行監(jiān)測,同時將涉及地質(zhì)災害監(jiān)測、防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)至監(jiān)測責任人,注意提高監(jiān)測人員工作積極性,保持監(jiān)測人員相對穩(wěn)定,及時落實新發(fā)現(xiàn)隱患點的群測群防責任,建立群測群防信息系統(tǒng),進一步完善市、鎮(zhèn)、村、組四級群測群防體系。市國土部門要加強針對地質(zhì)災害監(jiān)測人員的業(yè)務培訓,逐步推廣地質(zhì)災害簡易監(jiān)測預警設備,努力提高地質(zhì)災害監(jiān)測和預防預警水平。
(五)加強監(jiān)管力度,最大程度降低地質(zhì)災害的發(fā)生
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要按照有關規(guī)定,切實加強對各自責任區(qū)域內(nèi)的在建工程及房屋建設項目的監(jiān)管力度,在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設和新建房屋時,必須進行地質(zhì)災害危險性評估工作,嚴禁在已劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動,對違反相關規(guī)定的行為一定要依法查處,從源頭上控制和預防人為引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。
為切實做好地質(zhì)災害防治工作,明確職責,落實責任,避免或最大限度地減少災害造成的損失,維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,做到有備無患,打有準備之仗,特制定本方案。
一、組織機構(gòu)
專門成立了領導小組,由黨委書記任組長,鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長任副組長,鎮(zhèn)屬各單位負責人、各包村工作組為成員,下設辦公室,副鎮(zhèn)長蔣曉燕兼辦公室主任,辦公室設在黨政辦,電話3660080。各村兩委人員、黨員、村民代表等組成各村地質(zhì)災害防治監(jiān)測小組,由村黨支部書記任組長,村委主任任副組長。
二、防御措施
1、組織全面排查
各村是否會遭受小流域山洪、滑坡、泥石流、山塘水庫垮壩等各種可能的災害襲擊情況進行逐一檢查,查明隱患。災害重點村要經(jīng)常組織力量對隱患點進行認真排查,發(fā)現(xiàn)異常立即轉(zhuǎn)移人員,并及時上報鎮(zhèn)政府。
2、健全應急機制
各村要建立監(jiān)測和預警機制,制訂詳細的人員避險轉(zhuǎn)移工作預案,預案明確了責任人,并根據(jù)各村實際情況,確定預警方法、信號,避險轉(zhuǎn)移路線,及臨時安置點,把防御措施落實到每個村、每個戶、每個人。一旦發(fā)生災害緊急情況,及時啟動方案,有序地組織人員安全轉(zhuǎn)移,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
3、加強值班巡查
進一步加強雨季天氣,突發(fā)性惡劣天氣、汛期、臺風期間的值班巡查工作,特別是災害村實行24小時值班巡查,隨時應對并報告各類突發(fā)性災害的發(fā)生。
4、建立搶險隊伍
各村要組織一支由黨員干部、年輕群眾組成的防御山洪與其它災害工作的搶險隊,在第一時間救援搶險工作。
三、應急處理
1、災情報告
各村堅持汛期值班和災情速報制度。發(fā)現(xiàn)災害前兆、險情或災情的村或個人,應當立即報告鎮(zhèn)政府。(電話:3660080)
2、災情應急處理
鎮(zhèn)政府接到報告后,將立即派人趕赴現(xiàn)場,并及時組織救災和現(xiàn)場調(diào)查,采取有效措施,防止災害發(fā)生或災情擴大,并向縣政府辦報告情況。同時,根據(jù)災情實際情況,及時動員地質(zhì)災害威脅的村民轉(zhuǎn)移到安全地帶;情況緊急時,將強行組織避災疏散。
四、工作要求
1、加強領導,明確責任
地質(zhì)災害防治事關經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,各村必須切實加強領導,統(tǒng)一思想,健全組織,落實村委主任負責制,明確監(jiān)測責任人,形成縱向到底,橫向到邊,上下聯(lián)動的群防群治網(wǎng)絡。各村要堅持“以人為本”的原則,在汛期來臨前,組織人員進行實地檢查,加強防范工作,落實具體的防御措施。
2、加大力度,認真實施
各村要按照本方案要求,認真加以落實實施,要按照下達的年度災害防治任務制訂具體的實施方案,明確落實移民避險安置的具體時間、地點和補助等有關政策措施,切實做到按工作方案組織實施,規(guī)范運作。
3、加強監(jiān)督,規(guī)范管理
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