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主要發(fā)災(zāi)時(shí)段為5-9月,大面積、長時(shí)間、集中性降雨,是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。因此,在降水時(shí)期,特別要加強(qiáng)預(yù)警工作,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作責(zé)重如山,事關(guān)百姓安危,要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,堅(jiān)持預(yù)防為主,防患于未然;堅(jiān)持以人為本,確保人民生命安全。防災(zāi)對策措施如下:
(一)加強(qiáng)組織管理和職責(zé)分工
為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有序進(jìn)行,避免發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件,將災(zāi)害損失減少到最低限度,鎮(zhèn)黨委政府決定調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),以加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和管理,負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)中的日常事務(wù)。各村(居)發(fā)現(xiàn)異常,要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級相關(guān)部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在防災(zāi)救災(zāi)中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào);各村(居)成立了防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織,組建搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)。各村(居)主任是第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)救護(hù)工作。
(二)加強(qiáng)宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識工作
地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要求各村(居)必須加大地質(zhì)災(zāi)害危害性的宣傳力度,大力普及如何鑒別地質(zhì)災(zāi)害及其發(fā)生前兆、如何預(yù)報(bào)避讓地質(zhì)災(zāi)害、減少和防止其危害等知識,提高廣大群眾對地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)意識,增強(qiáng)自測、自報(bào)、自防和自救等防御能力。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的群測群防“明白卡”發(fā)至受威脅的村民手中,向群眾通告,建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。
(三)強(qiáng)化落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度
1、領(lǐng)導(dǎo)小組工作上要加強(qiáng)溝通,密切配合,通力合作,確保信息通暢,上情下達(dá)、下情上報(bào)要及時(shí),以便適時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情,為完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和防治措施提供正確依據(jù)。
2.汛前,制定切實(shí)可行的防御方案、應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)值班人員須保持電話24小時(shí)暢通,且不得擅離崗位。地質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員須做好監(jiān)測工作,并記錄在案。
3.汛期,對存在潛在危害的地段派專人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測,特別是暴雨、大暴雨期間應(yīng)加密監(jiān)測,實(shí)行24小時(shí)值班監(jiān)測。定期對滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行巡察和觀察?;?、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測人員應(yīng)定期對滑坡和崩塌體等的巡查及觀察,汛期應(yīng)加強(qiáng)巡查,應(yīng)注意觀察地面裂縫的變化情況和房屋變形等情況,當(dāng)發(fā)現(xiàn)地面裂縫突然變大或房屋變形等現(xiàn)象明顯加劇時(shí),應(yīng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)立即將人員撤離。
4.明確臨災(zāi)時(shí)的安全撤離路線,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)將受威脅人員撤離到安全地帶。
5.防汛緊要期,鎮(zhèn)沿河各項(xiàng)施工必須全部停止作業(yè),確保安全度汛。
6.實(shí)行責(zé)任追究制。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和防汛防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定,各村(居)要提高警惕,切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作,做到措施到位,人員到位,職責(zé)到位,加強(qiáng)防范,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí),應(yīng)服從黨委政府的調(diào)度,全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。
7.地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行屬地管理,分級負(fù)責(zé)原則。各村(居)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作;鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工,做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦負(fù)責(zé)牽頭組織盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況,提出應(yīng)急治理措施,減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制
地質(zhì)災(zāi)害威脅的是一個(gè)地區(qū)的社會公共安全,是關(guān)系到一方平安、關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的大問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各單位要堅(jiān)持以人為本,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定,地質(zhì)災(zāi)害防治工作由行政首長負(fù)總責(zé),堅(jiān)持實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),職能部門履行職責(zé),相關(guān)部門密切配合,鄉(xiāng)、村、組干部聯(lián)戶承包”的群測群防災(zāi)害防范體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要早安排、早準(zhǔn)備、早行動(dòng),做到情況清楚,措施有力。要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名干部具體抓地質(zhì)災(zāi)害防治工作,(具體名單于3月20日前報(bào)縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室〈設(shè)縣礦管局〉),按照全縣的總體部署,采取有效措施,周密安排,明確責(zé)任,任務(wù)到人,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、處置不當(dāng),造成嚴(yán)重后果的重大責(zé)任事件,要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、以人為本,扎實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要迅速行動(dòng),提前進(jìn)入汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀態(tài),加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)制度和防范措施,并重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
(一)全面開展險(xiǎn)情排查,完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。
縣礦管局應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行一次全面險(xiǎn)情排查,做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。對已登記造冊的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)好監(jiān)測防治責(zé)任和具體責(zé)任人,填好“明白卡”并及時(shí)發(fā)放到居民手中。對新排查出的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn),特別是在土質(zhì)較松散層切坡建房的隱患點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要按要求填寫《地質(zhì)災(zāi)害隱患報(bào)告表》,于3月20日之前報(bào)送至縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室。同時(shí),要采取果斷的防范措施,制定具體防、避災(zāi)預(yù)案,排除隱患,各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在隱患未排除之前,必須落實(shí)專人做好監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
(二)認(rèn)真執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度。
一要加強(qiáng)值班值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要安排好汛期值班,向群眾公布值班電話,實(shí)行24小時(shí)值班制度,值班人員必須到崗到位,不得擅離職守,并確保通訊暢通(值班人員的名單和聯(lián)絡(luò)電話于3月20日前分別報(bào)送至縣政府應(yīng)急辦公室和縣地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室)。
二要加強(qiáng)巡查。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查,尤其要加密對傍山切坡建房和鐵路、公路地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查和監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)消除隱患;要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,做好應(yīng)急調(diào)查、險(xiǎn)情災(zāi)情速報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕婇_展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防災(zāi)避災(zāi)。三要強(qiáng)化應(yīng)急救援。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)與防汛、礦管、氣象、水文等部門的聯(lián)系與協(xié)作,做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。出現(xiàn)險(xiǎn)情,應(yīng)立即通知群眾轉(zhuǎn)移,避免人員傷亡事故的發(fā)生,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,必須立即派員應(yīng)急處理,并在1小時(shí)之內(nèi)將情況及時(shí)上報(bào)縣政府應(yīng)急辦公室(電話:)和縣地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室(電話:)
(三)及時(shí)總結(jié)報(bào)送工作情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)單位要及時(shí)書面報(bào)告汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)情況,尤其要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),宣傳推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法。
為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)將做好*年地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)工作通知如下:
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制
地質(zhì)災(zāi)害威脅的是一個(gè)地區(qū)的社會公共安全,是關(guān)系到一方平安、關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的大問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一件大事要事來抓。要全面貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防災(zāi)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任要堅(jiān)持實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),職能部門履行職責(zé),相關(guān)部門密切配合,鄉(xiāng)村組干部聯(lián)戶承包,群測群防”的災(zāi)害防范體系。要早安排、早準(zhǔn)備、早行動(dòng),做到情況清楚,措施及時(shí)有力,無災(zāi)做有災(zāi)的準(zhǔn)備,小災(zāi)做大災(zāi)的準(zhǔn)備,以高度的政治責(zé)任感,采取有效措施,按照全縣的總體部署,周密安排,明確責(zé)任,任務(wù)到人,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到實(shí)處。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、處置不當(dāng),造成嚴(yán)重后果的重大責(zé)任事件,要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、以人為本,扎實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各單位要迅速行動(dòng),提前進(jìn)入汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀態(tài),加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)制度和防范措施,并重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1、全面開展險(xiǎn)情排查,完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時(shí)間,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行一次全面拉網(wǎng)式險(xiǎn)情排查,做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。發(fā)現(xiàn)隱患后,要及時(shí)對隱患點(diǎn)采取果斷的防范措施,制定具體防災(zāi)預(yù)案,排除隱患。在隱患未排除之前,必須落實(shí)專人做好監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)填好并向遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村居民發(fā)放“明白卡”,落實(shí)監(jiān)測防治責(zé)任,完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,并將詳細(xì)情況登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于3月1日之前向縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室(設(shè)礦管局)報(bào)送《地質(zhì)災(zāi)害隱患報(bào)告表》。
2、認(rèn)真執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度。要安排好汛期值班,公布值班電話,實(shí)行24小時(shí)值班制度,值班人員必須到崗到位,不得擅離職守,并確保通訊暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于3月1日前向縣政府辦公室及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室上報(bào)值班人員的名單和聯(lián)絡(luò)電話。要加密險(xiǎn)情巡查,尤其要加密對傍山切坡建房和公路災(zāi)害隱患的巡查和監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)消除隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,做好應(yīng)急調(diào)查、險(xiǎn)情災(zāi)情速報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕婇_展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防災(zāi)避災(zāi)。要加強(qiáng)與防汛、氣象、水文等部門的聯(lián)系與協(xié)作,做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。出現(xiàn)險(xiǎn)情,應(yīng)立即通知群眾轉(zhuǎn)移,避免人員傷亡事故的發(fā)生,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,必須立即派員應(yīng)急處理,并在4小時(shí)之內(nèi)將情況及時(shí)上報(bào),
3、及時(shí)總結(jié)報(bào)送工作情況。要及時(shí)書面報(bào)告汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)情況,尤其要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),宣傳推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法。要堅(jiān)持月報(bào)制度,及時(shí)總結(jié)上報(bào)有關(guān)信息。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本,防患于未然,預(yù)防為主,治理與避讓相結(jié)合”和“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則,切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作原則
地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷工作遵循下列原則:
(一)統(tǒng)一規(guī)劃。依據(jù)《省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,編制縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估
(二)突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每年底上報(bào)下年度地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷計(jì)劃,由縣地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會議綜合各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受災(zāi)害威脅的輕重緩急程度,確定全縣年度地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷方案,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(三)屬地管理。各地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷工作實(shí)行屬地管理的原則,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)為主體,統(tǒng)一組織實(shí)施。
(四)分類處置。因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理和避讓搬遷資金由縣鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)落實(shí);因人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)治理和避讓搬遷費(fèi)用。
三、操作細(xì)則
根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀,地質(zhì)災(zāi)害采取治理(工程治理、簡易治理、應(yīng)急排險(xiǎn))和避讓搬遷兩種方式。工程治理和簡易治理列入年度計(jì)劃,應(yīng)急排險(xiǎn)是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后仍存在安全隱患急需排險(xiǎn)的,根據(jù)發(fā)生情況及時(shí)確定。具體實(shí)施程序如下:
(一)工程治理。由縣國土資源局負(fù)責(zé)制定勘查、設(shè)計(jì)方案后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)實(shí)施。政府投資的,須通過招投標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位;責(zé)任人負(fù)責(zé)治理的,由責(zé)任人指定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位,施工單位和監(jiān)理單位開工前須到縣國土資源局備案。
(二)簡易治理。由縣國土資源局負(fù)責(zé)制定治理方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)實(shí)施,政府投資治理的,由政府視治理資金額度通過招標(biāo)或指定施工單位進(jìn)行治理;責(zé)任人負(fù)責(zé)治理的,由責(zé)任人指定施工單位進(jìn)行治理。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)程度較大級以上(含較大級)或治理資金在5萬元以上的必須由有治理資質(zhì)的單位施工進(jìn)行治理。
(三)應(yīng)急排險(xiǎn)。由縣國土資源局負(fù)責(zé)制定排險(xiǎn)方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)確定有治理資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施。
上述三類工程竣工后,政府投資的由縣國土資源局負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收通過后指定有關(guān)單位管理和維護(hù)??h財(cái)政局負(fù)責(zé)治理資金審核和撥付。責(zé)任人負(fù)責(zé)治理的由責(zé)任人組織竣工驗(yàn)收,縣國土資源部門參加,驗(yàn)收通過后由責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
(四)避讓搬遷。根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀,避讓搬遷采用集中安置和零星安置兩種方式。原則上以集中安置為主,無法集中安置的采用零星安置。
1.集中安置工作程序
(1)集中安置地選址工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé),并符合下列要求:
①嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和省實(shí)施的《中華人民共和國土地管理》辦法規(guī)定的農(nóng)村建房用地標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。
②必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃及交通、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃,不得占用基本農(nóng)田;
③選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);
④集中安置地應(yīng)盡可能方便搬遷住戶的生產(chǎn)和生活。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)編制避讓搬遷安置方案,明確搬遷范圍、安置地點(diǎn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),與搬遷戶簽訂避讓搬遷協(xié)議,就擬搬遷地點(diǎn)、搬遷時(shí)間、過渡方式、原居住房屋拆除承諾、資金支付方式、爭議解決方法等事項(xiàng)作出明確約定,并充分聽取村(居)民委員會、村(居)民的意見。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中安置方案納入縣年度地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷方案后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)在搬遷前將集中安置方案向社會公布并接受群眾對其實(shí)施情況的監(jiān)督,公示時(shí)間不得少于7天。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)對搬遷戶實(shí)行搬前、中、后全程管理,縣國土資源局負(fù)責(zé)組織避讓搬遷驗(yàn)收;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金審核和撥付。
2.零星安置工作程序
(1)鼓勵(lì)村民自行避讓搬遷,特別是向中心村、集鎮(zhèn)搬遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)與搬遷戶簽訂避讓搬遷協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括村民搬遷安置方式(新建或購房)、擬搬遷地點(diǎn)、搬遷時(shí)間、過渡方式、原居住房屋拆除承諾、資金支付方式、解決爭議的方法等主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)將零星安置戶匯總后上報(bào)縣國土資源局,統(tǒng)一納入縣年度地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷方案。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)對搬遷戶實(shí)行搬前、中、后全程管理,縣國土資源局負(fù)責(zé)組織避讓搬遷驗(yàn)收;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)避讓搬遷資金審核和撥付。
對個(gè)別已列入避讓搬遷方案后又拒不搬遷的群眾,應(yīng)多做宣傳、說服工作,經(jīng)多次做工作仍不搬遷的,在主汛期和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期或該區(qū)域已地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí),為確保群眾人身安全,依照《省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)可將其強(qiáng)制遷入臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn),直至渡過危險(xiǎn)期。
四、資金使用與管理
(一)因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷資金納入每年的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,同時(shí)各渠道補(bǔ)助資金實(shí)行合并捆綁安排使用,由縣財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。從2010年5月起由個(gè)人切坡建房等人為因素引發(fā)的治理、搬遷費(fèi)用,按“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由責(zé)任人承擔(dān)所需費(fèi)用,造成他人損失的應(yīng)予以賠償。
(二)縣國土資源局和縣財(cái)政局按照總量控制和輕重緩急相結(jié)合的要求負(fù)責(zé)共同制定全縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目方案。
(三)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、簡易治理、應(yīng)急排險(xiǎn)的直接工程費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān),政策性賠償?shù)荣M(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)??h財(cái)政依據(jù)工程審計(jì)報(bào)告撥付資金。
(四)避讓搬遷政策性補(bǔ)助資金,按照3萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況撥付給農(nóng)戶。政策性補(bǔ)助資金必須是農(nóng)戶原居住房拆平后,經(jīng)縣國土資源局驗(yàn)收合格方可申請縣財(cái)政予以撥付。
(五)避讓搬遷集中安置所需土地的征用價(jià)格和青苗補(bǔ)償,按照《縣人民政府關(guān)于調(diào)整縣征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(安政發(fā)〔2009〕4號)執(zhí)行,其中集中安置所用林地的平整及配套按2萬元/畝計(jì)算、耕地的平整及配套按1.5萬元/畝計(jì)算;零星安置的土地征用和青苗補(bǔ)償按照2萬元/戶計(jì)算(包括帶征350平方米/戶,參照征用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))。上述費(fèi)用由縣鄉(xiāng)兩級按6:4比例負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六)完成年度地質(zhì)災(zāi)害防避讓搬遷計(jì)劃的,驗(yàn)收后每戶獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬元;超額完成的驗(yàn)收后,按超額每戶獎(jiǎng)勵(lì)2.8萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害治理與避讓搬遷工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,縣地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé);縣國土局、財(cái)政局、民政局、規(guī)劃局、水利局、交通局、教育局、旅委、安監(jiān)局、氣象局等部門要相互協(xié)作,各司其職,按照各自職責(zé),全力做好防治工作。
(二)規(guī)范程序。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年向縣國土資源局上報(bào)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理或避讓搬遷計(jì)劃,由縣國土資源局和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會議審議后報(bào)縣政府批準(zhǔn),列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
(一)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的空間預(yù)測
我市地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于須江兩岸平原區(qū)及其以北丘陵區(qū)和西部丘陵區(qū),地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要散布于四都鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)—壇石鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)—張村鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)。其中,張村、雙溪口、保安、大橋、壇石、*、廿八都、塘源口、鳳林等地及公路兩側(cè)為滑坡、崩塌、泥石流的重點(diǎn)防治區(qū)域;大陳、四都、上余、*、*、*、*等地及鐵路兩側(cè)為地面塌陷的重點(diǎn)防治區(qū)域。
根據(jù)上述預(yù)測,我市今年重點(diǎn)防災(zāi)地段是:邊坡穩(wěn)定性較差公路尤其是新建國道、省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路和山區(qū)公路;工程建設(shè)強(qiáng)度大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡;旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處;大中型礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區(qū);地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。
(二)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間預(yù)測
根據(jù)氣象部門預(yù)測,我市20*年汛期(5-9月)總降水量與常年同期相比正常略偏多;梅汛期(5-7月上旬)總降水量明顯多于去年同期,與常年同期相比正常偏多,其中5月中下旬、6月中下旬降水較集中;受“拉尼娜”現(xiàn)象影響,預(yù)計(jì)20*年影響我市的熱帶氣旋頻率偏高,強(qiáng)度增強(qiáng),臺風(fēng)影響仍然較嚴(yán)重。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型及人類工程建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度,結(jié)合今年汛期氣象趨勢預(yù)測,今年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在5月至9月,因此確定今年5—9月為我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。
二、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)
(一)開展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制工作
市國土部門應(yīng)配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制轄區(qū)內(nèi)的省、*市、*市三級重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案,并組織實(shí)施。
(二)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作
市氣象部門要會同市國土部門繼續(xù)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作,努力提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍及影響程度做出預(yù)報(bào),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門在時(shí)間和空間上更有效地部署防災(zāi)工作,更好地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱點(diǎn)的巡查和治理工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立有效的防災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),把監(jiān)測任務(wù)落實(shí)到村隊(duì),明確專人巡查。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按“誰誘發(fā)、誰治理,誰受益、誰投資”的原則進(jìn)行勘查和治理。今年重點(diǎn)治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是大陳鄉(xiāng)烏龍村鐵錘山冒頂型地面塌陷和*街道荷塘村祝家塢巖溶型地面塌陷。
(四)加強(qiáng)公路沿線和旅游風(fēng)景點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
交通部門、旅游部門要按照各自職責(zé),做好公路沿線和旅游風(fēng)景點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治,責(zé)成建設(shè)和項(xiàng)目法人單位及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案,高標(biāo)準(zhǔn)做好治理工作,消除不安全隱患,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作
認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,切實(shí)把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,評估結(jié)果報(bào)有關(guān)主管部門備案??尚行匝芯繄?bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果的,項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告,不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
(六)繼續(xù)開展全市小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價(jià)工作
小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價(jià),對保障山區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。目前,我市小流域泥石流調(diào)查與評價(jià)工作已完成野外調(diào)查并驗(yàn)收通過,下一步轉(zhuǎn)入室內(nèi)報(bào)告編寫階段。
(七)堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度
1.堅(jiān)持災(zāi)情巡查、提醒、分級管理制度。按照防災(zāi)巡查制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在防范期內(nèi)組織對本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、交通沿線進(jìn)行實(shí)地巡查,對各點(diǎn)的災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作進(jìn)一步分析評價(jià),提出具體防范意見,并建立巡查臺賬。對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域地段,尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)農(nóng)村,要按照有關(guān)要求,積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育,建立完善的災(zāi)害提醒制度,增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
2.堅(jiān)持防范期值班制度。在整個(gè)防范期,國土資源部門要堅(jiān)持防范期24小時(shí)值班制度。
3.執(zhí)行好災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)情,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要視情啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。如災(zāi)情特別嚴(yán)重或緊急,市政府將視情啟動(dòng)市級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
4.認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度。根據(jù)《*省地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度》精神,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分工
地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任對所轄區(qū)工作負(fù)總責(zé),為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。國土、氣象、水利、交通、規(guī)建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門按各自職責(zé),負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,具體職責(zé)明確如下:
國土部門:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)指導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,會同有關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃。進(jìn)一步完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)年度防治方案編制制度,聯(lián)合氣象等部門開展地質(zhì)災(zāi)害概率預(yù)報(bào)(警)系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)開展汛期值班制度,堅(jiān)持災(zāi)情巡查制度,落實(shí)災(zāi)情速報(bào)、通報(bào)制度。災(zāi)情發(fā)生后,認(rèn)真配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道核查沖毀、淤積的耕地情況,幫助災(zāi)民落實(shí)重新建房用地,同時(shí)對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害組織技術(shù)人員及時(shí)調(diào)查,查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模,造成的危害及今后發(fā)展趨勢,提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。督促其他部門制定本部門防災(zāi)預(yù)案并落實(shí)預(yù)防措施。
水利部門:對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項(xiàng)目必須有防災(zāi)措施。汛期之前,對病險(xiǎn)山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡,抽取地下水引起的地面塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查,制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。逐步加強(qiáng)和完善小流域洪災(zāi)的預(yù)警和信息化建設(shè)。配合國土部門做好有關(guān)小流域滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價(jià)工作。災(zāi)情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定受毀工程修復(fù)方案,發(fā)動(dòng)群眾搶修受毀水利工程。
交通部門:新建、改建、擴(kuò)建公路工程,必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。對在建公路的邊坡保護(hù)工作,要堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊治理”的原則,盡量減少因工程建設(shè)而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對因公路(高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路、山區(qū)公路)建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任,要及時(shí)制定防范措施。存在滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患的新建公路,不能投入正常使用。對轄區(qū)內(nèi)所有公路沿線存在的隱患地段,在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和雨天必須進(jìn)行災(zāi)情巡查,并建立巡查臺帳。
教育部門:教育部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門提供的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖、集鎮(zhèn)規(guī)劃等資料,編制和完善學(xué)校防御地質(zhì)災(zāi)害總體預(yù)案,明確轄區(qū)內(nèi)防御地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)學(xué)校,并組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)易遭受地質(zhì)災(zāi)害影響的學(xué)校編制具體的防災(zāi)預(yù)案,建立災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識、防災(zāi)預(yù)案和自救措施的普及宣傳教育,開展預(yù)案演練,提高師生的防范意識和自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,在項(xiàng)目可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
規(guī)建部門:在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。農(nóng)村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè),遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門:認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,對不宜耕種的山地,要堅(jiān)決退耕還林,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田,要改為旱地,滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災(zāi)情發(fā)生,要積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓好農(nóng)作物的救災(zāi)工作。
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