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預(yù)防自然災(zāi)害安全范文第1篇

__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各縣市安全生產(chǎn)委員會(huì)，__國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，州安委會(huì)各成員單位：

接自治區(qū)安委會(huì)辦公室通知，據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，10日傍晚至12日，我州部分地區(qū)有大到暴雨，山區(qū)局地有超過50毫米大暴雨，同時(shí)伴有雷電、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣。為防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警工作。安監(jiān)、氣象、水利、住建、質(zhì)監(jiān)、煤炭、旅游、國(guó)土資源等部門要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，做到信息共享，及時(shí)汛情、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。

各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門安全生產(chǎn)特點(diǎn)，督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)開展防汛、防地質(zhì)災(zāi)害檢查，落實(shí)安全防范措施，及時(shí)治理各類隱患。要加強(qiáng)對(duì)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)損壞的公路、橋梁、隧道、邊坡要設(shè)置警示牌，并及時(shí)治理，嚴(yán)禁車輛在存有嚴(yán)重隱患的道路、橋梁通行。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)、堤壩險(xiǎn)情的監(jiān)控、治理，確保水利設(shè)施、水庫(kù)的安全。旅游景點(diǎn)、景區(qū)要根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，景區(qū)以及進(jìn)入景區(qū)的道路存在山洪、泥石流等重大隱患的，要停止經(jīng)營(yíng)，確保游客安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹企業(yè)防雷擊設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和生產(chǎn)線的監(jiān)控，油氣長(zhǎng)輸管線周圍存在滑坡、山洪等地質(zhì)災(zāi)害的，要采取相應(yīng)的工程防災(zāi)措施，確保安全運(yùn)行。礦山企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地面防水、井下水患的監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)防排水、探放水等各項(xiàng)安全技術(shù)措施。尾礦庫(kù)企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡檢和監(jiān)控，確保尾礦庫(kù)排水構(gòu)筑物無損壞、無淤堵，排水能力滿足防洪要求，防止發(fā)生潰壩、垮壩事故的發(fā)生。電力、建筑、高空作業(yè)、野外施工等行業(yè)企業(yè)要做好防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等工作。

各縣市（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和干部24小時(shí)值班制度，完善預(yù)案，加強(qiáng)演練，做好滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)必須的各種設(shè)備、物資和隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要根據(jù)自然災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織救援，把損失降到最低限度。

預(yù)防自然災(zāi)害安全范文第2篇

抗御自然災(zāi)害始終與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時(shí)各類自然災(zāi)害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化財(cái)富。20世紀(jì)以來，伴隨著全球工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的威脅越來越嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈明顯上升趨勢(shì)。

減輕氣象災(zāi)害必須立足于預(yù)防。大量的歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時(shí)、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)不堅(jiān)決，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再高，也必然會(huì)帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。人類社會(huì)至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)一些自然災(zāi)害變化趨勢(shì)，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間和空間。因此，加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予政府和社會(huì)公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，是避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的必然選擇。

提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，提高全社會(huì)防御災(zāi)害的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害列入了重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，各級(jí)氣象部門都必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度上，深刻認(rèn)識(shí)并切實(shí)肩負(fù)起預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的重大責(zé)任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測(cè)能力。要以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè)。要重點(diǎn)強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)功能，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和影響評(píng)估的能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害能力提供科技支撐。

提高全社會(huì)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害能力，必須健全公共氣象服務(wù)體系。堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。通過改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對(duì)氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè)要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等多種形式及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體的公眾氣象服務(wù)問題，使氣象服務(wù)真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級(jí)政府和災(zāi)害影響地區(qū)的人們及時(shí)掌握預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

預(yù)防自然災(zāi)害安全范文第3篇

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

中圖分類號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。

而在近年來，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來說將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

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[2] 冀萌新，張文生.中國(guó)自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移、安置的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，（6）.

預(yù)防自然災(zāi)害安全范文第4篇

Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.

關(guān)鍵詞： 自然災(zāi)害；應(yīng)急廣播；建立與完善

Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement

中圖分類號(hào)：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）19-0319-02

0 引言

廣播電視是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位?；趶V播電視在社會(huì)中的公信力使其在自然災(zāi)害應(yīng)急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)將目光更多的傾向與提升電視廣播的產(chǎn)業(yè)價(jià)值上，而忽視了廣播電視作為社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)或手段的功能研究，結(jié)果造成廣播電視系統(tǒng)僅僅看作是自然災(zāi)害應(yīng)急信息的傳播窗口，而在自然災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)教育等方面的功能沒有開發(fā)與應(yīng)用。因此基于自然災(zāi)害應(yīng)急廣播系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。

1 日本應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播系統(tǒng)

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，尤其是地震的發(fā)生率非常的頻繁，為此日本在很早的時(shí)候就開始研究應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的廣播系統(tǒng)，并且到現(xiàn)在為止已經(jīng)具備了成熟的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，日本借助現(xiàn)有的廣播電視設(shè)施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統(tǒng)發(fā)生警告信號(hào)，及時(shí)提醒人們。縱觀日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，有許多值得我國(guó)應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)的地方：

1.1 預(yù)警、預(yù)報(bào)第一的原則 人們沒有辦法避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但是人們可以通過有效地預(yù)警降低人生財(cái)產(chǎn)的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時(shí)向民眾發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，以便人們有足夠的時(shí)間疏散和做好應(yīng)對(duì)工作，因此日本的應(yīng)急系統(tǒng)是以對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警為主。

1.2 不斷增強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)人員應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的培訓(xùn)工作 日本廣播電視機(jī)構(gòu)非常重視其員工的防災(zāi)預(yù)防意識(shí)的培養(yǎng)，而且其培養(yǎng)的范圍不僅僅包括參與自然災(zāi)害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，這是因?yàn)槿毡就晟频慕逃嘤?xùn)體系，才使得日本在發(fā)生地震的時(shí)候，電視廣播機(jī)構(gòu)人員能力在第一時(shí)間自覺的有關(guān)地震的消息的。

1.3 新技術(shù)不斷應(yīng)用到電視廣播應(yīng)急系統(tǒng)中 日本在自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)中不斷的引入新技術(shù)，尤其是電視技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用起到了重要的作用，比如無線射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用就可以在發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，避難者就可以根據(jù)無線射頻識(shí)別技術(shù)知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時(shí)的自然災(zāi)害預(yù)警，日本專門開發(fā)了針對(duì)殘疾人“信息無障礙”技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)日本也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)終端無障礙接受自然災(zāi)害預(yù)警，而且日本的電視應(yīng)急系統(tǒng)可以強(qiáng)制居民家中的電視自動(dòng)打開，并進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警信息的播放。

2 我國(guó)應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中存在的問題及不足

2.1 災(zāi)害預(yù)警體系亟待完善 雖然現(xiàn)在我們沒有辦法控制自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過有效地預(yù)警機(jī)制降低自然災(zāi)害造成的損失與破壞。就日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)看，完善的自然災(zāi)害預(yù)警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警體系到現(xiàn)在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關(guān)法律對(duì)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國(guó)的預(yù)警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。

2.2 應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng) 我國(guó)應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng)主要體現(xiàn)在：一是信息的采集以及分析經(jīng)驗(yàn)不足，在出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，我國(guó)因?yàn)槿狈ψ銐虻慕?jīng)驗(yàn)才會(huì)造成對(duì)有關(guān)信息的采集不及時(shí)、對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果信息的不準(zhǔn)確造成政府部門的決策出現(xiàn)阻塞；二是應(yīng)急信息的公開環(huán)境缺乏有效的制度監(jiān)督。政府進(jìn)行應(yīng)急信息公開，既是政府履行其職責(zé)的義務(wù)，也是公民對(duì)政府行為的監(jiān)督，但是我國(guó)相關(guān)法律只是規(guī)定了政府應(yīng)該進(jìn)行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監(jiān)督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國(guó)政府信息上報(bào)主要采取逐級(jí)上報(bào)的形式，結(jié)果在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，關(guān)于預(yù)警信息的需要逐級(jí)上報(bào)并且獲得上級(jí)的批準(zhǔn)后，這樣的信息溝通機(jī)制會(huì)給自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)生滯后性，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害險(xiǎn)情，由于信息溝通機(jī)制的不順暢導(dǎo)致信息延誤的事故非常多。

2.3 公民危機(jī)意識(shí)還不高 我國(guó)自古便有“居安思?！钡乃枷耄藗儚?qiáng)調(diào)未雨綢繆的重要性，但是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機(jī)意識(shí)淡薄，忽視自然災(zāi)害預(yù)警作用的現(xiàn)象。首先政府部門以及政府工作人員的危機(jī)意識(shí)淡薄，在過去的社會(huì)主義建設(shè)中，我國(guó)政府部門將大部分的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了民生建設(shè)，造成了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害危機(jī)的預(yù)防工作落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，造成在發(fā)生自然災(zāi)害后，政府部門不能及時(shí)建立有效地預(yù)防機(jī)制；其次公民的危機(jī)意識(shí)淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現(xiàn)大量生命的丟失，除了震級(jí)的強(qiáng)烈之外，還與公民的危機(jī)意識(shí)淡薄有直接關(guān)系，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)我國(guó)公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。

3 應(yīng)急廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中建立的措施

3.1 建立完善的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制 首先政府部門要整合社會(huì)媒體資源，尤其是加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)媒體資源的有效利用，以此建立適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急廣播傳播模式；其次完善我國(guó)的自然災(zāi)害預(yù)警信息上報(bào)程序，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，縮短應(yīng)急廣播信息的上報(bào)時(shí)間，以此為我國(guó)公民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害而爭(zhēng)取更多的時(shí)間進(jìn)行預(yù)防措施以及避難等，當(dāng)然應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報(bào)的預(yù)警信息要盡可能簡(jiǎn)單，并且根據(jù)不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預(yù)警信息播報(bào)語言，避免因?yàn)椴?bào)語言的問題導(dǎo)致人們聽不懂預(yù)警信息；最后加強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)害信息的掌控能力，廣播電視機(jī)構(gòu)要熟練掌握自然災(zāi)害信息的前提需要廣播電視系統(tǒng)要建立以往自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并且及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息以及數(shù)據(jù)，尤其是關(guān)于自然災(zāi)害的預(yù)防信息的儲(chǔ)存與掌握，這樣可以為即將發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)急廣播提供豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而幫助人們采取更加科學(xué)的措施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能 完善廣播應(yīng)急系統(tǒng)需要提高人們的防范意識(shí)，提高應(yīng)急廣播電視工作人員的科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。首先從業(yè)人員要具備專業(yè)的素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，在出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息時(shí)能夠準(zhǔn)確的判斷并進(jìn)行相應(yīng)的更改；其次在自然災(zāi)害發(fā)送來臨之前，從業(yè)人員要通過廣播應(yīng)急系統(tǒng)在第一時(shí)間將相關(guān)預(yù)警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應(yīng)該采取什么樣的措施應(yīng)對(duì)；最后在災(zāi)害發(fā)生之后，從業(yè)人員必須能夠及時(shí)的將此次災(zāi)害發(fā)生所涵蓋的所有信息通過應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存或分析，從而在下次類似災(zāi)害發(fā)生之時(shí)能夠有更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，從一定程度上將災(zāi)害的預(yù)防等控制在可控范圍之內(nèi)。

總之基于自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)建立與完善可以有效保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因此在保障廣播應(yīng)急信息播出安全的前提下，充分發(fā)揮廣播電視特有的媒體動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好災(zāi)害的應(yīng)急報(bào)道和公民的精神危機(jī)干預(yù)工作，降低自然災(zāi)害帶來的各種危機(jī)與損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉照龍.李興滿從蘆山地震看國(guó)家應(yīng)急廣播的建設(shè)與作用[J].中國(guó)廣播，2013（10）.

預(yù)防自然災(zāi)害安全范文第5篇

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；應(yīng)急體系；比較研究

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2011）10-0147-02

近幾年來，海嘯、地震等地質(zhì)災(zāi)害和颶風(fēng)、干旱、雨雪等極端氣象災(zāi)害不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人們心理造成的嚴(yán)重影響，引起了世界各國(guó)的重視。“我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，每年受災(zāi)人口高達(dá)3～4億人（次），因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，近幾年每年都在2000億元左右”，[1]如2008年初南方低溫冰凍災(zāi)害、“5•12”汶川地震，2010年西南地區(qū)干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災(zāi)害已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，是各級(jí)政府都應(yīng)該關(guān)注和研究的問題，當(dāng)然，應(yīng)對(duì)危機(jī)也必然成為政府的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)政府治理能力的重大考驗(yàn)。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)踐中，經(jīng)過了血與淚的慘痛教訓(xùn)后，積累了不少成功的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)我國(guó)構(gòu)建合法、合理、合適的危機(jī)和災(zāi)害應(yīng)急管理體系具有重要的借鑒意義。

一、重視預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，建立了比較完善的災(zāi)害預(yù)防體系和預(yù)警機(jī)制。

美國(guó)在危機(jī)和災(zāi)害的預(yù)防方面非常重視應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃的編定，不但有總體上的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃(FRP)，還有針對(duì)特定事件的運(yùn)作綱要。FRP詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)對(duì)危機(jī)和災(zāi)害的政策、原則、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式、處置和重建行動(dòng)，政府部門及其機(jī)構(gòu)在危機(jī)和災(zāi)害管理中的職責(zé)和協(xié)同機(jī)制。FRP由12個(gè)具有不同的應(yīng)急支持功能機(jī)構(gòu)組成，各功能由一個(gè)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及若干輔助機(jī)構(gòu)合作完成其功能，明確了各機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任范圍和響應(yīng)步驟。在應(yīng)急預(yù)警方面，美國(guó)政府把它看作是控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大的有效手段。另外，還建立起了高效的突發(fā)公共事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向水平互通交流的危機(jī)和災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

英國(guó)政府在處置和應(yīng)對(duì)危機(jī)和自然災(zāi)害的實(shí)踐中，不斷改進(jìn)和調(diào)整預(yù)防和預(yù)警體系，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了獨(dú)具特色的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。其預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括政府職能部門和全國(guó)性專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等；地方預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括地方行政當(dāng)局和相關(guān)部門，是整個(gè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤和控制。

俄羅斯非常重視危機(jī)預(yù)警管理工作，總統(tǒng)則是預(yù)防預(yù)警體系的核心，任何重大的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警方案與行動(dòng)都必須由總統(tǒng)來決策，而聯(lián)邦安全會(huì)議常設(shè)12個(gè)跨部門委員會(huì)，這十二個(gè)跨部門委員會(huì)差不多囊括了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)的所有方面，平時(shí)收集各方面的信息，還針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)信息的收集和處理以及評(píng)估，使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)高效運(yùn)作，使預(yù)防措施既有高層的總體設(shè)計(jì)，也有末端的嚴(yán)格落實(shí)。另外，俄羅斯緊急情況部、聯(lián)邦邊防局、俄羅斯聯(lián)邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關(guān)機(jī)構(gòu)也在突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)警中承擔(dān)著各自的重要任務(wù)并發(fā)揮著重要的作用。

不難看出，科學(xué)、完備的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)規(guī)劃是建設(shè)高效的突發(fā)公共事件預(yù)警體系的必然要求，完善的預(yù)測(cè)預(yù)防體系有利于政府對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件所有事項(xiàng)進(jìn)行有效的管理，其中包括對(duì)危機(jī)預(yù)警進(jìn)行科學(xué)合理部署，政府部門職責(zé)任務(wù)細(xì)化區(qū)分，使突發(fā)公共事件預(yù)警工作有條不紊。確實(shí)實(shí)現(xiàn)奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務(wù)處理和政府建設(shè)目標(biāo)。

二、重視構(gòu)建建制化機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的力量

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的應(yīng)急力量，是國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的主要方法和發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“強(qiáng)總統(tǒng)，大協(xié)調(diào)”。它是“以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局（CIA）等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系”。[3]1979年成立的聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署（FEMA），是政府一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其署長(zhǎng)直接由總統(tǒng)提名任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)是美國(guó)政府突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系的重心；美國(guó)聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署是“聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃”的制訂和組織實(shí)施者。另外，聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署的突發(fā)事件部設(shè)有管理中心，有一支2萬人的國(guó)民防衛(wèi)軍，58個(gè)救援服務(wù)部門分布在全國(guó)的54個(gè)地區(qū)，分為129個(gè)分隊(duì)。經(jīng)過30多年時(shí)間的建設(shè)，美國(guó)建成了一個(gè)完全有效的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)在美國(guó)突發(fā)事件處理方面發(fā)揮了很大的作用。

俄羅斯政府突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“大總統(tǒng)、大安全”。俄羅斯以總統(tǒng)為核心，以聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞，政府各部門相互協(xié)調(diào)、分工合作的突發(fā)公共事件預(yù)警體系?？偨y(tǒng)是中樞指揮系統(tǒng)的核心，并發(fā)揮著決定性的作用。俄聯(lián)邦政府在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體處置災(zāi)害事件，是保障災(zāi)害所需的必要力量、資金和各種資源的主體，聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與災(zāi)害處置等應(yīng)急行動(dòng)。為有效應(yīng)對(duì)日益增加的自然災(zāi)害，俄羅斯的聯(lián)邦民防與應(yīng)急與消除自然災(zāi)害部，是俄羅斯政府突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)急的專門協(xié)調(diào)部門，對(duì)自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害型突發(fā)公共事件全面負(fù)責(zé)。在應(yīng)急力量配系上，直接指揮著一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，確保救援的快速和高效。

日本政府突發(fā)公共事件管理模式的特點(diǎn)是“強(qiáng)內(nèi)閣，大安全”。日本政府于1986年建立的突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系由情報(bào)調(diào)查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協(xié)調(diào)方面，內(nèi)閣首相為其最高指揮官，內(nèi)閣官方負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)；工作制度方面，主要通過內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、閣僚會(huì)議和安全保障會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)策略，其他各廳依據(jù)任務(wù)區(qū)分完成各自職責(zé)，根據(jù)突發(fā)公共事件種類與級(jí)別的不同，啟動(dòng)的突發(fā)公共事件預(yù)警部門也將不盡相同，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。從而形成日本官方長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下立體高效的突發(fā)公共事件預(yù)警管理系統(tǒng)。

突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立超事業(yè)部制的中樞機(jī)構(gòu)體系，這個(gè)中央機(jī)構(gòu)體系可以有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)各自災(zāi)難和突發(fā)事件。二是常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)各種相應(yīng)事務(wù)，會(huì)同各方專家，從國(guó)家安全高度制定短期的應(yīng)急計(jì)劃、策略，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃等，并在地方各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)部門。三是有一定數(shù)量的應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)進(jìn)行特殊地域和災(zāi)害的專業(yè)救援和國(guó)際援助。

三、重視應(yīng)急習(xí)慣培養(yǎng)和應(yīng)急文化建設(shè)

世界各國(guó)都非常重視應(yīng)急習(xí)慣的培養(yǎng)和應(yīng)急文化的建設(shè)，將公共安全提升到社會(huì)文化的層次，通過多種多樣的教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急活動(dòng)，以多元化的形式促使應(yīng)急文化在社會(huì)文化中的沉淀，促使應(yīng)急習(xí)慣成為人們?nèi)粘Ｉ钪械幕拘袨楹突镜膽?yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)取向。

美國(guó)注重對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)社會(huì)宣傳強(qiáng)化對(duì)民眾的應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)以及應(yīng)急知識(shí)的灌輸。同時(shí)，還通過加強(qiáng)各種形式的宣傳教育來提高國(guó)民的應(yīng)急防范意識(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、發(fā)送公共短信息等方式向公民發(fā)送各種應(yīng)急有關(guān)資料和信息。救災(zāi)演練是美國(guó)應(yīng)急文化建設(shè)的重要方面，通過演練使民眾做好處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)在突發(fā)事件和災(zāi)難發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的緊急措施、逃生手段、應(yīng)急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運(yùn)用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，有效降低了突發(fā)公共事件的破壞程度。

日本地方政府主要通過學(xué)校教育和社會(huì)教育兩種途徑來推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。注重普及培育民眾突發(fā)公共事件意識(shí)和培訓(xùn)避險(xiǎn)自救互救技能，其應(yīng)急避險(xiǎn)效果在全世界范圍內(nèi)都比較突出和有效。

學(xué)校教育是指通過在教育機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立應(yīng)急教育的課程，對(duì)公民從小就進(jìn)行知識(shí)的教育、應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)。社會(huì)教育是指通過災(zāi)害和災(zāi)難宣傳、緊急避險(xiǎn)培訓(xùn)、社會(huì)應(yīng)急演練等形式進(jìn)行應(yīng)急教育，把對(duì)國(guó)民應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)融人到常規(guī)的教育中。例如，日本將每年的9月1日定為全民“防災(zāi)日”，9月1日所在的周為“應(yīng)急管理周”，全國(guó)上下包括各級(jí)政府、各居民區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都要舉行防災(zāi)演習(xí)。值得一提的是日本專門興建了災(zāi)害體驗(yàn)中心和防災(zāi)教育中心，所有這些措施均對(duì)普通民眾的危機(jī)意識(shí)的培育起到了關(guān)鍵的作用，使其在突發(fā)公共事件突然來臨時(shí)能有效降低民眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

德國(guó)社會(huì)各界認(rèn)為，在應(yīng)急事件和災(zāi)害的預(yù)防、突發(fā)事件和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后的恢復(fù)重建過程中，廣大的公民才是災(zāi)害處置和參與的主導(dǎo)力量。因此，德國(guó)各級(jí)政府非常注重對(duì)廣大民眾進(jìn)行應(yīng)急文化的建設(shè)和應(yīng)急知識(shí)技能的教育培訓(xùn)。德國(guó)政府從三個(gè)層次入手強(qiáng)化應(yīng)急文化的形成：對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)；對(duì)社會(huì)各種應(yīng)急志愿團(tuán)體和個(gè)人開展深入的應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)公民進(jìn)行廣泛的應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急基本技能培訓(xùn)。

比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)比較完善，我們不妨可以從強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)完善各種預(yù)案、調(diào)整管理體系建立專門機(jī)構(gòu)、注重信息化建設(shè)完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)化救援力量建立專業(yè)搜救隊(duì)伍、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)提高防災(zāi)技能幾個(gè)方面，著手構(gòu)建具有我國(guó)特色的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦大河,孫鴻烈.中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究-總論卷[M].北京:氣象出版社,2004.