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人事管理規(guī)范化范文第1篇

一、加強(qiáng)人事檔案管理基礎(chǔ)工作的意義

高校人事檔案管理工作是高校人事工作的重要組成部分，是一項(xiàng)集政治性、政策性、專業(yè)性、技術(shù)性為一體的工作，涉及集體和個(gè)人雙重利益，在學(xué)校人事管理工作及學(xué)校發(fā)展中起著重要的作用。隨著國(guó)家人事制度改革的深化，人才市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展，對(duì)人事檔案管理規(guī)范化要求更加迫切，人事檔案基礎(chǔ)工作規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理規(guī)范化、信息化的前提，能真正使檔案在組織人事工作中達(dá)到“觀其卷，知其人，用其長(zhǎng)”之效果，為高校的人才選拔和人才交流提供祥實(shí)的信息，進(jìn)而有利于高校干部人事管理工作的順利進(jìn)行?；A(chǔ)工作的規(guī)范能提升干部人事檔案的價(jià)值，人事檔案作為“人的管理”的基本信息的主要依據(jù)，它既存儲(chǔ)了組織人力資源信息，又是管理的核心，是“人”的歷史和現(xiàn)狀的一個(gè)真實(shí)反映，二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，真實(shí)準(zhǔn)確、完整系統(tǒng)的人事資源信息，有利于進(jìn)一步與社會(huì)接軌，加快人才流動(dòng)頻率，提高人們的就業(yè)自由度。

二、做好高校人事檔案基礎(chǔ)工作的方法

1.健全和完善人事檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度

按照干部人事檔案管理工作的條例、規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂和完善本校干部人事檔案工作的規(guī)章制度，如《高校干部人事檔案管理工作實(shí)施辦法》、《高校干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《高校干部人事檔案整理工作細(xì)則》，制定材料的審核、檔案的保管和保護(hù)、查（借）閱、轉(zhuǎn)遞等工作的規(guī)定、辦法、制度，實(shí)行依法治檔，依法管檔。

2.規(guī)范人事檔案材料的收集工作

人事檔案材料收集要做到完整、齊全。在具體收集工作中要明確人事檔案材料的形成來(lái)源，理清收集渠道，這是做好檔案材料收集工作的前提條件。材料形成來(lái)源有組織人事部門形成的，有個(gè)人形成的；基層單位形成的，上級(jí)機(jī)關(guān)形成的；本部門形成的，其他部門形成的。檔案管理人員要根據(jù)《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，盡可能將各級(jí)層、各部門、社會(huì)群團(tuán)組織等形成的材料，如：干部履歷表、年度考核表、晉升工資審批表、干部調(diào)動(dòng)審批表、干部轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表、職稱評(píng)審呈報(bào)表、教師資格審批表、優(yōu)秀教師、教育工作者登記表、（離）退休審批表、教師公開(kāi)招聘錄用、聘用干部、續(xù)聘解聘、辭職、干部任免、入黨入團(tuán)、政審、公派出國(guó)、出境、各類獎(jiǎng)勵(lì)、處分、學(xué)歷學(xué)位、教育、教學(xué)、科研材料，以及記載干部個(gè)人德、能、勤、績(jī)、廉等各方面材料。這些方面材料形成量大，有規(guī)律，時(shí)間性強(qiáng)，檔案管理人員必須抓住時(shí)機(jī)，第一時(shí)間收集齊全，成套材料必須保持其完整性，不可缺頭少尾，對(duì)于因歷史原因而無(wú)法收集完整的材料要按規(guī)定寫出書面說(shuō)明。要建立人事檔案材料收集工作網(wǎng)，確保檔案材料收集的保障性，各部門在材料形成之日起一個(gè)月內(nèi)及時(shí)歸檔，做到隨辦、隨收、隨審、隨歸。所收集的材料數(shù)量要精選，內(nèi)容質(zhì)量要好，有一定保存價(jià)值。

人事檔案材料收集要真實(shí)準(zhǔn)確。人事檔案材料必須是由法定作者形成，材料文字清楚、所指對(duì)象明確，材料內(nèi)容符合檔案人的客觀實(shí)際，材料內(nèi)容沒(méi)有涂改造假，沒(méi)有模棱兩可的語(yǔ)言。凡頭尾不清、來(lái)源不明，又查不清或?qū)ο蟛幻鞔_的材料不能歸檔。

收集的人事檔案材料要規(guī)范，手續(xù)要完備。收集的材料必須是辦理完畢的正式材料，凡規(guī)定需由組織蓋章的必須有組織蓋章，審查結(jié)論、處分決定、組織鑒定、民主評(píng)議、年度考核和干部考察中形成的綜合性材料，要求本人簽署意見(jiàn)者，本人必須簽署意見(jiàn)或由組織注明本人已閱知。任免、評(píng)審等之類的審批表須注明任免或評(píng)審職務(wù)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間及批準(zhǔn)文號(hào)。出國(guó)出境審批表須注明出去的任務(wù)、目的和往返時(shí)間等。

3.做好人事檔案的整理工作

首先，整理人事檔案時(shí)要根據(jù)材料形成的歷史條件、主要內(nèi)容、用途，辯證唯物的甄別材料的真?zhèn)魏捅４鎯r(jià)值，并確定其是否屬于歸檔范圍。其次，對(duì)鑒別、分類、排序、編目、技術(shù)加工、裝訂六個(gè)步驟，嚴(yán)格遵循《干部檔案整理工作細(xì)則》，嚴(yán)格把關(guān)，既不能整“欠”也不可整“過(guò)”，做到嚴(yán)格審核、準(zhǔn)確分類、排列有序、目錄清楚、裝訂整齊。

檔案材料審核鑒別工作必須以《干部檔案工作條例》和《干部人事檔案收集歸檔規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

一是審查檔案材料是否齊全、完整。對(duì)原已歸檔且歷史上形成的材料可維持原狀，對(duì)新歸檔的材料屬于成套的必須齊全，屬于單份的必須完整。凡時(shí)間、來(lái)源和對(duì)象不明確或查不清的材料，一律不得歸檔。

二是審查材料手續(xù)是否完備。凡不符合歸檔要求或手續(xù)不完備的材料不可歸檔，要審核登記后統(tǒng)一到材料形成部門補(bǔ)辦手續(xù)后方可歸檔。

三是要審查鑒定檔案中的材料是否屬于所管人員的材料及應(yīng)歸入人事檔案的內(nèi)容。有同名異人、張冠李戴者，及時(shí)糾正調(diào)整。有不屬于歸檔范圍的內(nèi)容和重復(fù)的材料，要清理出去，并在《剔除檔案材料登記表》中登記后，按照銷毀規(guī)定集中銷毀，不得擅自處理。

四是審查人事檔案歸檔材料的載體和記錄材料是否符合檔案保護(hù)要求。按照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，歸檔材料必須統(tǒng)一使用16開(kāi)規(guī)格的辦公用紙，字跡材料應(yīng)是耐久或比較耐久的，不得使用圓珠筆、復(fù)寫紙、紅墨水、純藍(lán)墨水及鉛筆書寫，不采用噴墨打印件、傳真件歸檔，應(yīng)選用激光打印件或靜電復(fù)印件歸檔，歸檔材料采用原件，一般不得使用復(fù)印件。對(duì)歷史上形成的且已歸檔的有保存價(jià)值的材料，可在維持原貌下進(jìn)行必要的裱糊或復(fù)制。

干部人事檔案分為十大類，即：履歷；自傳；考核鑒定材料；學(xué)歷學(xué)位、職稱、職業(yè)資格、個(gè)人科研學(xué)術(shù)水平、培訓(xùn)材料；政審、三個(gè)時(shí)間認(rèn)定；黨、團(tuán)組織材料；獎(jiǎng)勵(lì)；處分；工資待遇（轉(zhuǎn)正定級(jí)、招聘、任免調(diào)動(dòng)、退（離）休、、辭職、退職、出國(guó)（境）、黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)、派、群團(tuán)會(huì)議等形成的審批表、登記表）；其他材料。排列順序?yàn)椋焊刹浚▽I(yè)技術(shù)）職務(wù)變動(dòng)表、目錄、檔案材料、備考表。而每類檔案材料要根據(jù)材料內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系和材料之間的銜接或材料形成的時(shí)間排列順序。一般情況下第一、二、三、四、七、九、十類適用于按時(shí)間排序，但特殊情況可特殊處理，如第四、九類中含有不同性質(zhì)的材料，采取二級(jí)分類法排序，先將性質(zhì)相同的材料集中后，再按時(shí)間順序排列。而第五、六、八類適用于按材料內(nèi)容和材料之間內(nèi)在聯(lián)系排序。分類是檔案整理工作的重要一步，要做到認(rèn)真鑒別，準(zhǔn)確歸類。

技術(shù)加工即對(duì)一些字跡材料不符合要求或紙張破損，以及紙張不規(guī)則或卷角、折皺等的檔案材料，在保持其原貌狀態(tài)下采用復(fù)印、掃描、拍攝、拆剪、補(bǔ)粘、折疊的方法進(jìn)行復(fù)制、加工。在技術(shù)加工過(guò)程中不得損毀文字、照片，不得涂改、圈劃、污損、撤換。

4.規(guī)范高校人事檔案的日常管理工作

人事檔案的日常管理是檔案基礎(chǔ)工作的環(huán)節(jié)之一。如檔案的傳遞、接收、保管和保護(hù)、查借閱、檔案檢索等，要嚴(yán)格按照干部人事檔案管理八項(xiàng)制度操作，實(shí)行依法管檔，科學(xué)管理。

檔案歸檔入庫(kù)后排架是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的排架有利于檔案管理人員快速準(zhǔn)確的查閱到檔案，提高工作效率。目前高校人事檔案均根據(jù)各自實(shí)際選擇其排架方法，常用的有：部門+姓氏筆畫排架法、籍貫+姓氏筆畫排架法、姓氏拼音排架法、漢字結(jié)構(gòu)排架法、新的拼音排架法五種方法。筆者單位總結(jié)各方法利弊后采用的方法是：部門+姓氏編碼排架法，即以學(xué)校各學(xué)院或部門劃分為類區(qū)，再采用四角號(hào)碼對(duì)姓名進(jìn)行編碼，取每字四碼中的任意碼組成一組x位數(shù)的號(hào)碼（依習(xí)慣而取），用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，兩字姓名用0補(bǔ)齊，從0—9的順序往下排。重名重姓者可通過(guò)部門區(qū)分，另外可在檔案盒脊附上標(biāo)簽，除編碼、姓名外，再加上籍貫，查閱起來(lái)更加科學(xué)方便快捷，此方法簡(jiǎn)單明了，只要掌握四角號(hào)碼編碼口令即可，案卷間不必預(yù)留空余，易于隨時(shí)增加或減少，便于Excel下操作。

人事管理規(guī)范化范文第2篇

關(guān)鍵詞：做實(shí)個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶管理；必要性與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）07-0130-02

1 個(gè)人賬戶特征與做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的意義

個(gè)人賬戶的一個(gè)重要特征是其私有性和便攜性。設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶的初衷是把個(gè)人繳費(fèi)的錢積累下來(lái)，明確歸個(gè)人所有，可以依法繼承，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。如果長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，會(huì)給勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，尤其是企業(yè)成建制搬遷設(shè)置巨大障礙，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)育造成不利影響。同時(shí)使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會(huì)對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及政府誠(chéng)信產(chǎn)生懷疑，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式下，就要盡快做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶，既使部分積累的含義與規(guī)模有了更清晰的體現(xiàn)，也使部分積累的籌資模式有了較好的實(shí)施載體，以此還原中央確定“統(tǒng)賬結(jié)合”的本來(lái)意義。

所謂做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是指在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式下，對(duì)記入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金實(shí)行單獨(dú)記賬、單獨(dú)管理，不與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金混賬管理，統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放；不得擠占個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)存積累；實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金由空到實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，確保職工退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付。

做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨和國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，逐步減少個(gè)人賬戶空賬，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。通過(guò)對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，從而達(dá)到既做實(shí)了個(gè)人賬戶基金又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。它對(duì)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)移跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)質(zhì)意義，在于從我國(guó)已有5000余萬(wàn)企業(yè)離退休人員，政府必須確保他們基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付的實(shí)際情況出發(fā)，在不改變社會(huì)統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的模式下，通過(guò)職工個(gè)人賬戶基金的積累，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。2001年，遼寧省進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，2003年底試點(diǎn)基本結(jié)束。2004年，國(guó)務(wù)院對(duì)吉林省、黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案作出批復(fù)，將做實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從支出的角度對(duì)“統(tǒng)賬”結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善。為落實(shí)十六屆三中全會(huì)關(guān)于“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”的精神，從2005年開(kāi)始，做實(shí)個(gè)人賬戶將在全國(guó)大多數(shù)省份推開(kāi)，各地紛紛研究和改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和運(yùn)行辦法，逐步為個(gè)人賬戶做實(shí)做準(zhǔn)備，這就對(duì)個(gè)人賬戶的規(guī)范化管理提出了更高的要求。

2 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的必要性

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）加強(qiáng)個(gè)人賬戶做實(shí)的需要。個(gè)人賬戶做實(shí)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要實(shí)賬記錄，要求個(gè)人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實(shí)實(shí)在在的錢，是“真金白銀”。過(guò)去在空賬基礎(chǔ)上的個(gè)人賬戶管理，記賬、對(duì)賬相對(duì)粗疏；個(gè)人賬戶做實(shí)后，對(duì)個(gè)人賬戶基金的記實(shí)和賬戶記錄等提出了更為嚴(yán)格的要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理必須精細(xì)化，需要記清、記實(shí)、記準(zhǔn)個(gè)人賬戶，確保職工權(quán)益。只有建立了完整的、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，才能提高工作準(zhǔn)確性，為廣大參保人員服好務(wù)。

（2）加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理是維護(hù)企業(yè)、職工和離退休人員權(quán)益的需要。企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所關(guān)心的是所繳費(fèi)用是否能保證本單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；職工關(guān)心的是企業(yè)和個(gè)人所繳費(fèi)用是否準(zhǔn)確地記入自己的個(gè)人賬戶；而離退休人員關(guān)心的除養(yǎng)老金能否按時(shí)領(lǐng)取外，還有養(yǎng)老金能否隨物價(jià)的調(diào)整而及時(shí)調(diào)整。為解決企業(yè)和各類人員所關(guān)心的這些問(wèn)題，也要求有一個(gè)規(guī)范化的個(gè)人賬戶管理辦法，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理個(gè)人賬戶時(shí)的行為，使之嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)范化管理辦法辦事，從而讓企業(yè)、職工、離退休人員放心。同時(shí)，規(guī)范個(gè)人賬戶管理，有利于調(diào)動(dòng)職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性，職工還可以通過(guò)查詢個(gè)人賬戶繳費(fèi)紀(jì)錄督促用人單位按時(shí)足額繳費(fèi)，最終有利于維護(hù)企業(yè)和職工的權(quán)益。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需要。在職工符合國(guó)家規(guī)定的退休條件辦理退休手續(xù)時(shí)，個(gè)人賬戶記錄將作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業(yè)員工還是自由職業(yè)者，只要單位和個(gè)人繳了費(fèi)，都按統(tǒng)一規(guī)定的比例記入個(gè)人賬戶，能方便勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。近年來(lái)，由于個(gè)別地區(qū)對(duì)本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識(shí)，在職工流動(dòng)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。全國(guó)已發(fā)生多起因轉(zhuǎn)移辦法不一致，而造成職工在流動(dòng)時(shí)無(wú)法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，影響了這部分職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，迫切需要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3 個(gè)人賬戶管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各地在個(gè)人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關(guān)要求，收集整理職工信息資料，健全繳費(fèi)記錄、臺(tái)賬、表冊(cè)，建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)。②規(guī)范管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目，做好日常管理和賬戶轉(zhuǎn)移等工作。③定期對(duì)賬，全國(guó)普遍建立了對(duì)賬制度，每年定期向企業(yè)、職工公布個(gè)人賬戶情況。1997年以來(lái)，個(gè)人賬戶建賬率和累計(jì)記賬額不斷增長(zhǎng)，“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式在操作層面基本落實(shí)。

在個(gè)人賬戶管理方面存在一些問(wèn)題。①各地工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地區(qū)未建賬，主要集中在縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理的參保單位和個(gè)人。已建賬地區(qū)，管理水平差距也很大。有的地區(qū)管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項(xiàng)目設(shè)置和記錄不全。盡管國(guó)家和各省在個(gè)人賬戶管理和項(xiàng)目規(guī)范上做了相應(yīng)的政策規(guī)定，但在一些地區(qū)仍存在個(gè)人賬戶項(xiàng)目缺項(xiàng)的問(wèn)題，少則缺1、2項(xiàng)，多則5、6項(xiàng)。已設(shè)置的賬戶項(xiàng)目有的無(wú)數(shù)據(jù)記錄，有的記賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的有項(xiàng)目沒(méi)內(nèi)容，缺少欠費(fèi)金額、特殊工種等必需內(nèi)容，對(duì)原始數(shù)據(jù)信息輸入后沒(méi)有校對(duì)或及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，錯(cuò)誤較多。③賬戶轉(zhuǎn)移難。由于職工流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，反映其過(guò)去權(quán)益的、占基本養(yǎng)老金達(dá)2/3以上份額的過(guò)渡性養(yǎng)老金不隨同轉(zhuǎn)移，在“財(cái)政分灶吃飯、養(yǎng)老基金獨(dú)立核算”的格局下，加重了轉(zhuǎn)入地區(qū)的歷史負(fù)擔(dān)，因此，各地均建立壁壘以自保，結(jié)果是給勞動(dòng)者流動(dòng)形成障礙。④對(duì)賬制度不落實(shí)，對(duì)賬效果不明顯。有的根本沒(méi)有對(duì)賬，有的僅采用對(duì)賬單形式，大多只發(fā)放到企業(yè)，成本高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對(duì)個(gè)人賬戶規(guī)范管理影響較大。實(shí)行稅務(wù)征收的地區(qū)普遍存在地稅與社保部門票據(jù)傳遞不暢，給個(gè)人賬戶記賬增加了難度，不少企業(yè)直接到稅務(wù)部門申報(bào)，不向社保部門反饋或反饋繳費(fèi)明細(xì)表不及時(shí)，社保機(jī)構(gòu)無(wú)法記清到人。⑥計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)滯后，制約個(gè)人賬戶管理工作的完善和發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開(kāi)發(fā)的軟件，已不能適應(yīng)賬戶做實(shí)的業(yè)務(wù)管理需要。

從目前情況看，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人賬戶管理，不僅必要，而且是當(dāng)務(wù)之急。

4 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的對(duì)策

緊緊圍繞做實(shí)個(gè)人賬戶，今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（1）提高建賬率、記賬準(zhǔn)確率。各地應(yīng)以縣級(jí)為重點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)個(gè)人賬戶的項(xiàng)目、指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行全面清理和檢查。建賬率低的地區(qū)，及時(shí)與企業(yè)、個(gè)人核對(duì)，抓緊建立和補(bǔ)建工作。已經(jīng)全部建賬的地區(qū)，要提高記賬準(zhǔn)確程度，確保參保信息完整。

（2）統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目和指標(biāo)。沒(méi)有統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備指標(biāo)的地區(qū)，要按照勞動(dòng)保障部的要求，統(tǒng)一必備項(xiàng)目和指標(biāo)，還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加其它項(xiàng)目，方便今后準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)老待遇。

（3）建立并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人賬戶對(duì)賬制度。要按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)賬，做到公開(kāi)透明。為提高對(duì)賬效果，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，采取以下多種形式對(duì)賬，如發(fā)放對(duì)賬單、通過(guò)報(bào)紙公告、通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)觸摸屏查詢等，對(duì)賬要到人，要有反饋。當(dāng)然，發(fā)放對(duì)賬單應(yīng)該是主要的形式。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)加緊研究和出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程，對(duì)稅務(wù)部門和社保機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和資金投入，積極建立健全計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過(guò)計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。

人事管理規(guī)范化范文第3篇

關(guān)鍵詞：成教檔案；檔案管理；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一些工作對(duì)人們的學(xué)歷水平和技術(shù)要求越來(lái)越高，因此高校成人教育也越來(lái)越受到人們的重視。伴隨成人教育的炙手可熱，成人教育檔案的管理也成為一個(gè)重要的管理系統(tǒng)，在成人教育多樣性的影響下，成人教育檔案的管理也成為一件龐雜而又棘手的工作。用詞，在新時(shí)期的教育背景下，成人教育檔案管理的規(guī)范化成為一個(gè)值得深入研究和探討的問(wèn)題。

一、新時(shí)期高校成教檔案的特點(diǎn)

成教檔案是反映成人教育的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)情況和學(xué)習(xí)活動(dòng)以及學(xué)習(xí)成績(jī)的一種記錄方式。高校成人教育的獨(dú)特性使其檔案管理也與普通高等教育有所不同，總體來(lái)說(shuō)成人教育的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1、成教檔案載體的多樣性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，成人教育檔案的載體也由以前單純的紙質(zhì)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷碾娮用襟w。在這些媒體中既有紙張、表格，也有照片、幻燈片之類，這些不同性質(zhì)的載體所體現(xiàn)的都是最檔案的記錄性，他們共同記錄了高校成人教育的發(fā)展，也體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步，具有極為重要的保存價(jià)值。

2、成人教育檔案來(lái)源的分散性決定了極強(qiáng)的社會(huì)性。成教檔案的來(lái)源廣泛，既包括上級(jí)下達(dá)的材料和指導(dǎo)性文件，也包括學(xué)校資料、學(xué)生學(xué)籍、教學(xué)大綱等。高校的成人教育學(xué)生大部分都有各自的職業(yè)，來(lái)源于不不同的地區(qū)，涉及的專業(yè)也不同，在學(xué)習(xí)期間也分布在與不同的教學(xué)點(diǎn)，具有極強(qiáng)的社會(huì)性和分散性。

3、成教檔案具有極大的實(shí)用價(jià)值，檔案的利用率較高。成人教育檔案記錄著學(xué)生在學(xué)校的最原始的學(xué)習(xí)情況和德才成績(jī)，所以成教檔案的利用率比普通高校檔案的利用率高，學(xué)生的工作調(diào)動(dòng)，升職需要的學(xué)歷證明、報(bào)考研究生等都需要利用到學(xué)生的成人教育檔案。同時(shí)因?yàn)槌山虣n案還包括學(xué)校成人教育的一些教學(xué)大綱和學(xué)校的成教的發(fā)展，可以為研究成人教育提供一些珍貴的原始數(shù)據(jù)。

4、成人教育學(xué)習(xí)形式的靈活性造成了成教檔案收集的困難性。成人教育因?yàn)槠鋵W(xué)生的特殊性，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)形式的靈活多變性。普通高校的成人教育在一般的情況下都具有成人夜大、成人專升本等多種辦學(xué)方式，因?yàn)槠淙藛T的復(fù)雜性地域的跨越性就產(chǎn)生了多種教學(xué)形式，除了課堂講課只玩還有網(wǎng)絡(luò)授課、考察參觀、實(shí)習(xí)等，涉及范圍廣，運(yùn)用的形式多，給成教檔案的收集造成了一定的困難。

二、目前高校成人教育檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

信息技術(shù)的發(fā)展使大部分的信息管理都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，在建設(shè)信息社會(huì)這個(gè)大潮流的推動(dòng)下，高校成人教育檔案的數(shù)字化信息化也成為一種必然的趨勢(shì)。在信息化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)檔案管理的沖擊下，成人教育檔案的廣利不可避免的也會(huì)出現(xiàn)不科學(xué)的利用和不規(guī)范的管理?？偟膩?lái)說(shuō)，在新時(shí)期成人教育檔案的管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成教檔案管理的意識(shí)缺乏，檔案管理人員對(duì)檔案的歸檔意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)上普遍的檔案管理意識(shí)薄弱，在成人教育領(lǐng)域這種現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校成教不如普通教育重要，認(rèn)為成教只是為了給學(xué)校掙錢，從而不重視成教檔案的管理，對(duì)成教檔案的管理意識(shí)非常淡薄。領(lǐng)導(dǎo)的這種意識(shí)直接影響了檔案管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致檔案管理人員對(duì)檔案的歸檔意識(shí)不強(qiáng)甚至造成檔案配備人員缺乏。這種對(duì)成教檔案管理的薄弱意識(shí)嚴(yán)重阻礙和制約了成教檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展和深入推廣。

2、成人教育檔案管理方式單一，管理手段極度落后，檔案的信息載體單一化。因?yàn)閷?duì)成教檔案管理工作的不重視，導(dǎo)致了檔案管理部門的設(shè)備落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，信息化和數(shù)字化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致電子文件記錄的信息相對(duì)較少。在信息化迅速發(fā)展的今天多數(shù)的檔案仍然還偏向于紙質(zhì)載體，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文件和電子文件共同存在記錄信息的局面。同時(shí)管理手段不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，落后于社會(huì)形式的發(fā)展，造成檔案管理的混亂，導(dǎo)致一些保存價(jià)值較高的文件和材料容易丟失，在研究中缺乏完整有效地檔案資料。

3、沒(méi)有規(guī)范的成教檔案管理制度，不能及時(shí)更新檔案管理模式。對(duì)檔案的借閱和交接的等工作不重視，沒(méi)有嚴(yán)密的規(guī)章制度，在需要相關(guān)的資料時(shí)胡亂翻找，不做借閱記錄，借走的檔案資料不及時(shí)歸還甚至不歸還，導(dǎo)致文件的流失和殘缺，有時(shí)資料不全竟然找不到在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，影響了成教中對(duì)學(xué)生的管理，嚴(yán)重的甚至影響畢業(yè)生的就業(yè)和工作單位對(duì)人才的選拔和合理利用。陳舊的管理模式中，檔案的收集和整理手段滯后于社會(huì)的發(fā)展，影響檔案質(zhì)量和在研究中的實(shí)際利用價(jià)值。

4、在檔案的管理中出現(xiàn)重整理輕利用的現(xiàn)象，使檔案的服務(wù)功能滯后。在現(xiàn)代的高校成教檔案管理中更加注重的是對(duì)檔案的采集、儲(chǔ)存和整理，收集整理完以后就把檔案管理工作告一段落，而不去加以來(lái)發(fā)和利用，從而削弱了檔案的服務(wù)功能，降低了檔案的利用率。是收集整理好的檔案資料被束之高閣，不能得到充分合理的開(kāi)發(fā)利用，更遑論開(kāi)發(fā)利用新的檔案資源了。這種嚴(yán)重的重整理輕利用的觀念極大地制約了檔案原有功能的發(fā)揮和拓展。

三、實(shí)現(xiàn)高效成教檔案管理規(guī)范化的對(duì)策

高校成教檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙和制約了成教檔案管理工作的發(fā)展和進(jìn)一步深入。只有解決這些問(wèn)題，成交檔案管理才能走上正軌，更好地服務(wù)于成人教育，為高校的發(fā)展，這就要求我們實(shí)現(xiàn)成教檔案的規(guī)范化管理。實(shí)現(xiàn)成教檔案的規(guī)范化管理可以從以下幾方面入手。

1、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的檔案管理意識(shí)，強(qiáng)化檔案管理人員的檔案歸檔意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)成教檔案的規(guī)范化管理，首先就要轉(zhuǎn)變觀念。高校成教檔案是記錄學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)重要依據(jù)，也是一個(gè)學(xué)校進(jìn)行承繼的重要保證，只有領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)增強(qiáng)才能讓檔案管理者認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性和必要性，從而加強(qiáng)歸檔意識(shí)，在檔案材料的收集和保存過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，避免珍貴檔案的流失和不完整。

2、全面提高檔案管理人員的素質(zhì)和專業(yè)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代信息化的要求。學(xué)校應(yīng)該定期的對(duì)檔案管理人員進(jìn)行哦誒尋，促進(jìn)不同高校之間成教檔案管理人員的業(yè)務(wù)交流，從而提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。對(duì)檔案管理人員進(jìn)行擇優(yōu)錄取，給成教檔案管理工作隊(duì)伍注入新的活力，為檔案管理工作提供保障。

3、完善管理制度，更新管理模式。成教檔案管理制度想要跟上時(shí)代的步伐，學(xué)校就要對(duì)成教管理制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，有了相關(guān)的制度作保證，就可以調(diào)動(dòng)檔案管理人員的積極性，激發(fā)對(duì)工作的熱情，從而保證檔案管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

4、完善和重視檔案的利用率，強(qiáng)化檔案的服務(wù)意識(shí)。成教檔案的管理就是為了服務(wù)于社會(huì)和學(xué)校，在檔案的收集整理之后應(yīng)該注重對(duì)檔案的利用，讓檔案管理切實(shí)產(chǎn)生效益，為成人教育的發(fā)展以及學(xué)校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

高校成教檔案的管理是一項(xiàng)非常重要和意義重大的工作，只有對(duì)成教檔案進(jìn)行規(guī)范化的管理，才能讓成人教育的發(fā)展緊跟時(shí)代的潮流，從促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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人事管理規(guī)范化范文第4篇

《上海市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)勞動(dòng)人事管理辦法》

第一條為加強(qiáng)本市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的勞動(dòng)人事管理，根據(jù)市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教委和市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》(滬衛(wèi)計(jì)科教〔20xx〕29號(hào))精神，結(jié)合本市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)勞動(dòng)人事管理，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、自愿簽約、契約管理的原則，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

培訓(xùn)醫(yī)院和上海市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)人事管理模式。

第三條住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)對(duì)象”)為擬在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事臨床醫(yī)療工作的高等院校醫(yī)學(xué)類專業(yè)(指臨床醫(yī)學(xué)類、口腔醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類和中西醫(yī)結(jié)合類，下同)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，是在規(guī)定期限內(nèi)接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的從業(yè)人員。

培訓(xùn)醫(yī)院招錄住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)人員，須按上海市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席會(huì)議”)辦公室下達(dá)的招錄計(jì)劃數(shù)，在市聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)下，參照原有的招錄用工方式進(jìn)行，錄取結(jié)果報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室和上海市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心備案。

第四條培訓(xùn)期間培訓(xùn)醫(yī)院與培訓(xùn)對(duì)象簽訂“培訓(xùn)暨勞動(dòng)合同”，培訓(xùn)期限為合同期限。勞動(dòng)關(guān)系委托上海市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心管理。培訓(xùn)結(jié)束后，合同自然終止，培訓(xùn)對(duì)象自主擇業(yè)。

第五條培訓(xùn)對(duì)象依法參加并享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷、公積金等社會(huì)保障，參照事業(yè)單位在編人員繳金比例和資金來(lái)源繳納企業(yè)年金，并享受國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的以及合同約定的相關(guān)福利待遇，其工資獎(jiǎng)金按照其學(xué)歷和資歷情況，參照所在培訓(xùn)醫(yī)院同類人員水平發(fā)放。

第六條根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)對(duì)象可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，由所在培訓(xùn)醫(yī)院負(fù)責(zé)申報(bào)。培訓(xùn)期間取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格是培訓(xùn)考核合格的必備條件。

第七條培訓(xùn)期間培訓(xùn)對(duì)象取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，在帶教老師的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)資質(zhì)允許的相應(yīng)臨床醫(yī)療工作。培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)合格后被用人單位錄用的，在培訓(xùn)醫(yī)院的培訓(xùn)年限計(jì)為用人單位工作年限，用人單位可不再另設(shè)試用期，并辦理相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)變更手續(xù)。

第八條培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)合格后到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的，可按國(guó)家規(guī)定年限標(biāo)準(zhǔn)，提前一年參加全國(guó)衛(wèi)生中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試。

第九條實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度后，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》作為新進(jìn)人員聘任臨床醫(yī)學(xué)類初級(jí)醫(yī)師崗位和晉升臨床醫(yī)學(xué)類中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的重要依據(jù)之一。

第十條除法律法規(guī)和政策規(guī)定的原因外，培訓(xùn)對(duì)象因兩次執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試未通過(guò)、培訓(xùn)考核不合格需要延長(zhǎng)培訓(xùn)期限的，須由本人申請(qǐng)，培訓(xùn)醫(yī)院同意。延長(zhǎng)期內(nèi)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，不再簽訂“培訓(xùn)暨勞動(dòng)合同”，不再享受工資福利和社會(huì)保障待遇，培訓(xùn)所需費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。原則上順延期限不超過(guò)3年。

培訓(xùn)對(duì)象因個(gè)人原因中途主動(dòng)退出培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)賠償培訓(xùn)醫(yī)院相應(yīng)損失，且5年內(nèi)不得再次在本市參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

第十一條培訓(xùn)對(duì)象為非上海生源的應(yīng)屆醫(yī)科類高校畢業(yè)生，可以按本市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理本市戶籍、居住證及居住證積分，并由培訓(xùn)醫(yī)院統(tǒng)一管理。非本市戶籍的培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)結(jié)束后，符合條件的，可以按本市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理本市戶籍，培訓(xùn)期間持有居住證并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限，可作為本市“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的年限。

第十二條實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度后，除培訓(xùn)醫(yī)院及經(jīng)批準(zhǔn)同意的有關(guān)單位以外，本市用人單位不再?gòu)尼t(yī)學(xué)院校直接招錄從事臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生。

人事管理規(guī)范化范文第5篇

[關(guān)鍵詞]高校圖書館　罰款　行政處罰 民事法律關(guān)系 違約金　合同法

[分類號(hào)]G252

“逾期罰款”是絕大多數(shù)圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國(guó)，由于法律沒(méi)有對(duì)高等學(xué)校的地位予以明確的規(guī)定，高等學(xué)校是被視為事業(yè)單位來(lái)界定的。于是，作為其附屬機(jī)構(gòu)的圖書館所具有的罰款權(quán)就受到了質(zhì)疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴(yán)重影響了圖書館與讀者之間關(guān)系的和諧，其癥結(jié)在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權(quán)利以及在這個(gè)前提條件下對(duì)罰款制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與否。在國(guó)家法制得到逐步健全，讀者維權(quán)意識(shí)不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會(huì)構(gòu)建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權(quán)利與性質(zhì)等問(wèn)題給予澄清，打造出既具有強(qiáng)制力和管理功能，又能春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲地規(guī)范讀者、教育讀者的規(guī)章制度。

1　高校圖書館罰款權(quán)利依據(jù)的主要觀點(diǎn)

1.1　授權(quán)行政主體觀點(diǎn)

權(quán)利是指特定社會(huì)成員依照正義原則和法律規(guī)定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權(quán)利嗎?罰款的收取有依據(jù)嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學(xué)者對(duì)《高等教育法》第三十條的規(guī)定解讀后認(rèn)為，高校是具有一定教育行政管理權(quán)的事業(yè)單位法人，其行政處罰權(quán)由學(xué)校的財(cái)務(wù)處來(lái)行使，或者以票據(jù)的形式委托圖書館來(lái)操作。這種觀點(diǎn)已經(jīng)有了判例的支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》曾在對(duì)相關(guān)案件的報(bào)道中寫道：“在我國(guó)目前的情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”。有關(guān)法院在判決書中認(rèn)為：高校是“授權(quán)行政主體”。據(jù)此，高等學(xué)校享有罰款權(quán)利，這種權(quán)利可以委托其所屬圖書館來(lái)行使。

1.2　非授權(quán)行政主體觀點(diǎn)

有學(xué)者指出，以“授權(quán)行政主體”的概念來(lái)給高等學(xué)校定位將難以界定其在什么場(chǎng)合是行政主體，什么場(chǎng)合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國(guó)是成文法律國(guó)家，在法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)高等學(xué)?！笆跈?quán)行政主體”的法律地位有更加明確的規(guī)定之前，還不能以個(gè)案來(lái)認(rèn)可學(xué)校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，高等學(xué)校不是罰款權(quán)利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，不能用于對(duì)罰款的規(guī)范。事實(shí)上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第二十條有意將原《規(guī)程》第八條中“罰款”之規(guī)定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。

1.3　公務(wù)法人主體觀點(diǎn)

“公務(wù)法人”是指負(fù)擔(dān)某種公共職能，為社會(huì)提供專門或者特定公共服務(wù)的組織。在為公務(wù)分權(quán)理論立法的國(guó)家，高等學(xué)校屬于公務(wù)法人的一種重要類型，其與政府的分權(quán)基礎(chǔ)是高等教育公務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，把高等學(xué)校視為公務(wù)法人，有助于解決高校圖書館的罰款問(wèn)題，因?yàn)檫@有可能使原本只有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)行政主體享有的罰款權(quán)為高等學(xué)校以及其委托代行相關(guān)管理權(quán)的圖書館來(lái)龍去脈行使。但是，我國(guó)至今沒(méi)有對(duì)公務(wù)法人立法，以此理論還不能解釋我國(guó)高校圖書館罰款制度的合法性。

1.4　服務(wù)性收費(fèi)主體觀點(diǎn)

根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部2006年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》，其中有一項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，就是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費(fèi)。這些收費(fèi)只要報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應(yīng)該屬于學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)。…。不同的認(rèn)識(shí)是，把借閱服務(wù)當(dāng)成選擇服務(wù)項(xiàng)目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務(wù)的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規(guī)定的關(guān)于受教育者有使用“圖書資料”的權(quán)利的規(guī)定，屬于違法。

2　從民事法律關(guān)系角度認(rèn)識(shí)圖書館罰款制度

2.1 民事法律關(guān)系的形成

在許多判例中，法院都把學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系認(rèn)定為民事法律關(guān)系，依此類推，高校圖書館作為受學(xué)校委托行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其與讀者之間的關(guān)系亦是民事法律關(guān)系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，但是不能因此否定雙方之間依據(jù)借前閱合同形成的地位平等的民事法律關(guān)系。借閱合同的主體就是學(xué)校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權(quán)利義務(wù)所指的對(duì)象――書刊資源。以圖書館和讀者之問(wèn)的民事法律關(guān)系來(lái)對(duì)待書刊借閱逾期問(wèn)題將使許多問(wèn)題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權(quán)合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對(duì)逾期處罰行為的法律性質(zhì)不同。因?yàn)?，圖書館不是行政處罰權(quán)的主體，不能對(duì)書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達(dá)成的借閱合同，沒(méi)有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。

2.2 圖書借閱合同的法律特征

《合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的協(xié)議。從合同的內(nèi)容來(lái)看，圖書借閱合同不僅約定了開(kāi)放時(shí)間、借閱書刊種類、冊(cè)數(shù)、歸還時(shí)間等問(wèn)題，而且設(shè)置了圖書館和讀者雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任，讀者在辦證時(shí)要詳細(xì)了解這些內(nèi)容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請(qǐng)辦證時(shí)會(huì)先與讀者簽署一份《讀者服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議完全本著平等互利的精神明確規(guī)定讀者的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議中有明確語(yǔ)句“同意以上服務(wù)協(xié)議并保證上表填寫真實(shí)有效的，請(qǐng)?jiān)谝韵潞灻幒灻薄＝栝喓贤瑢?duì)圖書館和讀者都有約束力，成為調(diào)制雙方行為的規(guī)則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。

2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據(jù)

既然學(xué)校(圖書館)與讀者之間存在著合同關(guān)系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約而產(chǎn)生的損失賠償?shù)挠?jì)算方法”。所以，讀者根據(jù)同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規(guī)定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務(wù)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，圖書館對(duì)逾期違約金的收取的方法、標(biāo)準(zhǔn)等只能是在《合同法》精神和原則指導(dǎo)下，同讀者簽訂借閱合同。

3　民事法律關(guān)系視野中的逾期違約金收取和管理的規(guī)范化

3.1 獲權(quán)管理

高校圖書館是法人內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，只有在得到法人授權(quán)后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權(quán)利，承擔(dān)合同義務(wù)。目前的情況是，絕大多數(shù)高校圖書館對(duì)逾期行為的處罰沒(méi)有得到校方明確授權(quán)，只有少數(shù)圖書館的借閱規(guī)則得到了學(xué)校的認(rèn)可，比如：中國(guó)政法大學(xué)圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館的《圖書館借閱書刊過(guò)期罰款規(guī)則(修改條款)》等。

3.2　程序管理

我國(guó)已經(jīng)頒布的地方性圖書館立法中，無(wú)一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利”，意在指出“對(duì)圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權(quán)利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權(quán)利”。國(guó)外許多大學(xué)圖書館在制訂政策時(shí)，有一個(gè)好的做法，就是每一項(xiàng)政策的開(kāi)頭都會(huì)寫明這項(xiàng)政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見(jiàn)。既然逾期處罰依據(jù)借閱合同來(lái)規(guī)范，就要保障讀者的意思表達(dá)權(quán)，必要時(shí)可以“聽(tīng)證會(huì)”等形式就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。

3.3 內(nèi)容管理

“內(nèi)容”以借閱合同的具體條款來(lái)反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實(shí)上的弱勢(shì)地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現(xiàn)實(shí)性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強(qiáng)加給讀者。因?yàn)?，讀者如果不接受條款內(nèi)容，圖書館就不會(huì)為其辦刪借閱證?，F(xiàn)在，高校圖書館對(duì)逾期處罰的規(guī)定五花八門，不僅標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，而且存在著明顯的加重讀者責(zé)任，侵害讀者權(quán)益，弱化圖書館自身義務(wù)的問(wèn)題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權(quán)、陳述權(quán)、控告權(quán)等內(nèi)容，更是把讀者置于只能被監(jiān)管的不平等地位。

3.4　催還管理

合同不是萬(wàn)能的，不能因?yàn)橛辛私栝喓贤艞増D書館的管理職責(zé)。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過(guò)催還工作的常態(tài)化盡可能減少處罰的對(duì)象、處罰的次數(shù)和處罰的金額，這也從一個(gè)側(cè)面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對(duì)于網(wǎng)站公布這種方式的采用要慎重，因?yàn)榭赡苌婕暗阶x者的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時(shí)為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊(cè)數(shù)、名稱及歸還日期，以起到逾期預(yù)警的作用。這不失為一個(gè)好辦法，有條件的圖書館可以一試。

3.5　誠(chéng)信管理

在有的國(guó)家，拖欠圖書館的罰款將被上報(bào)到信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問(wèn)題。誠(chéng)信制度是對(duì)圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對(duì)讀者的借閱行為進(jìn)行全程跟蹤記錄，并建立誠(chéng)信榜，設(shè)置相應(yīng)的分值，對(duì)遵章守紀(jì)、按期歸還的讀者進(jìn)行加分，把名單在“誠(chéng)信榜”上公布予以表?yè)P(yáng)，并給予一定的特別服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于逾期不還等違規(guī)讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權(quán)利。誠(chéng)信管理是一種心靈的教化，通過(guò)對(duì)讀者內(nèi)心深處的觸動(dòng)，引導(dǎo)其樹(shù)立遵紀(jì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信管理目的、內(nèi)容、方法等應(yīng)寫入借閱合同之中。

3.6　使用管理

圖書館對(duì)逾期違約金的收取和使用要符合國(guó)家法律和法規(guī)的要求，管理要科學(xué)規(guī)范。有位讀者到圖書館交罰款后索要收據(jù)或者發(fā)票，工作人員告知沒(méi)有。這類情況在許多圖書館存在，收款不開(kāi)收據(jù)不符合法律規(guī)定。正確的做法是在讀者交違約金時(shí)，圖書館工作人員要向其出示蓋有學(xué)校財(cái)務(wù)處公章的與違約金數(shù)目相等的票據(jù)。有的圖書館在逾期處罰制度中規(guī)定“辦理逾期罰款由圖書館出具憑據(jù)，并將雙聯(lián)憑據(jù)存根及罰款金交至校財(cái)務(wù)處”就是明智之舉。圖書館要定期公布上繳違約金的數(shù)額及其去向，財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢部門也應(yīng)對(duì)圖書館定期檢查。