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鄉(xiāng)愁教案范文第1篇

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的提出

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是工業(yè)化進程中經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求,國際上早就提供了成 功的范例,它反映了工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。[1]在社會保障制度上,為了化解城 鄉(xiāng)矛盾, 發(fā)達(dá)國家歷時一個多世紀(jì),逐步建立與完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。1834年,英國當(dāng)時 的城市化水平約40%左右,政府為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而頒布了《濟貧法》;1947年又制定了《 國民保險法》、《國民工業(yè)傷害法》、《國民救濟法》等許多城鄉(xiāng)居民社會保障方面的法律 ,初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。德國于1927年開始,逐步建立居民的失業(yè)保險制度 ;1957年,還設(shè)立單獨的農(nóng)場主養(yǎng)老保險制度。法國通過“農(nóng)業(yè)社會互助金”的形式, 實 現(xiàn)了全國農(nóng)村人口的社會保險。 在財政投入制度上,發(fā)達(dá)國家普遍實施了向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾 斜的政策。從1973年開始,挪威政府實施向農(nóng)業(yè)部門傾斜的投資政策。1977―1985年,每年 向農(nóng)業(yè)投資維持在79―93億克朗,而向其他產(chǎn)業(yè)的總投資僅20―40億克朗。韓國 是后發(fā)展國家實施工業(yè)化成功的典范,在經(jīng)濟發(fā)展中也曾出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)問題。為 解決這一問題,韓國政府在財政預(yù)算中大幅度增加了對農(nóng)村開發(fā)費用的投資。為了穩(wěn)定和提 高農(nóng)民收入,發(fā)達(dá)國家普遍建立價格支持制度和收入支付制度等。美國1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整 法》提出了支持價格政策,重點是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格,穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)民 收入支持的另一個重要方法,就是對農(nóng)民進行各種形式的直接經(jīng)濟補貼。 2000年,美國政 府支付給農(nóng)民的直接脫鉤收入補貼超過了100億美元。從1998年起,韓國主要通過環(huán)境農(nóng)業(yè) 直接支付、退休農(nóng)民直接支付、稻田直接支付等三種形式對農(nóng)民直接補貼。

縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,制度安排上偏向工業(yè)、城市,農(nóng) 業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,制度安 排上則偏向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào) 發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?？梢?在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面,發(fā)達(dá)國家一個成功的經(jīng)驗就是 通過一系列制度設(shè)計,使處于弱勢地位的農(nóng)村、農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展上得到支持,在交換中受到 保護,在再分配中受到保障。由于這些制度安排與縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)相一 致,這一系列制度安排和其他的相關(guān)政策措施,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮了顯著作用。面對加 速進行的工業(yè)化與城市化,我們也有一系列與城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的制度安排,但相對于愈演愈烈 的城鄉(xiāng)差距,以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度安排的效果則不夠明顯。有關(guān)的制 度安排與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求,存在著相當(dāng)尖銳的矛盾和沖突,一些制度和政策實際是一種 阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逆向安排。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的制度逆向安排

諾思與托馬斯提出,“西方世界興起的原因就在于發(fā)展一種有效率的組織。有效率的組 織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激,將個人的經(jīng)濟努力變成私人收益 率接近社會收益率的活動?！盵2]有效的制度安排會促進經(jīng)濟發(fā)展,無效的制度安 排則會抑 制甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展。[3]我國與城鄉(xiāng)發(fā)展相 關(guān)的制度安排大多形成于20世紀(jì)50年代,改革開放后,尤其是20世紀(jì)90年代以來,我國為了 縮小城鄉(xiāng)差距,對20世紀(jì)50年代形成的制度安排做出了一定的調(diào)整,而這種制度安排的整體 框架并沒有從根本上被打破。通常,我們把這種與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的制度安排可 稱為逆向制度安排。

(一)戶籍制度的逆向安排

戶籍制度的逆向安排表現(xiàn)在人為地把居民劃分為“農(nóng)業(yè)戶 口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,限制了農(nóng)村人口向城市的流動。1958年的《中華人民共和國戶口登 記條例》的實施,標(biāo)志著旨在限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的人口隔離制度的開始。改革開放以來 ,我國戶籍制度為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,已做出了許多重要調(diào)整,但由于這些改革并沒有從 根本上觸及“二元化”戶籍制度,使限制農(nóng)民進城的制度樊籬仍在發(fā)揮作用,嚴(yán)重阻礙了城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。[4]現(xiàn)行戶籍制度仍將公民劃分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口 ,并且人 口必須跟著戶口走,居民在戶口居住地可享受相對低廉的社會服務(wù)和一些特殊待遇,在非戶 口居住地則無權(quán)享受這些待遇。如上學(xué)和就業(yè),就要受到嚴(yán)格的戶籍限制。當(dāng)前的戶籍制度 還承載了太多的附加功能,如就業(yè)中對擁有本地戶口居民的保護,中小學(xué)招生優(yōu)先面向本地 生源等等,猶如城鎮(zhèn)居民之間筑起的一道“屏障”,對農(nóng)村人口的城市化有很大的限制作用 。就目前來講,即使在形式上已經(jīng)進入城市的農(nóng)民 工,在實質(zhì)上也完全不能夠享受城市居民所享有的待遇。

(二)勞動就業(yè)制度的逆向安排

勞動就業(yè)制度的逆向安排表現(xiàn)在國家為城市居民就業(yè) 提供了寬松的環(huán)境,但對農(nóng)民就業(yè)卻設(shè)置了種種限制,妨礙了農(nóng)村人口流動。改革開放以來 ,農(nóng)民擇業(yè)有了較為寬松的環(huán)境,但農(nóng)民在城市就業(yè)仍然受到制度安排的種種限制。就業(yè)制 度城鄉(xiāng)分割明顯,一是就業(yè)政策上,較長一段時間,國家只負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排(包括 下崗再就業(yè)安置)和就業(yè)登記,而農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。與城鎮(zhèn)職工享受系統(tǒng) 的職業(yè)培訓(xùn)相比,農(nóng)村勞動力在相當(dāng)一段時間里享受不到國家扶持的職業(yè)技能培訓(xùn),即使最 近國家出臺了農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,但是無論是從資金數(shù)量還是從培訓(xùn)規(guī)模上比,與城鎮(zhèn)職工還 是有很大差距。二是就業(yè)準(zhǔn)入上,與城鎮(zhèn)職工自由流動就業(yè)相比,國家對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè) 置了許多限制和規(guī)定,有些限制是不合理的,有些規(guī)定甚至是歧視性的,造成了農(nóng)村勞動力 與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)準(zhǔn)入上的極不平等。[5]三是勞動保障上,進城民工一般不納 入城市勞 動就業(yè)管理體系,不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇,“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍 存在。四是服務(wù)管理上,與城鎮(zhèn)勞動力相比,農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中享受到的政府服務(wù)較 少,國家沒有將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)中,農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)難度增加 。顯然,這種城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,如果這一逆向制度安 排不加以調(diào)整,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也就只能是一句空話。

(三)農(nóng)村土地制度的逆向安排

農(nóng)村土地制度的逆向安排表現(xiàn)在現(xiàn)有的農(nóng)地制度極不 完善,造成農(nóng)民對于土地的依附,限制了農(nóng)村人口向市民的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)80年代開啟的聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行了創(chuàng)新,把農(nóng)村土地的使用權(quán)與所有權(quán)做適當(dāng)?shù)姆蛛x ,這種分離在早期確實調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在城市化過程中卻不能有效地保護農(nóng)民 自身的利益,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是土地所有者權(quán)利主體模糊, 土地產(chǎn)權(quán)不明晰。按照《土地管理法》,農(nóng)村土地屬于“集體所有”,法律規(guī)定的集體所有 者既可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會,也可是村民小組或自然村, 這就使得所有權(quán)主體不明確; 再加上多元化主體之間具有層級結(jié)構(gòu), 也就為土地保護和利用的責(zé)權(quán)利不對等、行政干預(yù)土 地流轉(zhuǎn)留下了空間。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰, 使得集體產(chǎn)權(quán)制度喪失了最起碼的土地保護功能,

由縣、市、鎮(zhèn)地方政府主導(dǎo)的“圈地運動”也才得以大行其道。在地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地 征用過程中,出現(xiàn)了大量的損害農(nóng)民權(quán)益的行為:征地補償費標(biāo)準(zhǔn)過低,低價強占農(nóng)民承包 地,截留、扣繳農(nóng)民的補償安置費用等等。二是土地產(chǎn)權(quán)流動性差。土地作為一種特殊的生 產(chǎn)要素,雖然其本身不能在地區(qū)間流動,但其使用權(quán)的可流動性對依附于土地之上的生產(chǎn)要 素的流動卻具有重要的影響作用。但在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下,農(nóng)民很難轉(zhuǎn)讓自己所擁有的土 地使用權(quán),一旦離開土地就失去了生活來源和保障。而在城市打工又沒有相應(yīng)的社會保障, 所以進城打工農(nóng)民不愿放棄土地,準(zhǔn)備隨時重操舊業(yè)。這些事實上已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng) 民,不能轉(zhuǎn)化為真正意義上的城市人口,必然導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程受阻。

(四)社會保障制度的逆向安排

社會保障制度的逆向安排表現(xiàn)在社會福利和社會保 障制度向城市居民傾斜,而不是向最需要得到救濟和保障的農(nóng)村居民傾斜。從改革開放以來 ,我國的社會保障體系框架已經(jīng)基本建立,但社會保障制度的受益面卻主要是城鎮(zhèn)人口,而 廣大農(nóng)村人口享受社會保障的范圍卻很小。城市職工大多擁有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社 會保障,而在全國近9億農(nóng)村人口中,仍有7億多農(nóng)村人口幾乎未能享有最基本的社會保障。就 連多次強調(diào)的“兩個確?！?最低工資保障、最低生活費保障)也把農(nóng)民工排除在外。國家 的社會保障支出,也主要針對城市居民。2007年數(shù)據(jù)顯示,從全國社保費用支出方面分析, 農(nóng)民占總?cè)藬?shù)80%卻只享受到社保支出10%左右,而城市居民占總?cè)丝趦H為20%,卻享受到社 保費用的90%。從人均社會保障來看, 城市居民是農(nóng)民的20倍以上。[6]近幾年,農(nóng) 村地區(qū)開 始實行養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保障的改革試點,真正意義上的社會保障才剛剛起步, 但是統(tǒng)籌層次低,覆蓋面小,共濟性差,管理水平低,可持續(xù)性較弱的現(xiàn)象仍然十分突出。 就養(yǎng)老保險來看,2007年全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為25307萬人,其中城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng) 老保險的人數(shù)為20136萬人,占參?？?cè)藬?shù)的79%;農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人,僅 占參?？?cè)藬?shù)的21%。①偏向城市的社會保障制度的存在,使得無論在保障項目、保障內(nèi) 容和保障水平上,農(nóng)民所享受到的保障都無法與城鎮(zhèn)居民所享受的保障相提并論。

(五)財稅制度的逆向安排

財稅制度的逆向安排,表現(xiàn)在兩個方面:一方面,城鄉(xiāng)居 民在承擔(dān)稅賦上的逆向安排,即收入較低的農(nóng)民長期承擔(dān)了收入較高的城市居民的稅賦;另 一方面,本應(yīng)由國家財政供應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過多地向城市投入,而不是向農(nóng)村投入 。 稅收具有明顯的收入分配功能,合理的稅收制度應(yīng)該體現(xiàn)出對公平的追求。我國的稅收 制度并未完全體現(xiàn)這一目標(biāo),存在著低收入的農(nóng)民納稅超過市民的現(xiàn)狀。盡管取消了農(nóng)業(yè)稅 ,但農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)并不輕。如果把農(nóng)民以各種形式繳納的“費”看作是個人所得稅,那么 在全部個人所得稅中,農(nóng)民占了絕大部分,大約有60%,而農(nóng)民的全部純收入只占城鄉(xiāng)居民 收入的33%。

收入較低的農(nóng)民,雖然承擔(dān)了超過較高收入的城市居民的稅費,但卻無法像城市居民那 樣充分享受本應(yīng)由國家財政供應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財 政供給機制是完全不一樣的。城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給由國家或各級政府供給,如教 育、道路、環(huán)境、衛(wèi)生等等,城市居民自然地享受了政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)。然而 在農(nóng)村,政府對公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分不盡合理。除大型水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等外, 國家把地方建設(shè)的任務(wù)也交給縣鄉(xiāng)政府,不再通過撥款加以支持。此外,中央政府把有些事 權(quán)下放得過低,又沒有給予足夠的轉(zhuǎn)移支付,如基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項目本應(yīng)是國家 的事,應(yīng)由國家財政來承擔(dān)其發(fā)展的資金需要,但由于城鄉(xiāng)分割的體制,最終是由農(nóng)民負(fù)擔(dān) 。這種財稅制度的逆向安排,使農(nóng)民承擔(dān)了過多的負(fù)擔(dān)和責(zé)任,擴大了城鄉(xiāng)差距,不利于城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度的新選擇

要破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逆向制度安排,就必須根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,進 行進鄉(xiāng)一體化的制度再選擇。

(一)改革現(xiàn)行戶籍制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán)

這是建立相互開放的城鄉(xiāng)發(fā)展機制、 避免城鄉(xiāng)差距不斷擴大的必要措施,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動、加速城市化進程的 前提條件。進行戶籍制度創(chuàng)新要從兩個方面著手:一是淡化城市偏向,使戶籍 與其所享受的福利待遇逐步分離,削弱其吸引力;二是加大力度放寬農(nóng)村戶口遷向城鎮(zhèn)的限 制,先從小城鎮(zhèn)再到中小城市、最后到大城市,逐步推廣以公民住房生活基礎(chǔ)為落戶標(biāo)準(zhǔn)的 戶籍遷移辦法。

(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度

就業(yè)制度創(chuàng)新的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、有 序的勞動力市場,徹底消除限制農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的各種制度障礙。首先要規(guī)范 農(nóng)民進城就業(yè)的各種制度,取消對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策,依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害 。對拖欠民工工資的單位,要依法進行查處,為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良 好的制度環(huán)境。其次,加大對農(nóng)民培訓(xùn)和教育的力度,大力開展多渠道、多層次、多形式的 農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),提高農(nóng)村遠(yuǎn)程教育水平,以此推動和提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和 技能。最后,以優(yōu)惠政策吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,進一步降低企業(yè)的遷移成本和 商品交易成本,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,整體素質(zhì)逐漸提高,從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展,吸引更多的人口向城鎮(zhèn)集聚和為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

(三)改革農(nóng)村的土地制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,落實農(nóng) 村土地管理制度,必須深化我國土地制度的改革和創(chuàng)新。一是從《憲法》、《民法通則》、 《農(nóng)村土地承包法》等法律上明確村民小組是農(nóng)民土地集體所有權(quán)主體及其科學(xué)界定權(quán)能邊 界, 嚴(yán)格按照界定的責(zé)權(quán)利辦事。二是完善農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)利制度,要穩(wěn)定農(nóng)民的土地使 用權(quán)和經(jīng)營權(quán)并依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。三是要完善土地流轉(zhuǎn)制度,設(shè)立 土地流轉(zhuǎn)專項基金,鼓勵農(nóng)民走向規(guī)?；?jīng)營,在政策上對他們進行傾斜,在資金鏈上加大 扶持力度。如建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺、服務(wù)中心等,通過管理規(guī)范合同,妥善解決土地流轉(zhuǎn) 中出現(xiàn)的一些問題。建立農(nóng)村土地交易市場,積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,允許農(nóng) 村集體土地的建設(shè)用地進入市場進行出售、轉(zhuǎn)讓、贈予、交換、作價入股等,以促使農(nóng)村勞 動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要注重加強土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民利益長效保持機制的建立,有效地解決土地流 轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)、收益和生活保障。當(dāng)然土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須按依法、自愿、有償?shù)?原則進行。這樣,離開土地的農(nóng)民才能放心轉(zhuǎn)出土地,才能有助于實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模 經(jīng)營。最后,土地流轉(zhuǎn)和置換過程中,要確保農(nóng)民的利益不受損害。要充分運用市場機制去 配置土地資源,對各類經(jīng)營用地,以招標(biāo)、拍賣等公開、公平、公正的方式實行有償用地, 充分發(fā)揮土地資源的潛力和優(yōu)勢。

(四)拓寬社會保障覆蓋范圍,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度

由于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會條件相 差甚遠(yuǎn),農(nóng)民的社會保障基本處于無助的自然狀態(tài),試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的社會保障制 度馬上并軌,一下子實行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實的,也是不可能的。較為妥善的改革 路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走:第一步是城鄉(xiāng)分頭推進,創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)。借鑒城市經(jīng)驗, 逐步建立農(nóng)村社會保障基金,國家財政應(yīng)給予大力支持。同時根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,著 手建立不同形式的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,拓寬社會保障覆蓋范圍,縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別 。第二步是逐步實行城鄉(xiāng)并軌。條件較好的東部沿海地區(qū),可先行先試,逐步推進統(tǒng)一的社 會保障制度。先選擇部分地區(qū)進行試點,作為過渡環(huán)節(jié),為統(tǒng)一并軌創(chuàng)造經(jīng)驗。目前應(yīng)積極 將進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民納入城市社會保障范圍。

(五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財稅體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu) 中,我國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化、城市化的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但是,他們長期 沒有享受到工業(yè)化和城市化帶來的成果。因此,必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,將 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負(fù)擔(dān)的范圍,改革財稅制度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;二是要增加對種糧農(nóng)民的直接補貼,減少交叉和中間 環(huán)節(jié),提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率;三是各級政府應(yīng)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域, 加大配置教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財政資源,增加農(nóng)村教育、文化、 醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政投入;四是按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求,取消專門對農(nóng) 民設(shè)置的稅制體系,使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng) 稅制;同時要適當(dāng)擴大地方政府的稅權(quán),包括地方稅種的調(diào)整權(quán)和開征權(quán),力求每級政府都 有自己的主體稅種,以提高農(nóng)村基層財政自給率。

注 釋:

① 根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

主要參考文獻(xiàn):

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The Reverse Arrangement and Remedy of System of HarmoniousDevelopment in Urba n and Rural Areas

Zhang Qiu Abstract: The coordination of the integration of urban and rura l derives

from the innovation and arrangements of

relevant systems, such as the administ ration system of household registration, the system of labor and employment, the

鄉(xiāng)愁教案范文第2篇

一、預(yù)習(xí)課文，發(fā)現(xiàn)問題

在課堂教學(xué)的過程中必須有一定的時間讓學(xué)生預(yù)習(xí)課文，切忌一開始上課教師就滔滔不絕地講新課，講得全而細(xì)，生怕掉了任何一個小小的知識點。這種滿堂灌式的教學(xué)，我們一直在批判它，這種教學(xué)方法違背了教學(xué)規(guī)律，也不符合人類在知識認(rèn)知方面的客觀特性。筆者在多年的教學(xué)實踐中，每上一節(jié)新課，開始一定要求學(xué)生預(yù)習(xí)課文，本課的主題是什么？圍繞該主題本課強調(diào)了哪幾個主要問題？有哪些問題弄不懂或一知半解？要求學(xué)生在預(yù)習(xí)的過程中要有一個大致的印象。這樣做，學(xué)生不僅能聽懂教師的講課，而且能夠帶著問題聽講，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)分析問題、理解問題的能力。教師一走進課堂就講課，學(xué)生對該課的內(nèi)容沒有思想準(zhǔn)備，很難聽懂，往往不知所云，印象也不深，理解也很膚淺。筆者堅決反對不給學(xué)生預(yù)習(xí)時間，就講解新課，這種教學(xué)方法，話說得重點，就是把學(xué)生當(dāng)學(xué)習(xí)的奴隸，而不是學(xué)習(xí)的主人。當(dāng)然在學(xué)生預(yù)習(xí)課文的過程中，教師并不是放手不管，理應(yīng)進行點撥和指導(dǎo)，備課時也應(yīng)精心設(shè)計預(yù)習(xí)題目。

二、潛心設(shè)問，精講課文

通過預(yù)習(xí)課文，學(xué)生能夠掌握的基礎(chǔ)知識，教師就沒有必要去講，檢查一下預(yù)習(xí)效果就可以了。教師在課堂上講的精力和功夫就應(yīng)該放在精講課文上。怎樣做到精講？這就要以深入鉆研課文，潛心設(shè)計問題為前提，也就是說，教師要做到精講課文，功夫要下在課前，沒有課前的深入鉆研課文，潛心設(shè)計問題，要在課堂上做到精講是句空話。例如，筆者在講人教版九年級思想品德第三課第三框《實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一》這一目時，這對本課內(nèi)容進行了反復(fù)的研讀和琢磨，而且對筆者于該課的多年教案進行了回顧，通過對比和反思，結(jié)合歷屆學(xué)生的實際，最終決定不照本宣科地講解該課文，做到源于教材，而不拘泥于教材，拋開教參，設(shè)計一個系統(tǒng)簡明的表格。該表格圍繞本課的三個主要問題：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、“一國兩制”的基本方針、臺灣回歸祖國；填寫五個方面的內(nèi)容：含義或組成、原因或依據(jù)、目的、現(xiàn)實意義或前景、政治基礎(chǔ)。本表格一目了然地引導(dǎo)學(xué)生從上述五個方面，來深入系統(tǒng)的分析本課的三個主要問題。學(xué)生預(yù)習(xí)課文后，教師就布置學(xué)生填寫表格，對填表中存在的普遍問題，教師進行精心細(xì)致的講解；對于個別問題，簡要地進行個別指導(dǎo)。設(shè)計什么問題，以怎樣的形式設(shè)計問題，既要針對重難點，又要結(jié)合學(xué)情，非得下一番苦功不可。要做到精講課文，筆者頗有“臺上一分鐘，臺下十年功”的同感。

鄉(xiāng)愁教案范文第3篇

關(guān)鍵詞：有效 優(yōu)化 重視

教學(xué)的主陣地是課堂，課堂的主人是學(xué)生。課堂沒有生氣，學(xué)生就沒有靈氣；學(xué)生沒有活動，就不會形成學(xué)習(xí)。所以， 課堂教學(xué)就是要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、發(fā)展思維、培養(yǎng)能力，使學(xué)生既長知識又長智慧。有效提高小學(xué)語文教師教學(xué)技能，就必須把學(xué)生的進步與發(fā)展作為教學(xué)的首要目標(biāo)，關(guān)注教學(xué)效益與教學(xué)質(zhì)量，要求教師把教學(xué)過程與教學(xué)結(jié)果統(tǒng)一起來。下面，就有效提高小學(xué)語文教師教學(xué)技能策略，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、重視教學(xué)預(yù)設(shè)

進行有效課堂教學(xué)預(yù)設(shè)，有效地處理教材，是衡量一堂課是否是有效教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)之一。作為一名語文教師，首先要對語文教材有充分的理解，懂得用靈活的方法來處理教材，精心設(shè)計出有價值的問題。我們可以從以下方面入手：

1、根據(jù)教材的重點來處理。譬如，張之路的《羚羊木雕》的教學(xué)重點是理解作品揭示的主題，可采取以下的解決辦法：人物性格的分析，要求學(xué)生運用以前學(xué)過的方法；從文中找描寫人物肖像、神態(tài)、語言等的語句體會。文章的主題，及主人公的理解，通過設(shè)計啟發(fā)性的問題，加以適當(dāng)?shù)狞c撥來解決。

2、根據(jù)教材的結(jié)構(gòu)特點來處理?？梢圆扇∫韵路椒ǎ鹤ミ^渡段；抓中心句；抓首尾呼應(yīng)的句子等來突顯文章的結(jié)構(gòu)特點。例如。魯迅的《從百草園到三味書屋》，從中間的過渡段入手，先閱讀百草園部分，再閱讀三味書屋部分，讓兩者對比著閱讀，這樣更能突顯文章的主旨，學(xué)生更易理解，感悟。

3、根據(jù)教材的構(gòu)思來處理。例如，余光中的《鄉(xiāng)愁》中出現(xiàn)了四個時間序詞，代表了四個人生階段。詩人以時間的變化來組詩，四個時間序詞概括了詩人的整個人生，也就是濃濃的鄉(xiāng)愁牽動了詩人的一生。

4、根據(jù)教學(xué)的目標(biāo)來處理。我們在古詩文的教學(xué)，一、二年級的孩子不太理解詩意，因而在教學(xué)設(shè)計時更要把“朗讀”作為首要的目標(biāo)，完全可以圍繞著“朗讀”這個目標(biāo)來處理教材，從朗讀中把握字音，讀準(zhǔn)節(jié)奏，讀懂意思，讀出趣味。

二、優(yōu)化教學(xué)過程

要讓學(xué)生在課堂上真正成為主體,在備課中考慮問題的生成，教師充分考慮學(xué)生的實際情況，精心設(shè)計學(xué)習(xí)活動，預(yù)測通過這樣的活動，學(xué)生可能會產(chǎn)生什么問題然后精心設(shè)計教案, 生動地、深入淺出地引導(dǎo)學(xué)生突破學(xué)習(xí)的疑難之處，。把提問題的權(quán)利還給每一位學(xué)生。真心做到了“教”是為了學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)。在學(xué)習(xí)《鳥的天堂》圍繞“為什么人們把這稱作鳥的天堂”這一研究。老師請同學(xué)們讀書，你對課文的那一部分最感興趣，這一部分就是你研究的重點。讀的時候，用筆畫出關(guān)鍵的詞句，邊讀邊想，為什么說這就是鳥的天堂？這是整個教學(xué)環(huán)節(jié)的重中之重。這一環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)了學(xué)生自主、 合作、 探究的學(xué)習(xí)方式。老師為學(xué)生提供了寬廣的學(xué)習(xí)空間。學(xué)生圍繞主題確定了自己研究的內(nèi)容，自由的選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，在課文中攝取相關(guān)的語言信息。接著老師又讓學(xué)生把個人的學(xué)習(xí)所得和大家一起交流，圍繞主題在小組里相互補充。小組里學(xué)生進行分工合作，老師也參與其中，與同學(xué)們共同交流。學(xué)生們暢所欲言，課堂生動而熱烈。老師最后總結(jié)科研成果，引發(fā)了進一步的研究。

三、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

鄉(xiāng)愁教案范文第4篇

關(guān)鍵詞： 高中語文教學(xué)開放閱讀教學(xué)多媒體素材

開放性閱讀教學(xué)要求營造開放性的氛圍，顧及學(xué)生閱讀態(tài)度上的主動性，倡導(dǎo)質(zhì)疑，感悟?qū)W習(xí)，探索個性化教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，多給學(xué)生開放的空間，讓每一個學(xué)生都能積極地、主動地參與到學(xué)習(xí)中去。我們在給學(xué)生提供充足的閱讀質(zhì)疑的空間后，還需要嘗試激發(fā)學(xué)生走進文本走進意境的興趣，進而豐富學(xué)生的想象力，而現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)是我們實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

一、適時適度使用多媒體設(shè)備激發(fā)學(xué)生閱讀興趣

心理學(xué)研究表明，當(dāng)學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生了興趣，便會引起大腦皮質(zhì)的興奮，調(diào)動各種智力因素，積極主動地去學(xué)習(xí)，可見興趣是最好的老師。而計算機多媒體技術(shù)具有聲情并茂、視聽交融、動靜交錯、感染力強的特點，集文字、聲音、圖像于一體，它在處理圖文、動畫、視音頻等方面的良好作用能在很大程度上滿足學(xué)生視聽感官的需要，更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生產(chǎn)生強烈的學(xué)習(xí)欲望，從而形成良好的學(xué)習(xí)動機，達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。

1.借助音頻素材營造氛圍

電教媒體融形、聲、光、色于一體，學(xué)生可以一邊聽課文，一邊看根據(jù)課文內(nèi)容配置的圖畫或視頻。這些多媒體能清晰地把動態(tài)的畫面展示于學(xué)生眼前，調(diào)動學(xué)生的多種感官，使之加深情感體驗，為深入理解文本作鋪墊。曾聽過一堂這樣的課，高中語文選修讀本《聽聽那冷雨》的賞析課，上課之前布置充分預(yù)習(xí)的作業(yè)，將作者余光中的相關(guān)資料收集起來，發(fā)給學(xué)生充分閱讀討論。那是一個飄著小雨的仲秋，天氣有點涼，教室里，學(xué)生熱烈地討論著，余光中其人其詩其文無不透著那濃濃的鄉(xiāng)愁。在同學(xué)們深深地被詩人濃濃的鄉(xiāng)愁感染時，教師打開多媒體，播放了一段配樂的原文朗誦，同學(xué)們的感悟更深了。彼時的課堂外雨聲滴答，聽著婉轉(zhuǎn)的音樂，聽著動情的朗誦，聽著一滴滴雨敲打秋葉的滴答聲，很多學(xué)生眼眶濕潤了。高一學(xué)生大多初次過上寄宿的生活，想家時會哭會煩，此時他們感悟到的是那種失去之后的珍惜，故鄉(xiāng)是母親，母親是故鄉(xiāng)，那一刻，無需太多的語言，也不用去理論論證三維目標(biāo)的整合，一切盡在不言中。

2.借助視頻素材豐富文字內(nèi)容，拓展想象空間。

電教媒體可以為學(xué)生提供生動具體的表象，激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，給學(xué)生以思維上啟迪，使其插上想象的翅膀，積極主動地去思索、去創(chuàng)造。

高中生已經(jīng)有了一定的分析鑒賞能力，有了自己的主見和思想。我講授林黛玉進賈府時做了這樣的設(shè)計，上課之前，教師安排學(xué)生廣泛收集材料，上課伊始我剪輯兩段視頻分別為87版電視劇《紅樓夢》，08版電視劇《紅樓夢》中林黛玉進賈府的片段，兩段視頻放映完畢學(xué)生仔細(xì)閱讀原文之后展開討論。在場的學(xué)生紛紛對演員的服裝、樣貌、背景布置、家具的陳設(shè)、乃至演員的動作表情臺詞發(fā)表了自己的看法，之后，全體同學(xué)分組進行創(chuàng)作，寫出創(chuàng)作設(shè)想，單獨安排一節(jié)課相互評價討論。在這樣的教學(xué)中，教師不必說幾句話，可是作品的內(nèi)容、語言、思想內(nèi)容等早已深深印入學(xué)生腦海。

現(xiàn)代信息技術(shù)的使用大大節(jié)約了教學(xué)時間，提高了課堂教學(xué)效率，同時突破了教學(xué)的時空限制，改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生在自主探索、合作研討、主動創(chuàng)新中獲得了知識與技能的提升，既滿足了興趣、情感等的需求，又提高了學(xué)生的信息素養(yǎng)。

二、不過不濫，回避多媒體使用誤區(qū)。

隨著多媒體教學(xué)設(shè)備的逐步普及，許多教師上課盡量運用多媒體課件，各學(xué)校管理人員，各級教育行政機構(gòu)都也大力提倡使用多媒體進行課堂教學(xué)，可以說現(xiàn)在形成了一種“言課必言多媒體課件”的現(xiàn)象。

1.過多過濫使用，阻礙交流互動。

教育專家指出，教學(xué)過程是教師與學(xué)生的交往、互動的過程，是師生之間平等對話與交流的過程。那么教師就應(yīng)該把握好與學(xué)生的交往和互動，進行平等對話與交流。有的教師一味地依賴多媒體，在講臺上忙著擺弄多媒體課件，既不深入講解，又沒重難點的板書，讓人看得眼花繚亂，學(xué)生眼睛始終盯著屏幕。這是由過去教師講的傳統(tǒng)的單調(diào)走向新的現(xiàn)代化的單調(diào)，有些本末倒置了。

2.一味拿來，不加選擇，不辨瑕瑜。

很多教師熱衷于從網(wǎng)絡(luò)上下載多媒體課件，照搬照抄，不注重自己修正和個性化，其結(jié)果無疑是“緣木求魚”，無益于教師的專業(yè)成長，更不能充實學(xué)生的學(xué)識。用現(xiàn)成的多媒體課件來上課無法完全跟著自己的思路和風(fēng)格走，再加上教學(xué)對象的不同，自己的思想、表現(xiàn)方式和技巧運用更難融于課堂教學(xué)中，搞不好會手忙腳亂，弄巧成拙，教學(xué)效果自然不會理想。

3.嘩眾取寵抑或粗糙簡陋以致南轅北轍。

鄉(xiāng)愁教案范文第5篇

我們發(fā)現(xiàn)，目前我國鄉(xiāng)村職校師資，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都很難適應(yīng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的師生比明顯低于其他各層次、各類型教育，主要原因是師資來源不足。目前，我國針對鄉(xiāng)村學(xué)校師資的高等師范教育幾乎為零，大多歸屬到其他類型或?qū)哟蔚膸煼督逃@使得鄉(xiāng)村職校教師缺乏有針對性的培養(yǎng)渠道。此外，許多鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校在引進師資時，經(jīng)常會受到編制等條件的限制，現(xiàn)行人事政策一定程度上阻礙了企業(yè)人才向?qū)W校流動，同時也不許教師進入企業(yè)兼職。

師資來源不足僅是問題的一個方面，在崗教師工作動力不足這一現(xiàn)象也必須引起足夠重視。造成這一現(xiàn)象的主要原因有三：一是工資待遇方面，普高、職高教師收入差距失衡，鄉(xiāng)村職校教師待遇水平普遍偏低;二是社會美譽度不佳，鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校一般都是差生聚集地，導(dǎo)致社會對職校教師也低看一眼，從而對部分職校教師心理造成沖擊;三是官本位的學(xué)校管理，職業(yè)學(xué)校早已習(xí)慣于政府的全面干預(yù)、大包大攬，缺乏為廣大教師、家長、學(xué)生服務(wù)的激情與動力，學(xué)校內(nèi)部的行政管理常常凌駕于教育教學(xué)之上，打擊了教師的工作積極性。

鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校對人才缺少吸引力的現(xiàn)象已曠日持久，職校教師普遍存在學(xué)歷低、職稱低、老齡化和專業(yè)能力差等問題。職校教師無論是數(shù)量補充還是素質(zhì)提升，途徑都不通暢，與普通中學(xué)相比，鄉(xiāng)村職校教師的年人均培訓(xùn)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面;即便有了培訓(xùn)機會，許多培訓(xùn)也是重形式、輕實效，沒能使教師在培訓(xùn)中得到有效提高。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，改變鄉(xiāng)村職校師資隊伍現(xiàn)狀，首先要了解什么樣的教師才是鄉(xiāng)村職業(yè)教育真正需要的。我們認(rèn)為，這樣的教師必須是“濃鄉(xiāng)型”，需要具備六種素質(zhì)。

一是扎根鄉(xiāng)村的角色意識。指得是對自身承擔(dān)的鄉(xiāng)村職校教師這一角色的地位、行為規(guī)范及角色扮演的認(rèn)識、理解與體驗，包括鄉(xiāng)村意識、鄉(xiāng)村情懷和鄉(xiāng)村責(zé)任。只有具有這些品質(zhì)的師范生，才能熱愛并投身到鄉(xiāng)村職業(yè)教育，這也是成長為一名卓越鄉(xiāng)村職校教師的動力之源。

二是領(lǐng)悟鄉(xiāng)村的思辨能力。指得是在鄉(xiāng)村文化歷史及社會發(fā)展背景下對知識的反思能力，包括理解與掌握能力、批判式思維能力和教育研究能力等。思辨能力無疑是新時期教師的必備素質(zhì)，鄉(xiāng)村教師的思辨能力要突出鄉(xiāng)村性，要有將知識置于鄉(xiāng)村情境中進行理解、辨析、批判和掌握的能力。

三是適合鄉(xiāng)村的教育手段。要掌握與鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)環(huán)境相適應(yīng)的教育教學(xué)輔助手段和工具，包括三字一畫、多媒體課件制作與使用、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)。職校教師在這方面的特質(zhì)主要體現(xiàn)在如何適應(yīng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育、服務(wù)鄉(xiāng)村職教和體現(xiàn)鄉(xiāng)村職教特色。

四是感知鄉(xiāng)村的表達(dá)方式。要能將鄉(xiāng)村文化融入到教師的日常書面語言表達(dá)中，并善于讓他人感知、理解和掌握，表達(dá)形式包括板書、教案、教學(xué)日記、學(xué)生評語等。感知鄉(xiāng)村的表達(dá)能力，既包括教師一般的表達(dá)能力，又有特殊能力要求，要能體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化與風(fēng)格，比如在校本教材、本地特色課程開發(fā)等方面，需要教師感知當(dāng)?shù)匚幕厣?，并通過書面語言表達(dá)出來。

五是融通鄉(xiāng)村的交流風(fēng)格。包括教師在與鄉(xiāng)里人溝通中表現(xiàn)出與鄉(xiāng)村風(fēng)土人情融合的思想觀念、審美理想和精神氣質(zhì)等。一般來說，作為鄉(xiāng)村教師，交流要具有鄉(xiāng)里風(fēng)格、鄉(xiāng)俗風(fēng)格和鄉(xiāng)愁風(fēng)格，不僅要具備一般的口頭表達(dá)能力，還要熟練地掌握鄉(xiāng)村口頭語言表達(dá)的特殊習(xí)慣和風(fēng)格范式，這樣才能與具有濃厚鄉(xiāng)村性的學(xué)生及家長進行良好溝通。