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教育法律法規(guī)培訓范文第1篇

（一）縣級教育行政執(zhí)法是農村教育行政執(zhí)法的保障

我國是一個農業(yè)人口眾多的國家，農村教育是繁榮社會主義新農村文化的重要途徑，能有效促進農村經濟社會的發(fā)展。而縣級教育行政執(zhí)法的范圍更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層教育單位，這就決定了縣級政府及相關教育部門在貫徹實施我國農村教育法律法規(guī)方面要發(fā)揮關鍵力量，通過完善縣級教育行政執(zhí)法來完善農村教育行政執(zhí)法。因此，加強和改進現階段我國縣級教育行政執(zhí)法，對于推進我國農村教育行政執(zhí)法具有重要價值。

（二）縣級教育行政執(zhí)法是整個教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分

在我國的行政單位中，縣級行政單位數量多、分布廣，與基層組織的聯系也較緊密?？h級教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對象直接面向農村基礎教育，與關系最為復雜的基層教育進行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過程中出現的具體問題，為教育行政執(zhí)法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執(zhí)法對于整個教育行政執(zhí)法問題的解決具有非常重要的現實意義和參考價值。

二、當前我國縣級教育行政執(zhí)法存在的問題

近年來，我國縣級教育行政執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展，但也存在很多問題，對這些問題進行分析有利于完善我國縣級教育行政執(zhí)法和實現依法治教的目標。

（一）教育法律法規(guī)體系不健全

盡管當前我國關于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國家層面的教育法律法規(guī)，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執(zhí)法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經不適應現代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執(zhí)法帶來了很大的困難。另外，我國現有的教育法律法規(guī)內容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細則或辦法?？梢?，我國教育法律法規(guī)體系尤其是縣級教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當前我國縣級教育行政執(zhí)法工作的順利實施。

（二）教育行政執(zhí)法體制機制不完善

目前，我國縣級教育行政執(zhí)法體制機制存在著一些問題，有待進一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機制問題主要是指由誰來執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問題。在我國縣級教育行政執(zhí)法過程中，沒有獨立的教育行政執(zhí)法機構，大部分是由縣級行政執(zhí)法機構來執(zhí)法，可能會導致執(zhí)法不夠專業(yè)等問題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒有取得相應的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權利。另外，我國教育行政執(zhí)法程序建設滯后，沒有專門的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責任也不明確，尤其是在過錯責任追究方面，沒有相應的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會導致部分執(zhí)法人員知法犯法現象的發(fā)生。

（三）教育行政執(zhí)法隊伍整體素質不高

高素質的教育行政執(zhí)法隊伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現實等方面的原因，當前我國縣級教育行政執(zhí)法隊伍的整體素質偏低，不能完全適應現代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執(zhí)法的重要性認識不夠，這既與整個社會法律意識不強有關，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關。相比高層級的教育行政執(zhí)法，我國縣級教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質整體偏低，專業(yè)知識不扎實，這些都會影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的縣級教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應現代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級教育行政執(zhí)法人員受到整個社會大環(huán)境的不利影響，思想作風不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴重，對本職工作不作為、亂作為。

（四）教育行政執(zhí)法主體不明確

在現階段，我國教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權或委托，教育行政執(zhí)法主體設置受制于教育行政和事業(yè)單位機構的構筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權的模糊性，而是相關執(zhí)法主體的職權必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國縣級教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個方面欠規(guī)范的地方：一是縣級教育行政執(zhí)法主體的關系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級主管教育的政府部門的領導，還受教育局相關部門的領導；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對于誰來決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒有明確的法律規(guī)定，很多部門都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門與學校的關系不清，學校既可以作為縣級教育行政執(zhí)法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關行政權力。

（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

目前，我國縣級教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質偏低有關外，更多地是執(zhí)法制度層面的問題。由于我國地區(qū)差異很大，教育法不可能對每個地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國縣級教育行政機關執(zhí)法人員根據本地區(qū)的實際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強，有些地區(qū)甚至沒有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級教育行政執(zhí)法單位沒有相關的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經驗或習慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進，必將會影響到我國縣級教育行政執(zhí)法的質量。

（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

由于沒有權威的監(jiān)管機構和完善的監(jiān)督制度，我國部分縣級教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負面影響。此外，我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強。社會監(jiān)督、網絡監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。

三、加強和改進我國縣級教育行政執(zhí)法的策略思考

改進和完善我國縣級教育行政執(zhí)法工作應從教育法律法規(guī)體系建設、教育行政執(zhí)法體系建設、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設等方面進行努力。

（一）教育法律法規(guī)體系建設

1.強化立法機關教育法律法規(guī)意識，加大立法工作力度

健全教育法律法規(guī)體系是實現縣級有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強化立法機關工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強立法機關人員的使命感和責任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機關應根據教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時制定教育法律法規(guī)，并對相關的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確?？h級教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.提高縣級教育立法質量，強化教育法律的威懾力

從我國縣級教育的實際出發(fā)，提高縣級教育立法的質量，可以為教育行政執(zhí)法機關提供有效的法律依據。我國縣級教育立法機關應該借鑒西方發(fā)達國家的先進經驗并結合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質量。整個縣級教育領域內都應該有相關的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎上，立法機關要盡可能確保立法質量，讓教育法律具備更強的操作性和嚴格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當、合法的必要條件。因此，相關教育部門要強化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權限，落實過錯責任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。

（二）教育行政執(zhí)法體系建設

1.加強縣級教育行政執(zhí)法隊伍建設，保障教育行政執(zhí)法公平

高素質的縣級教育行政執(zhí)法隊伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎。高素質的教育行政執(zhí)法人員應該具備較高的政治素質，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業(yè)務素質，熟悉教育和法學相關方面的專業(yè)知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質，愛崗敬業(yè)。因此，要加強對縣級教育行政執(zhí)法隊伍的思想政治教育，更好地服務于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的培訓力度，增強其對教育法律法規(guī)的領悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。

2.完善教育行政執(zhí)法體制機制，確保教育行政執(zhí)法健康運行

完善的教育行政執(zhí)法體制機制是加強和改善縣級教育行政執(zhí)法的前提，能確?？h級教育行政執(zhí)法的健康運行。應從以下幾個方面來完善當前我國縣級教育行政執(zhí)法體制機制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國各地區(qū)相關部門要根據本縣的實際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認定工作，確保執(zhí)法主體的專業(yè)性和高素質；二是科學制定教育行政執(zhí)法依據和程序并予以公開?？h級教育相關部門要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實際制定教育行政執(zhí)法依據，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執(zhí)法經費?？h級財政部門要保障教育行政執(zhí)法的專用經費，保證執(zhí)法活動能夠有序開展。

3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責任過錯追究制度

規(guī)范縣級教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責任過錯追究制度是確保教育行政執(zhí)法質量的中心工作。具體措施包括：一是加強縣級教育行政審批工作。各縣級相關部門要嚴格按照教育法律制度進行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴格按照相關程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當事人的相關權利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正?？h級教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務的意識，依法維護公民的受教育權利。

4.始終把基礎教育行政執(zhí)法作為縣級教育行政執(zhí)法的重點工作

縣級政府部門要完善基礎教育行政管理體制，積極、有效地轉變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎教育均衡發(fā)展；健全基礎教育的經費保障機制，加大義務教育的經費投入力度，加強對教育經費使用的審計監(jiān)督工作；完善基礎教育辦學體制，以政府辦學為主體，積極鼓勵社會力量辦學，形成辦學主體多元化格局；加強對學校的評價工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級教育行政執(zhí)法機關還要嚴格按照我國基礎教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責任。

（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設

1.建立健全獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機構

目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機構?？h級教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達國家的經驗，并結合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機構，使得監(jiān)督機構與被監(jiān)管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執(zhí)法的實效性。

2.積極推進縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作

當前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權威法律依據的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國外許多國家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學校教育法》對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細的規(guī)定。我國相關部門也應結合本縣實際制定教育行政執(zhí)法方面的獨立的監(jiān)督法律，以推動縣級教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念

建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調動各方監(jiān)督力量，有利于實現縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強化教育系統(tǒng)的內部監(jiān)督，如教育督導、教師申訴等形式；第二，要強化縣級人大監(jiān)督，人大是我國的權力機關和立法機關，因此要強化人大對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強化網絡監(jiān)督。要充分利用網絡快速和便捷等特點來監(jiān)督縣級教育行政執(zhí)法工作；第四，強化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強化新聞輿論監(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權利是廣大人民群眾賦予的權利，因此必須接受群眾監(jiān)督。

（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設

1.加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓工作

當前，我國縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關部門要重點加強對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關培訓工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關的法律知識，更要讓執(zhí)法人員學會理論聯系實際，解決現實生活中的教育執(zhí)法問題。

2.加大對縣級教育行政執(zhí)法相對人的法律法規(guī)宣傳力度

教育法律法規(guī)培訓范文第2篇

職業(yè)教育承擔著提升國民文化素質的重任，更是我國經濟轉型和產業(yè)結構調整的人力資源基礎。2014年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、國務院扶貧辦組織編制了《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了“系統(tǒng)設計現代職業(yè)教育的體系框架、結構布局和運行機制，推動教育制度創(chuàng)新和結構調整，培養(yǎng)數以億計的工程師、高級技工和高素質職業(yè)人才，傳承技術技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐”的歷史使命。在與此《規(guī)劃》進行對比時可以看到，當前有些職教法律法規(guī)體系與職教強國及《規(guī)劃》相比存在一定的差距，需要在認真審視的基礎上加以解決。

一、我國當前職教法律法規(guī)體系中存在的問題

作為職業(yè)教育從業(yè)者，在本校工作及與同行交流時發(fā)現，職教法律法規(guī)在實踐中面臨著以下四類問題。

一是有時管理體制不順，不利于教育教學工作的開展。經常出現的現象是，普通特殊教育類培訓沒有職業(yè)教育環(huán)節(jié)，職業(yè)教育類培訓又照顧不到特殊教育兒童的身心發(fā)展特點；各個學校相距較遠，培訓周期長，培訓辦班成本高，培訓內容缺乏實效性；各類培訓缺少規(guī)劃，形成不了體系，教師培訓重復性高，課程單元同一化嚴重；教師畏難情緒明顯，難以根據各地學生特點及社會職業(yè)熱點進行相應的針對性培訓，培訓效果難以保證。

二是有時經費解決渠道保障不到位，導致財務機制不順。《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準（試行）》提出了基本要求：“學校辦學經費應依據國家《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和地方有關法規(guī)，以政府財政投入為主，多渠道籌措落實?！薄霸O置學校所需基本建設投資和正常教育教學等各項工作所需的經費，須有穩(wěn)定、可靠的來源和切實的保證，生均經費標準應不低于當地中等職業(yè)學校的3倍?！薄氨ＷC國撥教育經費和公用經費扣除物價上漲和教職工調資等因素后做到逐年增長。”但實際上，有時很難得到足夠的落實，這部分經費在地方負擔的情況下，生均經費標準很難落到實處。

三是長期以來職業(yè)教育和普通教育、成人教育、遠程教育之間缺乏統(tǒng)籌和溝通，使職業(yè)教育成為“教學孤島”。往往只能在職業(yè)教育的小圈子里實現學生的升學就業(yè)，不能與其他多種教學形式相配合，進而使部分學生總是抱有一種被歧視、被拋棄的自卑心理。如果能夠將多種教育形式，尤其是高等教育資源與中等職業(yè)教育進行良性對接，就能夠暢通學生的“轉換門”，使其學習成為一個自發(fā)自主的有機整體。

四是職業(yè)技能培養(yǎng)中社會意識灌輸不到位。學校往往將學生視為“工具”，將他們置于工作、崗位之中，而非將其融入單位、工作文化之中。在職業(yè)教育中社會常識教育引導不到位，忽視很多社會交往、社會生活中需要注意的事項，比如要有大局觀、待人接物要講禮儀、注意對人的稱呼，等等，導致進入工作崗位后感到陌生和有隔膜。

二、我國當前職教法律法規(guī)體系的完善思路

從《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的具體要求來看，已認識到當前職業(yè)教育領域在法律法規(guī)層面的重點任務，其中存在著頂層法規(guī)設計、配套法律法規(guī)銜接與整合、職教標準化法規(guī)體系建設、公益組織促進職教法規(guī)落地等四方面可供改進之處。

其一，需要以加快修訂《職業(yè)教育法》統(tǒng)領職教事業(yè)發(fā)展?，F行的職業(yè)教育存在著屬地管理與條線管理并存，院校、企業(yè)、行業(yè)職責不清的現狀，體現為有時主體缺位、管理空位、教育失靈的一系列問題，究其實質在于《職業(yè)教育法》的部分內容已滯后于現實需要。

其二，需要形成《職業(yè)教育法》與相關法律法規(guī)協(xié)同配合的立法格局。不能依靠一部法律“單兵突進”，職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展還需要包括教育法、民辦教育促進法、高等教育法、教師法、學位條例等在內一系列法規(guī)的配合。這既是職業(yè)教育作為教育事業(yè)中一個特殊環(huán)節(jié)的必然要求，也是職業(yè)教育與其他教育形式良性銜接的必然之舉。

其三，建立健全職業(yè)教育相關法規(guī)落地的全程管控。在法規(guī)制定之外同樣需要執(zhí)法的配合，需要會同勞動監(jiān)察、職業(yè)成教等部門，共同致力于職業(yè)教育法律法規(guī)體系的落地和整合，使之更為有效應用。

其四，可借助第三方機構開展職業(yè)教育相關法律法規(guī)的落地監(jiān)督工作。以本文作者所在工作單位為例，發(fā)揮學校與陜西省榮譽軍人療養(yǎng)院的主管部門相同、地域接近、相互熟悉的優(yōu)勢，為就近實訓、照料榮譽老年軍人提供了機會，能夠使學生受到更為規(guī)范化的訓練和精神洗禮。

三、提升和改進職業(yè)教育效果的三點建議

一是職業(yè)教育階段需要通過辦學主體的多元化實現教育教學的多樣性，讓不同稟賦資質、不同興趣特征的學生都能夠健康成長。辦學主體多元化就是大力提倡和鼓勵社區(qū)辦學、集體辦學、私人辦學、合資辦學等，讓普通職業(yè)教育與培訓機構繼續(xù)在教育與培訓中發(fā)揮主體作用，逐步形成職業(yè)教育網絡。有條件的地區(qū)可以鼓勵市場化培訓機構介入職業(yè)教育。目前，市場化機構在課外教育領域已有較多的實踐，但對于職業(yè)教育介入不夠。傳統(tǒng)觀念往往有一種誤區(qū)，認為職業(yè)教育的各類服務都應該由政府、家庭提供，實際上并非如此。在經濟社會發(fā)展的今天，有經濟能力的可以借助市場化機構選取更為優(yōu)質的社會化的職業(yè)教育服務。

二是需要以師資隊伍專業(yè)化提升職業(yè)教育人才培育質量。職業(yè)教育要求教師既要有寬廣的理論知識功底，又掌握本專業(yè)領域的豐富實踐知識和技能，還要通曉教育心理學的基本原理，這就需要師資隊伍專業(yè)化，提升教學質量。學?？砷_發(fā)適合本校、本地區(qū)實際的課程，探索課程持續(xù)發(fā)展的機制，進行職業(yè)教育課程改革，積極開發(fā)以職業(yè)能力建設為本位、具有地方特點、學校特色的職業(yè)教育校本課程。

三是需要以有效的教學教育實訓提升職業(yè)教育實效。一方面，需要加大校內實訓基地的建設，包括場地、設備、師資等在內的綜合設施，滿足學生技能訓練。要通過校企共建、教學工廠、校辦企業(yè)，以及校際合作、“校中廠”“廠中?！钡饶Ｊ?，來改進和完善校內實訓基地的建設，滿足教學需求。另一方面，需要開拓校外穩(wěn)定的實訓基地。校外實訓基地不僅能彌補校內實訓設備、場地建設的不足，還能提供“教”與“學”雙向互動的職業(yè)情景，使學生體驗到企業(yè)生產、管理的方式和文化，在濃厚的職業(yè)氛圍中培養(yǎng)和提高技能水平。

教育法律法規(guī)培訓范文第3篇

教育網權威市教育局“六五”普法工作卓有成效，更多市教育局“六五”普法工作卓有成效相關信息請訪問教育網。 漢中市教育局認真貫徹落實省市“六五”普法工作要求，以構建民主、法制、和諧的教育環(huán)境為目標，以落實教育法規(guī)為內容，以學校為主陣地，以政治學習、教育培訓、課堂活動為主要載體，以青少年學生、教師、機關干部為重點普法對象，切實加強領導，與時俱進，扎實工作，為推進全市教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會營造了良好的法制環(huán)境。日前，市教育局被省教育廳評為“六五”普法先進單位。

建立領導機構，健全普法機制，形成網絡格局。按照市委、市政府“六五”普法規(guī)劃要求，精心部署，科學規(guī)劃，成立了領導小組，制定了工作方案，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、從上到下層層抓的普法工作機制和網絡格局。結合教育系統(tǒng)實際和普法工作重點，制定下發(fā)了《全市教育系統(tǒng)普法宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011年—2015年）》，明確了指導思想、主要目標任務、工作措施和路線圖。各縣區(qū)教育行政部門和各級各類學校也相繼制定了年度法制宣傳教育工作計劃和措施，明確了普法對象、目標、學習內容、實施步驟，做到“四有”、“ 五落實”，即普法工作有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新；機構落實、人員落實、任務落實、目標落實，經費落實。

以“法律進機關”為主線，深入實施依法行政“四進”工作。將政策法規(guī)學習，納入每年制定的局黨組學習計劃，建立局黨組學習制度，深入開展機關領導干部學法用法活動，將領導干部學法同集中政治學習相結合，同政務公開、依法行政、建設服務型政府的目標相結合，同機關干部作風建設、黨風廉政建設、行風評議相結合，同教育行政管理的常規(guī)業(yè)務相結合，重點圍繞《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》、《未成年人保護法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)，組織機關全體干部認真學習。局里還為機關干部統(tǒng)一征訂了《領導干部學法用法》、《現行教育法規(guī)匯編》和《公務員學法用法讀本》等法律書籍，把領導干部學法用法納入黨組學習的主要內容，有組織、有檢查、有考核驗收；五年共發(fā)放有關學習資料匯編、讀本160余冊，組織開展相關法律法規(guī)學習、培訓、考試活動20余次；機關全體領導干部及公職人員參加了無紙化普法考試，無一人缺考，成績全部達到優(yōu)良以上，達標率100%。與此同時，抓好新任領導干部崗前法制培訓。召開市直教育系統(tǒng)黨風廉政建設專題培訓會及新任科級干部任前廉政法規(guī)培訓會3場次，100余人參加了黨風廉政教育。組織市直教育系統(tǒng)新任科級領導干部任前廉政法規(guī)考試5場，46人參加考試，考試合格率100%。

加大法制宣傳力度，提高依法治校、依法執(zhí)教水平。積極組織學校領導干部參加省、市、縣教育行政部門舉辦的“校長崗位培訓班”、“校長干部研修班”，加強學校領導干部的法制教育和管理專題培訓。市教育局舉辦全市初中、小學校長和幼兒園園長任職資格培訓7期，培訓中小學校長及幼兒園園長447人；選送18名初中校長參加全省教育系統(tǒng)“六五”普法初級中學校長培訓班。堅持學習制度化，逢會必學，逢會必講，充分利用教職工大會，定期組織一線教師學習《教師法》、《教師資格條例》、《學生傷害事故處理辦法》等各項法律法規(guī)，教職工學法時間不少于全年學習時間的20%。把依法治校、依法辦學納入對學校的督導考核，實行一票否決，凡是出現違反教育方針政策和法律法規(guī)的學校不得評選先進。在公開招聘教師考試中增加了教育法律知識，將《教育政策法規(guī)》作為一門必考科目，納入教師準入的重要內容，并將法律知識作為一項基礎課列入每年教師繼續(xù)教育培訓科目中。把教師依法執(zhí)教情況計入《教師業(yè)務考核檔案》，作為其評優(yōu)創(chuàng)先、晉升職稱、年度考核的重要依據。

深入開展青少年法制宣傳教育，增強學生法制觀念和守法意識。充分利用學校主陣地，發(fā)揮課堂主渠道作用。在各級各類學校按規(guī)定開設了法制教育課，做到“計劃、課時、教材、教師、教案、考核”六落實。根據不同學段學生年齡特點和普法教育側重點，積極探索語文課、思想品德課、思想政治課、生物課在法制教育中的重要作用，并在相關學科教學中滲透法制教育。堅持課堂教學與社會實踐相結合，積極開辟第二課堂對學生進行法制教育，充分利用團隊和課外活動、國旗下講話、主題班會、專題講座、法制報告等形式開展法制教育，不斷擴大學生的法律知識面。將法制教育作為學校德育工作的一項重要內容，創(chuàng)新載體，積極開展法制教育“八個一”活動。即：舉辦一場法制教育報告會、上好一節(jié)法制教育課、召開一次法制教育主題班隊會、編排一臺法制教育小節(jié)目、制作一份法制教育宣傳頁、舉辦一輪法制課教師培訓、參加一次法制教育基地參觀、開展一次校園周邊法制環(huán)境整治及宣傳。通過此項活動的深入開展，提高了廣大師生遵紀守法的自覺性。全市中心校以上的學校都聘請了法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育工作。積極開展校園警務室建設工作，保障師生人身財產安全。積極開展“依法治校示范校”、“

教育法律法規(guī)培訓范文第4篇

教師是特殊的職業(yè)，教師的最大特殊性在于它是專門培養(yǎng)高尚的人的職業(yè)。要想培養(yǎng)一個真正的人，首先教育者要有高尚的人格和崇高的精神。當前，教師隊伍中存在的一些問題，其中一個重要的原因就是個別教師降低了對自己的道德要求，忽視了自己的人格塑造。要解決這些問題，加強教師隊伍建設，必然要求教師按照國家法律法規(guī)和教師職業(yè)道德要求，努力塑造高尚的人格和行為。

一、塑造教師高尚人格是當前教師隊伍建設的迫切需要

長期以來，1400多萬人民教師忠誠黨的教育事業(yè)，履行教書育人職責，淡泊名利、樂于奉獻，為教育事業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻，贏得了人民群眾的廣泛尊重，得到了社會各方面的充分肯定。

但是，教師隊伍中也存在著一些問題，嚴重損害了教師的聲譽和形象。比如，有的教師敬業(yè)意識淡薄，缺乏使命感和責任感，工作照本宣科、敷衍了事；有的教師學風浮躁，治學不夠嚴謹，急功近利，甚至弄虛作假；有的教師追名逐利，熱衷有償家教和第二職業(yè)；有的教師自我要求不嚴，言行不夠規(guī)范，不能為人師表；有的教師缺乏對學生的關心愛護，動輒訓斥、諷刺、挖苦，甚至體罰或變相體罰；也有極個別教師出現嚴重侵犯學生人身權益的違法犯罪行為，產生了惡劣的社會影響。這些問題的出現，有多種多樣的原因，但是和個別教師人格修養(yǎng)不高也有十分密切的關系。

教師的人格，包括教師的價值觀、能力、情緒、需要、動機、興趣、態(tài)度、氣質、性格、理想、信仰、道德觀等精神要素。這些因素會通過各種途徑、方式滲透、融合到行動中去，制約著教師行為活動的格調、質量和品位。某種意義上講，人格和行為是表與里的關系，行為是人格的外化。有什么樣的人格，就會表現出相應的行為。教師的人格和行為是決定教育效果的關鍵因素，甚至決定著教育的成敗。蘇聯教育家烏申斯基曾指出，在教育工作中，一切都應當以教師的人格為依據，因為教育力量只能從人格的活的源泉中產生，任何規(guī)章制度、任何人為的機關，無論設想得如何巧妙，都不能代替教育事業(yè)中教師人格的作用。從這個意義上講，教師人格比教師的專業(yè)知識更能深刻地影響學生。教師要想培養(yǎng)出真正的人才，首先自己要有高尚的人格和崇高的精神。因此，塑造教師高尚人格、規(guī)范教師行為，是當前加強教育隊伍建設的關鍵。

二、教育法律法規(guī)對教師人格塑造的重要作用

教育的特殊性和復雜性還表現在，教育成果不是基于可以量化的指標考量的。人的發(fā)展的復雜性決定了對教師業(yè)績評價的復雜性。學生的成長沒有量化的標準，教師的工作成果也難以用數字進行衡量。教育的成果往往取決于教師的內在自覺和教師的愛心、奉獻精神。這決定了對教師的要求應不僅限于其業(yè)務能力和水平，教師的人格和思想覺悟同樣也需要進行考量。所以，不同于其他法律以人的行為的調整為重點，《教師法》實際上是圍繞教師的職業(yè)道德這個基點而展開的?！督逃ā?、《教師法》、《義務教育法》、《教師資格條例》等教育法律法規(guī)規(guī)定的各種要求、確立的體制機制，其目的就在于為教師創(chuàng)造條件、提供保障，推動教師提高思想道德覺悟，形成高尚的人格。《教師法》、《義務教育法》等法律對教師道德規(guī)定主要有三種模式。

1.倡導性規(guī)范?；蚍Q鼓勵性規(guī)范，是指法律鼓勵、提倡人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為的規(guī)范。比如《憲法》第19條國家“鼓勵自學成才”、第36條鼓勵植樹造林等規(guī)定，就是倡導性規(guī)定。這些規(guī)定雖然不具有明確的行為模式要求和行為后果，但是它表明了立法者的基本態(tài)度，指引和規(guī)定著立法的目的。教育法律法規(guī)中，有許多有關教師的倡導性條款。比如《教育法》第4條和《教師法》第4條都規(guī)定了“全社會應當尊重教師”，把教師放在社會上一個比較高的地位；《教師法》第3條規(guī)定“教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)”；《義務教育法》第28條規(guī)定“教師應當為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)”，表明了法律對教師的基本要求。教師的人格塑造和行為規(guī)范，要以這些要求為基本依據。

2.義務性規(guī)范。義務性規(guī)范是要求人們必須作出一定行為，承擔一定義務的法律規(guī)范。《教師法》第8條明確了教師的6項基本義務，包括：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表的義務；貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務的義務；對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動的義務；關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展的義務；制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長現象的義務；不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平的義務。這些義務是對教師的基本要求，規(guī)定了教師要遵紀守法、愛崗敬業(yè)、為人師表、教書育人、關愛學生、終身學習，不斷提高自己的思想覺悟、道德品質和教育教學能力。教師要履行這些義務，否則就要受到法律的否定性評價，并承擔相應的法律責任。同時，為了保證教師能夠承擔義務，《教師法》用專門的一章規(guī)定了教師的資格和任用條件，對教師的思想道德、學歷層次、教育教學能力提出要求，還用專門的章節(jié)規(guī)定了教師的培養(yǎng)培訓、考核、待遇、獎勵等。

3.禁止性規(guī)范。禁止性規(guī)范是禁止人們作出一定行為的法律規(guī)范?！读x務教育法》第29條規(guī)定，教師不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或和其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益；第25條規(guī)定學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益；第27條規(guī)定學校不得開除違反學校規(guī)定的學生。《未成年人權益保護法》規(guī)定了任何組織和個人不得侵犯未成年隱私，等等。基于教育法律法規(guī)的精神和規(guī)定，教師應禁止以下行為：不得違和國家的教育方針；不得侮辱歧視學生、不得體罰或變相體罰學生；不得侵犯學生隱私；不得組織或到營利性機構參與有償家教活動；不得故意騷擾學生或者與學生有不正當、不健康的關系；不得索要或收受家長、學生財物；不得在招生、考試、考核評價、職務評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊，等等。違反這些規(guī)定，不僅會違反職業(yè)道德，嚴重的還可能違法犯罪。

違反法律的義務性規(guī)定和禁止性規(guī)范，就要承擔法律的否定性評價和不利后果。比如，按照《教師法》第37條的規(guī)定，故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的，或者體罰學生，經教育不改的，或者品行不良、侮辱學生，影響惡劣的，應承擔相應的法律責任，教育法律規(guī)定了教師違反禁止的法律責任，可以由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘，對于教師體罰、侮辱學生情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。再比如，不符合《教師法》規(guī)定的學歷條件和能力要求的，就不能取得教師資格。

三、進一步完善機制，推動教師高尚人格和行為的養(yǎng)成

教師高尚人格的塑造和養(yǎng)成，一方面要靠教師自身的不斷努力和長期修煉，另一方面也要進一步完善法律法規(guī)，健全體制機制，為教師的人格養(yǎng)成和行為塑造創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

1.完善教師資格準入制度。推動《教師法》的修訂，進一步提高教師任職學歷要求，幼兒園、小學教師要求?？埔陨蠈W歷，中學教師要求本科以上學歷，高校教師應具備研究生學歷。建立國家教師資格考試制度和教師資格認定制度。不論是否師范生，都需要通過國家教師資格考試，并通過教育行政部門的認定，才能獲得教師資格。這使教師的準入更加嚴格。在教師資格考試和認定中，要把師德作為重要的內容。連日發(fā)生的“教師學生”事件就是在選錄用教師時忽略了師德方面考查從而造成的典型案例。

2.健全教師培養(yǎng)培訓機制。落實《教師法》關于教師培養(yǎng)培訓的規(guī)定，提高師范生培養(yǎng)質量，完善教師培訓體系?！秶鴦赵宏P于加強教師隊伍建設的意見》還提出，要實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。當前，要創(chuàng)新培訓模式，提升培訓效果，使教師通過培訓能夠自覺提升個人品質修養(yǎng)和教育教學能力。目前在一些欠發(fā)達地區(qū)和貧困山區(qū)，一些學校的老師常年不能接受培訓，這對這些地區(qū)教師知識結構的優(yōu)化更新、教育質量的提高都是十分負面的。

3.完善教師考核評價體系。完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。特別是，要把師德表現作為教師考核的核心內容，擺在核心位置。師德考核不合格的，年度考核應評定為不合格，在教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵時實行師德表現一票否決制。

4.探索建立教師推出機制。全面實施教師資格定期注冊制度，五年一周期，對教師資格進行重新考核注冊，對不符合師德要求、教育教學能力不達標者，不予注冊。未獲得注冊者退出教師隊伍，打破教師“只進不出”的局面，促進教師隊伍的優(yōu)勝劣汰，提升教師整體素質。

教育法律法規(guī)培訓范文第5篇

關鍵詞：國外企業(yè)職業(yè)教育激勵機制

一、國外企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制

（一）完善的制度保障

1、完善的法律法規(guī)，保障企業(yè)利益

為激勵企業(yè)參與職業(yè)教育，同時保障其相關利益，各國政府相繼頒布了一系列與企業(yè)參與職業(yè)教育相關的法律、法規(guī)。澳大利亞聯邦政府先后在1989年和1992年頒布《撥款（技術與繼續(xù)教育資助）法》、《職業(yè)教育與培訓資助法》。根據《培訓保障法（修正案）》的規(guī)定，凡企業(yè)投入職業(yè)教育的經費達到年度雇員工資總額5％以上，可以免除一定數量的稅收。為吸引企業(yè)參與學徒制，澳大利亞聯邦政府為企業(yè)提供了豐厚的資金，以減少培訓費用，從而激勵企業(yè)提供以就業(yè)為基礎的培訓。德國的《聯邦職業(yè)教育法》和《企業(yè)基本法》規(guī)定，參與職業(yè)教育的企業(yè)一般可獲得其培訓費用的50％至80％的補助。若所培訓的職業(yè)前景看好，有的企業(yè)甚至可獲得100％的資助。這些國家在法律上所作的積極努力，為企業(yè)投資職業(yè)教育提供了制度保障，在很大程度上保證了企業(yè)投資的利益，調動了企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。

2、制定切實可行的政策，保障企業(yè)對職業(yè)教育的經費投入

為保障企業(yè)對職業(yè)教育的經費投入，各國出臺各種政策，引導企業(yè)的參與。90年代以來，澳大利亞建立起政府、企業(yè)、行業(yè)和個人多元的職業(yè)教育投資體制，政府規(guī)定，年收入在22.6澳元以上的雇主應將工資預算的1%用于員工的資格培訓，1991年6月該比例上調至1.5%。1998年，澳大利亞職業(yè)教育經費總投入為73億澳元，其中，企業(yè)界就投入38.86億澳元。德國的培訓企業(yè)每年通過直接資助、集資資助和行業(yè)基金等形式，并且按照企業(yè)員工工資總額的一定百分比提取，比例一般介于0.6%-9.2%之間，提供的職業(yè)培訓費用達230億馬克（1990年）。來自企業(yè)的教學、科研合作的經費是德國職業(yè)院校經費第三渠道來源的主體部分。

（二）行業(yè)協(xié)會的參與

在美國、德國等，行業(yè)協(xié)會的作用顯得尤為重要，它們具有監(jiān)督企業(yè)參與職業(yè)教育的職能。從組織形式來看，協(xié)會組織既有行業(yè)系統(tǒng)，又有地區(qū)系統(tǒng)；各行業(yè)協(xié)會在各地區(qū)、各州分別建立，最后在聯邦一級成立最高組織，從而在全國范圍內形成了縱橫交錯、既有分工又能互相協(xié)調的組織網絡。這些中介組織常常利用自身巨大的影響力吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。美國企業(yè)對職業(yè)學校的資金投入方式多種多樣，或向學校實驗室、實訓車間提供先進的設備，或直接為學校捐款。

德國的職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)的培訓委托有關“主管單位”監(jiān)督和管理，大多數職業(yè)教育的“主管單位”是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會設立職業(yè)教育委員會作為執(zhí)行管理的機構，它代表經濟界的總利益，對經濟、稅務、財政等方面的政策向有關部門提出建議；推動經濟的發(fā)展負責職工繼續(xù)教育及技術咨詢，負責培訓資格審定，培訓過程的檢查，建立培訓培訓中心直接為中小企業(yè)培養(yǎng)人才。行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中代表聯邦政府擔任著“管家”的角色，擁有更多的話語權，促進了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

（三）利益補償機制的建立

在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育可以獲取如下利益：可以獲得國家經費補助。德國所有的企業(yè)都必須向國家交納一定數量的職業(yè)教育基金，然后國家把這些資金分配給培訓企業(yè)，非培訓企業(yè)則不能獲取培訓基金，如果企業(yè)所培訓的職業(yè)符合經濟和職業(yè)發(fā)展的趨勢時，最高可獲得100%的培訓補助；學生在“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)培訓期間只可以從企業(yè)獲得相當于熟練工人30%訓津貼，這樣企業(yè)可減少勞動力開支，降低生產成本；可以節(jié)省企業(yè)對新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓等方面的成本；可以選擇接受適合于本企業(yè)工作崗位的優(yōu)秀培訓生，使企業(yè)獲取高素質的員工，從而能在激烈的市場競爭中長期受益。

二、我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制缺失的原因

（一）剩余勞動力人口多，企業(yè)用工無壓力，使得企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育與培訓的激勵

據有關資料預測，2007-2010年，我國每年進入勞動年齡的人口都在1800萬人以上，2010年的勞動年齡人口將達到10.8億人左右，2020年的勞動年齡人口將達到11.4億人。我國的勞動年齡人口將持續(xù)增加，到2035年前后，勞動年齡人口的峰值將超過12億。在嚴峻的就業(yè)形勢下，一方面，由于長期存在大量過剩勞動力，不僅僅使得企業(yè)無需參加職業(yè)教育就能獲得人才；另一方面，企業(yè)沒有參與一般性職業(yè)教育與培訓的激勵。企業(yè)通常認為，無需參與到職業(yè)教育中就可以獲得所需要的優(yōu)秀人才，企業(yè)甚至往往擔心，如果投入資金培養(yǎng)人才，培訓后的員工沒有到自己的生產企業(yè)工作而流向競爭對手的企業(yè)，自己反而會受損。所以，對于具有廣泛應用性的、存在較大外部性的一般性職業(yè)教育與培訓，企業(yè)都沒有從事這類職業(yè)教育與培訓的激勵。

（二）職業(yè)教育法規(guī)沒有給予企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的激勵

1、企業(yè)在職業(yè)教育與培訓中的主體地位法律規(guī)定不明確

雖然我國政府非常重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中作用，國家有關部門及職業(yè)教育法規(guī)都對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育作出了明確規(guī)定，但我國目前的法律法規(guī)、相關政策，對行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位這一重要問題上沒有作出明確的規(guī)定，許多法律條文大多停留在“鼓勵”或“倡導”行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的“一般性號召”的要求上。如《職業(yè)教育法》第20條、第28條、第29條均規(guī)定了企業(yè)對本單位員工承擔職業(yè)教育或培訓費用，但沒有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓費用后可獲得的相應的經濟上的鼓勵，對不投入職業(yè)教育與培訓經費的企業(yè)的處罰，也只是“收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。由于沒有明確賦予行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務，行業(yè)參與職業(yè)教育的主體不明確、定位不清楚，使得行業(yè)參與職業(yè)教育的程度非常有限，參與的主動性和積極性不高。

2、我國相關法律法規(guī)對于企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強

20世紀90年代以來，我國政府重視行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，先后制訂并出臺了一些法規(guī)和文件。如1996頒布實施的《職業(yè)教育法》、2002年頒發(fā)的《教育部、國家經貿委、勞動和社會保障部關于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》、2005年國務院35號文件《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2007年國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》、2010年國務院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等。盡管這些文件都提到了企業(yè)在職業(yè)教育中的重要性，但對于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏強制性措施，缺乏約束力，對于企業(yè)權力、責任和義務相關法律法規(guī)不明確和不具體，沒有實施細則，導致這些法律法規(guī)的規(guī)定變成了原則性的要求。

3、我國有關職業(yè)教育的政策和法規(guī)也沒有給予企業(yè)適當的經濟激勵

《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定：“企業(yè)應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育?！钡?8條規(guī)定：“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”。第29條規(guī)定：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！边@2條只就企業(yè)承擔本單位員工職業(yè)教育或培訓費用作出了規(guī)定，但沒有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓費用后可獲得的相應的經濟上的鼓勵，也沒有規(guī)定對不投入職業(yè)教育與培訓經費的企業(yè)的處罰，只是規(guī)定“收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，條例中的應當是一種弱法律狀態(tài)，企業(yè)可以作為也可以不作為。

（三）職業(yè)院校本身缺乏對企業(yè)的吸引力

我國中等職業(yè)學校多是從普通中學改制而來，高等職業(yè)學院又基本上是從成人高?；蚱胀ǜ叩葘？茖W校改制而來，還有一部分高職院校是從普通中專升格而來，職業(yè)院校在教育理念、專業(yè)設置、教學方法、師資隊伍結構、實習實訓基地建設等方面，都不能脫離普通教育的模式，，難免出現培養(yǎng)目標單一、專業(yè)設置死板、教學內容脫離實際、畢業(yè)生實踐能力差，畢業(yè)后不能直接上崗等現象。

職業(yè)教育經費投入嚴重不足。在經費投入方面采取“學生繳費為主，政府補貼為輔”的政策，而且政府的補貼也是以地方政府補貼為主。不但投入經費嚴重不足，而且因各地經濟發(fā)展差別較大，造成職業(yè)教育經費投入不均衡。因此職業(yè)院校的教學設備老化，教學手段落后；通過片面擴大招生規(guī)模以提高經濟效益。其結果是，職業(yè)院校專業(yè)設置、課程設置的職業(yè)特色不突出，辦學特色不明顯，畢業(yè)生難以直接上崗，不少教師也缺乏為企業(yè)解決實際問題的能力。

三、完善我國企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制的對策

（一）完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權利和義務

要激勵我國企業(yè)參與職業(yè)教育，首先必須以法律的形式明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位及責任與義務，使企業(yè)意識到參與職業(yè)教育并不僅僅是資金的投入，而是社會責任的履行。要加快制定出臺《高等職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓法》等法規(guī)，形成完備的學校參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，以規(guī)范和激勵我國企業(yè)參與職業(yè)教育。

（二）要想企業(yè)積極參與職業(yè)教育，必須給予企業(yè)足夠的經濟刺激

政府有關部門應制定相關的利益補償機制，來調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并盡快建立獎勵機制。

1、國家要制定鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的具體政策

國家要制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體獎勵政策，依據企業(yè)參與職業(yè)教育的貢獻大小，對其進行相應的政策照顧、稅收傾斜和相關費用減免。

2、相關部門要制定企業(yè)接受職業(yè)院校學生頂崗實習和教師頂崗實踐的具體辦法

凡規(guī)模以上企業(yè)，每年要為職業(yè)院校學生提供專業(yè)對口的實習實訓崗位，為教師提供適合的實踐鍛煉崗位和條件，其接納人數一般不少于企業(yè)技術崗位的10％；對接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐，并支付實習學生報酬的企業(yè)，給予一定的補償性補助或稅費減免，以提高企業(yè)接納實習學生的積極性。

3、國家財稅部門要完善職業(yè)院校校辦產業(yè)企業(yè)所得稅征收管理辦法

對單獨舉辦的服務類校辦企業(yè)，仍按照財政部、國家稅務文件規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行，舉辦的第一產業(yè)、第二產業(yè)企業(yè)，地方稅收部門征收的部分應當全額返還；對與企業(yè)聯合舉辦的主要用于學生實習實訓的校辦產業(yè)，地方稅務部門征收的部分應至少返還50％。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

借鑒發(fā)達國家企業(yè)參與職業(yè)教育的成功經驗，我國應通過各種舉措充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的

中介作用和自我管理職能。首先，增強行業(yè)協(xié)會的獨立性和自主性。政府應該培育和完善行業(yè)協(xié)會，并從微觀管理中跳出來，把大量的服務性職能讓位于諸如行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，更多的是從宏觀層面制定各種有利于行業(yè)協(xié)會參與的政策和法規(guī)，還原其“民間特色”。其次，擴大行業(yè)協(xié)會參與的深度和廣度。行業(yè)協(xié)會不能僅是某行業(yè)的代表組織，它應該全方位地參與職業(yè)教育的管理以及政策的制定與監(jiān)督，如制定行業(yè)職業(yè)教育與培訓發(fā)展規(guī)劃、組織和指導行業(yè)職業(yè)教育和培訓的教學改革等管理工作。

（四）提升職業(yè)院校的綜合實力，增強對企業(yè)的吸引力

全面提升學校的綜合實力，專業(yè)設置以就業(yè)為導向，提高專業(yè)的實用性和企業(yè)的適應性，根據經濟結構的調整和企業(yè)人才需求的變化，及時調整課程設置。增強與企業(yè)的交流與合作，共同制定培養(yǎng)計劃，吸引企業(yè)的技術骨干參與專業(yè)設置和課程設置中來，提高專業(yè)的質量。建立校企合作機制，加強學校企業(yè)之間的交流和聯系。不斷加強校內外實習實訓基地建設，完善實踐條件；要加強實驗、實訓、實習教學，深化實踐教學改革，系統(tǒng)設計實踐教學環(huán)節(jié)，特別是要吸收行業(yè)企業(yè)技術人員，主持實訓基地建設、承擔實踐技能課教學、指導學生實踐性訓練，從而提高學生的職業(yè)能力。加強師資隊伍建設，打造“雙師型”教師隊伍，為學校教師提供進入企業(yè)學習的機會，增強科技創(chuàng)新水平和解決實際問題的能力，聘用企業(yè)優(yōu)秀技術人員擔任兼職教師，密切與企業(yè)的關系，互相交流人才。

注：本文作者李卿系2010級職業(yè)技術教育學在讀研究生， 主要從事行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技術教育方向的研究。

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