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城鄉(xiāng)供水一體化調研范文第1篇

“江南水鄉(xiāng)沒水喝”的窘境越來越受到市人大常委會和市人大代表的重視，市五屆人大每年召開的人代會上，有關切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全的議案和意見建議不下數十件。

“嘉興水的惡化是從上世紀90年代開始的?！睋腥舜蟪Ｎ瘯嘘P同志介紹，1990年，嘉興市二類水體還占50％，四類水體占40％，五類或劣五類僅有10％。到了1994年，市域內已經沒有二類水體，五類或劣五類上升到了47％。至1999年，嘉興境內基本沒有三類水體。2000年開始，五類或者劣五類的水體占到了88％左右。為了讓全市城鄉(xiāng)居民都喝上放心水，市人大常委會進行了有力的監(jiān)督。

水源地保護：引與治雙管齊下

2003年8月，嘉興市發(fā)生近年來最大的一次自來水污染風波，占全市居民飲用水量80%的石臼漾自來水廠送出的自來水因為出現(xiàn)惡臭異味，在市民中引起恐慌。面對出現(xiàn)的緊急情況，市人大常委會組成人員迅速作出反應，第一時間帶領部分市人大代表對水源地情況進行了視察。在事發(fā)水廠的取水口，大家看到了被污染的水源發(fā)出陣陣惡臭?！俺艘榍宄廴驹搭^在哪里外，更加重要的是要采取水源保護的措施，不能讓這樣的污染再次影響到市民的飲水。”

市人大常委會的意見得到了市有關部門的充分重視，幾天后，嘉興市供水水質趨于正常，但對于該事件的發(fā)生，許多市民還是心有余悸：嘉興地處長三角經濟區(qū)域的下游，各方污水匯集于此，就算嘉興市在治污方面花了大力氣，但是周邊地區(qū)來的污染怎么辦？誰可以保證不再有類似情況呢？如果還有相似的污染發(fā)生，我們嘉興只有“坐以待斃”嗎？

面對百姓無水喝的嚴峻形勢，市人大代表高海忠看在眼里，急在心上，在2006年的市五屆人大四次會議上，他領銜提出了關于水資源保護的建議。他在建議中疾呼：“水是生命之源，卻已經成為稀缺資源，水的危機已經擺在全市人民面前。加大對水資源的保護力度，是民心工程?！?/p>

高海忠說，看看我們身邊的水，想想我們的子孫后代，這真的是一件十分緊迫的事情。建議政府對重點取水河道加強疏浚，提高水源的質量；另外要建立水資源危機預警機構和處理機制，提高水質危機的應對能力，提高飲水的安全度。

代表的建議得到了市水利部門的積極響應，各地政府都劃定了飲用水水源保護區(qū)的范圍，并制定了相關的保護措施。同時，開展了以萬里清水河道工程建設為重要內容的河道整治工程，力爭用5年時間，疏浚河道1萬公里，恢復河道的自凈功能。對于水源地的保護，市水利部門還根據代表的建議，在投資了1300萬元，建成了石臼漾水廠雙水源工程的基礎上，針對當前河網水質恢復緩慢，短期內難以達到飲用水源水質標準的情況，在石臼漾水廠水源地建設1600畝的生態(tài)濕地處理工程。同時，結合水功能區(qū)劃和水廠布點規(guī)劃，及時調整飲用水水源保護功能區(qū)，切實做好飲用水水源上游水體保護工作。

誠然，加強水源地保護是確保飲用水質量的有效方法，但目前嘉興及周邊地區(qū)的環(huán)境壓力仍然嚴重，不可預期的危機仍然存在，為了給全市百姓的飲用水上個“雙保險“，市人大代表紛紛發(fā)揮自己的聰明才智。在2003年的市五屆人大一次會議上，曹文俊等10名代表向大會提出了關于盡快實施區(qū)域引水的建議――既然本地水源保護難度日益加大，那么就想辦法走出去，尋找嘉興以外的水源地。

對于引水的迫切性，曹文俊表示了自己的看法：嘉興地區(qū)地下水資源已經十分有限，加上深井的關閉和污染的威脅，水量不足的矛盾日益加劇，全市人民對改善水質的愿望日益強烈。因此，以目前的狀況而言，走出嘉興尋找新的水源，是一條可行的路子，也是保證市民喝上潔凈、甜美優(yōu)質水的有效途徑。

曹文俊等代表的建議得到了市有關部門的高度重視，由于引水工程涉及面廣，工作量巨大，在短期內難以開展實施。但這項建議提到的引水工程則得到了市人大常委會高度關注，在2004年前后，常委會領導多次對此項工程進行調研和討論，并與政府相關部門商議，希望推動引水工程的進程。目前，嘉善、平湖已經開展了從太浦河取水的前期工作，桐鄉(xiāng)、海寧則考慮直接從太湖引水。

【鏈接】據悉，目前太浦河取水工程已確定了取水口的選址和“一口、兩泵、兩管”的取水方案，即嘉善、平湖雙方在一個取水口，合建一個泵站，分別安裝兩個取水泵，鋪設兩條輸水管道。工程建成后，兩地近期取水總量每天將達65萬噸。

嘉善、平湖從太浦河取水工程去年7月已正式啟動，目前嘉善取水口及引水河道建設已經完成了70%左右，備用取水口及河道疏浚今年將啟動。同時，丁柵水廠已開始進場施工。平湖已經向有關部門提出了關于太湖引水的取水權報告，一旦審批將正式啟動。據悉，太浦河取水工程預計到2008年10月全面完工并投入運行，屆時太湖水將經過太浦河和管網流向嘉善和平湖兩地。

太湖引水的西片工程也正在有條不紊地進行，目前已初步完成了該項目的規(guī)劃設計、項目預算等工作。據悉，西片近期取水量為60萬噸/日，遠期為120萬噸/日。桐鄉(xiāng)、海寧先后與水利部太湖流域管理局、省水利廳、湖州市政府等部門進行了溝通，并將有關事項上報給了省發(fā)改委進行審查。

水質深度處理：讓百姓喝到歐盟標準的水

2005年，市人大代表吳關炳在市五屆人大三次會議上領銜提出的“加強水資源保護、促進可持續(xù)發(fā)展”的建議得到了普遍關注。加強水資源保護的呼聲在當時已經很多了，不過吳關炳等12名代表在建議中，特別提出了水的循環(huán)利用和深度處理的意見，這兩條意見得到了各方熱烈的響應。

一開始，對于如何解決水資源短缺這個問題，吳關炳雖然有想法，但都不具體。畢竟這可以說是個世界性的難題，涉及的面也非常廣，很多事情說起來容易，做起來難，如何讓提出的建議具有可操作性呢？正當吳關炳一籌莫展的時候，一次代表活動讓他茅塞頓開，有兩家污染企業(yè)通過技術改造，實現(xiàn)了水的循環(huán)利用?？吹皆冉咏伾乃诮涍^幾道工藝處理后，基本化濁為清的事實，身為海寧市科技情報站站長的吳關炳頓時想到，既然這么嚴重被污染的水可以實現(xiàn)循環(huán)利用，那么只要我們飲用水水源水質還過得去，經過更加嚴格的工藝處理后，自來水的質量可以達到群眾需求的標準；而工業(yè)用水通過循環(huán)利用，也可以達到節(jié)約成本，減少污染的目的。

代表的建議得到了政府的采納。水質深度處理目前在全市得到了推廣。

“嗯，不錯不錯，味道跟純凈水差不多?！本驮趧偼度脒\營的石臼漾水廠擴容工程活性炭濾池水出口處，市人大代表朱張坤舀起一杯清澈、透明的自來水喝了一口后，滿意地笑了。

“耳聽為虛，眼見為實。在自來水廠看了整個水處理工藝流程，查閱了實時記錄的相關檢測數據，這才曉得我們日常飲用的自來水完全達到國家標準，感覺放心多了?！?006年10月，10多名市人大代表在市人大常委會副主任陶志來的帶領下，從石臼漾水廠的取水口開始，對生物預處理池、反應池、沉淀池、活性炭過濾、清水庫、送水泵房等水處理的9道工藝流程一一細細察看。

據嘉源給排水有限公司負責人介紹，在前不久召開的全國給水深度處理研究會2006年年會上，中國工程院院士李圭白教授等權威專家一致認為，目前，嘉興深度水處理技術是全國領先的，嘉興的實踐為全國水質性缺水城市提供了經驗。

目前，嘉興市即將投入運行的南郊貫涇港水廠，也凝聚了市人大常委會組成人員和各級人大代表的關心。2004年，市人大常委會在深入調查研究，多次實地走訪后，對建設南郊水廠提出了意見：目前，流經市區(qū)的水系水質均在五類及劣五類，與自來水取水水源的要求均有較大差距，但根據水利、環(huán)保部門的監(jiān)測和預測，長水塘的水源相對安全一些，再加上自來水深加工技術的推廣和應用，選擇該區(qū)域建南郊水廠是可行的。

就這樣，總規(guī)模為日供水45萬噸，其中一期工程日供水15萬噸的南郊貫涇港水廠選址塵埃落定，預計今年6月底運行，屆時嘉興市的輸水能力將大大增強。

【鏈接】2003年，在市區(qū)南門水廠試驗成功和反復論證的基礎上，嘉興市投資5200萬元，采用臭氧生物活性炭技術，對日供水17萬噸的石臼漾水廠進行深度處理技術改造，除常規(guī)混凝、過濾、消毒之外，增加了生物預處理和深度處理新工藝。隨后又投資8475萬元，在新建的日供水8萬噸的石臼漾水廠擴容工程中采用了這一新技術，使得出廠水質顯著提高。經檢測，出廠水全部達到國家生活飲用水的最新標準，部分指標達到或超過歐盟標準。

城鄉(xiāng)供水： 一體化進程穩(wěn)步推進

在南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)大星村，全村3500多人每天的飲用水就來自家門口的那口土井。由于地下水資源的日益緊缺，很多土井的水源還是來自地表水。烏黑透著難聞的怪味的井水常常令村民苦不堪言。來自秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的市人大代表蔣國?？吹酱迕駛兌松蟻淼暮诤诘摹帮嬘盟?，心中不禁沉重起來：“為什么不喝自來水呢？”面對這個問題，村民們更是大倒苦水：“自來水管道倒是早就有了，可是放出來的自來水水壓不夠，到了夏天用水高峰時，還經常要停水哩！”

情況了解清楚了，蔣國海腦海里升起了一個問號：“城市居民已經喝上了放心水，可還有那么多的農村居民還在喝水質得不到保障的井水，甚至河水，何時能讓農村居民也喝上自來水呢？”在2004年的市人代會上，他領銜提出了關于要求加快城鄉(xiāng)供水一體化進程的建議。他說，如果連干凈的水都喝不到，如何談小康？如何談現(xiàn)代化呢？因此，讓農村居民喝到和城市一樣標準的水，屬于農民生活的基本需求。他建議擴大市、縣水廠供水規(guī)模，加強市、縣水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網的步伐，形成一套完整有效的供水體系。

市人大代表朱張坤也提出了要求加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐的建議。朱張坤說：“城鄉(xiāng)供水一體化，不僅僅是讓廣大農村百姓喝到干凈的水，另外還有一個作用就是遏制我市地面不斷沉降的現(xiàn)象。由于農村大量飲用水井的存在，加上我市以前大量采用深井水，地面沉降的狀況已經十分嚴重，據有關資料反映，我市最大沉降量已經達到了799毫米，北部王江涇鎮(zhèn)地面沉降速率達到了每年30至50毫米，而且有進一步加劇的趨勢。如果長此以往，后果不堪設想。”

在建議中，朱張坤等代表提出了把城鄉(xiāng)供水一體化作為政府實事工程來抓；采取強硬措施，禁止開采地下水；調動積極性，把城鄉(xiāng)供水一體工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤等3條建議。

代表的建議就像一支強心劑，為嘉興市城鄉(xiāng)供水一體化進程注入了活力。該市確定了擴大供水規(guī)模，加快區(qū)域供水管網建設步伐和加快舊管網改造力度的措施，把全市的供水一體化提上了重要的議事日程。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了千萬農民飲用水建設目標責任書，加快實施千萬農民飲用水工程。同時，加強管網建設，逐步實現(xiàn)以市本級、縣（市、區(qū)）域為單位的主管網相聯(lián)的大市域城鄉(xiāng)供水一體化目標。

去年4月，市人大常委會專門對城鄉(xiāng)供水一體化工作進行了視察。在大橋鎮(zhèn)十八里村的農戶家中，看見水龍頭嘩嘩噴出的潔凈的自來水，市人大常委會副主任楊榮華連連點頭說：“城鄉(xiāng)供水一體化是新農村建設的一項重要工程，它體現(xiàn)了政府以民為本的執(zhí)政理念，我們一定要把這件關系人民生活的大事辦好辦實?！?/p>

城鄉(xiāng)供水一體化調研范文第2篇

關鍵詞:居民用水 水源應用管理 科學管理

中圖分類號:TV12文獻標識碼:B文章編號:1007-3973 (2010) 07-110-02

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源,對維系人類生存、保障經濟建設和維護社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而當前水源應用管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在著大量問題且愈加突出,對水源應用進行優(yōu)化管理研究在當前城鄉(xiāng)一體化建設中,具有重要意義和實際價值。

1城鄉(xiāng)水源應用管理現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進,在城鄉(xiāng)水源應用管理方面:水污染尚未得到有效遏制,水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境,保證安全供水,提高公共健康水平的要求等諸多問題日漸突出。水的問題對我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的限制、對人民健康和社會穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。

1.1城鎮(zhèn)水源管理現(xiàn)狀

隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強,當前城鎮(zhèn)水源管理相對鄉(xiāng)村水源管理要科學規(guī)范,在水源應用管理方面:供水水源、工程建設、設施管理、供水管理、排污管理等環(huán)節(jié)均做了相應的安排和規(guī)定,例如:

(1)設置地帶:對于未受污染的地下水源,設置一定半徑范圍內的周圍半徑,以此維護地下水源受污染程度。

(2)嚴把“三廢”等排放物檢查關:對排放工業(yè)廢水、生活污水,傾倒垃圾、廢渣、糞便和有毒有害物品的排放,相關水務管理部門加大了管理力度,確保排放的污染水得到較好的處理。

(3)建立水廠生產區(qū)地帶:對于水廠生產區(qū),設立一定范圍的限制地帶,以此減少水廠凈化水前后的受污染幾率,提高居民用水的安全性。

但隨著經濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)區(qū)內有較多的污染性企業(yè)和工廠,因此使城鎮(zhèn)水源環(huán)境受到了不同程度的污染。此外,在相關規(guī)定和管理的過程中,仍存在漏洞,需要進一步完善。

1.2鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村相對城鎮(zhèn)是水源較豐富的區(qū)域,但鄉(xiāng)村的水源有待于開發(fā)和利用。鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀主要如下:

(1)水源分布零散。據資料記載,我國地表徑流很不均勻, 北方黃河、淮河、海河、遼河四大流域片的耕地多,淡水資源量只有全國的19%左右,此外,各地水庫建造、跨流域調水、地下蓄水等因素也對水源的擁有量起到了不同程度的影響。

(2)農業(yè)灌溉用水利用率低,浪費嚴重。據估計,全世界有37%的灌溉水用于作物生長,浪費達到63%左右,其中,渠道滲漏是農業(yè)灌溉中水源浪費最主要問題所在。

(3)水土流失嚴重,多數河流含沙量大,污染嚴重。由于自然條件的限制和長期人類活動的結果,我國水土流失嚴重,全國水土流失面積約150萬km2,約占國土面積1/6。結果造成許多河流的含沙量大,如:黃河年平均含沙量為37.7kg/m3,年輸沙總量16億T,居世界大河之首。

(4)鄉(xiāng)村水資源開發(fā)利用率低,且污染加重。由于經濟和技術原因,我國鄉(xiāng)村水源開發(fā)和利用率當前還比較低下,如在南方長江只有16%,珠江15%,浙閩地區(qū)河流不到4%,西南地區(qū)河流不到1%。此外,農業(yè)生產中的生產活動是主要的農村水源污染源之一。據調查證明:農業(yè)生產中氮肥的利用率為30-35%,氮肥的地下滲漏損失為10%,農田排水和暴雨徑流損失為15%;磷肥利用率為10-25%,大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農田排水或雨水而進入到江河湖泊,導致水體的富營養(yǎng)化,水質惡化,污染水增多。

2優(yōu)化管理探索

針對以上城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水源管理現(xiàn)狀,應采取相應的措施改善水環(huán)境和水源應用管理效率:

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃城市水資源。堅持協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀,使城市水資源的保護、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調統(tǒng)一起來。通過污水深處理和有效利用,妥善安排居民生活、工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境等不同的用水環(huán)節(jié)和需求。逐步建立起符合我國國情的、科學的城市供水、節(jié)水和水污染防治的法律法規(guī)體系,使城市供水、節(jié)水、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調起來。

(2)建立城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理體制。現(xiàn)代城鄉(xiāng)水務管理是一項綜合性治理工程,涉及多個部門和多個領域,建立涉水事務統(tǒng)一管理體制,成立城市水務統(tǒng)一管理部門,是現(xiàn)代城市統(tǒng)管水事的最佳模式,對于當前城鄉(xiāng)一體化建設中的水源應用管理,應建立相應的信息化系統(tǒng),如圖1,水域應用信息化架構所示。

圖 1水域應用信息化架構

通過鋪設水域應用信息化基礎設施,可以科學有效的對各水域點進行實時有效的管理,并及時獲取最新數據,為水務管理提供科學的決策支持,從而提高水務管理的效率。

(3)加強全民的環(huán)保教育,加大環(huán)保執(zhí)法力度。全民素質的不斷提高是綜合性的提高,以此,環(huán)保教育和意識也在素質范圍之內,加強環(huán)境保護教育是持續(xù)發(fā)展的重要舉措。應該采取多種形式、多種途徑進行環(huán)保宣傳力度,進一步增強水憂患意識,養(yǎng)成愛水、惜水、護水的良好習慣。這是做好水務管理的關鍵所在。此外,應加強水法建設,加大執(zhí)法力度,確保水法的有效落實。

3總結與展望

城鄉(xiāng)建設中水源應用管理已成為我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展和建設小康城鄉(xiāng)社會的極為重要的制約因素。水資源短缺、水污染、水質惡化等日益突出的問題促使水務管理改革和完善成為迫切解決的任務。

減少水的污染量,實質上是增加了水利用率。對工業(yè)、農業(yè)、居民生活三方面產生重要影響的水污染是城鄉(xiāng)建設中水源應用優(yōu)化管理的重中之重。在加強水環(huán)保教育和工業(yè)廢水、城市廢水的污染源頭治理的同時,要進行水源應用信息化的基礎建設,使水源管理走科技信息化管理的道路,以此提高城鄉(xiāng)建設水務管理的水平和效率。

參考文獻:

[1]張志.我國水資源利用現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代農業(yè),2007.03.

[2]李云玲.水資源需求與調控研究[D].中國水利水電科學研究院,2007.

城鄉(xiāng)供水一體化調研范文第3篇

[關鍵詞] 水資源 可持續(xù)發(fā)展 觀點

五寨縣水平（2008）年全縣水資源總量為 0.754 *108m3， 約占全省總資源量的五分之一，人均、畝均占有水資源總量分別為 667.85m3和139.63m3，人均、畝均水資源總量雖略高于全省平均值，但同全國平均水平相比不足三分之一，屬缺水地區(qū)。同時，五寨縣水資源在時空和區(qū)域中存在以下幾個特點和問題：1、水資源時空分布不均，豐枯變化很大；2、水資源量入境少、出境大，開發(fā)條件困難；3、盆地經濟區(qū)地下不超采嚴重，造成地下水位大幅下降；4、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重；5、水污染日趨嚴重。這些特點和問題直接加劇了五寨縣水資源緊缺程度。面對嚴峻的缺水現(xiàn)狀和水環(huán)境惡化形勢，現(xiàn)有水資源管理體制給我縣水資源的的合理開發(fā)、優(yōu)化配套、科學管理和有效保護帶來了許多問題：一是污水處理與污水回用相脫節(jié)，全縣水污染狀況有增無減；二是水污染治理與保護相脫節(jié)，難以形成對水資源集中統(tǒng)一的治理與保護；三是供水與節(jié)水管理相脫節(jié)。供水企業(yè)在追求利益最大化時，必然導致供水最大化，淡化水的資源意識，忽視節(jié)水的重要性，導致城市供水企業(yè)用水浪費的現(xiàn)象嚴重；四是城市供水與農村水源相脫節(jié)。管理體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、部門分割，管水量的不管水質、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等等，極大地制約了水資源的優(yōu)化配置、有效利用和節(jié)約保護，嚴重影響了水功能的正常發(fā)揮。因此，加強水資源管理是一項十分緊迫的任務。

一、構建一體化的水資源管理機構

在廣泛調研的基礎上，成立五寨縣水務公司，延續(xù)了多年的“多龍管水”體制向“一龍管水”體制轉變。水務局是縣統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門，承擔著保障城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護等重要職責。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機構改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等問題，而且通過建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。

二、明確劃分政府管理部門水資源的權力空間和市面上場機制的邊界

建立和完善我縣的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場。這既是水利改革適應市場機制的需要，也是水利適應經濟社會發(fā)展的必然結果。可以通過行使使用收益權和建立水資源有償使用機制，將使用權轉讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進行使用權的有償流轉。市場經濟體制下，實行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離，實行資源有償使用和轉讓，將有利于促進經營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

三、改革水價體系

科學的水價體系是水利經濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。目前的水價主要存在以下幾個方面的問題：一是定價原則不合理，導致水費標準偏低；二是沒有將供水列入商品范疇進行定價和管理；三是水費標準背離市場價值，市場調節(jié)機制失靈。針對這些問題，五寨縣應當以水價改革為突破口，建立科學合理的水價體系和管理體制，主要包括：第一，實施符合社會主義市場經濟規(guī)律的“水價辦法”，要體現(xiàn)市場經濟運作原則，做到成本補償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律。第二，適當考慮供求關系，采取市場調節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當部門監(jiān)控下，按供求關系調整水價。實行動態(tài)水價和超計劃累進加價制度。第三，改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，依據《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調整，水管理單位的收入是經營性收入，嚴格按照財會制度使用管理。第四，建立科學的水介體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調機制順利實施。

四、建立水務管理良性運行機制

城鄉(xiāng)供水一體化調研范文第4篇

關鍵詞：廣州；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展對策

基金項目：2015年廣州市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題“基于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對策研究”（項目批準號：15G69）。

1 引言

城鄉(xiāng)關系是經濟社會發(fā)展中的基本關系，整個社會都會隨著城鄉(xiāng)關系的改變而改變。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的重要目標和必然趨勢，而城鄉(xiāng)二元結構是城鄉(xiāng)關系發(fā)展過程中的必經階段[1]。破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)割裂發(fā)展轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化加速時期的必然選擇，也是中國經濟社會轉型發(fā)展的重要途徑和目標。

廣州是我國東南部最發(fā)達的省會城市，在農村城鎮(zhèn)化方面都取得了卓著的成績。但是，在廣州市農村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高、環(huán)境污染嚴重，資源代價大等突出問題。城鄉(xiāng)一體化強調的是城鄉(xiāng)之間經濟社會生態(tài)等全方位的協(xié)調發(fā)展，其本質在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)對立，賦予城鄉(xiāng)居民平等的國民待遇和社會權利[2]。本文研究廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題，為廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學的對策，對廣州城鄉(xiāng)發(fā)展破除二元結構，全面建設小康社會具有深遠的意義。

2 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2.1廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，作為廣東省的政治、經濟、科技、教育和文化中心，廣州在工業(yè)化進程中拔得頭籌，其城市化也進展迅速。據統(tǒng)計，截止 2015 年，廣州各區(qū)、縣總面積 7434.4 平方千米，常住人口 1263 萬人，設街道辦事處 155個，鎮(zhèn) 34 個。2015年，全市地區(qū)生產總值達1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1%，比2010年凈增7352.13億元，連續(xù)27年居國內城市第三位。人均地區(qū)生產總值突破2萬美元，實現(xiàn)了新的跨越，廣州正在從一個區(qū)域性的中心城市向國際化大都市轉變。

然而，作為我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的大背景下的經濟體，廣州也不可避免地產生我國經濟轉型的典型產物――城鄉(xiāng)二元結構。長期存在的社會經濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制約著廣州經濟的健康發(fā)展，二元結構帶來的城鄉(xiāng)居民收入差距、政府資源投入差距越來越引起公眾的關注，也易引發(fā)種種社會問題。城鄉(xiāng)一體化是轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善社會結構的必經之路。搞好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設，是廣州經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是是一項意義深遠的戰(zhàn)略選擇。

2.2廣州市城鄉(xiāng)一體化建設存在的問題

1）規(guī)劃落實不到位，建設的隨意性過強

雖然廣州在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方面做出了努力，但是，城鄉(xiāng)建設中不執(zhí)行規(guī)劃和無規(guī)劃可執(zhí)行的情況越來越嚴重，各項建設行為缺少控規(guī)的約束和指導，因此城鎮(zhèn)建設無論在宏觀控制上還是在建設特色上均出現(xiàn)了零亂和隨意的感覺。不少農村城鎮(zhèn)照搬大城市模式，規(guī)劃、建設、管理的職能不突出，市場機制和政府服務雙雙不足，導致公共產品服務短缺，小城鎮(zhèn)利用市場機制實行市政公用設施市場化運營尚未起步，市場機制的作用尚無法充分顯現(xiàn)。再者重復破壞建設現(xiàn)象嚴重。由于缺少供水、供氣等專項規(guī)劃，導致這些行業(yè)在建設中沒有規(guī)矩可循，出現(xiàn)了大量的行業(yè)間重復開挖路段、重復建設等現(xiàn)象，破壞了城鎮(zhèn)基礎設施，影響了城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

2）建設資金不足、規(guī)劃建設用地缺口大

有關研究表明，建設一個 20 萬人口的新城，僅對外聯(lián)系交通設施、水、電、氣、通訊設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共安全設施等市政基礎設施就要投入資金 30 億元。目前，廣州農村城鎮(zhèn)吸引社會資金參與城鎮(zhèn)建設的機制還未形成，廣州農村城鎮(zhèn)建設投融資體制改革滯后，致使每個農村城鎮(zhèn)能夠運用的就是每年投入的1500萬元，這給農村城鎮(zhèn)起步階段的建設帶來很大的困難。同時，規(guī)劃過多的開發(fā)區(qū)，大量占用耕地導致中心鎮(zhèn)用地不足。同時有些中心鎮(zhèn)開始追求“現(xiàn)代化”，盲目拷貝大城市，形象工程太多太亂，造成資源的嚴重浪費和建設資金缺口較大。

3）城市化水平明顯落后于工業(yè)化水平

廣州市農村城鎮(zhèn)教育、科技、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的規(guī)劃建設相對滯后。調查顯示，目前各城鎮(zhèn)幾乎沒有針對科技發(fā)展的任何規(guī)劃與管理。省科技廳的調研報告也表明，廣州農村城鎮(zhèn)多項城市化指數在全省排名滯后：社會保障覆蓋率排名第 16，是單項排名第一的深圳評估值的 25%；千人衛(wèi)生技術人員數排名第 17，是單項排名第一的梅州的 42%；人均綠地面積排名第 15，第一名肇慶市是它的三倍多。以城鎮(zhèn)公共綠地建設指標為例，2005 年的統(tǒng)計數據表明，在廣州市 15 個重點建設的中心鎮(zhèn)中，人均共同綠地面積平均值為 2.3 平方米，其中，太和鎮(zhèn) 9.35 的人均共同綠地面積還是基于太和鎮(zhèn)森林覆蓋率較高的基礎上。

4）不公平的戶籍管理制度

自從1958年我國以法律形式將城鄉(xiāng)二元戶籍制度固定下來之后，便衍生出就業(yè)、稅費、教育、醫(yī)療、社保、電力、土地、國資、人才、金融、組織（城市有工會，農村無農會）等等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農民人身自由，也阻礙了經濟社會的良性運行，制約了城市化和城鄉(xiāng)一體化進程。農民要想改變自己的身份，成為城鎮(zhèn)人口，成本太大。農民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，對社會穩(wěn)定造成一定的影響。即使農民工在城市打工和居住多年，仍然擁有不了城市戶口，享受不到城市居民待遇。

3 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

3.1 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力扶持發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農業(yè)流動。推進區(qū)域統(tǒng)籌，勢必打破原有的利益格局和行政區(qū)劃界限，要加強對各區(qū)縣的協(xié)調，要建立跨行政區(qū)域的規(guī)劃建設協(xié)調機制，協(xié)調全市經濟發(fā)展和生產力布局、城鎮(zhèn)與區(qū)域建設、重大設施共享、區(qū)域環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、產業(yè)合作循環(huán)，避免重復建設和惡性競爭，提高管理效能。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導，是推進新型城鎮(zhèn)化的基礎工作，只有規(guī)劃好未來城鎮(zhèn)建設，才能科學的建設好。城鎮(zhèn)規(guī)劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行準確定位，充分保護和挖掘地方文化，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色面貌，防止千鎮(zhèn)一面、馬路城鎮(zhèn)的呆板現(xiàn)象，避免“各自為政，遍地開花”無序的城鎮(zhèn)擴張。

3.2完善農村城鎮(zhèn)發(fā)展金融支持體系

政府應致力于改善市場在農業(yè)農村發(fā)展中的局限性，構建并完善農村農業(yè)發(fā)展金融支持體系，加大財政支農力度，調整財政支農資金分配結構，“以城促鄉(xiāng)、以工哺農”。

建立和發(fā)展農村城鎮(zhèn)金融服務體系，引導資金向農村城鎮(zhèn)傾斜。扶持建立多層次的農村城鎮(zhèn)金融機構網絡，幫助定位各農村城鎮(zhèn)金融機構職能，健全農村城鎮(zhèn)保險體系，以此加大信貸資金對農村城鎮(zhèn)建設的支持力度。

3.3 突出生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的建設原則

廣州市應圍繞建設生態(tài)友好型城鎮(zhèn)，把環(huán)境保護和生態(tài)建設放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置，徹底杜絕先污染后治理的老路子。在城鎮(zhèn)建設中努力做到先保護后開發(fā)，先配套后施工。為此一要突出抓好節(jié)能減排，積極構建城市節(jié)能減排產業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術改造。二要努力改善生態(tài)環(huán)境，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制；加強城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設，著重抓好自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護，搬遷生態(tài)敏感區(qū)有污染的工礦企業(yè)。

3.4 推動二元戶籍結構改革，突破城鄉(xiāng)戶籍束縛

以二元戶籍結構為基礎的城鄉(xiāng)二元管理體制是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的最大障礙，必須深化戶籍配套改革。改革城鄉(xiāng)二元體制就是在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎上，全面放開中小城市、縣域、城鎮(zhèn)的戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有房轉移[3]。同時逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能，要使城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進程。戶籍改革是基礎，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障相配套的措施是內生性核心。要創(chuàng)造條件為進城務工的農民建立社會保障體系，按照低費率、廣覆蓋、可轉移、保障水平適當、確保待遇發(fā)放的原則，推行以個人賬戶為核心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法。教育資源要在中心城市和小城鎮(zhèn)對農民工無條件開放。通過完善保障機制等，降低農民進城的成本和門檻。

參考文獻

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[2] 何雄偉. 破解城鄉(xiāng)二元結構促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].企業(yè)經濟，2014年01期.

[3] 張桂文.推進以人為核心的城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)二元結構轉型[J].當代經濟研究，2014年3月.

城鄉(xiāng)供水一體化調研范文第5篇

近年來，我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下，在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下，進一步理清治水思路，強化水利成長措施，把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會成長的大事來抓，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。城區(qū)和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項目的實施，密切了黨群、干群關系，提高了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活品質，緩解了經濟成長的水制約矛盾。我們的主要做法：

一、加強領導，夯實任務。是一個農業(yè)大市，農村人口比重大，又是一個十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約農民群眾致富奔小康和經濟社會成長的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對調研之后，提出成長要“打水牌”的思路，多次專題研究的水源建設和供水建設問題，親自向黃委、省水利廳匯報工作，爭取支持。

年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后，為了加強對項目建設的組織領導，市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構，并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標責任書，明確了建設重點、完工時限、品質規(guī)定、獎罰措施，并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為檢測縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內容、列入檢測113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中，市政府專門聽取了項目建設匯報，對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月，市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場會，對全市城鄉(xiāng)供水項目建設開展再部署、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難，解決城市人口增長和經濟成長的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元，用于城鄉(xiāng)供水工程建設，其中中、盛市財政投入資金兩億元，利用國內外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜，科學籌劃。為了使有限的項目資金發(fā)揮最大的社會效益，我們加強對供水項目的調研，對缺水地區(qū)、群眾吃水困難，逐鄉(xiāng)逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的籌劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方，成長集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結合解決水源問題；對老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設施，通過技術改造，完善配套供水設施；對平原地區(qū)依托已成重點水源工程供水；對氟病區(qū)，在滿足水質、水量規(guī)定的基礎上，尋找優(yōu)質水源，鋪設管網，遠距離調水解決?！笆濉逼陂g，我市以水資源優(yōu)化配置為前提，重點籌劃了平原氟病區(qū)、南、北臺塬缺水區(qū)等三區(qū)40個區(qū)域集中供水工程，總體籌劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區(qū)七個縣城、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個行政村172萬人口。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水。我們一地方下大氣力抓農村供水工程建設，一地方按照省政府的規(guī)定，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水成長的觀念，強化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念，改變傳統(tǒng)水利中重農村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法，在供水項目的立項、建設中，逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū)，內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質更差，屬于典型的水質性缺水地區(qū)。我市和水文、地質部門配合，在臺塬富平—合陽段利用“380”優(yōu)質水源，擴建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區(qū)域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區(qū)域性集中供水工程，徹底完畢了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發(fā)地下水源，建成集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源，建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區(qū)域供水工程覆蓋農村人口140萬，覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前，正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉(xiāng)關系，培植了水利產業(yè)，也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度，強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設，我們從健全制度入手，制定了《市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法，明確了部門職責、項目責任主體，規(guī)范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實施了“協(xié)議制”，主要材料實施了“招投標制”，品質控制實施了“旁站監(jiān)理制”，工程資金實施了“報賬制”。保證了工程安全，對已完工程，盛市驗收全部通過，優(yōu)良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實施“報賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開工前，預撥30%，撥款時堅持“三有”,即有符合資質規(guī)定的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣（市、區(qū)）項目建設企業(yè)的資金申請；工程建設期間，按工程進度報帳撥款，主要把好工程進度真實性、協(xié)議規(guī)范性、票據合法性三個環(huán)節(jié)。審核時報帳資料必須達到“六有”，即有項目建設招投標文件、有材料中標企業(yè)和備案、有項目建設和材料采購協(xié)議、有項目建設法人和監(jiān)理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式。并經縣計劃、衛(wèi)生、財政等部門審核后到市水務局報帳；驗收結算階段做好五個核查，核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施，達到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程，由縣水務、物價部門一同核定水價，社會公示，群眾監(jiān)督。以村為企業(yè)的小型供水工程，按照政府指導水價，群眾參與、決策、協(xié)商自定水價。積極促進水價改革，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。