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一、充分認識市容環(huán)境集中整治的重要意義,增強緊迫感和責任感
創(chuàng)造良好的市容環(huán)境,是城市三個文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的重要保障。加強城市環(huán)境綜合整治,有利于城市總體規(guī)劃的實施,增強規(guī)劃的權(quán)威性;有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益;有利于提升城市形象,優(yōu)化投資環(huán)境,促進對外開放;有利于發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能,促進全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來,我縣各級組織在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在抓好發(fā)展經(jīng)濟的同時,從夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁和讓人民群眾滿意出發(fā),把市容環(huán)境治理擺上重要位置,在積極推進城市現(xiàn)代化進程中,切實加大對環(huán)境整治的力度,使城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步完善,市容市貌有了新的改觀,市容環(huán)境長效管理水平有了新的提高,市民群眾的環(huán)境意識也得到不斷增強。各級組織按照縣委、縣政府的總體部署和各自的工作職責,堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,狠抓落實,積極開展城市管理創(chuàng)優(yōu)活動,使城市容貌在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了新的變化,城市的形象品位有了新的提高,各項工作都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,取得了豐碩的成果。
但是我們也要清醒的看到,當前我縣市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀與人民群眾的愿望和要求仍有相當?shù)木嚯x;與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng);與全國文明城市的標準還有差距,還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三個方面:一是工作不平衡。城郊結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平同城區(qū)比還有不小的差距,暴露垃圾、露天糞坑等還不同程度地存在。而這些過去的結(jié)合部及農(nóng)村,如今經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后很大一部分已納入建城區(qū)范圍,這些地區(qū)環(huán)境建設(shè)的滯后已成為影響整個城市環(huán)境面貌的一個十分突出的問題。二是影響市容環(huán)境的顯見性、多發(fā)性違法違章現(xiàn)象,如亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂搭亂建、無證攤擔亂擺亂放、占道經(jīng)營等問題沒有得到根本解決。三是市民群眾的文明意識還有待進一步增強。雖然市民群眾對環(huán)境的要求越來越高,但部分市民的不文明行為習(xí)慣仍根深蒂固,公德意識有待進一步增強。比如隨手扔垃圾,隨地吐痰、便溺,公共場所赤膊光背等等。這些問題充分說明,加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生整治是一項長期而又艱巨的任務(wù)。
首先,抓好市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,是貫徹“三個代表”重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。堅持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,貫徹“三個代表”重要思想最根本的就是要把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好。搞好城市環(huán)境建設(shè),為人民群眾提供一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,解決人民群眾普遍關(guān)心的市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的一些熱點、難點問題,就是我們?yōu)槿嗣袢罕娹k好事、辦實事,維護人民群眾根本利益的具體行動。
其次,抓好市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,是進一步提高城市管理水平,加快推進城市化的內(nèi)在要求。城市現(xiàn)代化是個綜合概念,包含多個要素、許多指標,其中,城市管理的現(xiàn)代化是重要內(nèi)容之一。加強市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,提高城市管理水平,既是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,也是全面實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要保證。我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展許多指標在省內(nèi)乃至全國位居前列,但我們的城市化水平特別是城市管理水平距目標要求還有一定的差距,因此,加強市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,進一步提高集中城市現(xiàn)代化管理水平,對加快推進城市現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
二、明確目標,突出重點,確保市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動取得明顯成效
這次市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治的指導(dǎo)思想和工作目標是:以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市的總體目標,以省、市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及《實施細則》為依據(jù),按照全國文明城市和國家衛(wèi)生城市考核標準要求,針對我縣市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀,集中優(yōu)勢力量,采取強有力措施,對城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的不文明、不規(guī)范現(xiàn)象,顯見性、多發(fā)性違法違章行為,影響城市文明程度的重點區(qū)域、重點路段的容貌景觀進行階段性、大力度、全方位集中整治,力爭在較短的時間內(nèi)取得較為明顯的成效,達到市容市貌明顯改觀、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、城市形象明顯提升、市民文明意識明顯增強的效果,使城市環(huán)境衛(wèi)生工作的水平達到全國文明城市測評體系的要求,廣大群眾反映比較集中的突出問題得到較好解決,長效管理的措施得到進一步落實。
市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治遵循的基本原則是:統(tǒng)一部署,條塊結(jié)合,以塊為主;全面發(fā)動,齊抓共管;突出重點,綜合整治;注重長效,標本兼治。
為了搞好這次市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治,達到預(yù)期效果,各級組織要做好以下幾個方面的工作:
(一)廣泛深入開展宣傳教育,引導(dǎo)市民增強環(huán)境保護意識,為市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治提供思想保證和輿論支持。
(二)開展道德實踐活動,建立有效機制,形成全民參與的良好氛圍。市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治是一項群眾性的工作,需要廣大市民群眾的積極參與,自覺從我做起。黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)在道德實踐活動中要率先垂范,做好表率,形成上下結(jié)合、團結(jié)協(xié)作、全民參與的良好氛圍。
一、以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo),扎實抓好條例的貫徹落實
省市兩個條例頒布實施以來,全區(qū)上下以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo),加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn),邀請江蘇省建設(shè)廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例,組織城管隊伍進行專題培訓(xùn),全區(qū)700名城管執(zhí)法人員通過了局內(nèi)自查和全市城管系統(tǒng)的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《吳中報道》欄目定期開展宣傳,播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片,以生動活潑、富有創(chuàng)意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區(qū)沿街經(jīng)營戶分發(fā)《致城區(qū)沿街經(jīng)營戶的一封信》,廣泛開展宣傳進社區(qū)、進城鄉(xiāng)結(jié)合部、進民工子弟學(xué)?;顒?,先后舉辦了五場宣傳展,現(xiàn)場發(fā)放1萬多份資料;在城區(qū)和各鎮(zhèn)街道設(shè)置了現(xiàn)場宣傳點16個,發(fā)放各種宣傳資料15500份,接受市民現(xiàn)場咨詢?nèi)f余人次,拉掛橫幅45條,并在盤蠡路兩側(cè)沿線所有燈箱廣告設(shè)置了條例宣傳,取得了較好的宣傳效果。
二、以提升城市品位為目標,扎實抓好市容環(huán)境的整治改造
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府做優(yōu)做美吳中城區(qū)的要求,結(jié)合示范路、達標路建設(shè),大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內(nèi)容的主干道街景改造和老住宅區(qū)綜合改造。一是高標準實施立面改造。對城區(qū)迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區(qū)、吳中苑社區(qū)等5個老住宅區(qū)進行的立面改造,完成了臨街189家商鋪的玻璃門、卷簾門改造,遮擋兩側(cè)空調(diào)外機1542只,遷移屋頂太陽能熱水器11套,平改坡26棟,粉刷整新墻面38棟、39萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統(tǒng)性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造,增設(shè)了電信大樓、外經(jīng)貿(mào)局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光,東吳塔新安裝的3600套(個)可以不斷變幻的彩燈,成為蘇州南城的一大景觀。三是穩(wěn)步推進綠化建設(shè)和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區(qū)綠化工程,新增綠化面積66.7萬平方米,對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區(qū)實施綠化改造,改造綠化面積3.7萬平方米,進一步提高了城市綠化景觀水平,美化了城區(qū)環(huán)境。
結(jié)合開展“潔凈家園、美化城市”活動,進一步加大市容環(huán)境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方,修補駁岸202米,打撈河道垃圾近20__噸,換水、排水總量超過5000萬噸,明顯改善了河道水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量;投資5150萬元,完成西城區(qū)的污水收集工程,東城區(qū)道路的污水收集工程和北干河以南2.8平方公里居民小區(qū)的雨污分流工程。二是建筑工地環(huán)境整治。所有建筑工地實施圍欄作業(yè),封閉施工,并規(guī)范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區(qū)116個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規(guī)定地點、規(guī)定時限、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標識管理,在交警部門的協(xié)助下,對人行道、部分慢車道劃出泊位945個,緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區(qū)結(jié)合街景改造,對沿街廣告招牌進行統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理。二年來,共拆除違法設(shè)置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬300多只,并重新統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了廣告招牌,保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來,我們把這一工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織了大規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)廣告整治,其中東山鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只;木瀆鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只;胥口鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。
三、以推進城管上水平為重點,扎實抓好依法行政能力的提高
一是強化隊伍建設(shè)。堅持執(zhí)法人員周學(xué)習(xí)、年度輪訓(xùn),新錄用人員上崗培訓(xùn)制度。隊員整體素質(zhì)不斷提高,去年通過了城管隊伍規(guī)范化建設(shè)省級驗收。二是規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政過錯追究等六類行政行為,依法行政工作得到加強。今年,受理市容環(huán)境衛(wèi)生方面的
行政許可申請759件,準予許可445件,占58.6%,不予許可314件,占41.4%。辦理行政許可事項,實行行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一受理許可申請,統(tǒng)一送達許可決定的制度,許可結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)上公示。共辦理行政處罰案件1495件,其中簡易程序485件,一般程序1010件;市容類247件,交通類721件,規(guī)劃類25件,工商類12件,行政處罰案件的整體質(zhì)量較好,沒有一起行政復(fù)議、訴訟、賠償案件。
四、以改革創(chuàng)新為抓手,扎實抓好管理制度的落實 按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求,不斷創(chuàng)新城市管理方式,推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉(zhuǎn)變。一是建立健全市容環(huán)境管理規(guī)章制度。出臺了“吳中區(qū)市容管理暫行規(guī)定”、“關(guān)于進一步落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職責的工作意見的通知”、“規(guī)范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規(guī)章制度,進一步明確了相關(guān)職能部門的職責和權(quán)限,初步健全了市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò);根據(jù)管理關(guān)口前移的要求,實施了《吳中區(qū)城區(qū)道路和高速公路出入口及沿線兩側(cè)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃》,進一步完善了長效管理,促進了服務(wù)業(yè)繁榮和市容環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;下發(fā)了《關(guān)于開展20__年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生考核活動的通知》,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò),建立和完善了市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體管理機制,促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度,在城區(qū)范圍城管部門與臨街經(jīng)營戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書1931份,簽訂率已達100 %,鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)責任書的簽訂率達90%以上,市容環(huán)衛(wèi)責任履約率達到90%以上。三是市場化運作機制穩(wěn)步推行。先后對城區(qū)綠化建設(shè)與管護、道路兩側(cè)亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區(qū)保潔實行市場化運作,實施了工程建設(shè)項目程序化管理,完善監(jiān)督考核機制,做到責任到人,管理到位,有效提高了市場化運作能力。
五、以貫徹條例為動力,扎實推進城市管理全覆蓋
這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉(xiāng)聯(lián)動環(huán)境整治,將城市管理標準向沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷滲透,各鎮(zhèn)、街道切實加大了對市容環(huán)境整治的投入,著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌。對旅游專線、環(huán)太湖路、機場路等主要旅游通道兩側(cè)255萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治,木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮(zhèn)投入巨資改造中心鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境。其中,東山鎮(zhèn)投入1800多萬元,完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路(含綠化)改造、雨污網(wǎng)管鋪設(shè)、廣電線路等弱電入地工程,對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾,改造門面42家,同時對鎮(zhèn)區(qū)中心廣場進行了改造,增設(shè)了停車場所。今年又投入1060萬元,對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區(qū)等道路進行改造;胥口鎮(zhèn)投入5000多萬元,對6.7公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調(diào)外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮(zhèn)近年投入2億左右的資金大力改善道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,其中,投入20__多萬元,完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造,實現(xiàn)了弱電入地及人行道和綠化的改造,投入70萬元,建設(shè)改造了3座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、8座公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,提高了垃圾處理能力。去年,木瀆被蘇州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部授予“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道(鎮(zhèn))”優(yōu)秀獎,中山西路還成功創(chuàng)建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路,成為蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一條市級示范路。
省市條例的貫徹落實,有力地推進了我區(qū)的城市管理工作,總的來說,成績是顯著的。但是,無論是條例的貫徹落實上,還是全區(qū)的城市管理工作,還不同程度地存在以下問題:一是條例的貫徹落實還沒有完全到位,主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入,學(xué)習(xí)還不經(jīng)常,領(lǐng)會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環(huán)節(jié)還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術(shù)裝備上比較落后,數(shù)字化建設(shè)進程緩慢。四是市容環(huán)衛(wèi)責任制的落實仍然十分艱巨。占道經(jīng)營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市管理工作力度的加大,城管隊伍尤其是具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。
下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作:
1.加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹,充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用;開展多種形式的宣傳,增強市民的守法意識、文明意識、參與意識,使條例精神家喻戶曉,貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。
2.進一步加強對市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對城管與規(guī)劃、城管與建設(shè)(市政)等職責交叉問題通過機構(gòu)體制調(diào)整,理順關(guān)系,理清職責。
一、加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),努力建設(shè)一支過硬的市容環(huán)衛(wèi)隊伍
近年來該局始終把抓班子、帶隊伍,強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè),不斷提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高隊伍的整體素質(zhì)和工作效率,增強服務(wù)意識,作為一項主要工作來抓。一是加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),認真學(xué)習(xí)十七大精神,進一步提高“履職盡責,勤政為民”的自覺性和主動性,使全局干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高:二是抓好班子建設(shè),戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步發(fā)揮;三是抓行風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè),依法行政和服務(wù)水平進一步提升。他們制定了《民主評議工作實施方案》,明確了指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和重點任務(wù),細化了方法步驟和完成時限,制定了相應(yīng)的保障措施。近年來,該局共承辦市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案12件,市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批件35件,群眾舉報投訴80余件,代表、委員走訪滿意率100%,群眾滿意率達98%,四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè),廉潔從政意識進一步增強;五是關(guān)心群眾生活,廣大干部職工的積極性得到進一步調(diào)動。
二、嚴格制度,加強監(jiān)管,全面提高“三清一管”工作整體水平
1、健全完善各項規(guī)章制度。該局先后修訂完善了《清掃保潔質(zhì)量標準》、《清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核標準》、《清掃保潔監(jiān)管措施和要求》、《“三清一管”檢查制度》、《“三清一管”質(zhì)量標準和獎罰辦法》等規(guī)范性制度,將隊長和班組長職責、清掃保潔范圍、時間、質(zhì)量標準、作業(yè)要求和百分考核獎懲辦法作出詳細規(guī)定,增強了制度的可操作性。
2、落實“三級管理”責任制,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。通過學(xué)習(xí)外省、市的先進管理辦法,該局率先在全市采用“稱土計量法”,創(chuàng)新考核方式,通過稱量單位面積內(nèi)的塵土,確定清掃質(zhì)量和工作效果,使轄區(qū)的清掃保潔質(zhì)量有了顯著提高,受到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、加強市容管理。提升城市品位
今年以來,他們狠抓隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法,強化市容市貌管理。積極有序地開展各項城市管理與市容環(huán)境整治。一是對小街巷的市容進行綜合整治。近年來,該局集中力量,對十余條樣板街進行了突擊整治,規(guī)范管理,并向25條小街巷延伸,組建區(qū)級特勤執(zhí)法中隊,建立班車巡查,錯時管理,交叉執(zhí)法,形成高壓常態(tài)管理模式,使這些街巷達到“無店外經(jīng)營、無擺攤設(shè)點、無店外加工、無店外修理、無亂堆亂放、無店外洗車”的“六無”標準。二是規(guī)范戶外廣告和門頭牌匾的管理。今年以來,繼續(xù)推行小廣告市場化運作,并從清理沿街非法小廣告,逐步延伸到人行道、自行車道等地面小廣告清除工作,并開創(chuàng)性的使用“角磨機”這一新技術(shù)對路面噴涂小廣告進行清理,取得了明顯的效果。三是做好早夜市的規(guī)劃管理。對轄區(qū)的17個夜市實行管理承包責任制,分片管理,責任到人,對在非定點夜市經(jīng)營的露天燒烤等經(jīng)營攤點堅決取締,嚴防反彈。在全市共取締夜市燒烤點12家,確保了市容市貌保持較好水平,城區(qū)形象得到了提升。
四、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高公廁和垃圾站管理水平
該局積極配合市局做好垃圾站、公廁建設(shè)和改造,尤其在三年大變樣的五百工程中,他們共改造公廁、垃圾站40余座。
在公廁管理上,他們采取三結(jié)合的辦法,即管理班與清掏班相結(jié)合;公廁管理與公廁保浩相結(jié)合;長期規(guī)劃與現(xiàn)階段任務(wù)相結(jié)合,使公廁管理達到了“八無八凈”的標準,使轄區(qū)居民非常滿意,收到了辦事處和居委會贈送的多面錦旗。
在垃圾站管理上,依照市城管局《精細化管理實施細則》,完善和落實各項規(guī)童制度,狠抓垃圾清運質(zhì)量和垃圾站的管理及車輛、中轉(zhuǎn)站設(shè)備的規(guī)范作業(yè),堅持做到垃圾清運工作日產(chǎn)日清不積存,安全生產(chǎn)無事故,設(shè)備管理標準化,環(huán)衛(wèi)管理上水平,每年安全行車60萬公里。車輛完好率達到100%。
一、精細管理,加大推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)
(一)以重點項目為示范作用。本著“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、突出重點”的原則,海淀區(qū)繼續(xù)深化市容環(huán)境建設(shè),在高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)城市環(huán)境中,更加注重細節(jié)的完善和提高,努力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、能夠反映核心區(qū)特色風(fēng)貌的重點街區(qū),著重開展了重點地區(qū)、重點大街等類70個環(huán)境建設(shè)項目,總投資約3億元,涉及29個街鎮(zhèn)。并通過這些街區(qū)的示范作用,帶動市容環(huán)境整體水平的提高。
一是改善進京第一印象區(qū)域環(huán)境面貌,重點開展京包鐵路100米范圍內(nèi)、京石客專和城鐵8號線及出站口周邊環(huán)境整治。二是提升重點區(qū)域環(huán)境建設(shè)水平,開展五道口等7個重點地區(qū)和三環(huán)路、蓮石路等20條重點大街的環(huán)境建設(shè)工作,創(chuàng)建5條市級達標大街和10條達標大街。三是改善市民生活區(qū)域環(huán)境,開展16個老舊小區(qū)及平房區(qū)和8個街巷胡同的環(huán)境整治工作,解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。四是解決薄弱地區(qū)環(huán)境突出問題,開展10個城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和6個農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治,持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌。以大力開展新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)為目標,滿足了農(nóng)村地區(qū)廣大群眾對環(huán)境的需求,建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度,推進生態(tài)文明村莊建設(shè)。
(二)以拆除違法建設(shè)為突破口。縱觀2012年環(huán)境建設(shè),無論是廣度還是深度,無論是內(nèi)涵還是外延,無論是數(shù)量還是項目,都比往年要大、要深、要多、要重。面對艱巨的環(huán)境建設(shè)任務(wù),海淀區(qū)市政市容委以提升環(huán)境,拆除違法建設(shè)為突破口,全力打好總體戰(zhàn)。按照實施三年規(guī)劃“352工程”安排,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,有計劃、有步驟地推進,實現(xiàn)了對新生違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率和查處率達到100%。2010年至目前,全區(qū)共約拆除各類違法建設(shè)3964970.7平方米。其中拆除新生違法建設(shè)292923.7平方米。
一是嚴格防范控制,堅決遏制新生違法建設(shè)。嚴控新生違法建設(shè)“零容忍”,健全區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)三級防控管理網(wǎng)絡(luò),在居(村)設(shè)立巡查員、信息員,深化違法建設(shè)日常巡查工作。二是強化執(zhí)行查處,全力拆除既有違法建設(shè)。建立“1+2+N”拆違機制(“1”即街道辦事處(鎮(zhèn)政府)牽頭組織,“2”即城管大力執(zhí)行拆除任務(wù)、公安部門實施強力保障,“N”即規(guī)劃、國土、交通、市政等多部門配合),形成工作拆違合力,做到對違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除。三是強化科技支撐,提高城市精細化管理水平。建立了區(qū)查處違法建設(shè)信息平臺,將全區(qū)地理信息影像地圖、建筑物規(guī)劃審批情況等數(shù)據(jù)整合納入數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)對街鎮(zhèn)開放共享;依托平臺建立違法建設(shè)案件收集、轉(zhuǎn)辦、督查機制,實現(xiàn)信息化管理;融合網(wǎng)格管理、視頻監(jiān)控、96310城管熱線、96181中關(guān)村熱線等多種渠道,及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),第一時間轉(zhuǎn)辦處置。2012年1月以來,共收集違法建設(shè)信息1112處。在利用市規(guī)劃、國土部門遙感衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時,再租用1顆衛(wèi)星對全區(qū)違法建設(shè)進行高頻度監(jiān)測,使新生和已納入計劃拆除的違法建設(shè)始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。四是完善政策措施,形成查違控違長效機制。明確查處和強制執(zhí)行違法建設(shè)工作規(guī)程、查違工作考核辦法及責任追究辦法,將查處違建工作納入街鎮(zhèn)年度績效考核,實行“一票否決”;完善財政補貼政策,調(diào)動了基層單位查違控違的積極性;多渠道開展政策宣傳,營造全社會理解、支持、配合、參與查處違法建設(shè)的良好氛圍。
二、精細管理,加大提升城市功能惠及民生
把推進城市環(huán)境建設(shè)與完善城市功能和改善居民生活緊密結(jié)合起來。在著力改善校園周邊環(huán)境、旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治的同時,狠抓了“三個一批帶動工程”:一是結(jié)合老舊小區(qū)改造,拆除違法建設(shè)、修補破損甬道、綠化補建、完善公共照明等,增加一批停車位緩解停車難;二是繼續(xù)完善“老樓通氣”改造工程和推進熱計量改造。按照“老樓通氣工作方案” 和供熱計量改造工作安排,加快推進一批與百姓生活密切相關(guān)的能源惠民工程,把實事辦好。三是加強市政基礎(chǔ)建設(shè),不斷完善城市功能。以提高城市道路完好率、改善道路周邊環(huán)境為目標,以服務(wù)核心區(qū)建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化工作為重點,繼續(xù)高效、優(yōu)質(zhì)完成一批道路大修、路燈改造等工程建設(shè)任務(wù)。
三、精細管理,加大市容面貌整治力度
(一)嚴格考核機制。為強化環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)質(zhì)量,海淀區(qū)市政市容委建立了嚴格的監(jiān)督檢查考核制度,實行“日通報、周統(tǒng)計、月排名”制度,建立“每周一檢查、每月一拉練,每季一通報”機制。對負有環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理、執(zhí)法和作業(yè)的責任單位不履行或者不完全履行職責,給環(huán)境衛(wèi)生工作造成不良影響的,責任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長期達不到規(guī)定標準的,或者在街、鎮(zhèn)季度排名中排名倒數(shù)第一且分數(shù)在85分以下的,要對相關(guān)責任單位和領(lǐng)導(dǎo)進行追責處理。自實行嚴格的考核機制以來,海淀環(huán)境衛(wèi)生水平得到較大幅度的提高,保潔責任單位責任得到了促進和落實。
(二)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。按照《北京市關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》要求,進一步提高全社會重視垃圾處理是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、關(guān)系民生的重要性認識。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),廣泛開展垃圾分類,促進生活垃圾源頭減量。一是改造前端收集和中間運輸環(huán)節(jié),逐步改變落后的垃圾清運方式,使垃圾站點具備分類、壓縮、計量、環(huán)保和監(jiān)管功能,提高運輸車輛的技術(shù)水平和運輸效率,減少二次污染。二是加快推進垃圾終端處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)處理方式多樣、綜合配套、資源有效利用、環(huán)保達標、能力可持續(xù)的垃圾終端處理設(shè)施系統(tǒng)。三是加強垃圾處理設(shè)施污染防控,治理非正規(guī)垃圾填埋場,完善垃圾管理工作體系,強化各項保障措施,發(fā)揮市民主體作用,形成全社會共同參與的良好局面。
為進一步規(guī)范信鴿飼養(yǎng)行為,按照迎世博加強市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動計劃中已明確的工作要求,根據(jù)《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《*市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》、《*市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定實施細則》和《*市體育系統(tǒng)迎世博600天行動計劃》,明確工作重點和管理責任,實現(xiàn)依法養(yǎng)鴿、文明養(yǎng)鴿、和諧養(yǎng)鴿。
二、基本原則
(一)依法管理原則。各級管理部門依據(jù)法律、法規(guī)履行管理職責,信鴿飼養(yǎng)戶按照法律、法規(guī)規(guī)范飼養(yǎng)行為。
(二)屬地管理原則。各區(qū)縣管理部門負責轄區(qū)內(nèi)信鴿飼養(yǎng)行為規(guī)范工作,市級相關(guān)部門加強指導(dǎo)督促,組織檢查評估。
(三)社團管理原則。各區(qū)縣信鴿協(xié)會按照章程和有關(guān)制度對會員進行管理;信鴿會員自覺履行會員義務(wù)。
(四)分類管理原則。相對統(tǒng)一、分類指導(dǎo),確保重點、兼顧全面。內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)和世博園區(qū)為重點區(qū)域,各轄區(qū)加強管理;周邊城區(qū)按照要求落實各項工作。
三、工作目標
通過嚴格內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)和世博園區(qū)內(nèi)信鴿飼養(yǎng)要求,加強周邊城區(qū)信鴿飼養(yǎng)管理,實現(xiàn)降低內(nèi)環(huán)線內(nèi)的中心城區(qū)和世博園區(qū)信鴿飼養(yǎng)總數(shù)、規(guī)范養(yǎng)鴿行為、減少擾民現(xiàn)象、建立長效管理與監(jiān)督機制的目標,營造養(yǎng)鴿戶和周邊居民和睦相處、市容環(huán)境優(yōu)美整潔的良好氛圍。
四、適用范圍
本市范圍內(nèi)信鴿飼養(yǎng)戶。
五、行為規(guī)范
(一)依法養(yǎng)鴿
1.飼養(yǎng)信鴿必須符合相關(guān)法律法規(guī)和*市信鴿協(xié)會的行業(yè)規(guī)范,符合迎世博市容環(huán)境整治要求。
2.本市內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)和世博園區(qū)內(nèi)的高層、小高層建筑物不得飼養(yǎng)信鴿;多層建筑物除一層和頂層外的中間樓層不得飼養(yǎng)信鴿;高架、重點路段、旅游景點、世博園區(qū)周邊第一排建筑物不得飼養(yǎng)信鴿。
3.虹橋機場、浦東機場跑道兩端2.3公里、距離機場跑道中線2公里以內(nèi)區(qū)域不得飼養(yǎng)信鴿;火車站、長途汽車站、碼頭等重要交通樞紐周邊按照第二條規(guī)定執(zhí)行。
4.搭建鴿舍必須符合綠化市容、城市規(guī)劃、物業(yè)管理等法律法規(guī),并征得相鄰人的同意。
5.在建筑物內(nèi)飼養(yǎng)信鴿,鴿舍及其附屬設(shè)施不得超出建筑物外墻,色彩不得影響建筑物外貌;內(nèi)置式鴿舍不改變和損壞建筑物結(jié)構(gòu)。
6.飼養(yǎng)信鴿必須符合《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條的有關(guān)要求;按照《*市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》第五條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù);中心城區(qū)和周邊城區(qū)人口密集居住區(qū)不再受理信鴿協(xié)會新會員申請,不得搭建新的鴿舍。
7.信鴿飼養(yǎng)戶應(yīng)當遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的《管理規(guī)約》,按照相關(guān)規(guī)約約束信鴿飼養(yǎng)行為;信鴿飼養(yǎng)行為不得損害所在社區(qū)其他居民的合法權(quán)益。
8.信鴿放飛須在適當區(qū)域進行;虹橋機場、浦東機場跑道兩端2.3公里、距離機場跑道中線2公里以內(nèi)的區(qū)域嚴禁放飛信鴿;中心城區(qū)人口高度密集區(qū)嚴禁放飛信鴿。
9.不符合上述要求的鴿舍,由信鴿飼養(yǎng)戶按要求限期整改;拒不整改的,由有關(guān)部門按規(guī)定處理。
(二)文明養(yǎng)鴿
1、信鴿飼養(yǎng)戶按照《*市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定采取有效措施實施文明養(yǎng)鴿行為。
2、信鴿飼養(yǎng)戶定期做好消毒、防疫工作,預(yù)防禽流感等疾病傳播;當發(fā)生疫情時必須及時向衛(wèi)生部門報告,主動采取措施防止疫情擴散。
3、內(nèi)環(huán)線內(nèi)的中心城區(qū)、世博園區(qū)和人口高度密集區(qū)內(nèi)的信鴿飼養(yǎng)戶須限制飼養(yǎng)數(shù)量和放飛時間。
(三)和諧養(yǎng)鴿
1.信鴿飼養(yǎng)戶要自覺遵守有關(guān)規(guī)定,主動做好維護綠化市容、環(huán)境衛(wèi)生工作,加強與相鄰居民的溝通,處理好鄰里關(guān)系。
2.因飼養(yǎng)信鴿與鄰里發(fā)生糾紛,信鴿飼養(yǎng)戶要主動協(xié)調(diào),化解矛盾;確因信鴿飼養(yǎng)行為對鄰里權(quán)益造成損害的,信鴿飼養(yǎng)戶要主動停止侵權(quán)行為,予以賠償,消除影響。
3.中心城區(qū)不具備條件的信鴿飼養(yǎng)戶可通過租賃、置換等方式,將鴿棚設(shè)置在周邊城區(qū)房屋內(nèi)。
4.人口高度密集區(qū)內(nèi)的信鴿飼養(yǎng)戶可通過集中飼養(yǎng)的方式,降低信鴿飼養(yǎng)對周邊居民生活和市容環(huán)境的影響。
六、職責分工
(一)體育行政部門。各級體育行政部門和信鴿協(xié)會做好信鴿飼養(yǎng)戶情況的普查摸底工作,掌握信鴿飼養(yǎng)戶情況;控制信鴿飼養(yǎng)戶,特別是中心城區(qū)信鴿飼養(yǎng)戶的數(shù)量,嚴格信鴿飼養(yǎng)戶年度審核標準;做好專項工作要求的宣傳推廣,督促信鴿飼養(yǎng)戶主動執(zhí)行專項工作要求;指導(dǎo)信鴿飼養(yǎng)戶按照專項工作要求進行自覺整改。
(二)綠化市容部門。各級綠化市容部門依照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行檢查,責令不符合專項工作要求的信鴿飼養(yǎng)戶進行整改。
(三)居委會。居民委員會應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《管理規(guī)約》的約定,加強對信鴿飼養(yǎng)戶日常養(yǎng)鴿行為的管理,督促信鴿飼養(yǎng)戶維護好周邊環(huán)境,處理好與相鄰人的關(guān)系,化解因信鴿飼養(yǎng)而產(chǎn)生的矛盾。
七、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣迎世博600天行動領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,綠化市容、居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、體育和信鴿協(xié)會等部門人員參加,按照職責和任務(wù),根據(jù)“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主,全員參與、全力以赴”的工作機制和“統(tǒng)一計劃、分步實施,重點突破、整體推進”的工作思路,合力推進規(guī)范養(yǎng)鴿行為工作。
(二)宣傳推廣。發(fā)揮市區(qū)兩級宣傳網(wǎng)絡(luò)作用,利用網(wǎng)站、媒體、展板、社區(qū)宣傳欄等對規(guī)范行為進行宣傳,使信鴿飼養(yǎng)戶明確規(guī)范行為要求,積極落實要求內(nèi)容;倡導(dǎo)建立居民聯(lián)系卡制度,發(fā)揮市民對規(guī)范養(yǎng)鴿行為的監(jiān)督作用。
(三)扎實推進。由中心城區(qū)和浦東新區(qū)組織先行先試工作,形成規(guī)范養(yǎng)鴿的示范;制定切實可行的馴放辦法;組織對試點信鴿飼養(yǎng)戶的現(xiàn)場觀摩,以點帶面,深入推進專項工作。
(四)聯(lián)合整治。根據(jù)職責分工,體育行政部門和信鴿協(xié)會做好宣傳、倡導(dǎo)、推進等各項工作,對不符合規(guī)范的信鴿飼養(yǎng)戶,依照《*市信鴿飼養(yǎng)活動管理暫行規(guī)定》暫緩其年度注冊,提出整改要求;綠化市容、物業(yè)管理、居委會等部門應(yīng)協(xié)同體育行政部門和信鴿協(xié)會對不符合規(guī)范的信鴿飼養(yǎng)戶進行依法整治,督促其限期整改;對違反規(guī)定拒不整改的信鴿飼養(yǎng)戶按照有關(guān)法規(guī)予以處罰。
八、考核辦法
(一)摸清底數(shù),先行先試。2009年5月底前,對全市信鴿飼養(yǎng)戶情況進行梳理,建立信鴿管理檔案;在前期先行先試的基礎(chǔ)上,內(nèi)環(huán)線內(nèi)的中心城區(qū)和世博園區(qū)內(nèi)分別選取具有代表性的信鴿飼養(yǎng)戶,全面落實規(guī)范養(yǎng)鴿行為;制定符合市區(qū)和周邊城區(qū)實際的信鴿馴放辦法。
(二)確定重點,全面推進。2009年7月底前,按照標準開展聯(lián)合整治工作;全面完成中心城區(qū)和世博園區(qū)信鴿飼養(yǎng)整治工作,基本達到規(guī)范養(yǎng)鴿要求;對按照要求租賃、置換至周邊城區(qū)的信鴿飼養(yǎng)戶,加強服務(wù)指導(dǎo);逐步落實周邊城區(qū)信鴿飼養(yǎng)行為規(guī)范。