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水環(huán)境治理思路范文第1篇

關(guān)鍵詞：湖泊流域 水污染治理 對(duì)策

對(duì)湖泊水污染進(jìn)行整治是一項(xiàng)大工程，如果不采取有效措施合理整治，后果將不堪設(shè)想，對(duì)湖泊水污染的治理目前主要是針對(duì)污染源進(jìn)行整治。這項(xiàng)工程需要大量的資金投入，所以要利用各方面的能力來對(duì)這項(xiàng)工程資金進(jìn)行籌劃，下面對(duì)湖泊流域水污染的主要污染來源和具體的治理思路和對(duì)策進(jìn)行逐一的分析和探討：

一、全球水資源

地球上儲(chǔ)存的天然水資源是極其豐富的,但目前人類可開發(fā)利用的淡水儲(chǔ)量約400萬km3 , 僅占地球總水量的0.126% ,而且這部分淡水在陸地上的分布也很不均勻。

本世紀(jì)以來,由于全球人口的急劇增長(zhǎng),全球范圍內(nèi)水消耗量不斷上升。目前世界上約15億人口的聚居地淡水不足。由于水供應(yīng)不足而在140多個(gè)地區(qū)曾出現(xiàn)緊張局勢(shì)；如印度和巴基斯坦的印度河之爭(zhēng)、中東問題的焦點(diǎn)之一就是水資源的控制權(quán)和使用權(quán)等。水的危機(jī)是本世紀(jì)繼石油之后的又一危機(jī),已嚴(yán)重威脅著人類社會(huì)的生存與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界每分鐘近100噸污水流入江河。水資源的危機(jī)已成為全世界關(guān)注的問題。

二、污水來源及相應(yīng)的污水處理工程

由于一直以來沒有得到足夠的重視，所以人們對(duì)賴以身存的自然環(huán)境帶來了很大的傷害，近年來湖泊流域水污染的嚴(yán)重性已經(jīng)日益凸顯出來了，當(dāng)前湖泊水環(huán)境的污染主要是由生活污水和工業(yè)污水兩部分的排放組成的，下面對(duì)這兩部分污水處理工程進(jìn)行一一分析：

1.生活污水處理工程，由于我國(guó)的湖泊主要的分布地點(diǎn)是在農(nóng)村地區(qū)和一些城市的郊區(qū)，只有少部分在城市內(nèi)部，所以污水的來源主要是農(nóng)村生活污水和城市郊區(qū)生活污水。由于中國(guó)人口數(shù)量比較大，所以完善的污水處理系統(tǒng)有助于降低人們對(duì)自然環(huán)境造成的壓力，但由于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，且現(xiàn)在的污水處理資金又完全是依賴財(cái)政撥款，所以也就沒有建立完善的污水處理系統(tǒng)。水回收再利用的技術(shù)也不成熟，而湖泊就成了人們處理生活垃圾的場(chǎng)所，水域和陸地不同它流動(dòng)性強(qiáng)會(huì)造成污染的快速蔓延，所以對(duì)水污染的處理要更加緊迫。相比較來說城市的治理取得了一些成績(jī)，而未來農(nóng)村應(yīng)作為生活污水源處理的重點(diǎn)。建議可以采取減少對(duì)生活垃圾的制造并將生活垃圾集中排放統(tǒng)一處理。

2.工業(yè)污水處理工程，主要來自于大型企業(yè)和中小型企業(yè)的污水排放，相對(duì)于大型企業(yè)來說，中小型企業(yè)一般都分布在城市的郊區(qū)且自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，沒有形成一定的規(guī)模。所以對(duì)治理污水排放的實(shí)施還很落后，同時(shí)又比較靠近湖泊，所以中小企業(yè)對(duì)湖泊流域造成的水污染相對(duì)來說要比大型企業(yè)嚴(yán)重。對(duì)于工業(yè)污染我們要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)建立自己的污水處理系統(tǒng)，這無論是對(duì)于企業(yè)自身還是對(duì)社會(huì)都是有著長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，要鼓勵(lì)企業(yè)放眼未來。

三、資金機(jī)制存在問題

在對(duì)污水處理的工程中，需要完整的資金鏈做技術(shù)和施工的后備支持。而現(xiàn)在的問題是，投資力度和投資方向上都存在不同程度的問題：

1.城市生活污水處理系統(tǒng)假設(shè)的投資力度較大，而農(nóng)村的生活污水處理系統(tǒng)的建設(shè)很落后不能滿足人們的消耗能力。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展速度已經(jīng)逐漸提高，所以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求巨大。而問題是投資者更多的是考慮經(jīng)濟(jì)收效而非水環(huán)境治理，然而由于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益較低，所以排污費(fèi)的征收難度就很多沒能形成一個(gè)良性的循環(huán)。所以看出越是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)排污費(fèi)的征收難度就越大，反而污水處理設(shè)施對(duì)政府補(bǔ)貼就越高。

2.融資出現(xiàn)問題，對(duì)于中小企業(yè)和一些城鎮(zhèn)企業(yè)融資確實(shí)是個(gè)不小的難題，因?yàn)檫@些地方用于治理水污染治理的資金主要還是依靠企業(yè)自身，更加雪上加霜的是對(duì)于工業(yè)污染的治理方面政府投入的資金比例逐年下調(diào)，已經(jīng)由2001年30%下降到2005年的6%。政府的這一做法已經(jīng)表明，鼓勵(lì)企業(yè)自身去解決問題，也預(yù)示著未來將撤出對(duì)企業(yè)治理環(huán)境的投資，相信企業(yè)有這樣的能力。

3.生態(tài)工程項(xiàng)目的收益情況存在不確定性，從前景來看生態(tài)工程項(xiàng)目所附帶的生態(tài)景觀和一些水產(chǎn)品是有一定經(jīng)濟(jì)效益的，但是當(dāng)前我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)的收益模式還不是很明確，所以還存在著諸多的不確定性。

四、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義和緊迫性

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有利于資源的持續(xù)利用，有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，絕不能以浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。半個(gè)世紀(jì)以來，人類采取大量生產(chǎn)，無度消費(fèi)，大量廢棄的方式，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，資源消耗越來越快。地球表面有40％的地區(qū)為干旱地區(qū)，世界上25％的人口生活在嚴(yán)重缺水地區(qū)，到2025年將增加到65％，人類生存發(fā)展受到威脅。

五、改善對(duì)策

1.對(duì)現(xiàn)有的資金進(jìn)行優(yōu)化，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有資金的安排計(jì)劃不斷做出調(diào)整，使有限的資金在水污染治理方面發(fā)揮更大的作用，以應(yīng)對(duì)目前資金短缺的情況并滿足新形勢(shì)下的需要。

2.加強(qiáng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家湖泊水環(huán)境綜合整治的學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)過程中不難看出西方國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的過程中利用了多種經(jīng)濟(jì)手段，從而取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)而穩(wěn)定的好成績(jī)。所以我們務(wù)必要借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)資金的籌借力度，使多種經(jīng)濟(jì)手段廣泛的應(yīng)用于我國(guó)水環(huán)境治理的問題上。

3.促進(jìn)企業(yè)對(duì)工業(yè)污染治理實(shí)施系統(tǒng)的投資，并鼓勵(lì)其不斷加大力度，同時(shí)要在政策上多給予支持，使環(huán)境治理工程能夠長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展。

4.改變政府對(duì)環(huán)境治理的投資結(jié)構(gòu)，使政府的投資側(cè)重點(diǎn)由城市向不發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重和偏移，這一過渡如果很好的實(shí)現(xiàn)則會(huì)使資金更高效的利用，整體環(huán)境必將得到大的改善。

5.要想從根本上解決處理環(huán)境污染的資金問題，應(yīng)該充分利用水產(chǎn)品和自然生態(tài)景觀來形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收效，這樣資金就會(huì)自覺的流入生態(tài)工程的建設(shè)中，真正的拓寬了資金的渠道，并能在污水處理的資金方面形成一個(gè)良性的循環(huán)。

總之，政府有關(guān)部門首先要組織專門人員對(duì)沿河的工業(yè)生產(chǎn)、城區(qū)生活用水情況進(jìn)行全面調(diào)查，找出污染根源，研究治理措施。對(duì)于排查出的重點(diǎn)水污染企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況逐個(gè)制定再提出方案，同時(shí)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定及政策，實(shí)施關(guān)停治理，特別是對(duì)已建成污水處理設(shè)施而不正常使用的企業(yè)，堅(jiān)決給予重罰，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。除此之外，政府相關(guān)部門也要加大污水處理的資金投入，可以鋪設(shè)地下管道，將處理后的工業(yè)廢水生活污水送入污水處理廠進(jìn)行二次處理，進(jìn)一步減少排入河道的污染物。同時(shí)，環(huán)保部門也要和工商、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合把關(guān)，審核老企業(yè)的重新登記，控制老污染源；停止小造紙、小電鍍、小冶煉等污染項(xiàng)目的新建審批，杜絕新污染源的產(chǎn)生。

結(jié)束語：

要知道生態(tài)環(huán)境的治理問題絕不是一勞永逸的事情，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，所以保護(hù)好生存環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任我們責(zé)無旁貸。另外本身我國(guó)人均水資源占有量就遠(yuǎn)低于世界的平均水平，而當(dāng)前流域內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)也都無法實(shí)現(xiàn)無污染排放，所以，每一個(gè)人都應(yīng)該愛惜我們賴以生存的環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)從自己身邊的每一件小事做起，珍惜我們的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 霍守亮,席北斗,姚波,何連生,許其功,劉鴻亮. 中國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治策略研究[J]. 環(huán)境保護(hù), 2009,(04) .

水環(huán)境治理思路范文第2篇

新常態(tài)下，我國(guó)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，農(nóng)村水環(huán)境也存在著“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力問題，究其根源是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制，在中央政府投入大量精力、財(cái)力的同時(shí)，其他利益相關(guān)主體卻存在不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突，因而厘清農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中的主體博弈關(guān)系有助于突破此現(xiàn)實(shí)困境，形成良好的行動(dòng)機(jī)制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方博弈主體在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中的演化過程。研究結(jié)果表明，系統(tǒng)演化具有多重復(fù)雜情景，在良好的演化情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最K將趨向于引導(dǎo)行動(dòng)，企業(yè)也相應(yīng)選擇凈化策略，三方實(shí)現(xiàn)共同治理，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在不良演化情景下，即使農(nóng)戶愿意參與治理、或企業(yè)愿意采取凈化策略，都無法得到地方政府的支持和系統(tǒng)中其他主體的響應(yīng)，系統(tǒng)將鎖定于不良狀態(tài)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；在一般情景下，通過調(diào)節(jié)各方策略的參數(shù)值，發(fā)現(xiàn)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，可使系統(tǒng)跳出不良狀態(tài)，形成三方共同治理的良好局面。實(shí)例分析結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了只要政府和企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)以切實(shí)保障農(nóng)戶的利益，就有利于促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。據(jù)此提出促進(jìn)三方共同參與、保障農(nóng)戶利益的農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村水環(huán)境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號(hào)C931；X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎(chǔ)條件，是全國(guó)水環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民健康及農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)等方面[2]。近十年來，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，資源消耗、環(huán)境惡化已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，其中突出表現(xiàn)為農(nóng)村人多水缺水臟的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)污染物排放量大、農(nóng)村生活污染加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重以及工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題相互交織[3]。以2014年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為例，在廢水及其污染物排放指標(biāo)下化學(xué)需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比48%、氨氮排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比32%，可見農(nóng)業(yè)源排放已從數(shù)量規(guī)模上成為我國(guó)農(nóng)村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制，在中央政府投入大量精力、財(cái)力的同時(shí)，其他利益相關(guān)主體卻沒有形成農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的共識(shí)，造成部分農(nóng)村水污染控制工程“曬太陽”、農(nóng)村水污染監(jiān)測(cè)“盲區(qū)”等現(xiàn)象。如地方政府在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效的權(quán)衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經(jīng)濟(jì)利益和地方政府績(jī)效最大化，且多年來將環(huán)保工作重心放在城市、忽視了農(nóng)村區(qū)域，或者由于監(jiān)管技術(shù)和成本的門檻造成地方政府監(jiān)管乏力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為追逐短期經(jīng)濟(jì)收入通常選擇使用可以帶來高產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本往往選擇無污染處理的“三廢”排放。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，考慮多主體的利益驅(qū)動(dòng)、決策依據(jù)以及主體間的交互作用，構(gòu)建地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶共治的內(nèi)生機(jī)制，是激發(fā)利益相關(guān)主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力困境問題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農(nóng)村水環(huán)境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農(nóng)戶和企業(yè)的消費(fèi)行為（如水污染排放）具有顯著的負(fù)外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產(chǎn)生了“搭便車”問題，最終導(dǎo)致“囚徒困境”[5]。由此可見，農(nóng)村水環(huán)境治理問題不僅是技術(shù)難題，更是復(fù)雜利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突作用下的現(xiàn)實(shí)困境[6]，因此經(jīng)典博弈論被廣泛應(yīng)用于揭示多元利益相關(guān)者的利益和行動(dòng)，取得了豐碩成果。杜焱強(qiáng)等應(yīng)用不完全信息博弈論探討了政府、企業(yè)、村民和村委在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中的責(zé)任要求與行為關(guān)系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構(gòu)建包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)公眾等多元利益主體協(xié)同參與的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個(gè)體理性的前提假設(shè)之上的，對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村水環(huán)境治理問題的信息不完備性、利益相關(guān)者的行為決策有限理性特征、個(gè)體到群體行為的作用機(jī)制復(fù)雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來越多地用于揭示環(huán)境治理問題中的復(fù)雜主體交互關(guān)系和行為，并涌現(xiàn)了一系列最新成果。杜建國(guó)等、金帥和杜建國(guó)等、張偉等分別建立了公眾參與企業(yè)環(huán)境行為、政府與社會(huì)主體環(huán)保行為、政府與企業(yè)排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業(yè)、政府兩兩博弈的演化相位圖和進(jìn)化穩(wěn)定策略[13-15]。潘峰等構(gòu)建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業(yè)、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規(guī)律、演化穩(wěn)定策略，得出了地方政府環(huán)境規(guī)制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運(yùn)用演化博弈理論研究了環(huán)境污染引發(fā)的博弈過程及相關(guān)的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時(shí)，監(jiān)管部門采用輿情引導(dǎo)的情況下環(huán)境污染的演化特征[18]。鐘錦構(gòu)建了淮河流域上游企業(yè)和下游企業(yè)水污染控制的動(dòng)態(tài)演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經(jīng)濟(jì)群體合作過程的演化穩(wěn)定策略[19]；Estalaki等將環(huán)境罰函數(shù)引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負(fù)荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡(jiǎn)練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實(shí)質(zhì)上環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境治理）行為是多元利益主體共同作用的過程，僅靠?jī)煞嚼嬷黧w的努力較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農(nóng)村水環(huán)境治理，即要求系統(tǒng)（I）的平衡點(diǎn)（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個(gè)不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定

利用matlab仿真工具對(duì)上述演化博弈模型進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則和表3穩(wěn)定條件可知此時(shí)E2和E8是系統(tǒng)（I）的ESS，E1、E3是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。這表明，在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，無論地方政府最初是否實(shí)施引導(dǎo)策略、企業(yè)是否采取凈化策略，只要農(nóng)戶愿意參與治理行動(dòng)，此時(shí)三方主體將全部參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，進(jìn)而農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，進(jìn)入穩(wěn)定和良性循環(huán)階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農(nóng)村水環(huán)境，即要求（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對(duì)企業(yè)的罰款可依據(jù)其引導(dǎo)治理的成本大小決策，企業(yè)是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來的負(fù)收益、凈化成本的大小，而農(nóng)戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來的額外收益、舉報(bào)企業(yè)的獎(jiǎng)〖LL〗勵(lì)以及不治理帶來的負(fù)收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個(gè)不等式的參數(shù)Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調(diào)整為0.3、0、0、6，其它參數(shù)取值同情景1，利用matlab仿真工具對(duì)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定演化軌跡進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則可知此時(shí)E1（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。

這表明，只要減小農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境的收益，農(nóng)戶不會(huì)選擇治理環(huán)境的行為方式，進(jìn)而最終影響企業(yè)選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導(dǎo)策略，即三方從農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中無利可圖，此時(shí)系統(tǒng)必定演化至糟糕狀態(tài)（x0，y0，z0），造成農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化的后果，進(jìn)入惡性循環(huán)階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會(huì)場(chǎng)景是地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方均以一定概率參與農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)，即存在（x*，y*，z*）的情形（見圖1）。在該情景下系統(tǒng)（I）存在多種演化穩(wěn)定策略，最終演化結(jié)果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態(tài)及其相互激勵(lì)、約束關(guān)系。為了清晰地驗(yàn)證在該情景下系統(tǒng)參數(shù)的變化影響三類種群的策略選擇演化過程，即分析模型關(guān)鍵參數(shù)的靈敏度，現(xiàn)將參數(shù)取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數(shù)值實(shí)驗(yàn)方法，通過圖形直觀地分析政府引導(dǎo)治理的成本cg，企業(yè)排污面臨的罰款pe、凈化獎(jiǎng)勵(lì)we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負(fù)收益kebe，農(nóng)戶參與治理的成本ch、政府獎(jiǎng)勵(lì)wh、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)Vwh、額外環(huán)境收益為Vsh以及不參與治理的環(huán)境負(fù)收益（1-kh）bh等參數(shù)的變化對(duì)演化結(jié)果的影響。圖1中橫坐標(biāo)代表各個(gè)自變量的取值，縱坐標(biāo)代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過程。

由圖1可知，降低地方政府引導(dǎo)治理的成本，可提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性；相反地，提高地方政府對(duì)企業(yè)排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業(yè)的治理成本，有助于提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性。同理可知，通過增加企業(yè)凈化獎(jiǎng)勵(lì)、污染負(fù)收益，減小企業(yè)凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業(yè)積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理（即x1，y1）。減小農(nóng)戶參與治理的成本、不參與治理的環(huán)境負(fù)收益，增大農(nóng)戶參與治理的政府獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)以及額外環(huán)境收益，可促使農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中來（即z1）。

5結(jié)論與建議

本文針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中有限理性的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的不同角色、策略和行動(dòng)，構(gòu)建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過長(zhǎng)期反復(fù)博弈、學(xué)習(xí)和調(diào)整策略，形成的最理想策略結(jié)果是：（地方政府引導(dǎo)，企業(yè)凈化，農(nóng)戶參與治理）。通過單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析、三種群共同組成的系統(tǒng)（I）的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析以及潤(rùn)州區(qū)水環(huán)境治理行動(dòng)的案例分析，得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

（1）單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性除了與自身策略的影響因素相關(guān)，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統(tǒng)（I）處于良好的情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導(dǎo)，企業(yè)也會(huì)積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在系統(tǒng)（I）處于不良的情景下，即使企業(yè)愿意采取凈化策略積極參與治理，或農(nóng)戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統(tǒng)其它參與者的響應(yīng)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對(duì)演化結(jié)果的敏感度，發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的行動(dòng)方向一致，此時(shí)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，有利于促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。

以上結(jié)論較好地揭示和解釋了我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染事件持續(xù)發(fā)生、形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵就在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和懲罰機(jī)制，造成其參與農(nóng)村水環(huán)境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農(nóng)戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結(jié)論，本文建議在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中構(gòu)建地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，各主體之間通過監(jiān)督、激勵(lì)、舉報(bào)、信息傳遞與公開、輔助管理、服務(wù)提供等方式相互關(guān)聯(lián)，通過這一機(jī)制積極促進(jìn)農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境。第一，創(chuàng)建多方共同治理的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，各方主體只有在該平成各自承擔(dān)的信息任務(wù)后才能獲得上級(jí)政府或地方政府的物質(zhì)激勵(lì)，其中，地方政府負(fù)責(zé)水環(huán)境信息公開、民意調(diào)查和水污染事件通報(bào)，企業(yè)提交環(huán)評(píng)報(bào)告和用水排水?dāng)?shù)據(jù)，農(nóng)戶舉報(bào)企業(yè)與其他農(nóng)戶排污行為、地方政府不作為。第二，實(shí)施以保護(hù)水資源和減量增收為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，更好地優(yōu)化水資源利用；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和有機(jī)糧食價(jià)格補(bǔ)貼、取消被舉報(bào)及被披露有水污染行為的農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥用量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；落實(shí)農(nóng)業(yè)取用水資源稅改革，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)取用水免征水資源稅、對(duì)取用污水處理回用水等非常規(guī)水源免征水資源稅，提高農(nóng)村水資源利用效率。

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水環(huán)境治理思路范文第3篇

然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀

**河流經(jīng)貴陽市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫(kù)河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在**水庫(kù)下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)**河，近年來，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，**污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、**河環(huán)境治理對(duì)策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要**河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使**市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

（三）對(duì)策。

水環(huán)境治理思路范文第4篇

今天，我們召開20__年清水工程水利項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收會(huì)，主要目有兩個(gè)：一是回顧總結(jié)20__年以來市區(qū)水利環(huán)境整治工作，客觀評(píng)價(jià)清水工程實(shí)施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進(jìn)今年整治工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，又好又快完成建設(shè)任務(wù)。上午，大家一起查看了14條河浜的工程現(xiàn)場(chǎng)，下午又看了5條河浜的驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，很辛苦，通過聽和看，相信大家對(duì)過去的一年相關(guān)部門所做的工作都有了切身的體會(huì)和看法。根據(jù)會(huì)議安排，剛才，市水利局馬乃強(qiáng)局長(zhǎng)匯報(bào)了20__年清水工程23條河道水利治理項(xiàng)目完成情況和20__年19條河道整治的進(jìn)展情況，提出下階段工作目標(biāo)和要求，講得很好，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。會(huì)議結(jié)束時(shí)，請(qǐng)王市長(zhǎng)作重要講話。

一、肯定成績(jī)，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施清水工程的責(zé)任感和緊迫感

20__年3月1日，城區(qū)主要河道、主要道路環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)后，各級(jí)各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)實(shí)施水利治理、城建截污和環(huán)?？刂迫笳喂こ?，通過一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資2.2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護(hù)岸綠化、活水保潔、分級(jí)屬地管理的條件；建設(shè)部門建成了截污管渠11.9公里，新增截污能力2萬噸；環(huán)保部門提出了3年搬遷企業(yè)90家，關(guān)閉化工企業(yè)650家的目標(biāo)，并穩(wěn)步啟動(dòng)實(shí)施?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有這么幾條經(jīng)驗(yàn)和做法值得肯定：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。為確保清水工程的順利實(shí)施，各級(jí)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，建立健全清水工程目標(biāo)考核機(jī)制。市區(qū)均成立了水環(huán)境綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)各方責(zé)任，明確清水工程年度目標(biāo)，嚴(yán)格按照“六個(gè)統(tǒng)一”的原則組織推進(jìn)，有力地促進(jìn)了整治工作的展開。二是廣泛發(fā)動(dòng)，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡(jiǎn)報(bào)，配合新聞部門開展系統(tǒng)專題宣傳等形式，及時(shí)報(bào)道整治工作的進(jìn)展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會(huì)關(guān)心支持水環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍。三是實(shí)施目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。突出群眾最迫切、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的河水黑臭問題的解決，各級(jí)在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實(shí)施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設(shè)換水閘站、清淤護(hù)岸、沿河綠化和長(zhǎng)效管理等措施，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯的成效。四是上下聯(lián)動(dòng)，部門配合。清水工程啟動(dòng)實(shí)施以來，無論是水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區(qū)政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協(xié)商處理工程建設(shè)中的矛盾和問題，按照各自職責(zé)和任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門切實(shí)履行職責(zé)，在項(xiàng)目審批，建設(shè)資金撥付、跟蹤審計(jì)提供及時(shí)快捷的服務(wù)，初步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)工作的順利有序推進(jìn)。五是建管并重，完善機(jī)制。為鞏固水環(huán)境治理取得的成果，確保市區(qū)河道“長(zhǎng)治久潔”，各級(jí)各部門緊緊抓建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的契機(jī)，全面落實(shí)河道長(zhǎng)效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機(jī)制，建立健全河道管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施市河換水日常化、常年化，衛(wèi)生保潔制度化、規(guī)范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點(diǎn)問題、改善了城市人居環(huán)境，提升了居民生活品位，得到了沿企業(yè)單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績(jī)不講跑不了，問題不講不得了。當(dāng)前我們水環(huán)境治理進(jìn)度、效果與預(yù)期的目標(biāo)還存在不小的差距：一是對(duì)同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時(shí)序同步推進(jìn)還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進(jìn)一步優(yōu)化，如截污管網(wǎng)的布局、護(hù)岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之更加有利于河道管理和生態(tài)效益，還存在缺位。三是長(zhǎng)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現(xiàn)黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件又給我們敲響了警鐘，我們水環(huán)境的現(xiàn)狀離“現(xiàn)代、文明、清潔、安全”目標(biāo)和人民群眾的需求還有很大差距，水環(huán)境治理任務(wù)依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)清水工程的進(jìn)程。對(duì)此，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)水環(huán)境整治的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新__”這一目標(biāo)，加大工作力度，切實(shí)履行職責(zé)，密切部門配合，進(jìn)一步形成合力，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)通過三到五年的努力，將我市基本建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國(guó)家生態(tài)市。

二、咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快20__年整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

實(shí)施清水工程，是市委、

市政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)民心工程。對(duì)市區(qū)河道進(jìn)行整治，創(chuàng)造一個(gè)良好的水環(huán)境，是__人民最強(qiáng)烈、最期盼的一項(xiàng)要求，也是我們改善城市生態(tài)環(huán)境，抓好城市創(chuàng)建工作的一個(gè)依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區(qū)河道治理工作，與有關(guān)部門一起研究市區(qū)水環(huán)境治理問題。王市長(zhǎng)多次聽取環(huán)保、水利、建設(shè)等部門的匯報(bào)，經(jīng)常督查落實(shí)情況，定期召開每月一次城市長(zhǎng)效管理點(diǎn)評(píng)會(huì)，將水環(huán)境治理納入城市綜合管理內(nèi)容。4月17日，王市長(zhǎng)察看水環(huán)境整治情況時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，治理水環(huán)境、優(yōu)化水環(huán)境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區(qū)所有河道明年年底清起來。關(guān)于20__年清水工程建設(shè)任務(wù)，在去年23條河道綜合整治的基礎(chǔ)上，市政府明確要求20__年要繼續(xù)完成19條河道的水環(huán)境治理任務(wù)。20__年，要加快推進(jìn)北塘河城區(qū)段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等19條河道的綜合整治，水利部門要繼續(xù)采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護(hù)、換水閘站建設(shè)等措施，年內(nèi)要全面完成治理項(xiàng)目的水下部分；20__年3月底，全面完成建設(shè)任務(wù)。使中心城區(qū)河道水系更趨理順，調(diào)水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

總體看，與20__年整治的23條河道相比，20__年的19條河20多個(gè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資大、要求高、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門要有充分思想認(rèn)識(shí)，措施上要一著不讓，確保按計(jì)劃要求，按照建設(shè)時(shí)序，加快推進(jìn)。力爭(zhēng)年內(nèi)在19條河道的工程整治上取得明顯的進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一和分級(jí)實(shí)施的原則，進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐。要繼續(xù)按照整治工作“六個(gè)統(tǒng)一”和“市區(qū)結(jié)合，分級(jí)實(shí)施”的原則，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進(jìn)，及早發(fā)揮效益。對(duì)工程中進(jìn)展較慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步研究推進(jìn)措施，加快進(jìn)度。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治和部門協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。充分扎實(shí)的規(guī)劃前期工作是圓滿完成整治任務(wù)，確保整治成效的關(guān)鍵。在整治中，要高度重視方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做到水環(huán)境整治與城區(qū)防洪工程相結(jié)合，與城區(qū)調(diào)水工程相結(jié)合，與城市道路工程相結(jié)合，與沿河開發(fā)相結(jié)合，與景觀河道建設(shè)相結(jié)合，要統(tǒng)籌好“功能、景觀和生態(tài)”要求，充分體現(xiàn)科學(xué)性、親水性和生態(tài)性，加快實(shí)現(xiàn)從河道末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、園林等部門要密切配合，對(duì)具備條件的河道要切實(shí)抓好河道周邊環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)水平，通過多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)方案的可操作性和針對(duì)性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。

（三）堅(jiān)持“活水”和“清水”并舉，進(jìn)一步凸現(xiàn)綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進(jìn)清水工程水利治理項(xiàng)目的同時(shí)，要進(jìn)一步完善市區(qū)河道調(diào)水方案，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，在目前截污和活水進(jìn)度不配套情況下，要提高調(diào)水釋污的貢獻(xiàn)份額。建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門在市整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。切實(shí)做到重點(diǎn)河道在同一河道，同一時(shí)序、同步施工、同步鋪設(shè)，加快截污工程建設(shè)和污水處理步伐。20__年，三井河、西涵洞河及毛龍河等10條河浜要全面截污，20__年底，實(shí)現(xiàn)劉塘浜、張家浜、陳儲(chǔ)河、龍游河全線截污的目標(biāo)。環(huán)保部門進(jìn)一步加大排污企業(yè)限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20__年新增58家單位實(shí)現(xiàn)限期治污，削減cod150噸，進(jìn)一步減少污染源排放總量。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量和進(jìn)度并舉，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平。水環(huán)境整治工作面廣量大，時(shí)間和進(jìn)度要求高。各級(jí)各部門要集中力量，突出抓好關(guān)鍵措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，確保進(jìn)度與質(zhì)量，進(jìn)度與安全的高度統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”。

（五）堅(jiān)持河道整治和長(zhǎng)效管理并舉，進(jìn)一步改善河道環(huán)境面貌。河道水環(huán)境整治，一靠建設(shè)，二靠管理。各級(jí)各部門要按照“分級(jí)建設(shè)，屬地管理”的工作思路，在認(rèn)真落實(shí)各類整治措施的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)河道分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的范圍、管護(hù)目標(biāo)和管護(hù)責(zé)任，鞏固整治成效。水利部門要嚴(yán)格市區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批，進(jìn)一步完善活水調(diào)水和河道保潔的機(jī)制，充分發(fā)揮好“三支隊(duì)伍”的作用，落實(shí)好“四項(xiàng)考核機(jī)制”。規(guī)劃部門要加強(qiáng)河道藍(lán)線的規(guī)劃控制，嚴(yán)格沿河兩側(cè)的規(guī)劃管理。防止河邊出現(xiàn)新的違章和臨時(shí)建筑。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理的督查及關(guān)、停、并轉(zhuǎn)力度；強(qiáng)化入河排污口的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后接入污水管網(wǎng)的力度。建設(shè)部門要進(jìn)一步加大居民區(qū)雨污分流力度，想方設(shè)法解決好城中村、農(nóng)村集中生活區(qū)污水截流問題；加強(qiáng)對(duì)污水提升泵站管理，確?，F(xiàn)有截污工程的正常運(yùn)行。園林、城管、各區(qū)各相關(guān)部門也要按照城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的要求，加大對(duì)區(qū)內(nèi)各類河塘的整治、管護(hù)力度，確保干凈、清潔，切實(shí)做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護(hù)一條”，使市區(qū)水環(huán)境面貌有一個(gè)長(zhǎng)期的明顯改善。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，進(jìn)一步形成工作合力

清水工程是一項(xiàng)需要組織社會(huì)各行各業(yè)和廣大干部群眾共同參與的事業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是責(zé)任要到位，強(qiáng)化工作落實(shí)。今年河道水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)一部署，按照整治規(guī)劃，一著不讓抓落實(shí)，全力以赴抓推進(jìn)。各區(qū)及有關(guān)部門務(wù)必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個(gè)河道水環(huán)境治理工程建設(shè)一環(huán)扣一環(huán)，能快則快，確保工作的到位，確保按時(shí)完成市委市政府的目標(biāo)任務(wù)。

二是監(jiān)管要到位，強(qiáng)化工作考核。要加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境治理進(jìn)度的督查。水利局要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，查找問題，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保安全生產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)完成的工程要逐一驗(yàn)收，逐一過關(guān)。要抓緊制訂河道水環(huán)境治理工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確時(shí)間，從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、管理、資金等方面進(jìn)行考核，對(duì)任務(wù)完成好的，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成任務(wù)的單位要通報(bào)批評(píng)。

水環(huán)境治理思路范文第5篇

――東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升

東莞，地處嶺南水鄉(xiāng)，依水而居，因水而興。

優(yōu)越的地理位置，豐沛的水資源，助力東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，東莞以出口加工制造業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。與此同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了巨大的壓力。

2003年以來，東莞以鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)和東莞運(yùn)河整治為重點(diǎn)，掀起了環(huán)境保護(hù)與治理的大幕，先后建成37家污水處理廠（總規(guī)模達(dá)258.5萬噸/日）和1500公里的截污管網(wǎng)，取得了初步遏制水環(huán)境惡化趨勢(shì)的階段成效。但全市水環(huán)境質(zhì)量尚未得到明顯改善。今年4月中央環(huán)保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個(gè)問題，其中5個(gè)問題與水環(huán)境有關(guān)，包括因截污次支管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，大大影響了污水處理效益。

與地上污水處理廠建設(shè)相比，埋入地下、穿街過巷的截污管網(wǎng)特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)，堪稱水環(huán)境治理的“硬骨頭”，既是水環(huán)境治理的重中之重，也是難中之難。

痛定思痛，迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升明確表示，首戰(zhàn)要將截污次支管網(wǎng)建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力打好東莞水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗，為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展、率先邁上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，到2018年年底前新建截污管網(wǎng)不少于1800公里，爭(zhēng)取新建管網(wǎng)達(dá)到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全市污水全收集、全處理。

人民期盼，發(fā)展要求，全力治水

2016年11月11日，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)召開。

2017年1月16日，全市水污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開。

2月17日，市委召開東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度約談會(huì)。

3月3日上午，東莞市召開更高水平發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)大會(huì)，水環(huán)境治理工作被列入十大行動(dòng)計(jì)劃。

3月16日上午，專題調(diào)研水污染治理有關(guān)情況，聽取市環(huán)保局工作匯報(bào)。

4月13日上午，赴大嶺山鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)水污染治理工作。

4月24日上午，東莞市召開中央環(huán)保督察反饋意見整改工作動(dòng)員大會(huì)；下午，召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

……

短短半年間，市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升親自出席和參加的環(huán)保會(huì)議或活動(dòng)，就達(dá)8次之多，而且逢會(huì)就提水污染治理，特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)。這項(xiàng)工作在市委書記心中的“分量”，可見一斑。

“‘綠色’是一切發(fā)展的底色。當(dāng)前，水污染問題是東莞市環(huán)保工作的突出短板，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題。必須把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各方面，堅(jiān)決打贏全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。這是對(duì)東莞人民負(fù)責(zé)，對(duì)東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對(duì)東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)。”

在市委書記心中，水污染治理不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也應(yīng)是殲滅戰(zhàn)。全市各級(jí)各相關(guān)部門要以“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔(dān)當(dāng)，正面問題，積極應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，全力完成水污染治理任務(wù)。

“水環(huán)境治理是民生大事，要從截污、清淤、活源、修復(fù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)。重點(diǎn)難點(diǎn)是截污，截不了污，其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，必須分解項(xiàng)目包、明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人，以超常規(guī)力度推進(jìn)。”對(duì)截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的重要性和艱巨性，市委書記了然于胸、態(tài)度堅(jiān)決。

對(duì)東莞人民負(fù)責(zé)，對(duì)東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對(duì)東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)！正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治工作，成為東莞市委、市政府在調(diào)研基礎(chǔ)上推出的首個(gè)系統(tǒng)性重點(diǎn)工作，也被納入東莞市更高水平發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃。其中，2017年新建成500公里截污次支管網(wǎng)，被確定為今年市政府向市民承諾的十件實(shí)事之一。

水污染防治工作，與人民群眾生活息息相關(guān)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與。2017年1月13日上午，東莞市十六屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議召開。會(huì)上，共有19個(gè)代表團(tuán)的代表分別以十人以上聯(lián)名向本次會(huì)議提出了關(guān)于做好污水治理方面的議案。

如此眾多代表團(tuán)對(duì)一項(xiàng)工作提出相同議案，這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后，19件議案合并為1件議案――《加快推進(jìn)水污染治理，持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》，通過大會(huì)審議，并由市人大常委將議案交市政府辦理。

5月16日，一場(chǎng)名為“水――生命之源”的環(huán)保征文大賽，面向全市中小學(xué)生和社會(huì)人士展開。大賽得到熱烈響應(yīng)，人們結(jié)合當(dāng)前東莞治水行動(dòng)紛紛撰文投稿，或直抒胸臆，或建言獻(xiàn)策，表達(dá)對(duì)美好水鄉(xiāng)的期盼、對(duì)治污治水的支持，興起了全社會(huì)關(guān)心、重視、參與和支持治水的熱潮。

順應(yīng)時(shí)展潮流，滿足人民群眾期盼，東莞背水一戰(zhàn)！

掛鎮(zhèn)督導(dǎo)，定時(shí)約談，落實(shí)責(zé)任

2月17日下午，東莞市委小會(huì)議室，一場(chǎng)特殊的約談會(huì)正在進(jìn)行。

約談人是市委書記，被約談對(duì)象則是來自道頡⑸程鎩⒊ぐ?、黄健⑹?、橫瀝、東坑等七個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記（鎮(zhèn)長(zhǎng)），約談的主題就是各地截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度問題。

副市通報(bào)全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)情況及被約談鎮(zhèn)存在的問題，七個(gè)鎮(zhèn)街作了書面檢討發(fā)言后，市委書記講話。

“各級(jí)各部門尤其是被約談的鎮(zhèn)，千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心。”

“鎮(zhèn)街不論有多少客觀理由，都必須認(rèn)識(shí)到，時(shí)間對(duì)大家都是公平的，但結(jié)果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力。”

“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究、靠前指揮、統(tǒng)籌推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要明晰責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)；直接負(fù)責(zé)的同志要集中精力、高度負(fù)責(zé)，扎實(shí)抓好具體工作落實(shí)?！?/p>

……

言者情真意切、有的放矢，聞?wù)咄炊ㄋ纪?、立行立改。這場(chǎng)約談，既是對(duì)七個(gè)被約談鎮(zhèn)的鞭策，也是對(duì)所有鎮(zhèn)街的警示。

按照要求，各鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，每十天一次內(nèi)部通報(bào)，每月一次對(duì)外公布，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。對(duì)排名末尾鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行不同級(jí)別的約談。

“要牢牢扭住跨鎮(zhèn)街河流治理這個(gè)牛鼻子，做好截污和治污工作。”4月13日上午，市委書記的身影出現(xiàn)常平鎮(zhèn)石馬河畔。在肯定當(dāng)?shù)刂嗡ぷ鞒尚У耐瑫r(shí)，他指出常平鎮(zhèn)在水污染治理上要快速推進(jìn)截污次支管網(wǎng)等重點(diǎn)工作，做到科學(xué)規(guī)劃，分清輕重緩急，強(qiáng)化協(xié)同治理。市治水指揮部要優(yōu)化流程，強(qiáng)化服務(wù)，特事特辦，確保不因程序問題耽誤工作進(jìn)度。

“截污管網(wǎng)設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，不能因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理，建成后產(chǎn)生新的問題。”4月6日下午，市委副書記、市長(zhǎng)梁維東赴大嶺山鎮(zhèn)開展水污染治理督導(dǎo)工作。在現(xiàn)場(chǎng)聽取大嶺山鎮(zhèn)截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)工作匯報(bào)后，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高水平科學(xué)引領(lǐng)、高質(zhì)量工程建設(shè)，部門、鎮(zhèn)街要用心研究、抓好落實(shí)，努力提升城市內(nèi)涵。

“要進(jìn)一步增強(qiáng)打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做、提前做。” 3月30日下午，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任潘新潮來到橫瀝鎮(zhèn)督導(dǎo)水污染治理工作，并在橫瀝鎮(zhèn)管網(wǎng)穿越廣深鐵路段等地現(xiàn)場(chǎng)研究解決問題。

“要倒排建設(shè)時(shí)間表，做好跟蹤落實(shí)；要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！?月9日，市政協(xié)主席姚康在麻涌鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)中心大道污水管網(wǎng)施工進(jìn)展情況。

……

為強(qiáng)化治水責(zé)任落實(shí)，東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛鉤督導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取實(shí)地調(diào)研和座談協(xié)調(diào)相結(jié)合的形式開展督導(dǎo)。

上下同欲者勝。市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)督導(dǎo)制度的實(shí)施，營(yíng)造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍，有利于高效解決水污染治理工程建設(shè)過程中遇到的困難問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。此外，市環(huán)保局安排6個(gè)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片、定期對(duì)各鎮(zhèn)街開展督導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

有獎(jiǎng)有懲，嚴(yán)格問責(zé)。“要通過這場(chǎng)攻堅(jiān)克難工作，發(fā)現(xiàn)哪些干部敢于承擔(dān)，沖鋒在前；為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，哪些干部披堅(jiān)執(zhí)銳，勇往直前，全力突破；從而去考察干部，去發(fā)現(xiàn)干部?！?1月16日，全市水污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委書記的話振奮人心。