境外辦學(xué)管理辦法
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境外辦學(xué)管理辦法范文第1篇
各國簽證費(fèi)用不同
簽證費(fèi)用的數(shù)額各個(gè)國家都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是有的高一些，有的低一些，個(gè)別國家的簽證甚至是免費(fèi)的。一般情況下，甲國收取乙國公民的簽證費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與乙國收取甲國公民的簽證費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是對等的。簽證費(fèi)用的數(shù)額，一般都標(biāo)明在簽證上，也有貼有印花稅的。申請人拿到簽證時(shí)，即可知道簽證費(fèi)是多少。簽證費(fèi)一般都在拿到簽證后當(dāng)即付清。
簽證費(fèi)和簽證申請費(fèi)是兩個(gè)不同的概念。一般國家只收簽證費(fèi)，不收簽證申請費(fèi)。有的國家兩費(fèi)均收。簽證費(fèi)一般都在辦妥簽證時(shí)收取，拒簽則不收費(fèi)。有的國家先收簽證申請費(fèi)，且此費(fèi)用無論獲簽與否均不退還。
申辦簽證時(shí)交付的簽證費(fèi)用，一般均使用本國通用的幣種。
如何計(jì)算回國工作的留學(xué)人員工齡
中國教育部有關(guān)管理部門近日對留學(xué)人員的工齡如何計(jì)算作出解釋。
1．公派出國進(jìn)修人員和訪問學(xué)者，在批準(zhǔn)出國留學(xué)的期限內(nèi)，國內(nèi)工資由原單位照發(fā)，國內(nèi)計(jì)算工齡。公派出國攻讀博士學(xué)位的研究生獲得博士學(xué)位后，在批準(zhǔn)攻讀博士學(xué)位期限內(nèi)，國內(nèi)計(jì)算工齡。公派出國攻讀學(xué)位的在職人員，在學(xué)習(xí)期限內(nèi)的國內(nèi)工資待遇按國內(nèi)同類人員的有關(guān)規(guī)定辦理。
2．公派留學(xué)人員，凡是由原單位發(fā)放工資的，其在批準(zhǔn)的國外延長學(xué)習(xí)期間的國內(nèi)工資照發(fā)。未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不歸的，一年內(nèi)停薪留職，一年后是否保留工職，視不同情況由派出單位決定。
3．在職人員獲準(zhǔn)自費(fèi)出國留學(xué)的，從出境的下一個(gè)月起停發(fā)工資，保留工職一年。
4．在職人員自費(fèi)出國留學(xué)回國工作后，出國前工齡可以保留，并與回國后的工作時(shí)間合并計(jì)算工齡。獲得博士學(xué)位回國參加工作的，其在國外攻讀博士學(xué)位的年限，國內(nèi)計(jì)算工齡，工齡計(jì)算辦法與公派留學(xué)人員相同。
5．在職人員出國攻讀碩士學(xué)位研究生，獲得碩士學(xué)位回國工作后，在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)也計(jì)算工齡。
教育部日前頒布《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，于2003年2月1日起施行。
《辦法》在強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)符合中國的相關(guān)規(guī)定，遵守所在國家(地區(qū))的法律、法規(guī)，并取得相應(yīng)的合法資格，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”的同時(shí)，要求高等學(xué)校境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先舉辦具有中國高等教育比較優(yōu)勢或者特色的學(xué)科，并充分考慮所在國家(地區(qū))的需求及發(fā)展特點(diǎn)。國家鼓勵(lì)高等學(xué)校在更為廣泛的學(xué)科領(lǐng)域開展境外辦學(xué)活動。《辦法》還明確了高等學(xué)校境外辦學(xué)的申請和審批程序。
據(jù)了解，目前經(jīng)教育部批準(zhǔn)，全國共有近20個(gè)大學(xué)和機(jī)構(gòu)到境外開展辦學(xué)活動。
外語“考試超市”正在形成
制定承擔(dān)教育考試專項(xiàng)職責(zé)任務(wù)并擁有部分行政管理職能的教育部考試中心， 目前承辦的海外考試包括托福、GRE、GMAT、劍橋商務(wù)英語證書考試、日語能力測試等共18種。
該考試中心負(fù)責(zé)人介紹說：考試中心將引入更多的考試，形成“考試超市”，讓考生有更多的選擇。
據(jù)介紹，教育部考試中心今后還將引進(jìn)一些國家的考試，形成一個(gè)“考試超市”，供國內(nèi)考生選擇適合自己的考試。
澳放寬留學(xué)生續(xù)簽證有利中國學(xué)生申請移民
澳大利亞移民部1月14日修改規(guī)例，放寬對海外留學(xué)生入境后申請續(xù)簽或者轉(zhuǎn)向申請其他簽證的要求，這樣有利于在澳攻讀短期課程的中國留學(xué)生，或者合資格的護(hù)士繼續(xù)留在澳大利亞申請技術(shù)移民。
據(jù)澳大利亞《星島日報(bào)》報(bào)道，以往移民部在簽發(fā)學(xué)生簽證時(shí)，會對部分申請人加上“8534條件”的限制，即簽證持有人來澳后，除了難民庇護(hù)簽證和學(xué)生允許工作簽證之外，不會在境內(nèi)獲得其他新的簽證，極特殊的情況除外。
根據(jù)新規(guī)定，簽證受“8534條件”限制的留學(xué)生，如果夠資格申請技術(shù)移民之前的GRADUATE-SKILLED簽證，則可以留在澳大利亞，不受“8534條件”的限制。另外，如果申請人是澳大利亞正式注冊的護(hù)士，或者符合注冊要求，英語過關(guān)，亦可以不受“8534條件”限制。
此外，以往碩士或博士生的家屬，入境后可以直接打工。但是自3月1日起，他們與其他類別的學(xué)生和家屬一樣，只有在學(xué)生開始上課之后，家屬才可以打工。法國“優(yōu)秀中國留學(xué)人員獎(jiǎng)”揭曉
境外辦學(xué)管理辦法范文第2篇
關(guān)鍵詞：專業(yè)共建；國際合作；旅游管理
我國快速發(fā)展的國際旅游市場，對高校旅游管理專業(yè)的國際化辦學(xué)水平、國際旅游人才的培養(yǎng)質(zhì)量及研究國際前沿問題的實(shí)力都提出了更高要求。本文提出的專業(yè)國際共建是指與國際知名高校合作，共同進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，是國際合作辦學(xué)更深層次的合作形式。專業(yè)共建是由合作方結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)特色，與中外辦學(xué)實(shí)體共同探索人才培養(yǎng)模式、共同打造課程體系、共同提升師資隊(duì)伍水平、共同參與科研及社會服務(wù)的系統(tǒng)化、多層次合作項(xiàng)目，是快速提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)綜合實(shí)力和國際化水平的有效途徑。
一、旅游管理專業(yè)國際合作現(xiàn)狀
根據(jù)《2017年全國旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)》，全國開設(shè)旅游管理類本科專業(yè)的普通高等院校有608所。截止至2019年末，在教育部備案的旅游管理類本科教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目共21家，總體來看開展國際合作辦學(xué)的高校占比較低，已開設(shè)的國際合作項(xiàng)目主要以中外合作辦學(xué)為主，中外專業(yè)共建項(xiàng)目并不多見。目前常見的旅游管理專業(yè)國際合作辦學(xué)有兩種類型：一是全面移植型，通過全面移植國外大學(xué)的教學(xué)模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，包括教學(xué)計(jì)劃、大綱、教材、教學(xué)方法等；二是組合合作型，比較普遍的有“2+2”“3+1”等形式[1]，學(xué)生在國內(nèi)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程及部分專業(yè)課程，第三或第四年在合作高校學(xué)習(xí)專業(yè)課程。我國目前旅游高等教育國際化合作主要存在如下問題：（1）人才培養(yǎng)體系與自身特色及市場需求脫節(jié)。部分旅游管理專業(yè)的國際合作在制定人才培養(yǎng)體系時(shí)，大多是模仿、套用或是照搬國外方案，缺乏與自身辦學(xué)條件與優(yōu)勢學(xué)科相結(jié)合，缺少與國內(nèi)旅游市場特征相結(jié)合，普遍存在人才培養(yǎng)定位及目標(biāo)模糊、培養(yǎng)方案與市場需求不匹配的問題。（2）師資隊(duì)伍的國際化水平較低。教師隊(duì)伍的國際化水平是衡量專業(yè)國際化辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。大多數(shù)高校聘請的外籍教師多為從事語言方面的教學(xué)工作，較少涉及旅游學(xué)科教學(xué)及科研等工作；國際化教育對中方教師也有非常高的要求，教師隊(duì)伍不僅需要有留學(xué)背景或國外訪學(xué)經(jīng)歷，同時(shí)還要有一定的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，目前國內(nèi)大部分旅游管理專業(yè)的教師隊(duì)伍很難達(dá)到這一要求[2]。（3）國際知名度及影響力不足。我國旅游管理專業(yè)的教師在國際知名期刊數(shù)量偏少、級別較低，參加國際會議頻度也偏低，更缺少在國際知名企業(yè)工作、具有較高社會聲譽(yù)的畢業(yè)生。（4）國際實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件較弱。目前我國高校旅游管理專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)大多依托的是國內(nèi)的企事業(yè)單位及模擬實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室完成，與國際知名企業(yè)聯(lián)系不多，能提供的國際旅游企業(yè)實(shí)習(xí)崗位及實(shí)習(xí)工種都非常少。國際實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地匱乏、實(shí)習(xí)崗位單一、實(shí)訓(xùn)條件不足，制約了國際化旅游管理人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。
二、旅游管理專業(yè)國際共建模式探索
中南民族大學(xué)與英國切斯特大學(xué)有多年合作基礎(chǔ)，近年來，兩校以旅游管理專業(yè)為試點(diǎn)，探索國際專業(yè)共建模式，打造既符合國際標(biāo)準(zhǔn)，又有學(xué)校辦學(xué)特色，能適應(yīng)市場發(fā)展需求的特色專業(yè)。中南民族大學(xué)旅游管理專業(yè)的中外共建工作主要從共建培養(yǎng)模式、共建課程體系、共建師資隊(duì)伍及共建科研團(tuán)隊(duì)四個(gè)方面推進(jìn)。
（一）共建培養(yǎng)模式1.通過合作辦學(xué)，構(gòu)建專業(yè)共建平臺。合作辦學(xué)是專業(yè)共建工作的切入點(diǎn)，通過中外合作辦學(xué)有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的教育理念、專業(yè)課程和教育模式，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的多元化和教學(xué)條件的改善。在合作辦學(xué)中，兩校組成專業(yè)共建工作團(tuán)隊(duì)，在工作中增進(jìn)相互了解，搭建起兩校間交流與聯(lián)系的橋梁。2.通過學(xué)分互認(rèn)，共建多層次培養(yǎng)模式。兩校旅游管理專業(yè)通過對課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考核方式對接，確認(rèn)了學(xué)分互認(rèn)、互通的合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起本科彈性培養(yǎng)、本碩實(shí)驗(yàn)班培養(yǎng)與短期專項(xiàng)培養(yǎng)三種模式。（1）彈性本科聯(lián)合培養(yǎng)模式。采取“2＋2”或“3＋1”的彈性培養(yǎng)模式，即用兩年或者三年時(shí)間在中南民族大學(xué)完成通識課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、共建課程及部分專業(yè)課程，用一年或兩年時(shí)間在切斯特大學(xué)學(xué)習(xí)專業(yè)課程。（2）本碩實(shí)驗(yàn)班培養(yǎng)模式。在本科合作的基礎(chǔ)上，兩校還探索嘗試“3+1.5”本碩合作項(xiàng)目，即用三年時(shí)間在中南民族大學(xué)完成本科階段學(xué)習(xí)，用一年半時(shí)間在切斯特大學(xué)完成碩士階段學(xué)習(xí)，通過打通兩校本科、碩士階段的課程體系，做到了知識體系的無縫銜接與過渡。在保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大大縮短了學(xué)習(xí)周期，降低了學(xué)生出國留學(xué)的時(shí)間及費(fèi)用。（3）短期專項(xiàng)培養(yǎng)模式。邀請國外專家參與中方的導(dǎo)游培訓(xùn)、旅行社經(jīng)理人培訓(xùn)、民族地區(qū)旅游高管培訓(xùn)工作，快速提升中方社會服務(wù)的國際化水平。同時(shí)將師生的實(shí)踐交流合作、學(xué)生短期實(shí)習(xí)項(xiàng)目或交換項(xiàng)目、教師的訪學(xué)、培訓(xùn)做成常態(tài)化的合作項(xiàng)目。
（二）共建課程體系本著“宜融則融，能融盡融”的總體思路，在充分吸收外方在課程模塊設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)上，共同打造既符合市場需求，又充分體現(xiàn)中南民族大學(xué)辦學(xué)特色的旅游管理專業(yè)課程體系。共建課程體系包括通識課程平臺、學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺、英語擴(kuò)展課程平臺、共建課程平臺、專業(yè)課程平臺及實(shí)踐教學(xué)平臺六個(gè)模塊，有如下四個(gè)方面的特點(diǎn)。1.共同開發(fā)課程。結(jié)合兩校優(yōu)勢與特色，從教材選擇、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容與授課形式及考核方式方面著手，共同開發(fā)了“國際旅游概論”“管理研究方法”“旅游服務(wù)營銷”“旅游目的地管理”“飯店管理原理”及“旅游規(guī)劃”六門共建課程。2.強(qiáng)化外語學(xué)習(xí)比重。通過與學(xué)校外國語學(xué)院及英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)英語聽、說、讀、寫專項(xiàng)訓(xùn)練課程，開設(shè)IELTS考試培訓(xùn)班。在為學(xué)生創(chuàng)造良好英語學(xué)習(xí)條件的同時(shí)，還定期組織中方教師出國培訓(xùn)，培養(yǎng)能進(jìn)行雙語教學(xué)及全英語教學(xué)的教師團(tuán)隊(duì)，30%專業(yè)課使用原版教材進(jìn)行雙語教學(xué)，國際實(shí)驗(yàn)班80%專業(yè)課全英語授課。3.創(chuàng)造國際實(shí)踐機(jī)會。結(jié)合共建的專業(yè)課程設(shè)置對應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)活動，通過共享外方的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，在假期為學(xué)生提供境外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。4.優(yōu)化教學(xué)形式。專業(yè)課教學(xué)充分融入外方的教學(xué)理念與教學(xué)方法，采用模塊化教學(xué)、小班教學(xué)，采用師生互動的教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生勤于思考，主動自學(xué)。共建課程授課均由雙方教師共同完成授課，采取邀請外國教師進(jìn)入課堂、遠(yuǎn)程直播授課與線上互動討論相結(jié)合的多種方式進(jìn)行，有效解決外方教師授課時(shí)間不靈活，來訪費(fèi)用高、時(shí)間短等問題。
（三）共建師資隊(duì)伍通過送出去培訓(xùn)、請進(jìn)來交流及共同舉辦專業(yè)活動等一系列措施，共建一支具有國際化視野、教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。1.積極將中方教師分批派遣到切斯特大學(xué)去進(jìn)行培訓(xùn)，加深中方教師對西方文化、教育制度與國外課堂教學(xué)模式的了解，保障雙語教學(xué)和全英文教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)中方教師對國際先進(jìn)的科研理論和科研方法的了解，提升教師科研實(shí)力。選送中方教師到國外知名的旅游企業(yè)掛職，聘請國外企業(yè)高管作為客座教授擔(dān)任專業(yè)課程的教學(xué)。2.邀請外方教師進(jìn)行講學(xué)、示范課、觀摩課，并開展教學(xué)法講座、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)座談等多種形式的教學(xué)交流活動，介紹國外教學(xué)理念與教學(xué)方法，幫助中方教師提高教學(xué)水平。3.共同舉辦旅游管理相關(guān)的國際教育交流會、科研研討會、專業(yè)建設(shè)研討會等多種形式的活動。
（四）共建科研團(tuán)隊(duì)組建聯(lián)合科研團(tuán)隊(duì)，圍繞民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化治理能力等方面凝練科研方向，共同申報(bào)國家基金及各部委基金項(xiàng)目。共同參與民族地區(qū)旅游規(guī)劃、旅游文化創(chuàng)新、旅游企業(yè)管理等課題，為民族地區(qū)旅游資源保護(hù)與開發(fā)，推動民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。
（五）其他共建內(nèi)容1.共享實(shí)習(xí)基地。同享外方實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，結(jié)合課程需要安排學(xué)生到境外基地進(jìn)行實(shí)訓(xùn)實(shí)踐或畢業(yè)實(shí)習(xí)。2.本科三導(dǎo)師制。在踐行本科導(dǎo)師制基礎(chǔ)上，中外共同實(shí)行導(dǎo)師制度改革，每名學(xué)生均配有中方導(dǎo)師、企業(yè)家導(dǎo)師以及外方導(dǎo)師。通過與外方導(dǎo)師接觸，學(xué)生不但在學(xué)業(yè)上有所收獲，還能了解外國人的思維和處事方式，積累大量的國際法規(guī)及文化知識。
三、旅游管理專業(yè)共建的保障措施
基于國際合作的專業(yè)共建是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及到兩個(gè)學(xué)校多個(gè)部門的協(xié)同工作，需要人力、資金及制度等多方面保障。
（一）設(shè)立專業(yè)共建的工作組由切斯特大學(xué)商學(xué)院、中國中心及中南民族大學(xué)國際合作與交流處、管理學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)組建專業(yè)共建的工作小組，分別領(lǐng)導(dǎo)兩校的共建工作。
境外辦學(xué)管理辦法范文第3篇
奮力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)進(jìn)程
----在全市勞動力經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
同志們：
這次全市勞動力經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會議精神，研究部署全市勞動力經(jīng)濟(jì)工作，動員全市上下進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力打造我市勞動力品牌，加快推進(jìn)高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會、融入蘇南的目標(biāo)而努力。現(xiàn)在，我先講三個(gè)方面的問題，會議結(jié)束前，市委__書記還將作重要講話。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的重要意義
勞動力是生產(chǎn)力中具有決定作用且最活躍的生產(chǎn)要素，勞動力經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮勞動力的能動作用，通過優(yōu)化配置和高效利用勞動力資源，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的一種經(jīng)濟(jì)模式。勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定了一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和后勁。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，實(shí)質(zhì)就是勞動力素質(zhì)和使用效果的競爭。我市的勞動力資源豐富，如何變潛在的資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會、融入蘇南的目標(biāo)具有十分重要的意義。
1、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)，有利于突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“瓶頸”。通州是農(nóng)業(yè)人口大市，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，勞動力整體素質(zhì)不高，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以形成規(guī)模和提升檔次，已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在十分注重農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的前提下，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出力度，不僅能使農(nóng)民在傳統(tǒng)的種植業(yè)之外增加非農(nóng)工資性收入，而且能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)勞動力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求。農(nóng)民數(shù)量減少了，農(nóng)村的人地矛盾得到緩解，利用這一契機(jī)，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素向能人聚集，為規(guī)模種養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，才能使農(nóng)業(yè)迅速突破多年來低效徘徊的局面，也使得農(nóng)民增收的難題迎刃而解。大量的事實(shí)表明，農(nóng)民獲得的非農(nóng)工資性收入對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率正愈來愈大。去年，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所獲得的非農(nóng)工資性收入達(dá)21.72億元，對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51.54。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)面貌也充分證實(shí)，大凡生活水平相對較好的農(nóng)戶均有非農(nóng)收入。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作處于“過坎爬坡”的關(guān)鍵時(shí)期，注重提升勞動力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中突出問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競爭取勝的關(guān)鍵舉措。
2、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)，有利于推動社會的全面進(jìn)步。勞動力經(jīng)過培訓(xùn)、輸出，增加了勞務(wù)收入，區(qū)域購買力自然就相應(yīng)增強(qiáng)，從而有效地帶動商貿(mào)、餐飲、房產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)以及社會事業(yè)的發(fā)展。特別是城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村貧困戶家庭中有一定能力的成員，如果能努力克服困難，通過轉(zhuǎn)移找到就業(yè)門路，就會起到一人發(fā)展、全家受益，今年轉(zhuǎn)移、長久收益的良好效應(yīng)。大量的勞動力轉(zhuǎn)移，不僅為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了較為充裕的物質(zhì)條件，而且還實(shí)現(xiàn)了城市文明對農(nóng)村的輻射，使農(nóng)民的精神面貌發(fā)生深刻的變化。轉(zhuǎn)移的勞動力在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的“洗禮”之后，既“掙了票子”，又“換了腦子”，整體素質(zhì)顯著提高。
3、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)，有利于積蓄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是如何增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)可以使眾多的勞動者經(jīng)過培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，學(xué)到先進(jìn)的文化、技術(shù)，帶回新的信息和理念，增強(qiáng)個(gè)人參與市場競爭的能力。尤其是近年來部分勞動者通過長期在外艱苦創(chuàng)業(yè)積累了資金，用來反哺家鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)，有效地帶動了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再從長遠(yuǎn)看，大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)，頻繁地轉(zhuǎn)出去、引進(jìn)來，可以增強(qiáng)全體勞動者的技能，提高社會勞動生產(chǎn)率，無疑會有效地提升產(chǎn)品的綜合競爭力。同時(shí)，大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)，還可以十分有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，激活其它各種生產(chǎn)要素在更開放更廣闊的大環(huán)境下優(yōu)化配置，為一方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和走向文明創(chuàng)造條件。
4、大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)，有利于形成開放的全新格局。勞動力轉(zhuǎn)移是互動的，勞動力資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)流通以及對外輸出，不僅使得通州的勞動力“走出去”，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)，同時(shí)也吸納外地資金雄厚、技術(shù)精湛、市場開拓能力強(qiáng)的能人流向通州。在勞動力的相互轉(zhuǎn)移過程中，全體勞動者的觀念、技術(shù)、文化不斷地交流、融合，促進(jìn)了一個(gè)地區(qū)觀念不斷更新、技術(shù)不斷提高，對外交流與合作不斷拓展。特別是在大力推進(jìn)勞動力經(jīng)濟(jì)的過程中，注重形成通州的勞動力品牌，將會極大地提升通州的知名度，既能實(shí)現(xiàn)勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的全新局面，還將會在招商引資中贏得新優(yōu)勢，使更多的客商、朋友、在外業(yè)主熱衷于來通州投資，有力地推動我市的對外開放實(shí)現(xiàn)新的突破。
二、理清思路，準(zhǔn)確把握發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)
我市發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的基本思路是，以打造富有特色的通州勞動力品牌為目標(biāo)，以提高勞動力素質(zhì)和拓寬勞動力轉(zhuǎn)移空間為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮每個(gè)勞動者的創(chuàng)富潛能，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，全面提升勞動力資源開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動力資源的優(yōu)化配置和高效利用。要完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須著力抓好以下三個(gè)方面：
1、全面提高勞動力素質(zhì)，全力打造勞動力品牌。
現(xiàn)代社會對勞動力的需求已由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型、單一型向綜合型轉(zhuǎn)變。面對勞動力市場激烈的競爭，要求勞動者有更高、更強(qiáng)、更全面的能力。勞動力的素質(zhì)，成為勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯。實(shí)踐證明，綜合素質(zhì)低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)市場上越來越?jīng)]有競爭力。一個(gè)地區(qū)勞動力是否具有競爭力，很大程度上取決于該地區(qū)勞動力品牌。我們要高度重視一些地方由于輸出的勞動力素質(zhì)不高，已經(jīng)危及一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻事實(shí)，以創(chuàng)造“勞動力名牌”為抓手，努力提高勞動者技術(shù)培訓(xùn)的整體水平。認(rèn)真挖掘我市民間技能優(yōu)勢，形成具有較強(qiáng)影響力的、富有通州特色的勞動力品牌，以名牌提高我市勞動力的信任度和贊譽(yù)度，以名牌擴(kuò)大我市勞動力的影響力和滲透力，從而更好地帶動我市勞動力的轉(zhuǎn)移。
全面提高勞動者的學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)。要使全市人民都樹立“為
終身具備就業(yè)能力而終身學(xué)習(xí)”的新理念，依托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)這個(gè)載體，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷豐富勞動者的文化知識、專業(yè)知識、法律知識，增強(qiáng)勞動者的自我教育、自我管理、自我保護(hù)意識。實(shí)際工作中，要切實(shí)抓好三種培訓(xùn)：一是加強(qiáng)就業(yè)前的培訓(xùn)，培養(yǎng)新生勞動力的就業(yè)能力。要把實(shí)施勞動預(yù)備制度與加強(qiáng)新生勞動力資源管理、推動職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，加大對新生勞動力就業(yè)前的培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入控制的力度，以此推動勞動預(yù)備制度的全面落實(shí)。二是加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高在職職工的操作能力。要按照終身教育的要求，提高廣大職工應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力，造就一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍。要指導(dǎo)用工單位完善職工培訓(xùn)制度，建立健全培訓(xùn)、考核、使用及福利待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、以崗定薪，推動企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，實(shí)現(xiàn)從技工到技師、從初級到高級的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力。勞動者的下崗失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可回避的現(xiàn)象，要教育下崗人員失業(yè)不失志，積極適應(yīng)社會變化，通過培訓(xùn)掌握新的技能，迅速開辟新的就業(yè)門路。發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動者專業(yè)技能、造就高素質(zhì)勞動者的最有效途徑。要積極整合職教資源。按照“區(qū)域集中、規(guī)模辦學(xué)、分層布局”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃職教資源，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行職教資源整合，采取同類合并、優(yōu)勢互補(bǔ)的辦法，使行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)資源都得到充分合理的使用，盡快形成以通州職高、電大分校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)。在職教集團(tuán)內(nèi)部既要鼓勵(lì)職校之間的有序競爭，又要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；既要在發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教師任用、學(xué)生就業(yè)等方面統(tǒng)盤考慮，又要兼顧職校之間的相對獨(dú)立和各自特色，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代化通州職業(yè)教育體系。要大力拓寬培訓(xùn)范疇。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，拓寬培訓(xùn)的知識和技能范疇，還要努力適應(yīng)就業(yè)新形勢的要求，培訓(xùn)能操作設(shè)備、會使用電腦、懂經(jīng)營管理的中高級人才，以滿足多層次的勞動力市場需求。要力求辦出職教特色。做大做強(qiáng)我市具有比較優(yōu)勢的建筑、服裝、機(jī)電、模具、空乘等專業(yè)，積極拓展電焊冷作、紅木雕刻、裱畫工藝等傳統(tǒng)項(xiàng)目的培訓(xùn)，努力使優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)躋身全國先進(jìn)行列。同時(shí)要注重勞動力專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，特別要把培養(yǎng)職業(yè)能力與培養(yǎng)職業(yè)道德緊密結(jié)合起來，樹立通州勞動力的良好形象。要堅(jiān)持職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書并重的原則。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)資格證書制度，凡從事屬于就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須取得學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。要努力建設(shè)培訓(xùn)基地。各職業(yè)學(xué)校要建設(shè)面向市場的職教培訓(xùn)基地，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作技能培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系，大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn)，按照用工單位的要求，培訓(xùn)合格的實(shí)用技術(shù)人才。今后要將學(xué)校開拓勞動力市場的能力作為整合教育資源的重要依據(jù)，將社會對培訓(xùn)學(xué)員的接受程度作為專業(yè)留舍的重要依據(jù)。要著力抓好教工隊(duì)伍建設(shè)。提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)對不稱職教師要采取送往人才中心交流的辦法，以促進(jìn)教師職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平地不斷提高。
2、大力培育勞務(wù)中介組織，奮力開拓勞動力市場。
中介組織是勞動者走向廣闊就業(yè)空間的“橋梁”，是勞動力市場的一個(gè)重要組成部分，是發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。為此，我們要積極扶持各種形式的勞動力中介組織，努力形成政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)的就業(yè)新機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。
一是積極扶持中介組織的發(fā)展，為勞動力轉(zhuǎn)移搭建平臺。從我市年初調(diào)查的情況看，從事勞動力中介的組織僅十幾家，轉(zhuǎn)移勞務(wù)也不足萬人，與我市已轉(zhuǎn)移的29.79萬個(gè)勞動力極不相稱，勞動力轉(zhuǎn)移基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，轉(zhuǎn)移成本偏高。事實(shí)證明，沒有中介組織的參與，勞動力的轉(zhuǎn)移只能是盲目的、低效的；中介組織健全的地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移就多、效果就好。加快勞務(wù)中介組織的建設(shè)，要充分調(diào)動各方面的積極性，實(shí)行政府、部門、民間三管齊下，積極興辦勞務(wù)中介組織。市級機(jī)關(guān)要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，支持興辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)；各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有勞動人事管理服務(wù)站的有利條件，選用能人，全面建辦勞務(wù)中介組織；各類職業(yè)學(xué)校要組織精干力量，專門從事特色勞務(wù)中介工作。積極扶持民間中介組織的發(fā)展，對符合開辦條件的，市各有關(guān)部門要一路綠燈，努力為他們提供各種服務(wù)。
二是規(guī)范市場行為，提升服務(wù)水平。中介組織需要培育，同樣也需要規(guī)范，沒有規(guī)范的中介組織，就沒有良好的勞務(wù)輸出環(huán)境。首先，要加大市場管理力度。從用工信息管理抓起，規(guī)范各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織的中介服務(wù)行為，對成立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)公司要嚴(yán)格審批和管理，統(tǒng)一頒發(fā)許可證。要加大勞動力市場秩序的整治力度，市里將不定期地組織有關(guān)部門對勞動力市場進(jìn)行規(guī)范整頓，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。其次，要提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)勞務(wù)市場工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高他們對政策法規(guī)、專業(yè)知識、市場規(guī)律的熟悉程度，增強(qiáng)他們的工作能力和服務(wù)意識。建立服務(wù)規(guī)范和崗位責(zé)任制度，培養(yǎng)出一支品德
優(yōu)良、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。再次，要改進(jìn)服務(wù)方式。建立功能完善的勞動力綜合場所，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為求職者和用人單位提供“一條龍”式服務(wù)，充分發(fā)揮媒體的作用，向勞動者宣傳政策、信息、傳授求職技巧，定期或不定期地舉辦全市勞動力的專場招聘會，為勞動者和用人單位提供更好更優(yōu)的服務(wù)。三是搭建信息平臺，加大輸出力度。我市現(xiàn)有的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)所的勞務(wù)用工信息還缺乏一定的系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，影響了市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。因此，要切實(shí)抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高勞動力市場的工作質(zhì)量和效率。建立國際互聯(lián)的“通州勞動力市場信息網(wǎng)站”，對現(xiàn)有各類勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播及咨詢工作，實(shí)現(xiàn)全國勞動力供求信息資源共享，充分滿足勞動者及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握了解信息的需求。要積極拓展國內(nèi)外勞動力市場，加大勞務(wù)輸出組織程度，努力為勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市就地轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入為6000元左右，省外轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入為1萬元左右，國外轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入為3萬元左右。因此，在積極挖掘通州市內(nèi)勞動力工作崗位的同時(shí)，要加大對大中城市和海外勞動力市場的開拓力度，擴(kuò)大我市的市場份額。要重點(diǎn)研究上海、廣州、深圳、蘇南以及日本、中東、歐美等國內(nèi)外勞務(wù)市場的勞動力資源需求。要把研究勞動力市場的主要精力放在緊缺勞動力和特殊勞動力的需求上，在全面掌握勞務(wù)市場信息的基礎(chǔ)上，對眾多信息仔細(xì)篩選，去粗取精，去偽存真。尤其要加強(qiáng)與國內(nèi)外勞務(wù)組織的聯(lián)系，探索與境外機(jī)構(gòu)聯(lián)合輸出勞務(wù)的新方式，帶動更多的勞動力走出國門。
3、注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷地被資本密集型產(chǎn)業(yè)所替代，是社會發(fā)展的趨勢，但由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本較低，加之市場需求存在著多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，尤其是我國具有資本短缺而勞動力資源豐富的實(shí)際情況，一些發(fā)達(dá)國家正相繼把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷，使我國成為一個(gè)“世界工廠”，這些都決定了在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。
第一，扶持現(xiàn)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化勞動力的優(yōu)勢。要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，培育壯大龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)建好市確定的60個(gè)專業(yè)村和100個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新辦23家具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大搞活農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持有能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，吸引有資金、有技術(shù)、有經(jīng)營才能的市內(nèi)外各種業(yè)主“聚焦”農(nóng)業(yè)，構(gòu)建各種生產(chǎn)要素向能人集聚的“綠色通道”，以此轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村剩余勞動力。其次，發(fā)揮加工業(yè)吸收勞動力的優(yōu)勢。在促進(jìn)紡織、服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級換代，拓寬新的就業(yè)空間的同時(shí)，要充分把握資本密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)，通過企業(yè)的做大做強(qiáng)盡快培育出勞動力經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。再次，發(fā)揮建筑業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的優(yōu)勢。我市已轉(zhuǎn)移的勞動力中，從事建筑業(yè)的人數(shù)最多，占已轉(zhuǎn)移勞動力的47。要繼續(xù)發(fā)揮建筑企業(yè)吸納勞動力的主陣地作用，加快調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)外靠、多業(yè)并舉、強(qiáng)手聯(lián)姻，力爭形成集建筑安裝、裝飾裝璜、房產(chǎn)開發(fā)、橋梁施工、道路建設(shè)、勞務(wù)輸出于一體的特級資質(zhì)建筑企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，抓住西部大開發(fā)以及北京申奧、上海申博成功所蘊(yùn)藏的建筑市場新機(jī)遇，不斷開拓新業(yè)務(wù)，使我市勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新的突破。
第二，加大招商引資力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要走內(nèi)涵擴(kuò)大的勞務(wù)輸出之路，既要輸?shù)贸鲇忠眠M(jìn)。轉(zhuǎn)移勞動力的路子很多，其根本是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，一方面要大量吸引國外資本、工商資本、民間資本投資通州，加快我市的現(xiàn)代化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民“洗腳”上岸，走向二、三產(chǎn)業(yè)，達(dá)到勞動力資源的良性循環(huán)；另一方面要積極扶持和發(fā)展私個(gè)經(jīng)濟(jì)。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對就業(yè)的吸收能力已經(jīng)大大下降，但我市私營個(gè)體企業(yè)發(fā)展較快，要積極扶持、大力發(fā)展。要全力抓好蘇通大橋開工建設(shè)孕育的新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)上海重點(diǎn)招商，使上海的資金在通州的土地上開花結(jié)果，使更多農(nóng)村剩余勞動力在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中得益，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的潛力。
第三，拓展服務(wù)門類，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活質(zhì)量的日益提高，社區(qū)服務(wù)需求明顯增加，大量潛在的就業(yè)機(jī)會尚待開發(fā)。要拓展服務(wù)門類，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，圍繞人的需求，廣辟商品配送、小區(qū)保潔、物業(yè)管理、家政服務(wù)、家庭護(hù)理、維修保養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目。要挖掘鄉(xiāng)土特色，開發(fā)旅游資源，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為吸納勞動力的亮點(diǎn)。服務(wù)門類的拓展，不能局限于本地、本市，眼光要放得遠(yuǎn)一點(diǎn)。菲律賓的保姆業(yè)非常紅火，他們的保姆遍布世界各地。我們服務(wù)門類的拓展也要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要認(rèn)真研究上海等大中城市的服務(wù)需求，有針對性地拓寬勞務(wù)輸出門類，努力搶占特色勞動力市場的制高點(diǎn)。
此外，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)對勞動力的承載功能。認(rèn)真制定城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的整體要求，建立市場化的投資機(jī)制，通過加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快發(fā)展一般建制鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)真正成為人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的集聚地，營造一批吸納勞動力的大容量載體。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)營造發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境
發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程、全員工程、富民工程，全市上下要把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到全面組織發(fā)動，全力推進(jìn)提升。
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場空間越來越大，我們不能用傳統(tǒng)的思維和方法來看待勞動力轉(zhuǎn)移，而要緊緊圍繞市場需求，創(chuàng)新勞動力經(jīng)濟(jì)理念。一要堅(jiān)持觀念創(chuàng)新。要不斷拓寬就業(yè)視野，打破地域界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)互補(bǔ)。轉(zhuǎn)變城市人只能在本城市就業(yè)的觀念，不斷拓寬外地市場。農(nóng)民要克服“小富即安”、舍遠(yuǎn)求近等小農(nóng)思想，努力創(chuàng)造條件逐步與農(nóng)村“斷奶”，從農(nóng)民變成市民。用工單位要轉(zhuǎn)變重學(xué)歷輕能力、重理論輕實(shí)踐、重學(xué)術(shù)輕技術(shù)等觀念，更新用人觀念，增強(qiáng)人才意識。二要堅(jiān)持體制創(chuàng)新。多渠道、多形式調(diào)動全社會的力量和積極性，加快我市勞動力轉(zhuǎn)移速度。要區(qū)別不同情況進(jìn)行組織管理體制的創(chuàng)新，全面提高輸出勞務(wù)的綜合競爭力，搶占國內(nèi)外市場。要充分發(fā)揮市場、政府、社會的不同作用，形成整體合力。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)、配置勞動力資源作用的同時(shí)，要重視政府的宏觀調(diào)控作用。充分發(fā)揮各級政府在勞務(wù)輸出上組織力度強(qiáng)、誠信度高、區(qū)域勞務(wù)協(xié)作關(guān)系網(wǎng)多、有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面的優(yōu)勢，變散兵游勇為“編隊(duì)轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)成建制有序輸
出，避免無序、惡性競爭。三要堅(jiān)持職能創(chuàng)新。市各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，搞好培訓(xùn)服務(wù)、輸出服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù)，不斷提高組織服務(wù)水平。要象招商引資一樣，農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、勞動、教育等部門要走出去，包裝、宣傳、推銷我市勞動力資源，宣傳勞動力品牌和優(yōu)勢，強(qiáng)化與勞動力輸入地的聯(lián)合，通過洽談與合作，建立勞動力培養(yǎng)和輸出基地。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要負(fù)責(zé)同志要把大力發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)作為貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，努力加快建設(shè)全面小康社會進(jìn)程的重要舉措。勞動力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平如何，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要方面。實(shí)際工作中，不能滿足于一般號召、一般舉措和一般效果，而應(yīng)排查分析宣傳到人，市場開拓落實(shí)到人，依據(jù)效果考核到人。為形成發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的整體合力，市成立勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)黨委、政府要把發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各有關(guān)部門要根據(jù)這次會議的要求，明確職責(zé)，制訂本部門、本單位發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃和措施辦法。確保今后每年全市新增外出勞務(wù)2萬人以上、完成輸出勞務(wù)培訓(xùn)1萬人以上，市內(nèi)一線勞務(wù)培訓(xùn)2萬人以上。工商、公安、稅務(wù)、計(jì)生、勞動保障等部門在辦理勞動力轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)要簡化審批手續(xù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，取消各種不合理的費(fèi)用，清除各種歧視性、限制性的就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移人員的流動就業(yè)證、暫住證、婚育證管理。外經(jīng)部門要多方開拓市內(nèi)外尤其是海外勞動力市場，努力形成全方位、寬領(lǐng)域的合作格局。建管部門要發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移主渠道作用，不斷壯大通州建筑“鐵軍”。農(nóng)林、教育等部門要加大勞動力綜合技能培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，全力推進(jìn)通州勞務(wù)品牌戰(zhàn)略。農(nóng)工辦要研究實(shí)施有效的措施，全面做好農(nóng)村外出人員承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。金融部門要為勞動力輸出及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)所需資金提供貸款服務(wù)。各級、各部門和市各新聞單位要大力宣傳發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和培育創(chuàng)富典型的有效做法，以及相關(guān)部門打造勞務(wù)品牌的有力舉措，努力形成全社會關(guān)注、支持勞動力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。要繼續(xù)深入開展“人人都來創(chuàng)造社會財(cái)富”主題活動，提升廣大人民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富意識。通過宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作對解決其就業(yè)、增加其收入、提高其素質(zhì)的重要作用，從而提高他們參與的積極性，自覺投入到創(chuàng)造社會財(cái)富、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的活動中去。
3、強(qiáng)化目標(biāo)考核。市直各部門、各單位要分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)，至少承擔(dān)該鎮(zhèn)100個(gè)勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。市政府駐外辦事處要負(fù)責(zé)收集所在城市勞動力的需求情況資料，并積極提供信息，分別承擔(dān)200個(gè)以上的勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部也要承擔(dān)相關(guān)的包干任務(wù)，村定編干部要?jiǎng)訂T本村2個(gè)以上困難農(nóng)戶的勞動力向外轉(zhuǎn)移。各地、各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志是發(fā)展勞動力經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，將勞動力經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，選用能力強(qiáng)的人主辦勞動力經(jīng)濟(jì)的具體工作。市委、市政府將加大對創(chuàng)業(yè)者、用工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)組織的獎(jiǎng)勵(lì)力度，明年將表彰一批勞動力經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位和個(gè)人。同時(shí)對沒有完成任務(wù)的單位和個(gè)人，將采取累計(jì)遞增和目標(biāo)跟人的管理辦法。
