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市場監(jiān)管信用體系建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：工商行政管理；市場經(jīng)濟(jì)；信用體系；建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為主要經(jīng)濟(jì)配置的手段，不斷的發(fā)展擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)需要信用體系的完善，保證市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和提高交易的效率，降低交易的成本，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的有序化、公平化競爭。市場經(jīng)濟(jì)必須以信用為中介的交易，發(fā)展現(xiàn)代市場交易必要的因素，遵守信用交易的原則。針對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)信用缺失程度之深，范圍之廣，影響之惡劣，必須全面的提高信用的重視程度，對于信用缺失嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立有效的信用體系。充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過信用監(jiān)督管理的立法和制度完善入手，加強(qiáng)信用的監(jiān)督管理，擴(kuò)大推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的改革，強(qiáng)化內(nèi)外部信用管理，專注國際市場的機(jī)遇，以誠信為核心打造企業(yè)的發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)。構(gòu)建與國際接軌的信譽(yù)機(jī)制，建設(shè)國際信譽(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下，跨國公司良好的市場信譽(yù)積累，提高技術(shù)管理的水平，維持市場運(yùn)作。開放利用國外先進(jìn)的社會(huì)資本，建立市場秩序，實(shí)現(xiàn)信譽(yù)的轉(zhuǎn)移。文中在從工商行政管理的理念入手，充分的發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，全面的提升市場經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，發(fā)展符合我國國情的信用制度。

一、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)信用現(xiàn)狀

1.信用缺失的危害。市場經(jīng)濟(jì)信用缺失的危害。信用問題已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問題，以市場發(fā)展為取向改革的進(jìn)程緩慢，在很大程度取決于信用制度的缺失，但是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺失，信用制度的支持匱乏，使得假冒偽劣產(chǎn)品屢見不鮮。在實(shí)際的生產(chǎn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)扭曲、債務(wù)問題的狀況頻出。在資本市場、上市公司接受社會(huì)監(jiān)督的情況較熱的環(huán)境下。尤其是在資本新興市場上虛假的業(yè)績，已經(jīng)成為當(dāng)前市場發(fā)展的障礙。說明當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用缺失嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。社會(huì)信用環(huán)境制約著社會(huì)消費(fèi)、投資等各個(gè)方面的發(fā)展，企業(yè)的投資、融資以及引進(jìn)外資的情況，同樣會(huì)受到嚴(yán)重的影響，不講信用所造成的危害加劇了信貸的風(fēng)險(xiǎn)，沖擊著市場發(fā)展的秩序，造成了信貸危機(jī)。信用缺失使得人們心理上缺乏安全感，人們對于未來具有不確定性的預(yù)期。信用缺失產(chǎn)生的危機(jī)很大程度上破壞了心理上的期望，加劇了人們對于未來的恐慌，社會(huì)的有效需求不足，信用缺失使得企業(yè)的生產(chǎn)要素的交易成本增加，交易的不確定性增加。信用缺失使得市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制漏洞逐漸的增多。使得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自身局限性的影響，盲目的發(fā)展商品造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場秩序的紊亂。缺乏信用制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢公平性難以保證。信用的缺失加大了企業(yè)經(jīng)營的金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)長期的交易設(shè)置了障礙，導(dǎo)致的商業(yè)信用缺乏，使得企業(yè)進(jìn)入金融市場投融資渠道獲取資金的擴(kuò)大規(guī)模、經(jīng)營受限。2.信用缺失的原因。市場經(jīng)濟(jì)信用缺失的原因。信用缺失使得企業(yè)的交易成本增加，交易的效率降低，交易的難度增加，嚴(yán)重的信任缺失增加了交易的不確定性，增加了額外交易的成本，提高企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。信用的嚴(yán)重缺失影響了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得政府對于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策難以落實(shí)發(fā)揮，造成市場經(jīng)濟(jì)混亂秩序的不良市場發(fā)展的趨勢。造成信用缺失的原因很多，但多數(shù)來源于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，信用不足是當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的必然產(chǎn)物，譽(yù)國家信用文化道德狀況密切相關(guān)，在市場建設(shè)過程中，與道德情操發(fā)展相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人與人之間缺乏基本道德。政策的多變加大了市場的不確定性，市場經(jīng)濟(jì)體制的不確定性以及在相應(yīng)的完善摸索階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策多變性難以避免，相應(yīng)的正如擺脫不了計(jì)劃場經(jīng)濟(jì)的思維模式對于市場經(jīng)濟(jì)。信用信息的透明度低，使得企業(yè)的發(fā)展受到限制，政府長期的介入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助長了企業(yè)的失信，使得企業(yè)對未來發(fā)展沒有預(yù)期。3.市場經(jīng)濟(jì)形勢下信用建設(shè)的新形勢。市場經(jīng)濟(jì)形勢下信用建設(shè)的新形勢。隨著改革開放的不斷深入，國際化進(jìn)程的加快。信用缺失直接影響了我國企業(yè)的信譽(yù)和國際競爭力。信用已經(jīng)當(dāng)前國家形象的重要組成部分，是衡量國際投資環(huán)境的重要尺度，但是由于我國當(dāng)前信用缺失，已經(jīng)成為國際投資的嚴(yán)重制約因素。信用缺失現(xiàn)象，影響了現(xiàn)代交易支付手段的應(yīng)用，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對信用提出了更高的要求，當(dāng)前信用缺失現(xiàn)象的嚴(yán)重狀況與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳。

二、工商行政管理信用體系建設(shè)的構(gòu)想

1.政府在市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的地位。工商行政管理信用體系建設(shè)政府在市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的地位。相關(guān)法律的支撐作用，隨著市場需求不斷的完善，信用管理體系運(yùn)用各種信用工具，管理使用幫助信用交易方式。信用在現(xiàn)代管理階段取得快速發(fā)展。正確的報(bào)告消費(fèi)者的信用狀況、誠實(shí)放貸，積極的借鑒國外的法規(guī)，重視現(xiàn)代企業(yè)制度完善企業(yè)的各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營情況，通過法律手段明確企業(yè)的資產(chǎn)，對實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)確的評估企業(yè)的個(gè)人資產(chǎn)，為企業(yè)信用活動(dòng)提供真實(shí)的自信。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，必須明確政府的管理權(quán)限，對于在政府的管理權(quán)限之內(nèi)考慮相關(guān)的矛盾，對于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識企業(yè)的進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。政府加快審批制度的改革，減少審批流程和審批的內(nèi)容，增加信息的透明度，對違法行為及時(shí)的給予紕漏。符合相應(yīng)的工作人員行使權(quán)利的必須規(guī)范在執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，為約束企業(yè)的行為對企業(yè)的進(jìn)行監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。2.企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的地位。工商行政管理信用體系建設(shè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的地位。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用的管理，提高市場交易信用的透明度，極大的減少因授信不當(dāng)而導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，直接影響企業(yè)的經(jīng)營，對于失信的企業(yè)和市場機(jī)制、使用信用記錄不良的企業(yè)在管理中被篩選掉，積極的發(fā)展科學(xué)有序的市場環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的規(guī)范化發(fā)展。制定符合實(shí)際的信用管理政策，在制定信用管理政策積極的考慮降低企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，圍繞企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，資金運(yùn)行情況進(jìn)行分析，結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營能力，使得其發(fā)展與企業(yè)相匹配的信用管理制度。并注意規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)和信用管理，建立客戶相應(yīng)匹配的信息對稱性，在企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的來源上對客戶數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行密切的關(guān)注。3.社會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的地位。工商行政管理信用體系建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的地位。構(gòu)建以誠信為核心的社會(huì)道德建設(shè)，以互相責(zé)任為核心的道德世界，相互信任、相互承認(rèn)平等的原則，尊重他人的人格。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求強(qiáng)化契約精神。對信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立信用體系方面具有非常重要的作用。開放企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫向信用中介企業(yè)開放，減輕信用中介機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，在通訊技術(shù)上提供相應(yīng)的著支持政策給予引導(dǎo)，在監(jiān)督管理上加大力度，加強(qiáng)對其信用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，重視信用中介置于需要信用產(chǎn)品開發(fā)。加強(qiáng)信用行業(yè)的自律，行業(yè)管理協(xié)會(huì)要承擔(dān)起行業(yè)自律的工作。

三、結(jié)論

信用經(jīng)過了數(shù)千年的發(fā)展歷史，在市場經(jīng)濟(jì)條件下得到了迅速的發(fā)展，以市場為中心的經(jīng)濟(jì)信用活動(dòng)日趨成為主體，信用作用也發(fā)生著翻天覆地的變化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用僅次于利益成為第二市場運(yùn)作的動(dòng)力源泉，同時(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)同樣影響著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸呈現(xiàn)出來擴(kuò)大的趨勢，在合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，健全市場信用體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是一項(xiàng)浩大的工程，需要政府、企業(yè)以及社會(huì)共同的努力。通過對工商信用體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，研究明確工商信用體系建設(shè)，在企業(yè)發(fā)展中的重要指導(dǎo)作用，指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，確實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，做好監(jiān)督管理的工作。

作者:白一可 單位:北京交通大學(xué)海濱學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王正源.發(fā)揮工商行政管理優(yōu)勢建立企業(yè)信用檔案的思考[J].中國工商管理研究,2002(04).

[2]楊陶.工商部門在構(gòu)建市場主體信用工程中的定位與任務(wù)[J].中國工商管理研究,2002(12).

市場監(jiān)管信用體系建設(shè)范文第2篇

但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)資市場問題日益呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，制假售假等違法行為仍然存在，特別是重大的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，其重要原因之一就是農(nóng)資生產(chǎn)銷售經(jīng)營主體信用缺失。針對當(dāng)前農(nóng)資市場主體信用缺失的狀況，各級工商部門積極組織實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管，探索農(nóng)資市場信用體系的建設(shè)，取得了初步進(jìn)展。

一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點(diǎn)

自上世紀(jì)九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開放，農(nóng)資經(jīng)營由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個(gè)體工商戶及個(gè)人的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)資市場日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場主體亂、農(nóng)資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機(jī)制上畸缺而無序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應(yīng)增大，簡單的市場巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測等普通監(jiān)管手段已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資市場的發(fā)展需要，急需建立科學(xué)高效、監(jiān)管有力、行動(dòng)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是維持市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，2011年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署制定禮會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進(jìn)我國社會(huì)信用體系逐步完善。

農(nóng)資市場信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。

二、農(nóng)資市場信用缺失原因分析

市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：

第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而暗地里降低農(nóng)資市場生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題。只有加強(qiáng)相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。

第二，當(dāng)前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時(shí)，我們卻在相當(dāng)程度上忽略了社會(huì)的信用建設(shè)，特別是市場參與者的誠信建設(shè)。個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤，坑蒙拐騙消費(fèi)者，不求企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開。

第三，缺少社會(huì)信用建設(shè)的氛圍。在過去相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導(dǎo)致社會(huì)的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會(huì)氛圍對于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導(dǎo)致農(nóng)資市場不斷出現(xiàn)問題。

三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對策

2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，利用三年時(shí)間建立世界上最大的“國家級經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，對全國多達(dá)上千萬家企業(yè)劃分不同的信用等級，相應(yīng)給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場監(jiān)管信用體系，是新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)誠信建設(shè)的必然趨勢，也是農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)市場建設(shè)的必由之路。筆者認(rèn)為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)建立農(nóng)資市場信用管理體系

建立以“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、協(xié)會(huì)配合”的農(nóng)資市場信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場信用管理體制，明確農(nóng)資市場信用管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對農(nóng)資市場信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以信息化管理為手段，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展信用信息征集，實(shí)行轄區(qū)管理，及時(shí)更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。

1.公開企業(yè)基本登記事項(xiàng)記錄。企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會(huì)公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)，提供查詢服務(wù)。

2.公開違法行為記錄。對行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進(jìn)行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡(luò)等形式。

(二)建立農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級的尺度和依據(jù)。只有在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的市場信用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評價(jià)，保證評價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國整規(guī)辦和國資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用等級試點(diǎn)管理工作的通知》。這是為我國農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，另一方面，還要通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，從而做到對信用評價(jià)單位的信用等級核實(shí)無誤。只有這樣，農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)才能真正在實(shí)踐中取得成效。

(三)完善農(nóng)資市場信用評價(jià)制度

農(nóng)資市場需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行的信用評價(jià)制度，以保證評價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會(huì)三方組成的評價(jià)主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業(yè)的農(nóng)資市場信用作出相應(yīng)的評估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會(huì)意見，對企業(yè)農(nóng)資市場信用作出正確的評價(jià)。

工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，結(jié)合對經(jīng)營主體市場交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對所掌握的

與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)注冊認(rèn)定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息進(jìn)行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴(yán)重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對A級農(nóng)資經(jīng)營戶的扶持力度，適度管理B級農(nóng)資經(jīng)營戶，強(qiáng)化C級農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級農(nóng)資經(jīng)營戶，定期向社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營者的信用信息，預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)。同時(shí)，在農(nóng)資經(jīng)營者中大力開展“文明誠信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠實(shí)守信，營造重信譽(yù)、守信用、講誠信的良好經(jīng)營氛圍。

同時(shí)，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評估部門來幫助政府分擔(dān)農(nóng)資市場信用評價(jià)工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場評估部門作為獨(dú)立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之外的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評估過程中更能體現(xiàn)獨(dú)立性與公正性。因此，政府有必要在順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出臺相應(yīng)的政策，支持和鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)資市場評估組織的發(fā)展。

(四)建立農(nóng)資市場信用披露制度

農(nóng)資市場信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場信用工作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費(fèi)者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)提供借鑒，為消費(fèi)者的消費(fèi)選擇提供依據(jù)。鑒于當(dāng)前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場信用披露的真實(shí)性和有效性，必須做到以下三點(diǎn)：

1.構(gòu)建農(nóng)資消費(fèi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果共享。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)市場監(jiān)管預(yù)警信息和農(nóng)資消費(fèi)指導(dǎo)信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。

2.政府擔(dān)任農(nóng)資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報(bào)紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農(nóng)資市場信用完全真實(shí)準(zhǔn)確，需要通過社會(huì)反饋進(jìn)行修正和調(diào)整。

(五)完善農(nóng)資市場信用獎(jiǎng)懲體系

工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級狀況，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補(bǔ)政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評選等相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策方而優(yōu)先，建立有效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴(yán)厲查處，及時(shí)追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時(shí)警告并消費(fèi)警示。對嚴(yán)重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的市場主體，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準(zhǔn)入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)的保障措施

加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導(dǎo)、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實(shí)施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)，營造誠信守法、公平競爭的良好經(jīng)營環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障

農(nóng)資市場信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)資市場信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)輿論宣傳，營造守信氛圍

開展多種形式的農(nóng)資市場信用宣傳活動(dòng)，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律：農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)要積極普及農(nóng)資基本知識，提高農(nóng)民對農(nóng)資的鑒別能力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

市場監(jiān)管信用體系建設(shè)范文第3篇

一、提高思想認(rèn)識。積蓄實(shí)施信用分類監(jiān)管的原動(dòng)力

商品交易市場信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管的職能部門，在推進(jìn)市場信用建設(shè)中，責(zé)無旁貸，大有作為。實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，不僅從根本上約束和規(guī)范市場經(jīng)營行為，而且還會(huì)確保市場經(jīng)濟(jì)秩序的和諧有序。義烏中國小商品城是全國最大的小商品批發(fā)市場，二十多年來，它從“雞毛換糖”起步，“馬路市場”、“棚架市場”起家，五易其址、九次擴(kuò)建，逐步發(fā)展到現(xiàn)代化的國際商貿(mào)市場，走過了一條極不尋常的發(fā)展歷程。其中信用危機(jī)曾一度成為困擾市場繼續(xù)發(fā)展的絆腳石。過去，少數(shù)心術(shù)不正、見利忘義的不法分子從事制假售假、坑蒙拐騙，義烏市場也由此遭遇了“信用危機(jī)”，曾被列為全國打假重點(diǎn)區(qū)域：隨著義烏市場逐步融入國際經(jīng)濟(jì)一體化，市場主體要走出去、走得遠(yuǎn)、走得好，提升國際競爭力，必須以信用作為國際交往的“通行證”：當(dāng)前全社會(huì)信用建設(shè)步伐加快，打造“信用義烏”已成為義烏市政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，建設(shè)一個(gè)誠信的市場、文明的市場已成為政府各職能部門的強(qiáng)烈呼聲。特別是作為履行市場監(jiān)管職責(zé)的工商部門面臨的壓力更大。義烏市場經(jīng)營面積達(dá)260萬平方米，商位5.8萬個(gè)，而工商監(jiān)管干部僅40余名，繁重的監(jiān)管任務(wù)與薄弱的監(jiān)管力量之間的矛盾非常突出，工商成了“市場消防員”，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求。

面對這些來自歷史的、國際的、社會(huì)的和責(zé)任的種種壓力，我們深刻意識到，要徹底改變這一現(xiàn)象，重樹義烏市場形象，必須堅(jiān)持“質(zhì)量立市、信譽(yù)興市”不動(dòng)搖。堅(jiān)持工商監(jiān)管創(chuàng)新不動(dòng)搖。失信，只能給市場帶來曇花一現(xiàn)式的繁華；守信，才是支撐市場持續(xù)發(fā)展、持久繁榮的關(guān)鍵。在新時(shí)期，工商部門應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起打造義烏“信用市場”的重任，這不僅是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。也是工商實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管工作的需要。只有樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施市場信用分類監(jiān)管，才能進(jìn)一步提高工商監(jiān)管效能，加快促進(jìn)市場的信用建設(shè)步伐，促進(jìn)市場的規(guī)范有序與繁榮文明，才能做到商品交易市場的監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。

二、依托信息化平臺。提升信用分類監(jiān)管的公信力

商品交易市場信用分類監(jiān)管，是指工商部門依托信息化技術(shù)，根據(jù)市場經(jīng)營者的信用狀況，將經(jīng)營者劃分為不同信用類別，對不同信用等級的經(jīng)營者、不同類別商品和不同經(jīng)營行為實(shí)行不同監(jiān)管方式的監(jiān)管模式。為確保市場信用分類監(jiān)管的有效實(shí)施，我們制定了包括信用征集、信用評價(jià)、信用反饋、信用激勵(lì)、信用公示、信用預(yù)警、信用維護(hù)等制度，建立起一套比較全面、客觀、準(zhǔn)確反映經(jīng)營戶信用狀況。符合大型批發(fā)市場特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，為實(shí)施市場信用分類監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)搭建總體框架，注重?cái)?shù)據(jù)采集的全面性。市場信用分類監(jiān)管以信用評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)和依據(jù)，是對市場信用評價(jià)結(jié)果的實(shí)踐與運(yùn)用。義烏市信用評價(jià)體系由市場主體準(zhǔn)人、市場管理、合同管理、廣告管理、日常檢查、商標(biāo)管理、案件管理等模塊構(gòu)成，分別錄人市場經(jīng)營主體登記注冊時(shí)的原生性信息，年檢驗(yàn)照時(shí)的再生性信息，工商、公安、稅務(wù)、銀行和市場業(yè)主等部門在市場管理過程中產(chǎn)生的發(fā)生性信息，以及經(jīng)營主體榮譽(yù)性信息，通過信用管理平臺整合形成經(jīng)營者素質(zhì)指標(biāo)、品牌指標(biāo)、行為指標(biāo)、監(jiān)管指標(biāo)等63個(gè)信用指標(biāo)，經(jīng)綜合運(yùn)算生成信用評價(jià)結(jié)果；初步實(shí)現(xiàn)了市場主體信用由一個(gè)抽象概念，向可分析、可量化的信用指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管提供了可能和依據(jù)。

(二)設(shè)定等級評定，注重市場信用分類的科學(xué)性。整個(gè)信用數(shù)據(jù)是由信用基本分、信用積累分與信用流失分三部分構(gòu)成。信用積累實(shí)行守信加分制，信用流失實(shí)行失信扣分制。通過計(jì)算機(jī)整合各個(gè)模塊信用信息，每半年自動(dòng)生成評價(jià)結(jié)果一次。為使評價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性。我們將市場經(jīng)營戶信用等級分為六個(gè)級別，從高到低分別為AAA、AA、A、B、C、D六級。AAA級表示優(yōu)異，AA級表示良好。A級表示信用穩(wěn)定，B級表示信用波動(dòng)。C級表示信用低下，D級表示信用喪失。評價(jià)結(jié)果是工商機(jī)關(guān)對市場及其經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)管的重要依據(jù)。目前，共評出AAA級經(jīng)營戶601戶。AA級5787戶，A級50908戶，B級176戶，C級78戶。D級20戶。

(三)運(yùn)用公示反饋。注重對經(jīng)營者的警示性。我們通過三種途徑對市場主體的信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示反饋，突出信用評價(jià)結(jié)果的社會(huì)化運(yùn)用。一是星級商位評定，制訂了《星級信用商位評選管理方法》。對信用等級為A級以上的商位，實(shí)行逐級遞增、定期授牌、動(dòng)態(tài)考核，“星級”恰如其分體現(xiàn)了商位的誠信度，人們將星級商位稱之為市場經(jīng)營戶的“誠信指數(shù)”。二是公示查詢，在市場內(nèi)設(shè)立200多臺“信用查詢系統(tǒng)”電子觸摸屏，采購商與消費(fèi)者通過輸入商位號碼，就能方便查詢經(jīng)營者的信用等級。三是監(jiān)管預(yù)警，依托工商綜合管理平臺，對有問題的經(jīng)營戶及時(shí)提示性和限制性警示，使經(jīng)營者信用情況始終處于工商動(dòng)態(tài)監(jiān)管的視線中。同時(shí)還通過設(shè)置一系列的懲戒機(jī)制，使信用評價(jià)的警示作用得到充分發(fā)揮。

(四)匯集綜合指數(shù)。注重單體信用與整體信用的一致性。最近，我們在市場信用評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，建立了“義烏市場信用指數(shù)”平臺。市場信用指數(shù)以市場主體的信用等級為基礎(chǔ)，由信用管理指數(shù)、經(jīng)營者素質(zhì)指數(shù)、公平競爭指數(shù)等8個(gè)分類指數(shù)綜合而成，較為全面反映義烏市場信用發(fā)展變化，對市場整體信用起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策實(shí)施三位一體的高度統(tǒng)一。市場信用指數(shù)的，預(yù)示著市場監(jiān)管真正進(jìn)入“指數(shù)時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)了單體信用與整體信用的互補(bǔ)。

三、建立長效機(jī)制。強(qiáng)化市場信用分類監(jiān)管的執(zhí)行力

信用評價(jià)結(jié)果可以讓市場監(jiān)管部門從不同角度、不同層面衡量每個(gè)經(jīng)營戶的信用狀況，從總體上把握整個(gè)市場的信用波動(dòng)情況與發(fā)展趨勢，為市場信用分類監(jiān)管提供一定的參照標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)。市場信用分類監(jiān)管的表現(xiàn)形式是差異化監(jiān)管，手段是事先預(yù)防，目標(biāo)是營造誠信有序市場環(huán)境，核心是以人為本。

(一)講究效能。實(shí)施差異化信用

監(jiān)管。差異化監(jiān)管的根本是以效能為先。它貫穿于市場監(jiān)管的全過程，不僅表現(xiàn)在對不同信用等級的市場主體實(shí)行不同頻率的監(jiān)管，而且還表現(xiàn)在對不同商品類別、不同經(jīng)營行為實(shí)行不同等級的監(jiān)管。一方面，我們以市場經(jīng)營戶不同的信用等級，實(shí)施ABC三級分類監(jiān)管。A類監(jiān)管為較低頻率的監(jiān)管，適用信用等級A級以上商位，一般每月巡查一次；B類監(jiān)管為適度頻率監(jiān)管，適用信用等級B級商位，一般每周巡查不少于一次：C類監(jiān)管為較高頻率監(jiān)管，適用信用等級C級商位?？筛鶕?jù)需要隨時(shí)巡查：對于信用等級為D類的經(jīng)營戶，通過吊銷執(zhí)照，責(zé)令其退出市場。另一方面，我們以商品的重要性、易侵權(quán)性為標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行商品種類分級監(jiān)管。對易產(chǎn)生政治性錯(cuò)誤、危及人身財(cái)產(chǎn)安全和身心健康的商品，列入一級監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的備案準(zhǔn)入：對有可能損害我國商品質(zhì)量形象、容易引發(fā)國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的商品，列入二級監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)巡查，并擇時(shí)開展專項(xiàng)整治：對其它商品，列入三級一般性監(jiān)管。以引導(dǎo)規(guī)范、行政指導(dǎo)為主，著力提高商品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。

(二)注重預(yù)防，前移市場信用分類監(jiān)管關(guān)口。長期的工商監(jiān)管實(shí)踐表明，將失信行為處置在始發(fā)階段，“防于未發(fā)、管于人市、控于未萌”，是市場信用分類監(jiān)管取得事半功倍成效的關(guān)鍵。對此。我們采取多種措施，以人為本。以防為先，前移監(jiān)管關(guān)口，確保信用分類監(jiān)管的有效實(shí)施。

一是狠抓經(jīng)營者素質(zhì)的提升。幾年來，我們以建設(shè)商業(yè)文明為使命。以培育誠信商人為宗旨，著力提升經(jīng)營者的綜合素養(yǎng)。開全國之先河，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶培訓(xùn)學(xué)校，先后啟動(dòng)了“6300”、“5511”培訓(xùn)工程。開展從商道德、電腦、英語、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、法律法規(guī)等知識的免費(fèi)輪訓(xùn)；簽訂“不制售假冒偽劣責(zé)任書”，提升經(jīng)營者的法律意識、誠信意識和責(zé)任意識：開展“學(xué)習(xí)型市場”創(chuàng)建、“春蕾行動(dòng)”和“市場帶百村”等活動(dòng)，注重對經(jīng)營戶生存價(jià)值觀的引導(dǎo)，突出人文精神、社會(huì)責(zé)任和道德操守。此外，我們加強(qiáng)對市場業(yè)主教育培訓(xùn)，監(jiān)督落實(shí)市場開辦者的責(zé)任。二是實(shí)行品牌準(zhǔn)入與比對監(jiān)測。為建立較為完善的品牌保護(hù)體系，我們建立了全國首個(gè)商標(biāo)品牌數(shù)據(jù)庫，對一些國際品牌、馳(著)名商標(biāo)進(jìn)行品牌明示，對總、總經(jīng)銷等特殊經(jīng)銷品牌商品進(jìn)行掛牌經(jīng)營，發(fā)揮品牌比對、驗(yàn)證、公示、查詢等監(jiān)測功效，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大市場”。三是推行重點(diǎn)商品準(zhǔn)入制度。對食品類商品，我們自行研發(fā)了“1311”準(zhǔn)入管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以一張商品質(zhì)量反饋預(yù)警網(wǎng)為核心，以實(shí)施“索證驗(yàn)證、購銷臺帳、商品檢測”等三項(xiàng)制度為保證，通過發(fā)放一張“商品索證明示卡”和粘貼一張“備證標(biāo)記”，實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量“事前過濾、事中監(jiān)控、事后追溯”。四是落實(shí)合同保障制。為降低信用風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。提高合同履約率，我們推廣使用符合內(nèi)外貿(mào)交易、中英文對照的市場購銷合同示范文本：成立了由工商與個(gè)體勞協(xié)組成的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，在市場的24個(gè)工商監(jiān)管區(qū)設(shè)立了調(diào)解室，及時(shí)處理市場內(nèi)發(fā)生的合同糾紛和經(jīng)營糾紛。2007年，共成功調(diào)解合同爭議1405件，調(diào)解成功率達(dá)98％以上，有力地保障了交易各方合法權(quán)益，維護(hù)了良好的交易秩序。

(三)維護(hù)秩序，嚴(yán)厲打擊失信行為，實(shí)施市場信用分類監(jiān)管的目標(biāo)是推進(jìn)信用市場建設(shè)，建立一個(gè)誠信、公平、有序的市場環(huán)境。為此，我們痛下決心。敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊市場違法失信行為。

一是嚴(yán)打侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。市場的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題始終是國內(nèi)和國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這幾年，我們始終對此保持高壓態(tài)勢，通過經(jīng)常性的專項(xiàng)整治以及“打防控管”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)部位的監(jiān)管力度。同時(shí)依托“12312”知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心，推出舉報(bào)重獎(jiǎng)等多項(xiàng)制度，使知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為始終處于多維監(jiān)控狀態(tài)。2007年查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件667件，移送公安機(jī)關(guān)38件。二是切實(shí)履行維權(quán)職能。強(qiáng)化“12315”受理、分流、督查、反饋等功能，以信息匯總與分析為基礎(chǔ)，發(fā)揮指揮預(yù)警作用：積極構(gòu)筑群防群治的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)組織，維權(quán)組織延伸到了市場各監(jiān)管區(qū)：在市場旅游購物中心設(shè)立消費(fèi)預(yù)賠基金，實(shí)行“先行賠付”制度。去年受理消費(fèi)者投訴852件，成功調(diào)解850件。三是構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測防控機(jī)制。建立了“四位一體”的定性和定量檢測中心。去年定量檢測商品776個(gè)批次，立案查處102件。對有失信行為的經(jīng)營者，通過口頭告誡、書面警示等形式予以警戒，直至清除出市場。

四、成效初步顯現(xiàn)。形成社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)力

(一)促進(jìn)了市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新和監(jiān)管效能的提升。市場信用分類監(jiān)管體系的建立，是工商市場監(jiān)管體制上的一個(gè)重大創(chuàng)新和突破。它將工商監(jiān)管與市場主體的經(jīng)營行為分解為可以量化的數(shù)字指標(biāo)，將市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型，開創(chuàng)了運(yùn)用信用指標(biāo)進(jìn)行市場分類監(jiān)管的先河。由于信用評價(jià)指標(biāo)具有類似指數(shù)的預(yù)測功效，為市場監(jiān)管部門把握市場秩序、分析波動(dòng)走向提供了幫助和支持。也為市場信用預(yù)警、監(jiān)管決策提供了依據(jù)，使市場監(jiān)管更具科學(xué)性、針對性與前瞻性。同時(shí)，市場信用分類監(jiān)管注重自律與他律的結(jié)合，行政資源用在了最前沿的地帶、最需要的區(qū)域和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有效地解決了工商監(jiān)管力量與監(jiān)管需求不平衡的矛盾。目前，我們基本保證了對B、C類對象實(shí)行每周兩次以上的巡查，監(jiān)管頻率較以往提高十倍左右。

(二)促進(jìn)了市場規(guī)范有序和提升發(fā)展。自實(shí)施市場信用分類監(jiān)管以來，市場的經(jīng)營秩序得到了有效的規(guī)范。2003年。中國小商品城被浙江省工商局認(rèn)定為浙江省首家五星級“文明規(guī)范市場”，2006年分別被總局和省局授予“全國‘守合同重信用單位”’和“浙江省信用示范市場”榮譽(yù)稱號。同時(shí)市場的信用建設(shè)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了市場的繁榮與興旺，2007年，市場總成交額達(dá)348億元，連續(xù)17年位居全國商品批發(fā)市場之首，市場知名度與美譽(yù)度不斷提高。培育了10萬多個(gè)市場主體，催生了1.6萬家工貿(mào)企業(yè)，形成了一個(gè)跨區(qū)域的“義烏經(jīng)濟(jì)圈”。上市商品日益豐富，檔次不斷提高，市場內(nèi)匯集了43個(gè)行業(yè)、1900個(gè)大類、40多萬種商品。來自世界各地的6000多家知名企業(yè)在義烏設(shè)立總經(jīng)銷、總。全面帶動(dòng)了義烏當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張與提升。每天吸引20多萬國內(nèi)外客商來市場采購，常駐外商10000余名，年出口標(biāo)箱達(dá)50萬只，商品輻射全球215個(gè)國家和地區(qū)，國際性小商品流通中心的地位逐步確立，聯(lián)合國難民署以及家樂福等10多家國際零售集團(tuán)在義烏設(shè)立了采購信息中心。

(三)促進(jìn)了現(xiàn)代商業(yè)文明和信用義烏建設(shè)。信用分類監(jiān)管，倡導(dǎo)了誠信和諧的社會(huì)風(fēng)尚，弘揚(yáng)了義烏人文精神，信用成為義烏商業(yè)精神的絕

對主流，“誠信”成為新時(shí)期義烏精神的靈魂。信用提升了經(jīng)營戶素質(zhì)，2007年市場經(jīng)營戶違法率僅為0.59％，比2000年同期的1.5％減少三分之二；2007年的消費(fèi)投訴率下降26％。對客商隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，對誠信滿意率高達(dá)92％。信用培育了一批具有現(xiàn)代商業(yè)文明理念、有國際視野的商人，市場內(nèi)有60％以上的商位從事外貿(mào)經(jīng)營。三成以上經(jīng)營者能與外商直接溝通，“走出去”成為義烏商人的一大亮點(diǎn)，足跡遍布世界大部分國家和地區(qū)。信用直接推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。由工商部門牽頭，政府投資近700萬，匯集全市行政、司法、金融等26個(gè)部門信息的政府企業(yè)信用工程全面啟動(dòng)；信用也成為稅務(wù)、公安、銀行、市場業(yè)主等相關(guān)部門實(shí)施促優(yōu)扶強(qiáng)政策的參照標(biāo)準(zhǔn)，“守信受益、失信懲戒”的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制正在形成。義烏通過實(shí)施信用分類監(jiān)管，繁榮發(fā)展信用市場，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

市場監(jiān)管信用體系建設(shè)范文第4篇

一、__縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

__縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日常活動(dòng)事務(wù)工作。還成立__縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評價(jià)、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。在__縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，明確把“信用__”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在《__縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個(gè)人為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，20__年2月，我縣專門成立了__縣企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)組織推動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用__”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立信用意識，加強(qiáng)誠信經(jīng)營教育，大力營造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)專欄、專刊開展了企業(yè)信用教育活動(dòng)。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動(dòng)，20__年5月縣國稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會(huì)，47家被評為納稅信用a級以上的企業(yè)參加了座談，并在會(huì)上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠信納稅、共建和諧社會(huì)的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢臺和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場咨詢宣傳活動(dòng)。工商部門開展了“誠信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹立誠實(shí)信用理念，積極參與“信用__”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動(dòng)的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會(huì)公眾的信用意識。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，營造良好誠信環(huán)境，我縣相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門制定了《__縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《__縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《__縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個(gè)人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業(yè)等級評價(jià)、守合同重信用、消費(fèi)者信得過企業(yè)、誠信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號、星級文明規(guī)范市場等評定和確定工作；在工商網(wǎng)站開辟了“誠信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對年度工商企業(yè)信用監(jiān)管等級aaa級和d級企業(yè)名單進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的

信用監(jiān)管等級，對其實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫全面采集、保存、整理企業(yè)、個(gè)人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會(huì)“禁入”限制。稅務(wù)部門進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建設(shè)部門以實(shí)施透明銷售為抓手，實(shí)施合同網(wǎng)上備案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，同時(shí)，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強(qiáng)化對建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)守信自律，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門堅(jiān)持開展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動(dòng)，建立了信用查詢，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動(dòng)等，營造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠信納稅。經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動(dòng)，研究適合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，20__年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個(gè)商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優(yōu)重點(diǎn)扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保37筆，累計(jì)擔(dān)保3058萬元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、__縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項(xiàng)的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時(shí)虛列融資項(xiàng)目、虛報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時(shí)，沒有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，__的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如20__年3月__工商局查獲的一個(gè)地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán)月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴(kuò)大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《__縣民營企業(yè)生命周期報(bào)告》，我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關(guān)系。

4、財(cái)務(wù)信用缺失。財(cái)務(wù)信用是指企業(yè)會(huì)計(jì)結(jié)算規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個(gè)別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財(cái)務(wù)信息，而這些虛假的財(cái)務(wù)信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個(gè)別企業(yè)中，企業(yè)主主動(dòng)安排和要求財(cái)務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失的一個(gè)具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時(shí)上繳應(yīng)納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財(cái)務(wù)信息，少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎

公司的嚴(yán)重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計(jì)隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850.40元，兩稅合計(jì)少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏信用信息的共享機(jī)制。信息不對稱，往往導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度還很低，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個(gè)人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機(jī)構(gòu)。目前我縣社會(huì)信用中介服務(wù)市場發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對信用行為的獎(jiǎng)懲作用。一方面因?yàn)樾庞弥薪槭袌龉┬鑷?yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會(huì)化并且公正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、資信評估等方式提高社會(huì)信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有動(dòng)力維持企業(yè)長期經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒有動(dòng)力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞?。由此可見，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會(huì)信用機(jī)制賴以維持和運(yùn)行的保障。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會(huì)沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實(shí)行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢時(shí)就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會(huì)主體普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識和信用道德理念，整個(gè)社會(huì)沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個(gè)企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

6、缺乏懲罰機(jī)制導(dǎo)致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會(huì)沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步造成虛假信息盛行。

三、__縣企業(yè)信用建設(shè)對策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機(jī)制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等關(guān)鍵問題有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識、有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺

公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù)據(jù)庫，這是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心。這一平臺要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強(qiáng)市場監(jiān)管提供無償服務(wù)，依法向社會(huì)公開披露信用信息，向金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場主體采集信用信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、真實(shí)提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實(shí)時(shí)、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中，全縣只建一個(gè)公共征信數(shù)據(jù)平臺，可以在__縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個(gè)人信用信息，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自主申報(bào)，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)對企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動(dòng)積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個(gè)客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會(huì)同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進(jìn)行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會(huì)資本注入和購買政府的出資，使信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全市場化，達(dá)到以市場化的運(yùn)作來保障信用

信息的科學(xué)價(jià)值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的誠信經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改和重新解釋，同時(shí)，國家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信用征集促進(jìn)條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個(gè)地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機(jī)制

一個(gè)健全的失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門對企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進(jìn)行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會(huì)公眾傳播形式的社會(huì)性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會(huì)氛圍。

市場監(jiān)管信用體系建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；市場主體；信用評價(jià)；指標(biāo)體系

1問題的提出

水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，從項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個(gè)環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。為保證國計(jì)民生，做好水利建設(shè)市場的信用評價(jià)勢在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設(shè)市場在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運(yùn)行機(jī)制、市場發(fā)育程度和市場供求關(guān)系等方面的原因，我國水利建設(shè)市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象?？辈煸O(shè)計(jì)單位在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運(yùn)作；施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建設(shè)市場的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場的信用評價(jià)指標(biāo)體系是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場信用指標(biāo)評價(jià)體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)的概念

水利建設(shè)市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)、質(zhì)量檢測等單位。信用評價(jià)是指由獨(dú)立中立的專業(yè)評級機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評價(jià)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對評價(jià)對象在特定時(shí)期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進(jìn)行調(diào)查、審核和測定，經(jīng)過與評價(jià)事項(xiàng)有關(guān)的參數(shù)值進(jìn)行橫向比較和綜合評價(jià)，并以簡單、直觀的符號表示其評價(jià)結(jié)果，公布給社會(huì)大眾的一種評價(jià)行為。水利建設(shè)市場信用評價(jià)指標(biāo)是反映水利建設(shè)市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)對水利建設(shè)主體進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價(jià)指標(biāo)的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)體系是衡量水利建設(shè)市場主體信用狀況的標(biāo)尺，對水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)體系的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價(jià)值是保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，防止腐??；公平最重要的價(jià)值是保障法律面前人人平等和機(jī)會(huì)均等，避免歧視對待；公正最重要的價(jià)值是維護(hù)正義和中立，防止。

3.2科學(xué)性原則

信用評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性原則包括2個(gè)方面：一是要確保指標(biāo)選取的客觀性，評價(jià)指標(biāo)要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準(zhǔn)確，以確保評價(jià)結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和計(jì)算方法要科學(xué)，整個(gè)評價(jià)模型的建立要與實(shí)際相符，確保評價(jià)結(jié)果的價(jià)值。

3.3全面性原則

信用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場主體信用的全部指標(biāo)，以免造成因指標(biāo)不全面而使信用評價(jià)失真[1]。不僅要考核過去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)信用評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定要完全遵循國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.5可操作性原則

信用評價(jià)指標(biāo)體系的可操作性原則包括2個(gè)方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實(shí)用性強(qiáng)、便于獲取和計(jì)算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價(jià)層次和指標(biāo)數(shù)量，在評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)運(yùn)算程序化，提高評價(jià)指標(biāo)的可操縱性。

4信用評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實(shí)踐上的統(tǒng)一，前者是信用實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包含市場主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個(gè)一級指標(biāo)對市場主體信用進(jìn)行評價(jià)。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況和工程業(yè)績4個(gè)方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財(cái)務(wù)狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況和工程業(yè)績4個(gè)方面評價(jià)市場主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價(jià)。

4.1.1水利部信用評價(jià)等級

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)管理辦法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，水利建設(shè)市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價(jià)結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價(jià)中去，該體系將水利部信用評價(jià)等級納入評價(jià)指標(biāo)中，按照水利部的評價(jià)等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及全面達(dá)到招標(biāo)文件要求；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級管理、分層負(fù)責(zé)，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評價(jià)指標(biāo)中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設(shè)施

資質(zhì)設(shè)施是評價(jià)市場主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實(shí)力、人力資源實(shí)力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設(shè)施包括市場主體的辦公場所、機(jī)械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場主體施工可以正常進(jìn)行以及質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。對市場主體的資質(zhì)設(shè)施進(jìn)行評價(jià)，能夠直接反映市場主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評價(jià)指標(biāo)中必不可少。

4.1.4財(cái)務(wù)狀況

市場主體的財(cái)務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運(yùn)動(dòng)相對靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財(cái)務(wù)狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進(jìn)行評價(jià)。年度合同總金額是評價(jià)市場主體財(cái)務(wù)狀況的重要指標(biāo)，可以直接反映出市場主體的運(yùn)營能力，對年度合同總金額進(jìn)行評價(jià)，可以簡單直接的反映水利建設(shè)市場主體的財(cái)務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責(zé)任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績

市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項(xiàng)目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、有無質(zhì)量安全事故、是否及時(shí)完成竣工驗(yàn)收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價(jià)市場主體工程業(yè)績可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習(xí)慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項(xiàng)目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認(rèn)可的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、文明標(biāo)化工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及企業(yè)的其他獲獎(jiǎng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任榮譽(yù)受到的嘉獎(jiǎng)等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價(jià)中能夠突顯出來，還能促進(jìn)一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項(xiàng)納入水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息

在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息是通過各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門對在建項(xiàng)目的各類監(jiān)督檢查（包括專項(xiàng)檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀(jì)錄及評價(jià)。從信用評估方面來講，對工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)記錄企業(yè)（單位）、個(gè)人在水利建設(shè)市場中的信用信息，加強(qiáng)對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價(jià)結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設(shè)方面來講，為使信用信息評價(jià)實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，信用信息的平臺建設(shè)必不可少，將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場主體信用信息評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證信用信息平臺的實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)修正。工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理4項(xiàng)。

4.3.1招標(biāo)投標(biāo)行為

招投標(biāo)行為是市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標(biāo)時(shí)間截止后放棄投標(biāo)、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標(biāo)秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標(biāo)單位的不正當(dāng)中標(biāo)行為嚴(yán)重影響著水利建設(shè)市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護(hù)水利建設(shè)市場主體利益，必須將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場主體信用指標(biāo)評價(jià)體系中去。

4.3.2配合市場監(jiān)管行為

配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會(huì)議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場

主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實(shí)質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗(yàn)人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗(yàn)制度）是否落實(shí)，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理

項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項(xiàng)目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關(guān)標(biāo)牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機(jī)結(jié)合；相關(guān)是否按投標(biāo)時(shí)的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。

5信用指標(biāo)體系的權(quán)重

某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價(jià)中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制?；拘庞眯畔⒑托庞眯畔⒂涗浽u分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報(bào)的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息可能會(huì)因?yàn)椴煌块T在不同時(shí)間進(jìn)行評價(jià)有所差異，為保證評價(jià)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息在評價(jià)中起重要作用，為保證評價(jià)結(jié)果的公平性和真實(shí)性，考慮到市場主體有多個(gè)在建項(xiàng)目或者沒有在建項(xiàng)目的情況，在建項(xiàng)目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價(jià)的情況，以及在建項(xiàng)目未受到監(jiān)管部門評價(jià)的情況。市場主體有多個(gè)在建項(xiàng)目的，分別對單個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評分后，按算術(shù)平均法確定市場主體在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個(gè)項(xiàng)目，工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行扣分；在1個(gè)季度內(nèi)，未列入各級水利建設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個(gè)項(xiàng)目，其動(dòng)態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設(shè)監(jiān)管部門考核評分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)分占60%，水行政主管部門計(jì)分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權(quán)重計(jì)分法確定在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用分值。

6評價(jià)等級確定

信用評價(jià)等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個(gè)等級。A、B、C三個(gè)等級的有效期為1個(gè)季度，D級的有效期至少為3個(gè)月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個(gè)月。其中A、B、C三個(gè)等級按上季度的信用評價(jià)分計(jì)算所得。水利施工企業(yè)信用評價(jià)分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價(jià)分70以上為B級；信用評價(jià)分60以上為C級。D級按照企業(yè)當(dāng)前信用等級及監(jiān)督情況實(shí)時(shí)綜合評價(jià)所得。市場主體失信行為在1個(gè)季度內(nèi)扣分累積達(dá)到20分，或者存在嚴(yán)重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴(yán)重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門處以限制投標(biāo)，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認(rèn)定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評價(jià)是對水利建設(shè)市場主體信譽(yù)程度和承諾履約能力的全面評價(jià)[5]。水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)體系作為一種新的水利建設(shè)市場信用評價(jià)工具，通過對水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對企業(yè)信用進(jìn)行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場主體信用等級可作為水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標(biāo)中，A、B級市場主體投標(biāo)申請可不受標(biāo)段的限制，A級市場主體中標(biāo)資格可為2個(gè)標(biāo)段，B級可為1個(gè)標(biāo)段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標(biāo)；在資質(zhì)管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對于D級市場主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個(gè)良好的信用評價(jià)體系的實(shí)施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進(jìn)水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評價(jià)平臺，將水利建設(shè)市場主體信用信息評價(jià)體系應(yīng)用到實(shí)際水利建設(shè)單位的評價(jià)中去，平臺的建設(shè)可以更好的共享信用評價(jià)信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設(shè)市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)評價(jià)，營造良好的水利建設(shè)市場誠信環(huán)境，共同推進(jìn)水利市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)的有序發(fā)展。

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