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[關(guān)鍵詞]環(huán)境審計(jì) 現(xiàn)狀 發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):T522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-914X(2014)13-0332-01
1.環(huán)境審計(jì)的涵義
環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織(審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下,對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境管理活動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證,對(duì)其環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證,使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng),并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。要將科學(xué)發(fā)展觀作為環(huán)境審計(jì)的工作靈魂和審計(jì)指南,從而保障自然環(huán)境不受破壞,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行和維護(hù)人民群眾根本利益的高度,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人與自然的和諧,加強(qiáng)對(duì)地大物博綠色生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。
2.國(guó)內(nèi)外開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀
國(guó)際審計(jì)組織鼓勵(lì)各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí),對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行考慮。世界上許多國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中,重視審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能的參與,尤其是國(guó)家審計(jì)職能參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。許多國(guó)家已成功地制訂了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)和審計(jì)規(guī)范,建立了相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)部門(mén),培養(yǎng)了許多專(zhuān)職環(huán)境審計(jì)人員,環(huán)境審計(jì)已成為當(dāng)前許多國(guó)家共同關(guān)注并全力予以實(shí)施的一項(xiàng)嶄新的工作。
現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步,環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段,在審計(jì)對(duì)象上,以環(huán)境保護(hù)資金為主;在審計(jì)類(lèi)型上,以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主;在審計(jì)內(nèi)容上,受上述審計(jì)對(duì)象和審計(jì)類(lèi)型的影響,目前我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)主要包括對(duì)環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì),對(duì)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì),對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。其中的后兩項(xiàng)內(nèi)容,是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開(kāi)的,而這與當(dāng)今國(guó)際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了;開(kāi)展環(huán)境審計(jì)賴(lài)以存在的人們的環(huán)境意識(shí)還比較薄弱。
3.推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的對(duì)策和建議
我國(guó)與世界上極大多數(shù)國(guó)家一樣,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,在堅(jiān)持資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的工作中既有寶貴的經(jīng)驗(yàn),也有沉痛的教訓(xùn)。目前,我國(guó)正在大力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。審計(jì)署提出要“以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策為目標(biāo),維護(hù)資源環(huán)境安全,發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)節(jié)能減排對(duì)策落實(shí)和在資源辦理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用”,劉家義審計(jì)長(zhǎng)也明確提出要“繼續(xù)加大環(huán)境審計(jì)力度,積極探索中國(guó)特色審計(jì)路子,為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”,筆者認(rèn)為,推進(jìn)我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
3.1 不斷完善環(huán)境審計(jì)法律依據(jù)
3.1.1 加快環(huán)境立法
我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn),盡快建立有關(guān)的法律法規(guī)體系,明確環(huán)境審計(jì)相關(guān)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),明確法律責(zé)任,使環(huán)境審計(jì)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化。同時(shí)利用法律的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性,使得環(huán)境審計(jì)工作能依法排除來(lái)自各方面的阻撓長(zhǎng)期順利地開(kāi)展下去,從而發(fā)揮審計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的特殊作用。政府有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該積極出臺(tái)有關(guān)環(huán)境審計(jì)的政策和法規(guī),規(guī)范環(huán)境審計(jì)的監(jiān)管,制定嚴(yán)厲的處罰措施,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部需求者增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),進(jìn)一步刺激企業(yè)內(nèi)部各利益群體對(duì)環(huán)境審計(jì)信息的需求。政府的態(tài)度進(jìn)一步?jīng)Q定了企業(yè)的態(tài)度,企業(yè)也會(huì)根據(jù)政府制定的政策有所調(diào)整,如果政府制定非常嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策,并且強(qiáng)制公司定期公開(kāi)披露環(huán)境審計(jì)的信息,加強(qiáng)環(huán)境信息披露的立法和管理工作,對(duì)環(huán)境污染企業(yè)制定嚴(yán)厲的處罰政策,那么企業(yè)從成本效益原則出發(fā)也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注,同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部需求者對(duì)環(huán)境審計(jì)的信息需求,有利于環(huán)境審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
3.1.2 建立環(huán)境會(huì)計(jì),規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露
環(huán)境會(huì)計(jì)是將會(huì)計(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合,通過(guò)有效的價(jià)值管理,達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的一門(mén)學(xué)科。提高環(huán)境信息披露必須加快實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì),盡快建立起有關(guān)環(huán)境污染的會(huì)計(jì)記錄、計(jì)量、計(jì)價(jià)、成本費(fèi)用、報(bào)告等一系列要素的統(tǒng)一環(huán)境會(huì)計(jì)制度。發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)可以節(jié)省審計(jì)成本,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可從環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)兩方面著手,共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1.3 建立起包括操作準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系
鑒于環(huán)境審計(jì)的特殊性、復(fù)雜性和工程技術(shù)性要求,操作準(zhǔn)則應(yīng)有別于現(xiàn)有的審計(jì)準(zhǔn)則。從實(shí)際情況來(lái)看,環(huán)境審計(jì)所需要的各類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),大都是由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、國(guó)土資源等專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)來(lái)制定的。應(yīng)爭(zhēng)取資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系早日出臺(tái),在實(shí)踐中邊試行邊完善,便于規(guī)范審計(jì)操作,提高審計(jì)質(zhì)量和水平。
3.2 擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的主體和內(nèi)容
3.2.1 要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的主體
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)可通過(guò)積極引導(dǎo)注冊(cè)審計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)師開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作,并且進(jìn)一步出臺(tái)與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和指南,以使注冊(cè)會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)師也積極參與到企業(yè)環(huán)境審計(jì)的工作中,進(jìn)一步拓展我國(guó)目前以政府環(huán)境審計(jì)為主的審計(jì)模式現(xiàn)狀有效需求,進(jìn)一步在環(huán)境審計(jì)需求增加的基礎(chǔ)上做好相應(yīng)的服務(wù)工作。政府也應(yīng)該在這方面積極倡導(dǎo)推動(dòng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)與社會(huì)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展,促進(jìn)審計(jì)主體實(shí)現(xiàn)多元化,大力推進(jìn)客觀、公正、獨(dú)立的社會(huì)環(huán)境審計(jì)工作是加快環(huán)境審計(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
3.2.2 要增加現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容
一方面要拓展環(huán)境審計(jì)范圍,關(guān)注生物多樣性的減少、氣候變化、對(duì)自然資源的過(guò)量開(kāi)發(fā)、對(duì)健康的威脅、對(duì)外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等問(wèn)題;另一方面要擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的覆蓋面,不僅僅局限于資金財(cái)務(wù)審計(jì),而要把環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容拓展到最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中列示的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容:對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等,實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的全面化。
3.3 大力提升環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)
環(huán)境審計(jì)涉及面廣,情況復(fù)雜,專(zhuān)業(yè)性政策性很強(qiáng),審計(jì)人員必須具有相應(yīng)的素質(zhì),才能適應(yīng)工作需要。因此,必須大力提升環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì):一是加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)力度。針對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)有效地激勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)補(bǔ)充環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí),成為既具有財(cái)務(wù)審計(jì)技能又具有環(huán)境相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人才。二是補(bǔ)充部分相關(guān)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才。通過(guò)招聘部分相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才,補(bǔ)充和調(diào)整現(xiàn)有審計(jì)人員結(jié)構(gòu),為環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供人才保障。三是加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)力度,使審計(jì)人員在學(xué)中干、在干中學(xué),不斷積累環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)語(yǔ):環(huán)境審計(jì)是在傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。與傳統(tǒng)審計(jì)有著既有聯(lián)系又有不同,傳統(tǒng)的審計(jì)主要涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。環(huán)境審計(jì)既涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),還進(jìn)入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,甚至深入到科技領(lǐng)域,要在大規(guī)模的工業(yè)化進(jìn)程中,實(shí)施全過(guò)程的控制監(jiān)督,使其防治污染,治理污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化發(fā)展、城市化進(jìn)程中同步進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
一、環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.環(huán)境審計(jì)依據(jù)不足。目前,我國(guó)基本形成了環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系,為環(huán)境審計(jì)提供了一定的法律依據(jù),但是還缺乏具體規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。已頒布的審計(jì)法、中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)中,缺乏環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施力、法,沒(méi)有具體明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、權(quán)限、工作范圍,甚至在一些法律中將審計(jì)部門(mén)排除在環(huán)境監(jiān)督部門(mén)之外,環(huán)境審計(jì)缺乏充足的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2.環(huán)境審計(jì)工作的對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容單一。我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金都是國(guó)家無(wú)償投入,為保證這部分資金管理和使用的真實(shí)、合法,我國(guó)審計(jì)部門(mén)對(duì)環(huán)境的審計(jì)都是把環(huán)境管理部門(mén)作為審計(jì)對(duì)象,對(duì)其財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),沒(méi)有開(kāi)展全面的環(huán)境績(jī)效審計(jì),審計(jì)內(nèi)容涉及的領(lǐng)域比較簡(jiǎn)單。
3.與國(guó)際交流不夠。近年來(lái),國(guó)際審計(jì)組織鼓勵(lì)各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí),對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行考慮,世界上許多國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中,重視審計(jì)的獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督,尤其是國(guó)家審計(jì)參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。但我國(guó)環(huán)境審計(jì)與世界各國(guó)環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)交流不多,交流的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,缺乏對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收。
4.部分人員缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)組織開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多,一方面部分地方政府對(duì)環(huán)境審計(jì)意識(shí)比較薄弱,對(duì)環(huán)境審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí),片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而影響環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。另一方面,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部部分管理者對(duì)環(huán)境審計(jì)工作底氣不足,缺乏應(yīng)有的信心,認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)不是審計(jì)分內(nèi)的事,導(dǎo)致我國(guó)在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與開(kāi)展。
5.缺乏一支由復(fù)合型人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的綜合知識(shí),環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前從事環(huán)境審計(jì)的人員對(duì)相關(guān)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)了解甚少,個(gè)人資質(zhì)與能力還不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)工作的需要。
二、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的對(duì)策和建議
1.加快環(huán)境審計(jì)立法,完善環(huán)境審計(jì)依據(jù)。一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限和范圍,另一方面要制定環(huán)境審計(jì)指南,建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則,避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性,使環(huán)境宙計(jì)工作更加規(guī)范。建議在修改審計(jì)法、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容,具休明確各審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、職責(zé)、權(quán)利、工作范圍、審計(jì)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和引進(jìn),建立能夠與環(huán)境審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)隊(duì)伍。一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人民的培訓(xùn)力度,使他們掌握相關(guān)的環(huán)境知識(shí)。二是重視吸納環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才,引進(jìn)熟悉環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才,九實(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)。三是在審計(jì)機(jī)構(gòu)外建立一支專(zhuān)家隊(duì)伍,建立專(zhuān)家儲(chǔ)備制度,實(shí)現(xiàn)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)的合作聯(lián)動(dòng),利用他們熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì),提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。
3.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。一方面要使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與國(guó)際法律接軌;另一方面要逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。建議有關(guān)部門(mén)組織環(huán)境審計(jì)方面的專(zhuān)家學(xué)者,加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和理論研討工作,指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。要積極借鑒其他國(guó)家環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn),減少我國(guó)在理論和方法研究方面的重復(fù)勞動(dòng),減少實(shí)踐中的盲目性。
一、移動(dòng)支付項(xiàng)目總論
1、項(xiàng)目背景
2、可行性研究結(jié)論
3、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
4、存在問(wèn)題及建議
二、移動(dòng)支付項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性
1、項(xiàng)目提出的背景
2、項(xiàng)目發(fā)展概況
3、投資的必要性
三、移動(dòng)支付項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)與建設(shè)規(guī)模
1、市場(chǎng)概況
2、市場(chǎng)預(yù)測(cè)
3、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略
4、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
5、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)
四、建設(shè)條件與場(chǎng)址選擇
1、建設(shè)條件
2、場(chǎng)址選址
五、移動(dòng)支付項(xiàng)目工程技術(shù)方案
1、項(xiàng)目組成
2、生產(chǎn)技術(shù)方案
3、總平面布置和運(yùn)輸
4、土建工程
六、節(jié)能節(jié)水與環(huán)境保護(hù)
1、節(jié)能及節(jié)水
2、環(huán)境保護(hù)
七、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防
1、勞動(dòng)保護(hù)
2、安全衛(wèi)生
3、消防
八、企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
1、企業(yè)組織
2、勞動(dòng)定員
3、員工培訓(xùn)
九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
1、工程項(xiàng)目管理
2、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
十、移動(dòng)支付項(xiàng)目投資估算與資金籌措
1、投資估算
2、資金籌措
3、投資使用計(jì)劃
十一、移動(dòng)支付項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與敏感性分析
1、 生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算
2、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
3、不確定性分析
4、敏感性分析
十二、社會(huì)效益分析
1、社會(huì)效益分析
2、項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性分析
十三、風(fēng)險(xiǎn)分析
1、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別
2、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
十四、可行性研究結(jié)論與建議
1、結(jié)論
2、建議
附件
1、項(xiàng)目承辦單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)復(fù)印件
2、當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目的支持文件
3、查新檢索報(bào)告
4、檢測(cè)報(bào)告
5、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)復(fù)印件
6、自有資金存款證明
7、相關(guān)銀行貸款承諾
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;環(huán)境監(jiān)理;問(wèn)題對(duì)策
Abstract: in recent years, along with our country economy development, project increase, construction process in the surrounding environment will produce a certain degree of influence. Strengthen the construction of environmental management to play a certain environmental protection and pollution control effect, so to strengthen the construction of environmental protection work is necessary. This paper analyzes the engineering project environmental management work significance, and concretely introduces the environmental management of the object content, management method, and put forward the construction of environment specific prevention and control measures.
Keywords: engineering projects; Environmental supervision; measures
中圖分類(lèi)號(hào): X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2013)
前言:在發(fā)展過(guò)程中施工企業(yè)不同程度存在重工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制,輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的控制;重施工各部門(mén)的協(xié)調(diào),輕與周?chē)用竦膮f(xié)調(diào);重施工技術(shù)、質(zhì)量管理;輕現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理的現(xiàn)象。隨著大眾環(huán)境法制意識(shí)的增強(qiáng),建筑施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到管理部門(mén)、施工企業(yè)、社會(huì)公眾等部門(mén)的日益關(guān)注,在一定情況下環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為施工企業(yè)與居民之間產(chǎn)生糾紛的突出原因。切實(shí)解決建筑施工中的環(huán)境問(wèn)題正日顯重要性和迫切性。
一、工程項(xiàng)目中環(huán)境管理的意義
隨著大批工程的施建,相應(yīng)而出的是建筑垃圾的產(chǎn)生,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,目前國(guó)內(nèi)85%的建筑垃圾因?yàn)榈貌坏酵咨频奶幹煤驮倮脟?yán)重影響到城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活,同時(shí)也會(huì)對(duì)施工過(guò)程中的施工人員的健康造成一定程度的影響。還有38%的建筑單位并沒(méi)有針對(duì)建筑垃圾而帶來(lái)的問(wèn)題采取任何措施。由此我們必須看到治理建筑工程中的環(huán)境問(wèn)題,打造綠色生態(tài)施工的環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
二、環(huán)境管理的對(duì)象
1、煙塵、粉塵:如巖石破碎、加工、搬運(yùn);砂石篩分、搬運(yùn);巖石鉆孔、爆破、沖擊;瀝青燃燒、加熱、攪拌、攤鋪等。
2、有害氣體。如汽車(chē)、鉆孔、打樁機(jī)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)生的尾氣和六氟化硫等設(shè)備可能產(chǎn)生的漏氣。
3、污水:如隧洞施工污水、沖洗車(chē)輛污水、生活、辦公等污水。
4、固體廢棄物:如各種金屬、材料邊角料、碎屑、施工棄渣、油泥、設(shè)備包裝箱、包裝袋等工程垃圾和生活垃圾。
5、施工噪音:如打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、振動(dòng)泵、空壓機(jī)、變壓器等的噪音。
6、放射源、電磁輻射污染:放射源如泥水盾構(gòu)放射源(密度計(jì));電磁輻射如工程中主要是一些專(zhuān)業(yè)設(shè)備如變壓器、高壓電路、微波通信設(shè)備等,各種射頻設(shè)備產(chǎn)生的輻射。
7、資源能源消耗:如鋼材、水泥、原木、沙石等材料和節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等節(jié)約。
工程項(xiàng)目中的環(huán)境管理工作
(一)實(shí)行環(huán)保工作責(zé)任制
經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)環(huán)保工作負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)督、檢查各部門(mén)環(huán)保工作、環(huán)保措施執(zhí)行情況,定期進(jìn)行評(píng)比、推動(dòng)環(huán)保工作。 環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)環(huán)保措施的制訂、監(jiān)督落實(shí),及時(shí)上報(bào)環(huán)保工作動(dòng)態(tài),根據(jù)環(huán)保相關(guān)法規(guī)、大力抓好宣傳教育,發(fā)動(dòng)全體職工從我做起,消滅污染源頭。各作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保措施,檢查工班環(huán)保工作是否到位,是否滿足環(huán)保措施要求,確保環(huán)保工作不流于形式。環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)效益獎(jiǎng)金掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,工程開(kāi)工前,各班組同制梁場(chǎng)簽訂環(huán)保合同,并繳納環(huán)境保護(hù)保證金,工程結(jié)束后達(dá)到要求的予以返還達(dá)不到時(shí)扣減,制梁場(chǎng)定期進(jìn)行檢查,組織評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(二)加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)儀器的管理
(1)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)室的儀器設(shè)備按排專(zhuān)人管理;本室儀器設(shè)備應(yīng)登記、建帳、編號(hào)、保管,主要和貴重精密設(shè)備要建立技術(shù)檔案,編制操作規(guī)程;
(2)根據(jù)業(yè)主要求及項(xiàng)目部施工進(jìn)度,安排現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)計(jì)劃;檢測(cè)人員應(yīng)做好檢測(cè)前的準(zhǔn)備工作,調(diào)試測(cè)試儀器,組織好分工,備足配件以防萬(wàn)一;
(3)應(yīng)按時(shí)到達(dá)測(cè)試現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè);
(4)注意安全,現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)有必要的安全保護(hù)措施,以免意外發(fā)生;
(5)儀器設(shè)備進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)室要有本室專(zhuān)人負(fù)責(zé)領(lǐng)取,填寫(xiě)試驗(yàn)儀器設(shè)備使用記錄,帶全配件,檢查充電是否符合要求,使用完畢及時(shí)交回現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)室,防止丟失及損壞,在出場(chǎng)檢測(cè)室到交回對(duì)設(shè)備的安全負(fù)責(zé),并保持潔凈;
(6)嚴(yán)格執(zhí)行各種儀器設(shè)備的操作規(guī)程,現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器設(shè)備由本室人員使用操作,其他人不得隨意使用,發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即停止工作,查明原因;
(7)場(chǎng)檢測(cè)室的儀器設(shè)備未經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn),不允需外借。
(三)提升工作人員技術(shù)水平
保證環(huán)境管理有效實(shí)施的措施一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。施工中的環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施和改進(jìn),必須依賴(lài)全體職工的參與。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工不僅要掌握崗位的技術(shù)知識(shí),還要掌握環(huán)境保護(hù),安全生產(chǎn)等相關(guān)知識(shí)。培訓(xùn)的積極意義在于促進(jìn)全體員工關(guān)注企業(yè)需求,把握和完善標(biāo)準(zhǔn)體系,樹(shù)立效益觀念,規(guī)范操作程序,以實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制和管理模式的根本轉(zhuǎn)變,意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變程度將直接影響到體系的運(yùn)作和最終成效。與重大環(huán)境因素有關(guān)的崗位是需要著重培訓(xùn)的,僅有環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠,還必須具備一定的能力,能夠在日常工作中發(fā)揮主動(dòng)性,自覺(jué)地參與和實(shí)踐環(huán)境保護(hù)工作,能夠在發(fā)生意外情況時(shí),及時(shí)采取正確措施,防止或減少環(huán)境破壞的發(fā)生。
工程項(xiàng)目中的環(huán)境管理控制措施
(一)噪聲排放控制措施
1、施工機(jī)械噪聲控制措施:
1)合理選用低噪聲設(shè)備。設(shè)備的配備要充分考慮設(shè)備的性能(如防噪聲設(shè)施等),采用液壓設(shè)備和摩擦設(shè)備代替振動(dòng)式設(shè)備,并采取消聲、隔音、安裝防震底座等措施
關(guān)鍵詞:環(huán)境教育 環(huán)境素養(yǎng) 法制
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人民生活需求的提高,各種環(huán)境污染事件的發(fā)生概率也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)從1998年至2006年一共發(fā)生環(huán)境污染破壞事件14 742起,平均每年發(fā)生1 600多起。這些環(huán)境污染給人民和社會(huì)來(lái)了無(wú)盡財(cái)產(chǎn)損失,所以提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)已迫在眉睫。而開(kāi)展環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)人民環(huán)保意識(shí)的提高,環(huán)境素養(yǎng)的形成的一條非常有效也是最根本的途徑。我國(guó)環(huán)境教育起步較晚,而美國(guó)是世界上環(huán)境教育的領(lǐng)先者,因此本文就我國(guó)和美國(guó)環(huán)境教育特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析,期望從美國(guó)環(huán)境教育中獲得一些經(jīng)驗(yàn)。
(一)美國(guó)環(huán)境教育特點(diǎn)
1934年在美國(guó)發(fā)生的恐怖的黑風(fēng)暴事件和1948年賓夕法尼亞州發(fā)生的大霧致使當(dāng)?shù)亟话氲木用窀腥練夤苎椎氖录?,加上從各個(gè)角度揭示了化學(xué)農(nóng)藥的危害,以及過(guò)度使用化學(xué)農(nóng)藥的慘痛后果的《寂寞的春天》一書(shū)于1962年出版,這一系列事件都在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響,各種規(guī)模的環(huán)境運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在美國(guó)上演。這也就促使美國(guó)開(kāi)始嚴(yán)肅思考環(huán)境教育問(wèn)題,并在教育部門(mén)和政府部門(mén)的帶領(lǐng)下于1970年制定了世界上第一部與環(huán)境教育相關(guān)的《美國(guó)環(huán)境教育法》,美國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)進(jìn)行環(huán)境教育的國(guó)家。發(fā)展至今,美國(guó)環(huán)境教育已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)規(guī)范的系統(tǒng),呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
(1)法制嚴(yán)明,機(jī)構(gòu)部門(mén)齊全。
作為世界經(jīng)濟(jì)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家,美國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也日漸突出,這與美國(guó)人期待的高質(zhì)量生活相悖。于是美國(guó)較早思考環(huán)境教育問(wèn)題,并在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下于1969年起草《國(guó)家環(huán)境教育政策法案》,并于1970年10月正式審批通過(guò)了世界第一部《環(huán)境教育法》,希望用法律的手段來(lái)維護(hù)發(fā)展不同教育形式中的環(huán)境教育,包括:環(huán)境教育的課程設(shè)置與實(shí)施,社會(huì)各個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)的資金援助,對(duì)環(huán)境教育者的補(bǔ)助,對(duì)在環(huán)境教育中有優(yōu)良表現(xiàn)的學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)等。
遺憾的是,該法律的實(shí)施成果并不顯著,這主要是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的短缺。1988年布什上任后大力支持環(huán)境教育的經(jīng)費(fèi)提供,并對(duì)原《環(huán)境教育法》進(jìn)行修改,于1990年11月16日頒布《國(guó)家環(huán)境教育法》。該法案共十一條,詳細(xì)地規(guī)定了美國(guó)環(huán)境教育的政策和措施。隨后,國(guó)內(nèi)各種和環(huán)境教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)相繼成立,如:政府機(jī)構(gòu)—環(huán)境保護(hù)局(EPA),民間組織——環(huán)境教育行動(dòng)組織(EEA),最終形成美國(guó)完整的環(huán)境教育系統(tǒng)。
(2)嚴(yán)密有序的環(huán)境教育發(fā)展計(jì)劃。
《國(guó)家環(huán)境教育法》第五條明確制定了培訓(xùn)環(huán)境教育專(zhuān)業(yè)人員的計(jì)劃。教育的主體之一教育者的環(huán)境知識(shí)豐富度和解決環(huán)境問(wèn)題能力高低直接影響環(huán)境教育的質(zhì)量,所以1992年《環(huán)境教育和培訓(xùn)計(jì)劃》在美國(guó)正式啟動(dòng),通過(guò)和知名大學(xué)的合作和環(huán)境教育專(zhuān)題會(huì)的開(kāi)展等方式來(lái)提高環(huán)境教育者的素質(zhì)。
此外,在教育家、教師、學(xué)生等的合作下編寫(xiě)了開(kāi)發(fā)了環(huán)境教育教學(xué)資源,形成了美國(guó)第一代環(huán)境教育的教材。該教材以地球生命為主題,契合學(xué)生生活實(shí)際,目的在于普及環(huán)境有關(guān)概念,了解環(huán)境污染案例,培養(yǎng)學(xué)生解決環(huán)境污染問(wèn)題的能力,打造環(huán)境素養(yǎng)較高的新一代接班人。
(二)我國(guó)環(huán)境教育現(xiàn)狀及其借鑒
(1)法制法規(guī)不完整。
我國(guó)的環(huán)境教育起步較晚,第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議雖在1973年召開(kāi),但卻一直沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的關(guān)于環(huán)境教育的法規(guī)出臺(tái)。直到2011年12月1日,寧夏自治區(qū)通過(guò)人大審議,頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》,并于2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施,成為我國(guó)第一步環(huán)境教育法規(guī)。它的頒布對(duì)我國(guó)環(huán)境法制體系的健全、環(huán)境教育立法的推動(dòng)有著重大意義。
(2)環(huán)境教育形式單一。
我國(guó)的環(huán)境教育已經(jīng)滲透到中學(xué)教育和大學(xué)教育中。在中學(xué),雖然沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立環(huán)境課程,但在地理、生物、化學(xué)、物理等學(xué)科中都有與環(huán)境相關(guān)的知識(shí),承擔(dān)起了環(huán)境教育的責(zé)任。比如:物理學(xué)中的噪聲污染及其危害防治,電磁污染與防治等?;瘜W(xué)中的農(nóng)藥中危害成分對(duì)土壤的作用,二氧化硫等氣體對(duì)空氣的污染等。生物學(xué)中生物圈與非生物圈的關(guān)系,現(xiàn)代生物技術(shù)在治理環(huán)境方面的應(yīng)用等。地理學(xué)科是這些學(xué)科中涉及環(huán)境知識(shí)較多的學(xué)科,比如:湘教版必修二第三章工業(yè)部分,在工業(yè)區(qū)位因素中,環(huán)境的作用日益顯著,工業(yè)在布局的過(guò)程中會(huì)把環(huán)境因素當(dāng)作首要考慮的因素之一。而人教版地理教材有一本選修教材《環(huán)境保護(hù)》,專(zhuān)門(mén)介紹環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)。而在大學(xué),部分院校設(shè)有環(huán)境教育專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才。
但是我國(guó)環(huán)境教育受應(yīng)試教育的影響,在教學(xué)過(guò)程中沒(méi)有豐富多彩的活動(dòng),沒(méi)有切身體會(huì)原始大自然的經(jīng)歷,而是主要以學(xué)校的課堂知識(shí)灌輸為主,教學(xué)形式單一。學(xué)生單方面接受知識(shí),與現(xiàn)實(shí)自然環(huán)境脫節(jié)導(dǎo)致環(huán)境教育成效甚微。
借鑒美國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn),多開(kāi)展豐富多樣的環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng),讓課堂環(huán)境教育和課外環(huán)境教育相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣,比如:加強(qiáng)綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)、開(kāi)展環(huán)境知識(shí)講座、舉辦全國(guó)環(huán)境教育競(jìng)賽、每年組織學(xué)校春游秋游等等。在了解學(xué)生本身已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究新型適合學(xué)生的教學(xué)方法和內(nèi)容,提高環(huán)境教育效率。
(三)總結(jié)
伴隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展,人口的增長(zhǎng),環(huán)境問(wèn)題已日漸嚴(yán)重。作為解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑,環(huán)境教育應(yīng)受到各界人士更多的關(guān)注。在國(guó)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境教育的過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在環(huán)境教育中的缺點(diǎn),境教育中缺點(diǎn),積極借鑒國(guó)外特別是美國(guó)環(huán)境教育成功的經(jīng)驗(yàn)。最后希望我國(guó)環(huán)境教育越來(lái)越成功,最終達(dá)到人地和諧。
參考文獻(xiàn):
[1]鞠靜.繽紛環(huán)境教育描繪——紅色美國(guó)篇[M].環(huán)境,2009(1).
環(huán)境工程 環(huán)境法 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境與氣候 環(huán)境保護(hù)措施 環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境法教育 環(huán)境研究 環(huán)境污染 環(huán)境監(jiān)測(cè) 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀