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保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的建議范文第1篇

高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)可高效整合科研優(yōu)勢資源，并通過團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新，催生創(chuàng)新成果，在現(xiàn)代化科研創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。目前，安徽地方高校高層次科研人才隊(duì)伍匱乏，學(xué)術(shù)成果不多，在合作研究、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新能力上有待進(jìn)一步提高。為此，建議：

一、加大政策支持力度。要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，拓寬資金供給渠道。將團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目放在資源分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先支持科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對重大科研項(xiàng)目的申報(bào)工作。要加大對現(xiàn)有國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，使其逐步達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

二、積極搭建研究平臺(tái)。高校應(yīng)改善研究平臺(tái)建設(shè)的條件，搭建跨學(xué)科的交叉合作平臺(tái)，著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，以研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等作為依托，組建既具有較高學(xué)術(shù)水平，又具有較強(qiáng)科技開發(fā)和創(chuàng)新能力的科研隊(duì)伍。

三、聘請與培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)帶頭人。要加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，以優(yōu)厚的待遇聘請學(xué)術(shù)成就卓越的帶頭人，以建設(shè)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)。要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，建立培養(yǎng)基地，設(shè)立培養(yǎng)基金，為領(lǐng)軍人才成長創(chuàng)造條件、營造氛圍。

四、打通產(chǎn)學(xué)研一體化通道。從科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生科研成果到企業(yè)運(yùn)用科研成果，要打通產(chǎn)學(xué)研一體化通道。要從團(tuán)隊(duì)中遴選科技人員，將科技成果帶入企業(yè)，協(xié)助企業(yè)攻克關(guān)鍵性技術(shù)難題。

推動(dòng)黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)發(fā)展

寧夏“因黃河而存、由黃河而興”。397公里的黃河流域?qū)幭亩未┰叫l(wèi)寧平原和銀川平原的10個(gè)市縣（區(qū)），流域面積占全區(qū)總面積的43.2%，聚集了全區(qū)57%的人口和80%以上的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了全區(qū)90%的財(cái)政收入，是全區(qū)工農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。目前，黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境存在以下幾點(diǎn)問題：一是水生態(tài)健康欠佳，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。二是環(huán)境與發(fā)展矛盾突出，發(fā)展動(dòng)力不足。三是生態(tài)保護(hù)欠賬多，監(jiān)管能力不足。為此，建議：

一、構(gòu)建科學(xué)的黃河流域生態(tài)發(fā)展機(jī)制。自治區(qū)發(fā)改委牽頭，系統(tǒng)研究、評估氣候變化和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對流域水循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)等的影響，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化、整體化、規(guī)范化。要建立并完善生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建科學(xué)的黃河流域生態(tài)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新有寧夏特色的黃河生態(tài)發(fā)展模式。

二、積極爭取國家支持，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)間的協(xié)同合作。要積極對接國家黃河流域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，爭取項(xiàng)目和資金支持，協(xié)調(diào)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展；促進(jìn)沿黃省區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建立，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)間合作；推動(dòng)銀川市融入重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)圈，成為西部中心城市，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、完善生態(tài)保護(hù)治理措施，保障生態(tài)發(fā)展。要做好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和防治體系現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察舉措。一是要建立、完善流域環(huán)境公益訴訟制度，明確流域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、生態(tài)修復(fù)的實(shí)施規(guī)則。二是要建立、完善生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的建議范文第2篇

自2009年11月《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)以來，中國最后一個(gè)正在開發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲，成為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為國內(nèi)首個(gè)被明確定位為“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“高效、生態(tài)”是國家對該區(qū)域發(fā)展模式的核心定位。這是其區(qū)別于長江三角洲、珠江三角洲的最大特點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到環(huán)渤海地區(qū)整體實(shí)力的提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，也關(guān)系到環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來，生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)受到人們的持續(xù)關(guān)注[1]。所謂生態(tài)系統(tǒng)健康，是指一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所具有的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，即在時(shí)間上具有維持其組織結(jié)構(gòu)、自我調(diào)節(jié)和對脅迫的恢復(fù)能力，是生態(tài)系統(tǒng)的綜合特性。濕地作為生態(tài)系統(tǒng)的一種，是人類最重要的生存環(huán)境，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀之一，不僅為人類的生產(chǎn)和生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，其在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等方面起著重要的作用[2]。因此，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康進(jìn)行評價(jià)尤為重要。

（二）對策建議

根據(jù)以上評價(jià)結(jié)果所反映的問題，今后，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的濕地管理應(yīng)在以下若干方面有針對性地加以改進(jìn)，強(qiáng)化治理措施。

（1）加大治沙治堿力度，逐步改善相對脆弱的生態(tài)環(huán)境。針對土地沙化，要從源頭開始進(jìn)行治理。就目前來看，遏制沙化土地?cái)U(kuò)張的措施主要有以下幾種：其一，在入?？诘貐^(qū)上挖沙、降河、造地，把黃河下游降為地下河，把黃河河區(qū)沙質(zhì)化土壤變成良田，在有水源之后，經(jīng)過開發(fā)種植生態(tài)系統(tǒng)自然會(huì)得到保護(hù)。其二，引水沖沙，可以通過引萊州灣海水注入到黃河利津以下河段，造成水面和河床跌差，進(jìn)而能夠減少泥沙淤積，沖深河槽。另外，由于咸水、淡水的混合可能產(chǎn)生異重流，導(dǎo)致泥沙遠(yuǎn)離河口區(qū)。其三，當(dāng)來水量足夠時(shí)，要進(jìn)行配套的生態(tài)工程建設(shè)，在沿海、沿河、沿路等地段設(shè)立防護(hù)林帶，在濱海地區(qū)營造海浪防護(hù)林帶，在沿河設(shè)風(fēng)景防護(hù)林帶，加強(qiáng)植被建設(shè)，搞好環(huán)境綠化，重點(diǎn)做好水土保持工作。

（2）加強(qiáng)清淤工程和黃河流路的治理，防范風(fēng)暴潮的侵蝕和生態(tài)環(huán)境的惡化。首先要最大限度地減少進(jìn)入河口地區(qū)的來沙量，切實(shí)搞好清淤工程。要設(shè)法推動(dòng)黃河中上游水土流失的治理，從根本上減少進(jìn)入下游河道的泥沙量，同時(shí)在下游引洪放淤，疏通河道。通過有效的“疏”、“導(dǎo)”措施，加大輸往三角洲濱海范圍以外的沙量。其次，要盡可能擴(kuò)大河口三角洲堆沙范圍或空間，有計(jì)劃地實(shí)施改道工程。要盡量擴(kuò)大尾閭流路在三角洲入海的范圍，并利用海洋蝕退的動(dòng)力向外輸沙，以減緩岸線的延伸。第三，加高加固三角洲沿岸堤防，并充分考慮風(fēng)暴潮對黃河口延伸造成的影響，逐步建立包括保護(hù)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的較為完善的風(fēng)暴潮防護(hù)體系，還可考慮將防潮大堤與沿海公路相結(jié)合，不僅可以少占土地，還可以節(jié)省投資，而且也能提高防潮大堤的防護(hù)抗災(zāi)強(qiáng)度。

（3）合理引進(jìn)淡水資源，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，縮小水資源供需矛盾。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度和強(qiáng)化水資源管理。水資源是流動(dòng)的多功能、多用途的實(shí)體資源，一條河流既不可能分割開發(fā)、治理，也不可能為單一目標(biāo)開發(fā)、治理。黃河水資源的開發(fā)利用不能只考慮當(dāng)?shù)鼐植坷婧鸵粫r(shí)的利益，而應(yīng)該從全局出發(fā)包括全流域乃至全國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌考慮黃河流域各行業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境和景觀旅游等多方面對水資源、水環(huán)境的需求，使有限水資源發(fā)揮最大作用。為此，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度水資源，在黃河流域具有特殊的重要意義和顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。二要加快興建、加固骨干水庫，切實(shí)搞好蓄水工程。針對黃河水干流水量60%集中在汛期的特點(diǎn)，在沿黃地帶要因地制宜，多建水庫，把汛期的水盡量蓄積起來，在黃河下游有計(jì)劃地修建平原水庫，相機(jī)引黃河汛期或冬季來水，做到以豐補(bǔ)缺，豐蓄枯用。通過積蓄黃河水，達(dá)到蓄淡壓堿、有效遏制海水侵蝕之目的，維持濕地生態(tài)的良性發(fā)展。三要合理使用水源，限量開采地下水。針對沿黃地區(qū)地下水位高的特點(diǎn)，要采取科學(xué)合理的用水方法，盡量把現(xiàn)有的各引黃渠道盡量襯砌起來，減少滲漏。四要針對水土保持進(jìn)行綜合治理，防止水土流失。必須認(rèn)真搞好水土保持工作，不斷增加蓄水能力，提高降水資源的利用效率。目前，通過水土保持綜合治理可更有效地?cái)r蓄降水，有利于緩解人畜飲水困難，提高土壤水分存貯，增強(qiáng)抗御旱災(zāi)能力。同時(shí)，水土保持綜合治理還能大大增加植被和作物的面積和生物產(chǎn)量，改水分無效蒸發(fā)為有效蒸騰，提高降水資源的利用率。

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保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的建議范文第3篇

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保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的建議范文第4篇

Abstract: The development of Yangtze River Delta and Pearl River Delta region has brought economic takeoff in china, and promotes China's economic development as the leading city. This paper analyzes the advantages and disadvantages of the Yellow River Delta, some suggestions and countermeasures are put forward.

關(guān)鍵詞:黃河三角洲;經(jīng)濟(jì)開發(fā);優(yōu)勢;劣勢

Key words: Yellow River Delta; economic development; advantages; disadvantages

中圖分類號(hào):F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)15-0139-01

0引言

山東省于2008年4月和9月先后出臺(tái)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)規(guī)劃》和《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又快又好發(fā)展的意見》支持黃河三角洲的開發(fā)。本文通過分析黃河三角洲地區(qū)的優(yōu)勢,劣勢,提出了幾項(xiàng)促進(jìn)黃河三角洲發(fā)展的對策和建議。

1區(qū)域范圍

黃河三角洲地區(qū),是以黃河歷史沖擊平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ),向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,地域范圍包括東營和濱州全部,以及與其相毗鄰,自然環(huán)境條件形似的濰坊北部寒亭區(qū),壽光市,昌邑市,德州東陵市,慶云縣,淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市,占全省面積的六分之一。[1]

2黃河三角洲的優(yōu)勢

①土地資源豐富。是黃河三角洲最具特色的優(yōu)勢。豐富的土地資源是黃河三角洲別具吸引力,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。②區(qū)域地理位置優(yōu)越。黃河三角洲作為環(huán)渤海圈的一部分,北接天津?yàn)I海新區(qū),東連膠東半島,南靠濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈,而且是連接中國東部和西部的中間地帶,也是華東華南向華北過度的中間地帶,戰(zhàn)略位置十分重要。③自然資源豐富。黃河三角洲是全國重要的能源基地。石油,天然氣的儲(chǔ)量分別為50億噸和560億立方米。同時(shí)又是全國最大的海鹽,鹽化工基地。旅游,風(fēng)能,地?zé)岬荣Y源豐富。豐富的自然資源為該地區(qū)提供了豐富的原料,燃料。④旅游資源豐富。黃河三角洲是我國級(jí)自然保護(hù)區(qū),位于黃河入海口。是國際重要濕地之一,這里是以保護(hù)新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危鳥類為主的自然保護(hù)區(qū),是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要“中轉(zhuǎn)站”和越冬、棲息和繁殖地。是中國暖溫帶最完整,最廣闊,最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。⑤歷史文化豐富。a.黃河三角洲是中華民族的搖籃,有著燦爛的文化,廣饒縣傅家遺址,始于新石器時(shí)代大汶口文化[2]。b.廣饒是一代兵圣孫子的故里。如此豐厚的文化積淀為此地平添了一份神秘的色彩,更加吸引人的注意。如此歷史悠久的文化,更加豐富了旅游資源增加了城市的吸引力。⑥政府政策的支持。國家政府的重視為黃河三角洲的發(fā)展帶來了前所未有的契機(jī),是一次難得的機(jī)遇,國家的巨額投資及政策傾斜,技術(shù)支持都將給黃河三角洲帶來全新的面目。

3黃河三角洲的劣勢

①土地質(zhì)量差,生態(tài)環(huán)境脆弱。該地土地鹽堿化程度高,農(nóng)作物產(chǎn)量低,生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)治理的難度大。其土地質(zhì)量差,生態(tài)環(huán)境脆弱卻是制約該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素。②淡水資源短缺。黃河三角洲屬于淡水貧乏地區(qū),年平均降水量低,地下水含鹽量高,水資源利用效率低。貧乏的淡水資源限制了該地的發(fā)展空間。③區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平低,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2006年,東營市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(74048元)約為濱州市(22398元)的3.3倍,反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡[3]。同時(shí)作為環(huán)渤海圈的黃河三角洲與京津地區(qū)的區(qū)域合作水平低,處于明顯落后狀態(tài),經(jīng)濟(jì)差距大。④區(qū)域競爭激烈,黃河三角洲處于不利地位。黃河三角洲的周邊經(jīng)濟(jì)地區(qū),京津冀經(jīng)濟(jì)圈,膠東半島,濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈,以及南部的長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比黃河三角洲高,在引進(jìn)外資,吸引人才等方面都處于優(yōu)勢。⑤人才相對缺乏。由于黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)本身欠發(fā)達(dá),同時(shí)又面臨著周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“人才抽離效應(yīng)”的影響,是黃河三角洲更不利于網(wǎng)絡(luò)人才。沒有高技術(shù)人才,這在很大程度上限制了該地區(qū)的發(fā)展。⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黃河三角洲地區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)比重大,而且缺乏科技化,產(chǎn)業(yè)化。第三產(chǎn)業(yè)的比重低,而且服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,不合理,缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

4建議和措施

①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如交通設(shè)施不發(fā)達(dá)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以要加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②擴(kuò)大對外開放水平。利用其地理位置的優(yōu)勢,加強(qiáng)與膠東半島的合作交流,進(jìn)而加強(qiáng)與東北也地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,引進(jìn)日資,韓資,爭取加強(qiáng)與韓國日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平。促進(jìn)黃河三角洲的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。③加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。黃河三角洲要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,成為帶動(dòng)全省乃至全國的龍頭地區(qū)?？v觀中外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,黃河三角洲內(nèi)部要加強(qiáng)互助合作,實(shí)現(xiàn)人才,資金,和資源的交流使用。④引進(jìn)高水平人才。黃河三角洲因?yàn)槿狈θ瞬艑?dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低,科技水平低,這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。因此要大力引進(jìn)人才,為引進(jìn)人才要舍得投入。⑤大力發(fā)展旅游業(yè)。黃河三角洲有豐富的自然資源,文化資源和民俗資源。⑥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。第三產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)比重低,不利于發(fā)展該地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力。[4]大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),通過引進(jìn)人才技術(shù)等,提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。⑦借鑒長江三角洲及主教三角洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黃河三角洲作為最后一個(gè)有待開發(fā)的大河三角洲,雖然目前經(jīng)濟(jì)相對落后,但是可以通過借鑒其他兩個(gè)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),少走很多彎路,更加高速的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)是一朝一夕的事情,黃河三角洲的發(fā)展也需要一個(gè)過程,但是要抓住機(jī)會(huì),做好黃河三角洲的更好更快發(fā)展,充分利用黃河三角洲資源豐富,地理位置優(yōu)越等一系列優(yōu)勢,克服其不利因素。要加強(qiáng)黃河三角洲與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系,提高對外開放水平,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把黃河三角洲建成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)達(dá)地區(qū),也是指日可待的。

參考文獻(xiàn):

[1]黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)規(guī)劃[Z].

[2]袁之舜,楊景亮.試論東營地區(qū)發(fā)展民俗旅游的現(xiàn)實(shí)可行性[J].民俗研究,1992(4).

保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；甘南州；生態(tài)立州

Abstract：Nuclear and Radiation in Gannan Prefecture of Gansu Gannan, supervision and monitoring of the management station 747,000Abstract: With China's rapid economic growth and the increasing of the total population, the rural ecological environment deteriorating, natural ecosystems continue the destruction of increased pollution sources, pollutants increased gradually expand the scope of pollution. The deterioration of the ecological environment in rural areas not only directly affect the quality of agricultural products and farmers' income, and destruction of the rural living environment, has shaken the foundation for sustainable development of rural economy and society. Gannan Prefecture due to its unique natural conditions and economic, ecological and environmental problems in rural areas is equally worrying. This article mainly summarized the the Gannan Prefecture rural ecological environment facing the main problem, and propose recommendations to improve the ecological and environmental conditions of the region.Keywords: rural; ecological environment; Gannan Prefecture; ecological statehood

中圖分類號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、甘南州概況

甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，地處青藏高原向黃土高原過渡地帶，海拔在1100―4920米之間, 年平均氣溫在1-13℃，森林覆蓋率約22%。

甘南州橫跨長江、黃河兩大水系，境內(nèi)氣候等自然環(huán)境復(fù)雜，地勢西北高東南低，地形比較復(fù)雜。西北部碌曲、瑪曲、迭部三縣及夏河縣、合作市、卓尼縣部分地方地勢高亢，相對平坦，平均海拔3000米以上，長冬無夏，草場面積大，是黃河、大夏河、洮河等河流的主要水源補(bǔ)給區(qū)或發(fā)源地，畜牧業(yè)相對發(fā)達(dá)。其中在碌曲、瑪曲、夏河地區(qū)分布著豐富的濕地資源，濕地總面積為41.8萬公頃，是黃河上游的“蓄水池”和綠色生態(tài)屏障。東南部舟曲、迭部兩縣山大溝深，海拔在1100―4920米之間，氣候特征明顯，白龍江貫穿全境，水能資源豐富，是甘肅省的主要林區(qū)之一。東北部臨潭、卓尼及夏河三縣部分地方，丘陵起伏，氣候溫和，農(nóng)牧林交錯(cuò)，平均海拔2500米左右。

二、甘南州生態(tài)環(huán)境面臨的問題

（一）濕地環(huán)境惡化

濕地對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣有重要作用。但隨著全球氣候變暖，濕沼旱化，凍土消融、凍土層變薄，地下水位下降、地表水減少，并伴隨著超載放牧，鼠害破壞等原因，甘南濕地面積逐年萎縮，曾被譽(yù)為“黃河蓄水池”的瑪曲濕地趨于干涸，沼澤低濕草甸植被逐漸向中旱生高原植被演變，鹽堿化嚴(yán)重，濕地生物多樣性遭到破壞，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，直接影響到黃河中下游的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

（二）森林和草地植被破壞嚴(yán)重

甘南藏族自治州屬牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)林牧交錯(cuò)區(qū)，境內(nèi)草原面積達(dá)到70%以上，林地面積達(dá)到25%，是甘肅省生態(tài)環(huán)境相對較好的地區(qū)，但由于長期農(nóng)村能源短缺，農(nóng)牧民生活燃料的大部分依靠砍伐森林、焚燒畜糞、秸桿、草皮，對草原和森林植被的破壞日益加劇，林線后移，森林面積和蓄積下降，水土流失嚴(yán)重，給人民生產(chǎn)生活造成難以估量的損失。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通工程建設(shè)加劇農(nóng)村生態(tài)破壞

一方面，地表失穩(wěn)、地表水資源失衡、水質(zhì)污染，水土流失與泥石流，以及土地資源的理化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力造成的嚴(yán)重破壞等。另一方面，公路建設(shè)環(huán)保措施不到位，造成局部區(qū)域植被破壞、水土流失等生態(tài)問題。尤其是在水電、礦山、公路開發(fā)項(xiàng)目中，企業(yè)重建設(shè)、輕環(huán)保，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕環(huán)境保護(hù)的問題仍然不容忽視。

（四）農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾、生活污水污染突出。居住環(huán)境沒有實(shí)行人畜分離，沒有統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)和處理場所，垃圾也沒有得到有效處理。垃圾、污水處理設(shè)施跟不上農(nóng)村居民的集聚發(fā)展，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）化肥、農(nóng)藥污染加劇

我國農(nóng)藥利用率僅為30％左右，有的還不到10％，大量的農(nóng)藥進(jìn)入大氣、土壤和水體。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。甘南州也存在化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)引起污染的現(xiàn)象?；省⑥r(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會(huì)滲出有毒物質(zhì)，對土壤危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學(xué)元素比例失調(diào)，打破了原有平衡。

三、甘南州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

（一）甘南州自然條件惡劣，能源短缺問題突出

有史以來，由于甘南州大部分地區(qū)地處高寒山區(qū)，自然條件惡劣，交通信息閉塞，主要以農(nóng)牧、林業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單，加上干旱、霜凍、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，特別是天然林保護(hù)、游牧民定居等工程實(shí)施后，從根本上還沒有解決農(nóng)牧民群眾放牧難、燃料難、建房難、增收難的問題。

由于長期農(nóng)村能源短缺，農(nóng)牧民生活燃料的大部分依靠砍伐森林，由此也造成了森林和草原植被的嚴(yán)重破壞。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成

甘南生態(tài)地位重要而獨(dú)特，青藏高原生態(tài)屏障的重要作用已經(jīng)發(fā)揮，受益地區(qū)主要在下游及周邊地區(qū)乃至全國。但長期以來，投資、擔(dān)責(zé)及建設(shè)管護(hù)任務(wù)均由上游承擔(dān)，形成了“公眾受益，少數(shù)負(fù)擔(dān)；下游受益，上游負(fù)擔(dān)”的不合理現(xiàn)象。

（三）生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后形成反差

由于甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品的政府購買機(jī)制等尚未形成，這對國土面積大、經(jīng)濟(jì)總量小、生態(tài)脆弱、環(huán)保任務(wù)繁重的甘南而言，必然會(huì)面臨巨大的資金瓶頸制約。

（四）公眾環(huán)保意識(shí)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

甘南州屬少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，收入門路少，加上農(nóng)牧民科技素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，致使群眾偷砍盜伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濫鏟濫挖藏中藥材、冬蟲夏草破壞草原的現(xiàn)象屢禁不止，牧民群眾過度放牧造成草原退化、沙化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理難度大

農(nóng)村環(huán)境問題種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣、治理困難。甘南州農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。而且如養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面立法處于空白，現(xiàn)行法律法規(guī)的針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。現(xiàn)有的管理體制很難對農(nóng)村環(huán)境實(shí)施有效管理，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏充足資金投入和政策支持

長期以來, 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社會(huì)整體投入不足,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生活污水和垃圾處理設(shè)施, 生活污水直接排入河溝, 生活垃圾直接露天堆放, 特別是面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治缺乏投資渠道, 政策上缺乏激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性強(qiáng)、回報(bào)率低的領(lǐng)域, 對社會(huì)資金缺乏吸引力, 而甘南多為國家級(jí)貧困縣, 無力投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。四、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

（一）大力推行生態(tài)立州戰(zhàn)略

實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，樹立“人與自然和諧相處”的理念，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制。其中包括：

對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

啟動(dòng)實(shí)施國家天保二期和藏區(qū)新一輪退耕還林工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，加大人工造林和封山育林力度，全面提升甘南林業(yè)生態(tài)價(jià)值與服務(wù)功能。加強(qiáng)瑪曲、尕海等重點(diǎn)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。切實(shí)抓好舟曲災(zāi)后重建生態(tài)恢復(fù)治理。

推動(dòng)全州國民經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型

促進(jìn)高原生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)和企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。限制化肥農(nóng)藥使用，嚴(yán)禁違規(guī)使用食品和飼料添加劑。嚴(yán)禁高污染企業(yè)進(jìn)入甘南。重點(diǎn)強(qiáng)化格薩爾、忠曲、早子溝金礦等尾礦壩及廢棄物綜合治理。

以森林資源為基礎(chǔ),培育和發(fā)展生態(tài)林業(yè)

深化林業(yè)體制改革,推進(jìn)以確權(quán)發(fā)證,承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度的改革,把林權(quán)落實(shí)到林農(nóng),建立“林權(quán)歸屬清晰,經(jīng)營主體落實(shí),責(zé)權(quán)劃分明確,利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)規(guī)范,監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)果園,種苗,木材,森林旅游產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),力爭建成一批規(guī)模大,效益高,特色鮮明的林產(chǎn)品基地,構(gòu)建品種豐富,規(guī)?？捎^,優(yōu)質(zhì)高效,競爭力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）集中力量解決能源短缺問題

農(nóng)村生活用能問題是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)破壞的重要原因之一，如果不能妥善解

決農(nóng)村燃料缺口問題將會(huì)出現(xiàn)邊治理、邊破壞的惡性循環(huán)，無法實(shí)現(xiàn)既定的封

山綠化、改善生態(tài)環(huán)境的目的。因此要積極深化甘南藏區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉”的方針，從藏區(qū)的自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，以太陽能開發(fā)、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，解決項(xiàng)目戶生活用能短缺的問題，逐步改變項(xiàng)目戶生活用能方式，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目戶生活質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)

開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育, 把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃, 牢固樹立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起, 幫助農(nóng)牧民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害, 喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí), 增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。

（四）加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國家正在研究起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》，根據(jù)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，我們要進(jìn)一步細(xì)化森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域和生態(tài)功能區(qū)等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。區(qū)分中央政府與地方政府補(bǔ)償范圍。對于跨地區(qū)、跨區(qū)域，關(guān)系到全國的公共產(chǎn)品或生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，由中央政府提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。對于地方性公共產(chǎn)品或生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，由省級(jí)政府提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。以流域生態(tài)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，積極探索地區(qū)之間的橫向補(bǔ)助、對口支援和項(xiàng)目協(xié)作等多樣化的補(bǔ)償方式。

結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，直接影響到廣大農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量，也關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)

境建設(shè)對推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，同時(shí)“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”的新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取積極的措施，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報(bào)，2008.31.