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節(jié)能和減排的關(guān)系范文第1篇

一、我縣節(jié)能與減排工作進(jìn)展情況

隨著節(jié)能與減排在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，近幾年來(lái)，縣委、縣政府已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到開(kāi)展節(jié)能與減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧?？档闹卮笈e措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，要求全縣切實(shí)轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長(zhǎng)方式，走節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展之路，節(jié)能與減排工作取得了一定的成效。但是，我縣目前能源消耗、污染物排放量與國(guó)家要求相比仍然偏高。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，年我縣全社會(huì)用電量高達(dá)萬(wàn)千瓦時(shí)；單位工業(yè)增加值能耗高達(dá)2.65噸標(biāo)煤；主要污染物工業(yè)二氧化硫年排放量高達(dá)309噸；工業(yè)廢水排放量高達(dá)481萬(wàn)噸;生活垃圾無(wú)害化處理率仍然為0，節(jié)能與減排工作任重道遠(yuǎn)。

二、目前我縣節(jié)能與減排工作存在的問(wèn)題

主要是兩個(gè)方面：

第一，認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)。一是把節(jié)能與減排混為一談，當(dāng)作一回事看待。節(jié)能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產(chǎn)業(yè)各方面、各領(lǐng)域節(jié)能；減排是指減少二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產(chǎn)總值的污染物排放量。從兩者的聯(lián)系來(lái)看，節(jié)約能源在客觀(guān)上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進(jìn)了能源的節(jié)約利用，兩者是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。二是認(rèn)為節(jié)能與減排只是高耗能、高污染企業(yè)的事情。固然，高耗能、高污染企業(yè)在生產(chǎn)中消耗的能源相對(duì)較多，排放的污染物數(shù)量相對(duì)較大，對(duì)開(kāi)展節(jié)能與減排工作負(fù)有十分重大的責(zé)任；而國(guó)家行政事業(yè)單位、小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等社會(huì)主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數(shù)量非常龐大，如果不注意從節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來(lái)總的能耗量和污染物排放量也相當(dāng)巨大，這些社會(huì)主體對(duì)節(jié)能與減排同樣負(fù)有不可推卸的責(zé)任。國(guó)家環(huán)保總局在下發(fā)的《主要污染物減排統(tǒng)計(jì)辦法》中，就規(guī)定南方城市人均化學(xué)需氧量（COD）排放系數(shù)為90克/人·日。三是認(rèn)為節(jié)能與減排只是工業(yè)領(lǐng)域的事。工業(yè)尤其是生產(chǎn)磷化、水泥、肥料等產(chǎn)品的企業(yè)確實(shí)面臨著節(jié)能與減排的緊迫任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)也同樣離不開(kāi)能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現(xiàn)行考核體系看，節(jié)能包括了一、二、三次產(chǎn)業(yè)，僅僅靠工業(yè)節(jié)能，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)業(yè)不節(jié)能，我縣要想完成單位GDP節(jié)能目標(biāo)完全沒(méi)有可能。如果僅靠工業(yè)領(lǐng)域來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作，既不完整，也不能完成國(guó)家制定的節(jié)能與減排的工作目標(biāo)。

第二，節(jié)能與減排的措施和制度不完善。一是沒(méi)有成立開(kāi)展這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院已成立節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確工作職責(zé)、省市政府十分重視節(jié)能與減排工作、我縣節(jié)能與減排形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，目前全縣還沒(méi)有成立節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有組織開(kāi)展這項(xiàng)工作的專(zhuān)門(mén)力量，不能有效組織、協(xié)調(diào)全縣節(jié)能與減排工作順利開(kāi)展。二是沒(méi)有出臺(tái)節(jié)能與減排的獎(jiǎng)懲辦法和年度工作計(jì)劃。目前，節(jié)能與減排工作還沒(méi)正式納入縣鄉(xiāng)行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，因各地各單位基數(shù)不清，制定具體的節(jié)能減排獎(jiǎng)懲考核實(shí)施細(xì)則、制定和分解年度節(jié)能減排的工作目標(biāo)和任務(wù)缺乏針對(duì)性。三是節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)工作還未正式開(kāi)展。統(tǒng)計(jì)是做好節(jié)能與減排工作的基礎(chǔ)。目前，省統(tǒng)計(jì)局已增設(shè)了能源處，節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作成為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重要的一項(xiàng)調(diào)查工作。從國(guó)家考核體系看，加強(qiáng)了對(duì)能源統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，加大了節(jié)能考核工作中弄虛作假的查處，嚴(yán)肅了能源統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律。而我縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)目前正處于工作量日益增大、工作人員嚴(yán)重不足的境地，節(jié)能與減排工作一旦啟動(dòng)，方方面面、各行各業(yè)的情況都需要去調(diào)查分析，統(tǒng)計(jì)力量不足的矛盾將會(huì)更加突出。

三、做好我縣節(jié)能與減排工作的幾點(diǎn)建議

㈠建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快成立全縣節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)部門(mén)和單位納入進(jìn)去，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人?？h節(jié)能與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：制定全縣節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施辦法；明確各成員單位的工作職責(zé)；組織對(duì)節(jié)能減排工作的宣傳教育；制定節(jié)能減排的具體政策；定期召開(kāi)全體會(huì)議總結(jié)節(jié)能減排的工作經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，制定下一階段的主要任務(wù)，落實(shí)整改措施；協(xié)調(diào)解決開(kāi)展節(jié)能與減排工作出現(xiàn)的疑難問(wèn)題等。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)節(jié)能與減排統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，為搞好節(jié)能減排的調(diào)查、監(jiān)測(cè)提供后勤保障。

節(jié)能和減排的關(guān)系范文第2篇

關(guān)鍵詞：高耗能產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；節(jié)能效率；減排效率；協(xié)同

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.01.07

中圖分類(lèi)號(hào)：F4241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）01-0029-05

Abstract： Based on synergetic theory， this paper constructs a synergetic development evaluation model of three subsystems， these are technology innovation， energy saving efficiency and emission reduction efficiency. And then， it makes an empirical analysis of it. Results show that， the overall synergy degree of every industry from 2004 to 2014 was rising， but for every industry， it also exists decline in some years. The unstable R&D input， enterprise management oversight and weak supervision are the main reasons that caused the order degree of each subsystem declined， which finally lead to the industry synergy degree declined. Furthermore， the synergy degree between energy conservation efficiency and emission reduction efficiency subsystem are higher than others. The reason was that the technology innovation subsystems low order degree caused all the synergy degree were lower that related to it. Therefore， the key to improve the synergetic development level is to improve the technology innovation development level. And each energyintensive industry needs to overcome their weakness to increase the synergy degree of overall systems.

Key words：energyintensive industries； technology innovation； energy saving efficiency； emission reduction efficiency； synergy

我高耗能產(chǎn)業(yè)包括六個(gè)具體的行業(yè)，分別是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[1]。這些行業(yè)是能源消耗和環(huán)境污染的主要來(lái)源，節(jié)能和減排的潛力也最大。技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排的相互作用是已有研究的主要內(nèi)容。在前者對(duì)后者的影響方面，蔡寧等在探索我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排效率的研究中發(fā)現(xiàn)，具有顯著正向影響的因素主要是技術(shù)創(chuàng)新 [2]。顧阿倫等發(fā)現(xiàn)，水泥行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠有效提高節(jié)能減排效率，某些技術(shù)還可以使成本有效降低[3]。汪克亮等對(duì)我國(guó)29個(gè)地區(qū)節(jié)能減排潛力進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步能顯著促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排[4]。何小鋼

等以中國(guó)36個(gè)工業(yè)行業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)果表明技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排具有顯著正影響[5]。趙建安等探討了我國(guó)主要高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排潛力，以及在2020年CO2排放降低的總目標(biāo)中工業(yè)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)規(guī)模[6]。在后者對(duì)前者的影響方面，曾萍等以珠三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排能顯著拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新[7]。張金英等研究了低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排的客觀(guān)需求會(huì)促使產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。

從前人研究可以看出，技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排存在相互促進(jìn)作用，但二者是否協(xié)同尚待研究，因?yàn)橄到y(tǒng)協(xié)同發(fā)展可以產(chǎn)生“1+1>2”的效果。因此，本文將構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率協(xié)同度模型，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)我國(guó)六大高耗能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展程度以及各高耗能產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展程度的差別，為我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

1技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排協(xié)同發(fā)展機(jī)理

協(xié)同學(xué)是德國(guó)物理學(xué)家哈肯提出的，研究由大量子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)如何通過(guò)子系統(tǒng)間的相互作用形成有序結(jié)構(gòu)[9]。將技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率三個(gè)子系統(tǒng)視為復(fù)合系統(tǒng)，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中這些子系統(tǒng)間存在著復(fù)雜的非線(xiàn)性相互關(guān)系。高耗能產(chǎn)業(yè)的廢棄物主要是通過(guò)化石燃料燃燒產(chǎn)生的，因此節(jié)能效率的提高必然也會(huì)提高減排效率，而且節(jié)能效率提升能夠降低能源消耗成本，提高企業(yè)的收益，使企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中。高昂的減排成本和有效的減排政策能夠促使企業(yè)通過(guò)減少化石燃料的燃燒提高能源效率，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新手段降低排放。技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率共同構(gòu)成相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，如果三者協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生“1+1+1>3”的整體協(xié)同效應(yīng)，最終促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2系統(tǒng)序參量指標(biāo)體系構(gòu)建

本文考慮指標(biāo)的科學(xué)性與實(shí)用性、系統(tǒng)性與層次性、共性與重點(diǎn)相結(jié)合的原則，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率三個(gè)子系統(tǒng)，用這三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)反映高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排效率的協(xié)同，子系統(tǒng)下具體的序參量指標(biāo)體系如表1所示。

在節(jié)能效率和減排效率兩大子系統(tǒng)的序參量值獲取過(guò)程中，節(jié)能和減排效率的測(cè)度是最核心的，而在測(cè)度的指標(biāo)選取上需要考慮投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面。為使測(cè)度更加準(zhǔn)確可信，本文使用相對(duì)指標(biāo)來(lái)衡量投入和產(chǎn)出：①將單位產(chǎn)值勞動(dòng)力數(shù)量、單位產(chǎn)值占有資產(chǎn)量和單位產(chǎn)值能源消耗量作為投入；②產(chǎn)出指標(biāo)中以高耗能產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的單位工業(yè)產(chǎn)值表示期望產(chǎn)出 [10]，以單位產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢棄物排放總量表示非期望產(chǎn)出[11]。

3協(xié)同發(fā)展測(cè)度模型構(gòu)建

31節(jié)能效率和減排效率計(jì)算模型

本文擬采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法中的SBM-DDF模型對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效率和減排效率進(jìn)行測(cè)度[12]。

在構(gòu)建效率測(cè)度模型時(shí)，以我國(guó)的高耗能產(chǎn)業(yè)作為模型中的決策單元，單一決策單元的N種投入用x表示，x=（x1，…，xN）∈R*N；M種期望產(chǎn)出用y表示，y=（y1，…，yM）∈R*M；K種非期望產(chǎn)出用b表示，b=（b1，…，bk）∈R*K；則（xt，yt，bt）表示第t時(shí)期的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，（gx，gy，gb）為方向向量，（sxn，sym，sbk）為投入和產(chǎn)出達(dá)到效率前沿面的松弛變量。據(jù)此構(gòu)建的高耗能產(chǎn)業(yè)效率測(cè)度函數(shù)為：

從圖1可知，我國(guó)六大高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效率和減排效率在2003～2014年期間總體呈上升態(tài)勢(shì)。節(jié)能效率年平均增長(zhǎng)速率最高的是非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，均為186%；最低的是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，為82%。減排效率年平均增長(zhǎng)速率最高的是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，為245%；最低的是非金屬礦物制品業(yè)，為64%。減排效率的年平均增長(zhǎng)速率普遍高于節(jié)能效率，只有非金屬礦物制品業(yè)節(jié)能效率增長(zhǎng)率明顯高于減排效率增長(zhǎng)率。

42高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率系統(tǒng)有序度與協(xié)同度的測(cè)度及分析

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將六大高耗能產(chǎn)業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)的序參量指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后帶入式（8）、式（9），得到三個(gè)子系統(tǒng)序參量的有序度，將所得數(shù)據(jù)帶入式（10），得到六大產(chǎn)業(yè)以2003年為基年的2004～2014年技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率各子系統(tǒng)之間的協(xié)同度（見(jiàn)表2）。

從圖2可以看出，六大高耗能產(chǎn)業(yè)各子系統(tǒng)之間的協(xié)同度總體呈現(xiàn)明顯的提升狀態(tài)。各產(chǎn)業(yè)節(jié)能效率和減排效率子系統(tǒng)之間的協(xié)同度明顯高于其他子系統(tǒng)之間的協(xié)同度，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是技術(shù)創(chuàng)新的有序度低，與其相關(guān)的協(xié)同度也因此較低，也直接影響復(fù)合系統(tǒng)整體的協(xié)同度。從圖2（d）、圖2（e）和圖2（f）中可以看出，三個(gè)產(chǎn)業(yè)在最近年份均出現(xiàn)協(xié)同度下降的情況。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降比較明顯，主要原因在于三個(gè)子系統(tǒng)的有序度均出現(xiàn)不同程度的降低，其中節(jié)能效率在2014年降低最為明顯。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)的有序度也均出現(xiàn)不同程度下降，其中下降最明顯的是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降程度最不明顯，主要原因是其節(jié)能和減排效率兩個(gè)子系統(tǒng)的有序度持續(xù)增長(zhǎng)，但技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度出現(xiàn)明顯降低，所以與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的協(xié)同度均出現(xiàn)下降。因此，各產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能效率和減排效率發(fā)展的過(guò)程中，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平，只有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率協(xié)同發(fā)展才能夠長(zhǎng)久有效地實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然同屬高耗能產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度出現(xiàn)波動(dòng)的原因各不相同，需要針對(duì)具體情況采取不同的措施加以改進(jìn)。

六大高耗能產(chǎn)業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同度對(duì)比結(jié)果見(jiàn)圖3。

從圖3可以看出，我六大高耗能產(chǎn)業(yè)從2004～2014年整體來(lái)看，雖然各高耗能產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同度差異不是十分明顯，但是各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的變化形式卻存在明顯的差異。其中協(xié)同度處于穩(wěn)定上升狀態(tài)的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，其次是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，但是其在2014年協(xié)同度出現(xiàn)一定程度的降低，主要是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度降低，導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因在于2014年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)總產(chǎn)值萎縮，其相應(yīng)的利潤(rùn)也出現(xiàn)下滑，因此在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入也相應(yīng)減少，導(dǎo)致整體技術(shù)創(chuàng)新能力出現(xiàn)降低，整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同度也降低。存在較大波動(dòng)的是化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在2010年協(xié)同度均出現(xiàn)明顯的下降，主要原因是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度出現(xiàn)明顯降低造成的，而技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度降低是由于未獲得穩(wěn)定的資金投入而導(dǎo)致研發(fā)投入降低，同時(shí)相對(duì)產(chǎn)出也降低導(dǎo)致的。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的協(xié)同度在2014年均出現(xiàn)一定程度的降低，前者是節(jié)能效率子系統(tǒng)有序度降低導(dǎo)致的，導(dǎo)致這一降低的原因主要是2014年能源價(jià)格降低，而該產(chǎn)業(yè)在六大產(chǎn)業(yè)中屬于單位產(chǎn)值能耗最高的產(chǎn)業(yè)，因此其對(duì)能源價(jià)格的敏感性最強(qiáng)，能源價(jià)格的降低導(dǎo)致其節(jié)能效率的降低；后者是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)和減排效率子系統(tǒng)的有序度降低導(dǎo)致的，從2004～2014年總體來(lái)看，該產(chǎn)業(yè)的減排效率子系統(tǒng)的有序度一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)在六大產(chǎn)業(yè)中屬于規(guī)模最小的產(chǎn)業(yè)，且其單位產(chǎn)值三廢排放最低，因此受到的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，企業(yè)排放的隨意性比較強(qiáng)，當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較差時(shí)，會(huì)通過(guò)降低減排效率來(lái)提升企業(yè)的整體效益。

5結(jié)論與啟示

基于協(xié)同學(xué)理論，構(gòu)建高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能效率、減排效率系統(tǒng)協(xié)同度模型，對(duì)我國(guó)六大高耗能產(chǎn)業(yè)2004～2014年技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排效率協(xié)同發(fā)展進(jìn)行測(cè)度，得到如下結(jié)論：①六大高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率各子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展水平總體均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。②各產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效率和減排效率子系統(tǒng)的協(xié)同度要明顯高于其他子系統(tǒng)之間的協(xié)同度。③各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的變化情況存在比較明顯的差異，發(fā)展趨勢(shì)呈平穩(wěn)上升狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；總體趨勢(shì)呈上升但有一定波動(dòng)的是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度在2014年出現(xiàn)比較明顯的下降；發(fā)展趨勢(shì)不太穩(wěn)定的是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度在2010年出現(xiàn)十分明顯的下降。④六大高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率、減排效率協(xié)同發(fā)展水平受各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率子系統(tǒng)的共同影響，任何一個(gè)子系統(tǒng)的有序度波動(dòng)都會(huì)影響整體的協(xié)同程度。⑤各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度出現(xiàn)波動(dòng)的原因有一定的差異，需要采取不同的措施加以解決。

研究結(jié)果表明，高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率三個(gè)子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，要以各子系統(tǒng)的有序發(fā)展為前提，任何一方面的短板都會(huì)影響子系統(tǒng)之間的協(xié)同度。各高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較低，使得與之相關(guān)的子系統(tǒng)間的協(xié)同度都較低，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的資金和政策方面的支持，避免因研發(fā)投入不足影響技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)發(fā)展，進(jìn)而影響該產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效率的提高。各高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)同度出現(xiàn)波動(dòng)的原因各自不同，如果是節(jié)能效率過(guò)低導(dǎo)致的，則一方面要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高節(jié)能效率，另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)管理，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中避免在現(xiàn)有技術(shù)條件下由于管理問(wèn)題導(dǎo)致節(jié)能效率降低，影響節(jié)能效率子系統(tǒng)的發(fā)展；如果是減排效率的原因，需要加強(qiáng)減排效率子系統(tǒng)的發(fā)展。減排會(huì)導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用增加、利潤(rùn)減少，企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，因此監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管和懲治力度，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新手段進(jìn)行減排，在監(jiān)管過(guò)程中不能因某些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小或排污量較低而放松監(jiān)管。各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)各自的短板，進(jìn)而補(bǔ)足短板，保持各子系統(tǒng)的均衡發(fā)展，不能顧此失彼，才能夠更加有效地促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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節(jié)能和減排的關(guān)系范文第3篇

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境；監(jiān)察；減排

中圖分類(lèi)號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。為此，黨的十要求我們將生態(tài)文明與環(huán)境監(jiān)察有機(jī)結(jié)合并貫徹實(shí)施，以改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)格貫徹節(jié)能減排，并積極拓寬環(huán)境監(jiān)察職能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

1、基層環(huán)境監(jiān)察在減排上的作用

基層環(huán)境監(jiān)察主要是負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法、監(jiān)督以及管理，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)這些行為作出處理。環(huán)境監(jiān)查工作綜合性比較復(fù)雜，不僅要求對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，要求要參與到環(huán)境事故的發(fā)生，安全設(shè)施的相關(guān)檢查和對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)察等一系列問(wèn)題。努力推動(dòng)監(jiān)察工作的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的突破口，應(yīng)該全面貫穿在環(huán)境管理中。環(huán)境監(jiān)察對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的工作中提供的數(shù)據(jù)都是便于治理環(huán)境的信息，定期與自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)做手工對(duì)比，能有效判斷自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作的效果會(huì)直接影響到污染物的排放，可通過(guò)實(shí)施監(jiān)察制度，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和其他環(huán)境污染進(jìn)行有效管理?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察將以往政府的強(qiáng)制性管理變?yōu)榻ㄔO(shè)方跟相關(guān)部門(mén)配合的模式，能讓相關(guān)項(xiàng)目單位在減排中積極主動(dòng)參與，按要求嚴(yán)格執(zhí)行，貫徹減排方案和相關(guān)政策，確保周?chē)廴九欧藕褪┕がF(xiàn)場(chǎng)可以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，能更有效的達(dá)到減排的目的，推動(dòng)減排工作的進(jìn)行。

2、基層環(huán)境監(jiān)察減排方法分析

2.1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和SO2排放總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中努力降低能源消費(fèi)，防止和減少能源損失和浪費(fèi)，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。首先應(yīng)該抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新等等項(xiàng)目，需要逐漸提升其行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)該做到強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等等指標(biāo)約束。因此需要嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。于此同時(shí)在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)以及落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。其次應(yīng)該不斷加快淘汰落后產(chǎn)能。把任務(wù)按年度分解到各個(gè)地區(qū)，同時(shí)完善退出機(jī)制，指導(dǎo)以及督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，于此同時(shí)中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。最后則應(yīng)該不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)以及先進(jìn)適用技術(shù)改造不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使信息化以及工業(yè)化逐漸的融合，重點(diǎn)支持對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目以及重污染企業(yè)搬遷改造。最后應(yīng)該調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)以及移民安置的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展水電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿鹊扰c之相關(guān)的可再生能源。

2.2、完善能源利用財(cái)稅和價(jià)格政策

完善當(dāng)前的財(cái)稅、價(jià)格政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步健全當(dāng)前能源資源利用政策，引導(dǎo)能源開(kāi)采、運(yùn)輸、初加工、深加工以及資源再生環(huán)節(jié)的利用效率，對(duì)于采取節(jié)能環(huán)保技術(shù)的企業(yè)、產(chǎn)品及其發(fā)展壯大等要給予稅收減免優(yōu)惠政策；在銀行貸款方面政府可以采取貼息政策；對(duì)于先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的引進(jìn)要從關(guān)稅方面給予減免優(yōu)惠；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮增設(shè)與能源使用直接相關(guān)的稅種，如NOX環(huán)境稅、CO2環(huán)境稅、SO2環(huán)境稅以及能源稅等等；積極制定推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和政府宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合的政策舉措；對(duì)于鋼鐵、電力、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)強(qiáng)制推行節(jié)能減排技術(shù)；加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)支持再生能源的發(fā)展；培育專(zhuān)業(yè)性的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、審核中介機(jī)構(gòu)，保證國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政資金的使用效率。

2.3、完善目標(biāo)責(zé)任考核與激勵(lì)政策

不斷完善現(xiàn)有目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制，要增加約束性指標(biāo)，提升節(jié)能減排的執(zhí)行力；增加政府與企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議的數(shù)量，上級(jí)政府除了約束下級(jí)政府外，還要加大對(duì)下級(jí)政府管轄內(nèi)的企業(yè)的直接約束，使企業(yè)逐步成為節(jié)能減排的主體；完善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，確保搜集到的各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；加大節(jié)能減排問(wèn)責(zé)力度，完善問(wèn)責(zé)體系，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果直接與政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)升降、物質(zhì)利益掛鉤。

2.4、加強(qiáng)定期監(jiān)察加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的定時(shí)監(jiān)察

一般污染源都會(huì)有一年一次的定時(shí)監(jiān)察，重點(diǎn)污染需要一月一檢查，較為嚴(yán)重的污染情況不僅要頻繁的定期監(jiān)察，還需要對(duì)其排放狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)觀(guān)察，不定期監(jiān)察，讓城區(qū)居民都有良好的生活環(huán)境。開(kāi)展基層環(huán)境監(jiān)察工作前，監(jiān)察部門(mén)一定要詳細(xì)清查每個(gè)污染源，做到不遺漏。

2.5、廣納群意

維護(hù)公共權(quán)益對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)來(lái)電反映的排污情況予以熱情接待，仔細(xì)聆聽(tīng)群眾的要求，積極采納意見(jiàn)，維護(hù)群眾的權(quán)益。環(huán)境是群眾生活的基礎(chǔ)，生活質(zhì)量的提升和時(shí)代的進(jìn)步使現(xiàn)在人們對(duì)于環(huán)境也有了較高的要求，所以政府部門(mén)特別是基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要關(guān)心群眾的權(quán)益，解決群眾不滿(mǎn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在，百姓都以來(lái)信、電話(huà)以及互聯(lián)網(wǎng)的形式提出建議，監(jiān)管部門(mén)就要加大這方面的處理能力，在具體的工作中，對(duì)百姓提出的問(wèn)題明察暗訪(fǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的環(huán)境問(wèn)題，再用最快的速度人性化的方式解決。切不可對(duì)群眾意見(jiàn)置之不理，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)百姓的力量，更好的采取治理措施。

2.6、應(yīng)加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的智能化建設(shè)

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)管理，提高基層環(huán)境執(zhí)法效能。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境安全保障方法，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間要明確分工，各司其職，同時(shí)又要相互協(xié)作、相互支持與配合。要加強(qiáng)兩部門(mén)之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計(jì)劃。

2.7、應(yīng)持續(xù)加大環(huán)保宣傳力度，建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制

只有不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)上的宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才可以獲得環(huán)境保護(hù)工作的群眾支持基礎(chǔ)。而在基層環(huán)境監(jiān)察工作之中，應(yīng)該通過(guò)宣傳環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境保護(hù)關(guān)系的關(guān)系，促使每一個(gè)人可以掌握到環(huán)境保護(hù)事關(guān)社會(huì)安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同每一個(gè)人之間有著密切的關(guān)系。因此需要不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，要求公眾參與，與此同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)建立第三方環(huán)境監(jiān)管、建立環(huán)保志愿者參與機(jī)制等等措施，建立一支環(huán)保“協(xié)管”隊(duì)伍，作為基層監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)建立對(duì)積極參與監(jiān)督的群眾的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的參與積極性。

3、結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境監(jiān)察中的減排工作任重道遠(yuǎn)，要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展就要以開(kāi)闊的思想全面深化工作上的改革，完善環(huán)境監(jiān)察制度，改變長(zhǎng)期只注重審批與驗(yàn)收無(wú)實(shí)際意義的管理模式，真正做到有效合理減排，為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]袁博.基層環(huán)境監(jiān)察工作中節(jié)能減排實(shí)施方式研究[J].黑龍江科技信息,2013,35:137.

[2]唐振亞.江蘇環(huán)境監(jiān)察二十年[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2013,Z1:18-32.

節(jié)能和減排的關(guān)系范文第4篇

自年起，市政府將對(duì)各縣（市）、區(qū)“十一五”和各年度節(jié)能減排工作進(jìn)行目標(biāo)考核，并實(shí)行嚴(yán)厲的目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。為確保完成市政府下達(dá)的考核目標(biāo)并落實(shí)好《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（惠政〔〕4號(hào)）和《市區(qū)人民政府關(guān)于污染物減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》（惠政〔〕6號(hào)），經(jīng)區(qū)政府研究，決定自年起對(duì)全區(qū)節(jié)能減排工作實(shí)施目標(biāo)考核，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)

1.年主要節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)

節(jié)能目標(biāo)任務(wù)：完成年度單位生產(chǎn)總值能耗比年底降低5.00%。（該指標(biāo)在節(jié)能工作百分考核中占50分，是一票否決中的否決指標(biāo)，即完不成任務(wù)則整個(gè)節(jié)能工作目標(biāo)考核計(jì)零分，進(jìn)而否決區(qū)政府當(dāng)年一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格）

減排目標(biāo)任務(wù)：確保轄區(qū)內(nèi)省市重點(diǎn)能耗企業(yè)亞能興隆熱電廠(chǎng)兩臺(tái)機(jī)組脫硫設(shè)施工程按期完成并保證正常穩(wěn)定運(yùn)行，脫硫效率不低于規(guī)定的目標(biāo)值。年8月份完成在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝。

發(fā)展質(zhì)量任務(wù)：第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重上升；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重上升。

2.“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)

“十一五”期間，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)從2005年的0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降幅18%，年均降低3.9%。

二、考核辦法

對(duì)節(jié)能減排工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府目標(biāo)考核管理體系。依照市政府對(duì)各區(qū)政府的百分考核內(nèi)容，將25項(xiàng)考核內(nèi)容及分值分解到區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)辦（見(jiàn)附件2）。區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各責(zé)任部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在全年考核中，對(duì)完成全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)造成重大不利影響的責(zé)任單位，實(shí)行目標(biāo)問(wèn)責(zé)和“一票否決”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:研究制定我區(qū)節(jié)能減排工作發(fā)展規(guī)劃;部署各項(xiàng)節(jié)能減排工作,指導(dǎo)重大節(jié)能減排工程的組織實(shí)施;制訂專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法,統(tǒng)籌安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的使用;督促檢查節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)以及節(jié)能減排工作的檢查、考核和目標(biāo)分解、指標(biāo)核算。

四、建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系

按照全市統(tǒng)一要求，建立健全涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用能、重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。逐步建立完善主要耗能行業(yè)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值、各項(xiàng)稅收、城鄉(xiāng)居民收入、第三產(chǎn)業(yè)稅收等數(shù)據(jù)質(zhì)量及內(nèi)在關(guān)系的監(jiān)測(cè)體系。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重上升。根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全區(qū)主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系也要逐步建立。

年，要突出抓好省市重點(diǎn)耗能企業(yè)亞能熱電有限公司的節(jié)能減排工作，確保完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

節(jié)能和減排的關(guān)系范文第5篇

一、我市開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要做法和成效

近年來(lái)，市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以“學(xué)蘇北精神，促__跨越”為契機(jī)，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大工程治理，完善過(guò)程控制，狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢(shì)。20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬(wàn)元gdp能耗1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20__年降低8.67%，連續(xù)兩年降幅均居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗2.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬(wàn)元gdp能耗降低2.7%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認(rèn)真實(shí)施《__市20__年主要污染物總量減排計(jì)劃》，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部核查確認(rèn)，8個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目削減二氧化硫21476噸，21個(gè)cod減排項(xiàng)目削減cod11349噸，扣除gdp增長(zhǎng)及自然增長(zhǎng)因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經(jīng)同比例調(diào)整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實(shí)施污染物減排項(xiàng)目74個(gè)，新增減排項(xiàng)目3個(gè)。依據(jù)gdp增長(zhǎng)率、城市人口增長(zhǎng)率，計(jì)算出化學(xué)需氧量新增排放量，并按全省同比例調(diào)整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個(gè)項(xiàng)目中，有兩個(gè)是二氧化硫排放項(xiàng)目，致使二氧化硫排放量增加11.4%?？傊?，我市較好地完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作。根據(jù)我市與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能（萬(wàn)元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬(wàn)噸和3.93萬(wàn)噸以下）的總體目標(biāo)，市政府下達(dá)了“十一五”節(jié)能減排責(zé)任指標(biāo)，并按年度與縣市區(qū)、重點(diǎn)用能排放企業(yè)簽訂了責(zé)任書(shū)。市政府先后出臺(tái)了《__市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、《__市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、“一票否決”問(wèn)責(zé)等一系列辦法措施，形成了一套節(jié)能減排工作的有效保障機(jī)制。為加快推進(jìn)全市節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市委、市政府今年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)[20__]10號(hào)），確立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)。特別是強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)制和責(zé)任考核，明確了完不成節(jié)能減排任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或在節(jié)能減排中有違法行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責(zé)任。各縣市區(qū)也都成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的節(jié)能減排工作責(zé)任體系。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)[20__]18號(hào)），通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目帶動(dòng)、自主創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排，落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)小型火電機(jī)組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大關(guān)停淘汰力度。堅(jiān)持增量與調(diào)整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場(chǎng)、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關(guān)閉一批能耗高、環(huán)境污染超標(biāo)的企業(yè)。集中抓了國(guó)宏50萬(wàn)噸甲醇等255個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目，促使我市資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)45.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到了83.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了30.1%，服務(wù)業(yè)占gdp的比重達(dá)到了32.3%。著力抓好節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤243.79萬(wàn)噸。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)路，措施得力，節(jié)能減排成效十分明顯。研發(fā)了一批節(jié)能減排技術(shù)，壯大了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培植了一批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，實(shí)施了一批制造業(yè)信息化工程，突破了一批節(jié)能減排技術(shù)制約的“瓶頸”，啟動(dòng)了“百萬(wàn)房頂”太陽(yáng)能計(jì)劃。

3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，依法促進(jìn)節(jié)能減排。借助我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)培植了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，兗礦集團(tuán)、濟(jì)礦集團(tuán)的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細(xì)化工”，太陽(yáng)紙業(yè)、華金集團(tuán)的“植林（葦）--造紙—廢水治

理—再植林（葦）”等。針對(duì)重點(diǎn)用能排放大戶(hù)，市政府篩選了100家重點(diǎn)企業(yè)，與之簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，促使企業(yè)將節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門(mén)、車(chē)間、班組和個(gè)人，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤。堅(jiān)持月調(diào)度、季督查，半年公布重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排完成情況，對(duì)擅自停運(yùn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)依法從嚴(yán)查處；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，組織大規(guī)模的執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀(jì)秸稈汽化、汶上蒙牛牧場(chǎng)沼氣池發(fā)電等一批典型。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，正確引導(dǎo)節(jié)能減排。近年來(lái)，市政府始終把抓好節(jié)能減排法律法規(guī)的宣傳貫徹作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的先導(dǎo)，凡涉及節(jié)能減排的法律法規(guī)頒布后，各級(jí)各部門(mén)采取多種形式，大力進(jìn)行宣傳教育，并在新聞媒體上開(kāi)辟節(jié)能減排宣傳教育專(zhuān)欄，推廣先進(jìn)典型、曝光違規(guī)行為。在全市開(kāi)展節(jié)約一度電、少用一升水、資源節(jié)約進(jìn)萬(wàn)家宣傳，提高了全民的節(jié)能意識(shí)。緊緊抓住國(guó)家、省對(duì)節(jié)能減排改造項(xiàng)目支持的機(jī)遇，積極組織企業(yè)申報(bào)節(jié)能減排改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。按照《__市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《__市節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各縣市區(qū)和重點(diǎn)用能排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的百分制考核，對(duì)考核優(yōu)秀的單位、企業(yè)和好項(xiàng)目進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、我市節(jié)能減排工作存在的主要困難和問(wèn)題

盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致我市節(jié)能減排形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻.盡管07年萬(wàn)元gdp能耗累計(jì)降幅居全省第三位,但僅完成目標(biāo)的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個(gè)別河流水質(zhì)距要求和目標(biāo)仍有較大差距。洸府河和老運(yùn)河的水體污染近期反彈，水質(zhì)處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。二是節(jié)能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)能把節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。部分單位、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不足，存在重產(chǎn)值、重稅收、重貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。沒(méi)有真正把節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，責(zé)任目標(biāo)、工作措施、政策激勵(lì)等還不到位。三是節(jié)能減排管理、考核機(jī)制不夠健全?；A(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關(guān)單位和部門(mén)沒(méi)能把節(jié)能減排工作與評(píng)先樹(shù)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分企業(yè)節(jié)能責(zé)任還沒(méi)有分解落實(shí)到車(chē)間、班組和崗位。四是一些節(jié)能技術(shù)尚不成熟，設(shè)施還不夠完善。政府和企業(yè)對(duì)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源最大化利用的投入不足，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上，措施不配套，中水回用工程發(fā)揮效益不夠。

三、對(duì)我市節(jié)能減排工作的建議

（一）進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節(jié)能、環(huán)保意識(shí)。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市的能源、環(huán)保形勢(shì)，宣傳節(jié)能減排的重要意義及取得的成效，讓節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、到農(nóng)村、進(jìn)家庭。要使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大人民群眾的資源環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。開(kāi)展節(jié)能減排全民活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、文明的生產(chǎn)生活方式，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）完善落實(shí)節(jié)能減排政策，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要落實(shí)好國(guó)家、省和我市已制定的各項(xiàng)節(jié)能減排政策，確保按政策獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市節(jié)能減排任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，出臺(tái)操作性強(qiáng)的措施，利用包括行政、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等手段，加大對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)扶持，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，各級(jí)政府要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予支持，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算，落到實(shí)處。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，將節(jié)能減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，分解到企業(yè)和單位，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。各級(jí)機(jī)關(guān)要率先垂范，制訂并實(shí)施機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)，在節(jié)能減排中發(fā)揮表率作用。