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人事管理回避規(guī)定范文第1篇

第一條為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，提高人員素質(zhì)，制定本規(guī)定。

第二條事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，適用本規(guī)定。參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。

事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。

第三條公開招聘要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

第四條公開招聘要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。

第五條公開招聘由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方法進(jìn)行。

第六條政府人事行政部門是政府所屬事業(yè)單位進(jìn)行公開招聘工作的主管機(jī)關(guān)。政府人事行政部門與事業(yè)單位的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位公開招聘工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第七條事業(yè)單位可以成立由本單位人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、職工代表及有關(guān)專家組成的招聘工作組織，負(fù)責(zé)招聘工作的具體實(shí)施。

第二章招聘范圍、條件及程序

第八條事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。

第九條應(yīng)聘人員必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）遵守憲法和法律；

（三）具有良好的品行；

（四）崗位所需的專業(yè)或技能條件；

（五）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（六）崗位所需要的其他條件。

第十條事業(yè)單位公開招聘人員，不得設(shè)置歧視性條件要求。

第十一條公開招聘應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）制定招聘計(jì)劃；

（二）招聘信息；

（三）受理應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，對(duì)資格條件進(jìn)行審查；

（四）考試、考核；

（五）身體檢查；

（六）根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員；

（七）公示招聘結(jié)果；

（八）簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

第三章招聘計(jì)劃、信息與資格審查

第十二條招聘計(jì)劃由用人單位負(fù)責(zé)編制，主要包括以下內(nèi)容：招聘的崗位及條件、招聘的時(shí)間、招聘人員的數(shù)量、采用的招聘方式等。

第十三條國務(wù)院直屬事業(yè)單位的年度招聘計(jì)劃須報(bào)人事部備案；國務(wù)院各部委直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)并報(bào)人事部備案。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)?。▍^(qū)、市）政府人事行政部門備案；各省、自治區(qū)、直轄市政府部門直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府人事行政部門備案。

地（市）、縣（市）人民政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。

第十四條事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)公開招聘信息，招聘信息應(yīng)當(dāng)載明用人單位情況簡介、招聘的崗位、招聘人員數(shù)量及待遇；應(yīng)聘人員條件；招聘辦法；考試、考核的時(shí)間（時(shí)限）、內(nèi)容、范圍；報(bào)名方法等需要說明的事項(xiàng)。

第十五條用人單位或組織招聘的部門應(yīng)對(duì)應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合條件的人員。

第四章考試與考核

第十六條考試內(nèi)容應(yīng)為招聘崗位所必需的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作技能。

第十七條考試科目與方式根據(jù)行業(yè)、專業(yè)及崗位特點(diǎn)確定。

第十八條考試可采取筆試、面試等多種方式。

對(duì)于應(yīng)聘工勤崗位的人員，可根據(jù)需要重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作能力測(cè)試。

第十九條考試由事業(yè)單位自行組織，也可以由政府人事行政部門、事業(yè)單位上級(jí)主管部門統(tǒng)一組織。

政府人事行政部門所屬考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可受事業(yè)單位、政府人事行政部門或事業(yè)單位上級(jí)主管部門委托，為事業(yè)單位公開招聘人員提供服務(wù)。

第二十條急需引進(jìn)的高層次、短缺專業(yè)人才，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的人員，可以采取直接考核的方式招聘。

第二十一條對(duì)通過考試的應(yīng)聘人員，用人單位應(yīng)組織對(duì)其思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等情況進(jìn)行考核，并對(duì)應(yīng)聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查。

第五章聘用

第二十二條經(jīng)用人單位負(fù)責(zé)人員集體研究，按照考試和考核結(jié)果擇優(yōu)確定擬聘人員。

第二十三條對(duì)擬聘人員應(yīng)在適當(dāng)范圍進(jìn)行公示，公示期一般為7至15日。

第二十四條用人單位與擬聘人員簽訂聘用合同前，按照干部人事管理權(quán)限的規(guī)定報(bào)批或備案。

第二十五條用人單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。

第二十六條事業(yè)單位公開招聘的人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

試用期滿合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。

第六章紀(jì)律與監(jiān)督

第二十七條事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)行回避制度。

凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得應(yīng)聘該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位，以及有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。

聘用單位負(fù)責(zé)人員和招聘工作人員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，涉及與本人有上述親屬關(guān)系或者其他可能影響招聘公正的，也應(yīng)當(dāng)回避。

第二十八條招聘工作要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，接受社會(huì)及有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十九條政府人事行政部門和事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事業(yè)單位招聘過程中違反干部人事紀(jì)律及本規(guī)定的行為要予以制止和糾正，保證招聘工作的公開、公平、公正。

第三十條嚴(yán)格公開招聘紀(jì)律。對(duì)有下列違反本規(guī)定情形的，必須嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）應(yīng)聘人員偽造、涂改證件、證明，或以其他不正當(dāng)手段獲取應(yīng)聘資格的；

（二）應(yīng)聘人員在考試考核過程中作弊的；

（三）招聘工作人員指使、縱容他人作弊，或在考試考核過程中參與作弊的；

（四）招聘工作人員故意泄露考試題目的；

（五）事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員違反規(guī)定私自聘用人員的；

（六）政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門工作人員違反規(guī)定，影響招聘公平、公正進(jìn)行的；

（七）違反本規(guī)定的其他情形的。

人事管理回避規(guī)定范文第2篇

一、提高法律意識(shí)，樹立“維權(quán)”觀念

長期以來，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動(dòng)者的職工一方一直處于消極的被管理的被動(dòng)地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識(shí)淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢(shì)群體的職工提高法律意識(shí)，樹立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對(duì)相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動(dòng)地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動(dòng)的“維權(quán)”意識(shí)。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動(dòng)者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識(shí)和制度觀念。人們?cè)谧陨頇?quán)利得到充分相互尊重的同時(shí)，個(gè)人義務(wù)也能自覺履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識(shí)。筆者認(rèn)為，在我國，要讓作為普通勞動(dòng)者的職工樹立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國家普通勞動(dòng)者對(duì)法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來看，加強(qiáng)職工勞動(dòng)權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識(shí)，樹立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺的行為意識(shí)，在人事聘用關(guān)系中積極運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動(dòng)履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個(gè)重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實(shí)施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對(duì)等性。但實(shí)際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢(shì)地位和職工個(gè)人所處的被管理的弱勢(shì)地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實(shí)。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個(gè)人利益平衡的同時(shí)，通過傾斜立法使兩者之間的力量對(duì)比趨于對(duì)等，從而營造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢(shì)地位沒有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢(shì)的人事管理權(quán)力沒有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對(duì)于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動(dòng)法》確立了“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則，為我國的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時(shí)借鑒勞動(dòng)立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對(duì)比的基礎(chǔ)上，從切實(shí)維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的角度實(shí)施立法傾斜，同時(shí)掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益不能搞簡單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時(shí)造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時(shí)，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對(duì)方及社會(huì)的利益；既要有自己的意志自由，又必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長期以來，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計(jì)劃外用工）勞動(dòng)權(quán)益由于沒有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動(dòng)權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國尚無專門的法律法規(guī)對(duì)如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）的制定、實(shí)施不失為一種積極的嘗試?！稐l例》針對(duì)云南省職工權(quán)益保障工作中存在的主要問題，突出了保障力度，具有一定的前瞻性和較大覆蓋面。首次將事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益納入保障范圍，完善了“職工”的內(nèi)涵與外延，同時(shí)一并賦予了勞動(dòng)保障行政部門和人事行政部門在職工勞動(dòng)權(quán)益保障中的行政處罰權(quán)，從一定程度上為云南省事業(yè)單位廣大職工的勞動(dòng)權(quán)益提供了法律保障。一是為事業(yè)單位與職工聘用關(guān)系的建立、存續(xù)、解除、終止以及聘用合同的管理提供了法律依據(jù)，以地方性法規(guī)的形式賦予了事業(yè)單位聘用合同主體雙方應(yīng)有的法律地位，并對(duì)處于弱勢(shì)群體的事業(yè)單位職工的勞動(dòng)權(quán)益給予了充分的關(guān)注；二是從法律意義上率先實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位所有用工方 式的平等與規(guī)范，用法律的強(qiáng)制力來保障事業(yè)單位所有職工的勞動(dòng)權(quán)益，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人事管理政策上的不足，開辟了人事部門對(duì)事業(yè)單位及其職工依法管理的新途徑。無疑，《條例》傾斜立法的實(shí)踐，將對(duì)和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、建立調(diào)處機(jī)制，化解爭議糾紛

隨著事業(yè)單位改革的日益深入，圍繞事業(yè)單位人事制度改革的各項(xiàng)政策措施紛紛出臺(tái)并逐步推行，使得原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下滋生已久的人事管理中深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來，產(chǎn)生了大量復(fù)雜、棘手的爭議糾紛。這勢(shì)必影響到和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：一是人才流動(dòng)中的體制制約著人才的合理流動(dòng)，人才為部門所有、為單位所有的現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致人才流動(dòng)爭議在人事爭議中占了很大的比例；二是人事法規(guī)政策不夠完善，操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致爭議糾紛；三是用人單位人事管理混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī)、政策，忽視法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，采取各取所需的態(tài)度斷章取義甚至制定一些與之相悖的土政策，侵害職工的合法權(quán)益；四是用人單位在人事管理上沒有嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，對(duì)職工的處理極不規(guī)范，用非正式口頭告知代替形成正式處理決定，或形成正式處理決定但未將處理決定送達(dá)本人；五是部分職工無視人事法規(guī)政策和單位的管理制度，鉆政策空子，侵害單位利益；六是制度性歧視造成大量非在編職工，尤其是計(jì)劃外用工，不能得到公平的對(duì)待，一直沒有納入人事管理協(xié)調(diào)機(jī)制之中等等。

人事管理回避規(guī)定范文第3篇

（一）管理思維預(yù)設(shè)決定了管理思維的基本方向

管理思維預(yù)設(shè)的選擇決定了對(duì)管理本身在思維中的功能，決定著管理思維要素的選擇，進(jìn)而決定著管理體系的功能導(dǎo)向。理性思維是邏輯思維，它首先必須解決思維的邏輯前提問題，即思維預(yù)設(shè)或假設(shè)問題。管理思維預(yù)設(shè)包括管理本質(zhì)預(yù)設(shè)和人性假設(shè)。前者指的是將管理視為一種工具或手段，也是一種本體性活動(dòng)。如果僅將管理設(shè)定為一種手段，那么管理就成為任由人們支配的對(duì)象，人們可以根據(jù)自身對(duì)管理的需要來構(gòu)建管理體系，管理作用的發(fā)揮可能存在較大的差異性，甚至隨意性。如果將管理界定為一種本體性活動(dòng)，管理本身便具有自身的本質(zhì)規(guī)定性，而且這種本質(zhì)規(guī)定性將制約管理要素的選擇和管理體系的構(gòu)建，管理功能的發(fā)揮也將在一個(gè)規(guī)范的空間內(nèi)波動(dòng)，管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)基本得以保障。后者涉及的是管理對(duì)人的認(rèn)知與態(tài)度問題，是將人的某個(gè)層面或方面特征拿來作為人性假設(shè)，還是將人的整體特征作為人性假設(shè)，決定了管理對(duì)人（員工）的認(rèn)知是否全面，決定了管理對(duì)策選擇的合人性與有效性程度。

（二）管理思維路徑?jīng)Q定了管理思維的出發(fā)點(diǎn)與指向

傳統(tǒng)管理思維是一種典型的科學(xué)管理思維，其邏輯起點(diǎn)是組織效率，即傳統(tǒng)管理思維將保障和提高組織效率作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)追求，這是由科學(xué)管理原理的出發(fā)點(diǎn)所確定的。泰羅在《科學(xué)管理原理》一書中明確闡明了其思想邏輯，即通過企業(yè)效率的提升來擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)富總量，以此來緩解勞資矛盾。為此，泰羅將效率訴求作為其科學(xué)管理原理的基本出發(fā)點(diǎn)，由此確立了科學(xué)管理思維的邏輯起點(diǎn)，并成為日后管理思維邏輯起點(diǎn)選擇的基本典范。將效率作為思維的邏輯起點(diǎn)是科學(xué)管理思維的必然。一方面，實(shí)現(xiàn)必要的效率是保障組織生存與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是作為組織主體的人的生存與發(fā)展的基本要求。從這一意義上講，將效率作為管理思維的邏輯起點(diǎn)在一定程度上體現(xiàn)了管理的本質(zhì)訴求。另一方面，科學(xué)管理原理誕生時(shí)代，資本主義世界正處于快速發(fā)展階段，整個(gè)社會(huì)處于物本時(shí)代，物質(zhì)因素、科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。通過不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的不斷增長，以此為基礎(chǔ)來緩解資本主義社會(huì)的勞資矛盾成為資本主義社會(huì)普遍的心理。除此之外，科學(xué)管理原理誕生前，管理尚處在經(jīng)驗(yàn)管理階段，管理缺乏科學(xué)性與有效性，管理效率與實(shí)踐效率無法滿足資本牟利的需要，對(duì)實(shí)踐過程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)范對(duì)于推動(dòng)資本主義社會(huì)發(fā)展具有重要意義。泰羅科學(xué)管理原理從工程學(xué)角度入手，對(duì)社會(huì)實(shí)踐的行為與工具進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而對(duì)從事社會(huì)實(shí)踐的人員選擇與管理進(jìn)行規(guī)范，從而開啟了科學(xué)管理之路。

由泰羅科學(xué)管理原理為發(fā)端的系列管理思想的提出，不僅極大地提高了資本主義社會(huì)的管理效率，更重要的是確立了科學(xué)管理在資本主義世界的主導(dǎo)地位，以效率導(dǎo)向?yàn)榛咎卣鞯目茖W(xué)管理思維由此成為支配資本主義世界管理的主體思維。盡管如此，科學(xué)管理思維邏輯起點(diǎn)的本體性缺失———沒有從管理的本體性出發(fā)將組織中的人，尤其是員工的生存與發(fā)展訴求作為管理思維的邏輯起點(diǎn)，管理思維的邏輯起點(diǎn)呈現(xiàn)重物輕人的嚴(yán)重缺陷，由此奠定了管理異化或物化的基因。思維方法論是管理思維路徑的重要組成部分。理性思維要求選擇科學(xué)的思維方法來認(rèn)知、分析問題，進(jìn)而對(duì)問題作出理性判斷。思維方法合理與否，直接決定了認(rèn)知的合理性，進(jìn)而影響思維結(jié)果的科學(xué)性與有效性。管理思維方法包括一般性方法與特殊性方法，前者表現(xiàn)為管理的一般原理，后者表現(xiàn)為體現(xiàn)具體管理領(lǐng)域特性的專門原理?，F(xiàn)代管理普遍選擇系統(tǒng)原理、人本原理、效率或效益原理與權(quán)變?cè)碜鳛橹喂芾硭季S的一般原理。作為思維方法論，這些原理提供了思考管理問題的出發(fā)點(diǎn)、視角與限閾以及基本原則等。借助這些基本原理，管理思維試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的系統(tǒng)、辯證認(rèn)知與判斷，為解決管理問題提供具體目標(biāo)和路徑。當(dāng)下管理一般方法論存在的問題在于：對(duì)具體原理內(nèi)涵的界定存在明顯的分歧，一些界定明顯背離管理的本質(zhì)。現(xiàn)行系統(tǒng)原理基本上限于從組織內(nèi)部來認(rèn)識(shí)組織管理面臨的問題，對(duì)組織責(zé)任問題的界定過于狹隘，組織的本體性在系統(tǒng)思維中缺乏充分體現(xiàn)，使命觀難以成為組織的核心價(jià)值觀，組織管理思維常常出現(xiàn)明顯的價(jià)值取向缺失，組織管理對(duì)策選擇難以持續(xù)、有效地滿足社會(huì)需要，組織競爭力的提高缺乏有效的思想保障；效率原理體現(xiàn)了管理的本質(zhì)，但如何界定效率卻是當(dāng)下管理面臨的突出問題。與系統(tǒng)原理相適應(yīng)，當(dāng)下管理界通常從組織自身出發(fā)來界定組織效率，所界定的效率指標(biāo)更多表現(xiàn)為物的方面和形式上的數(shù)據(jù)。如此界定效率，最大的問題在于組織的效率追求常常背離組織的基本社會(huì)責(zé)任。

改革開放三十多年來，我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但組織社會(huì)責(zé)任缺失所引發(fā)的種種社會(huì)問題越發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注表明我們的管理在社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)方面尚存在明顯的缺失，完善效率觀已成為解決問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵；現(xiàn)行人本原理基本上是傳統(tǒng)意義上的人本原理，即以人力資源為本。盡管這種意義上的人本原理體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代管理轉(zhuǎn)型———從重物的管理轉(zhuǎn)向重人的管理的內(nèi)在訴求，但從人所擁有的物———人力資源出發(fā)來思考管理問題，進(jìn)而思考實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型的對(duì)策卻面臨明顯的管理悖論———工具人思維所選擇的管理實(shí)踐無法有效滿足作為組織主體的員工的合理訴求，自然無法有效激勵(lì)員工認(rèn)同組織管理對(duì)策，自然也就難以激勵(lì)員工不斷自主創(chuàng)新、自主發(fā)展，組織人力資源的價(jià)值也就無法充分實(shí)現(xiàn)；權(quán)變?cè)硎枪芾淼那榫靶詫?duì)管理方法論提出的基本要求。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及現(xiàn)行管理體制的影響，我國各種公共部門，包括國企、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)指令、政策開展工作，缺乏自主調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策的思維，由此而來的是，各類公共部門管理與發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)展十分遲緩，面對(duì)國際競爭，我們的競爭力明顯不足。

二、當(dāng)下我國人事管理思維應(yīng)有的預(yù)設(shè)與閾限

作為組織管理的一個(gè)重要組成部分，人事管理思維必然體現(xiàn)管理思維的基本特性。同時(shí)，隨著管理學(xué)研究的深入，管理思想的變革也在推動(dòng)著人事管理思維的變遷。正如經(jīng)典作家指出的那樣“：發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物。”因此，從管理本體論出發(fā)，認(rèn)真梳理當(dāng)下人事管理思維的基本情形，為人事管理思維指明應(yīng)有的邏輯與閾限成為人事管理理論研究面臨的重要課題。

（一）人事管理的本體性與人事管理思維預(yù)設(shè)

從本質(zhì)上講，管理是一種本體性活動(dòng)，即管理源于人并服務(wù)于人的生存與發(fā)展訴求。管理的這一本質(zhì)決定了真正的管理實(shí)踐必須是時(shí)刻圍繞人的需要與特性而展開的一種社會(huì)活動(dòng)。遺憾的是，受社會(huì)分工及其所引發(fā)的分工思維的影響，現(xiàn)實(shí)中的管理出現(xiàn)了明顯的異化傾向———限于組織或行業(yè)的局限，我們?yōu)榫唧w管理所確定的前提常常背離管理的初衷，為管理所確定的目標(biāo)常常背離員工的生存與發(fā)展訴求，或用某些局部訴求替代員工的全部訴求。解決現(xiàn)實(shí)人事管理異化問題，除了需要?jiǎng)?chuàng)新和完善現(xiàn)有人事管理理論外，完善人事管理思維是十分重要的途徑。而選擇合理的思維預(yù)設(shè)則成為完善人事管理思維的首要環(huán)節(jié)。從當(dāng)下管理所面對(duì)的挑戰(zhàn)以及人本管理淤的內(nèi)在訴求出發(fā)，人事管理思維預(yù)設(shè)應(yīng)包括如下內(nèi)容：首先，人事管理存在的前提預(yù)設(shè)。從管理的本體論出發(fā)，即管理所承擔(dān)的基本責(zé)任出發(fā)來界定人事管理的基本前提是我們科學(xué)選擇人事管理前提假設(shè)的基礎(chǔ)。管理同時(shí)承擔(dān)著內(nèi)部責(zé)任與外部責(zé)任，要求我們通過對(duì)內(nèi)外責(zé)任履行對(duì)思維的基本要求出發(fā)來界定人事管理思維的基本前提。就內(nèi)部責(zé)任而言，人事管理承擔(dān)著有效平衡員工利益訴求與組織效率訴求的責(zé)任。

組織是由人組成的，人們之所以加入社會(huì)組織并接受組織的管理是社會(huì)人實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的根本途徑，因此，滿足員工的利益訴求成為人事管理的根本責(zé)任，也是人事管理思維的基本出發(fā)點(diǎn)和思考人事管理對(duì)策永恒的價(jià)值訴求。而員工利益的實(shí)現(xiàn)又直接依賴于組織的發(fā)展，因此，為組織發(fā)展提供應(yīng)有的效率保障成為人事管理的首要任務(wù)，效率思維也就自然成為人事管理應(yīng)有的基本思維。而滿足員工利益訴求和組織效率訴求之間的非完全一致性則決定了有效平衡員工利益訴求和組織效率訴求是人事管理思維經(jīng)常面對(duì)并必須妥善解決的問題，否則，人事管理的合法性和功利性均無法得以持續(xù)實(shí)現(xiàn)；就外部責(zé)任而言，組織所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)賦予組織人事管理當(dāng)然社會(huì)責(zé)任，即人事管理首先必須對(duì)員工的社會(huì)性進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，以確保組織行為的社會(huì)可接受性，尤其對(duì)于競爭性組織而言，在形象問題越發(fā)重要的當(dāng)今時(shí)代，組織社會(huì)行為的可接受性直接影響到組織社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。其次，組織人事管理必須為準(zhǔn)備進(jìn)入組織的社會(huì)人提供公平競爭的環(huán)境，以確保人的實(shí)踐性得以公平地實(shí)現(xiàn)?；谏鲜龇治?，我們可以將人事管理存在的前提設(shè)定為：為組織效率以及人（包括員工、擬進(jìn)入組織的社會(huì)人以及組織服務(wù)對(duì)象）的利益實(shí)現(xiàn)提供保障是人事管理存在的基本前提，是人事管理合法性的基本體現(xiàn)。人事管理存在的這一基本前提決定了建立在單純的效率導(dǎo)向思維基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)人事管理的局限性。其次，人事管理人性假設(shè)。作為人事管理的基本預(yù)設(shè)，人性假設(shè)的選擇直接決定了人在管理思維中的地位以及人事管理思維結(jié)果的合人性。

傳統(tǒng)人事管理的本體性缺失注定了其所選擇的人性假設(shè)的片面性。傳統(tǒng)人事管理思維所選擇的“經(jīng)濟(jì)人”“、社會(huì)人”“、文化人”“、自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)，都是從人的某方面特性出發(fā)來認(rèn)識(shí)人，而且從抽象人的角度出發(fā)來看待人，忽視人的個(gè)性差異。“復(fù)雜人”假設(shè)盡管注意到了人的個(gè)性差異，但缺乏從人的全面性出發(fā)來認(rèn)識(shí)人、對(duì)待人。按照關(guān)于人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，人事管理應(yīng)選擇“全面發(fā)展人”作為基本人性假設(shè)。“全面發(fā)展人”假設(shè)體現(xiàn)了管理的本質(zhì)訴求，即人是管理的目的，從員工的全面發(fā)展訴求出發(fā)來認(rèn)識(shí)和思考與員工管理有關(guān)的各種問題，在思維層面實(shí)現(xiàn)手段人與目的人的統(tǒng)一，從根本上保障了管理的本質(zhì)訴求在人事管理思維中的體現(xiàn)，進(jìn)而確保了人性化訴求在人事管理思維中得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中“，人本管理”字樣頻繁出現(xiàn)在有關(guān)員工管理的各類文獻(xiàn)之中。仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的作者是從人力資源而不是人這個(gè)意義上來使用“人本”這個(gè)詞的。由此而來的是，我們必須區(qū)分兩種意義上的人本，即“以人力資源為本”意義上的“人本”和“以人本身為本”意義上的“人本”。管理的本位性決定了兩種不同意義上的“人本”對(duì)人事管理思維的影響是根本不同的。

（二）人事管理思維閾限

思維是圍繞對(duì)象而展開的心理活動(dòng)，為思維確定合理的思考范圍，確保思其該思，保障思維的系統(tǒng)性，是保障思維有效性的基本前提。在社會(huì)責(zé)任倫理驅(qū)使下，現(xiàn)代管理的復(fù)雜性越發(fā)明顯，即現(xiàn)代管理正由傳統(tǒng)的簡單性思維發(fā)展為復(fù)雜性思維。作為管理的重要組成部分，管理思維的復(fù)雜性在人事管理方面體現(xiàn)得尤為明顯，具體表現(xiàn)為當(dāng)下的人事管理思維必須做到人與組織的有機(jī)統(tǒng)一，組織與社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，精神與物質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)與未來的有機(jī)統(tǒng)一，一般性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。如此眾多的有機(jī)統(tǒng)一最終借助于人事管理思維閾限的合理界定來完成。具體說來，人事管理思維閾限包括：

1.關(guān)系閾限

人事管理是圍繞人事關(guān)系展開的一種現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，通過特定人事關(guān)系的構(gòu)建、維系或調(diào)整來推動(dòng)組織實(shí)踐發(fā)展，滿足員工的合理利益訴求是當(dāng)下人事管理的基本行動(dòng)路徑。人事關(guān)系由職位間的關(guān)系、人與職位的關(guān)系以及共事人之間的關(guān)系構(gòu)成。人事關(guān)系由靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面人事關(guān)系組成。前者指組織中可見的職位間的關(guān)系、人與職位的關(guān)系以及共事人之間的關(guān)系，后者指可感知的組織實(shí)踐過程中上述關(guān)系的互動(dòng)。前者是后者的基礎(chǔ)，后者同時(shí)又受制于人事管理理念與原則的影響。職位的相對(duì)穩(wěn)定性決定了靜態(tài)人事關(guān)系的構(gòu)建主要是圍繞員工的有效選擇而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)性建設(shè)與維系，即圍繞員工個(gè)人間、員工個(gè)人與所在的群體間、不同群體間、群體與組織間以及組織與社會(huì)間的關(guān)系來選擇合適的員工構(gòu)建、維系或調(diào)整特定規(guī)格的員工隊(duì)伍，以確保組織人事關(guān)系的活力與效率性、價(jià)值性，進(jìn)而為動(dòng)態(tài)人事關(guān)系作用的有效發(fā)揮提供必要前提。在構(gòu)建靜態(tài)人事關(guān)系過程中，人事管理思維需要從人事關(guān)系所要解決的問題出發(fā)確定思考問題的關(guān)系閾限，并以此為基礎(chǔ)來選擇構(gòu)建具體人事關(guān)系的路徑與原則。從確保人與職位匹配性角度出發(fā)，我們一般立足求職者個(gè)人的素質(zhì)與職業(yè)興趣等來思考問題，遵循的是適才適所原則和公正與公平原則；從提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)和人事關(guān)系生產(chǎn)力角度出發(fā)，我們需要立足員工群體結(jié)構(gòu)，貫徹互補(bǔ)原則；從提高人事關(guān)系的激勵(lì)性與價(jià)值性角度出發(fā)，我們需要放眼組織和社會(huì)，通過貫徹競爭原則和內(nèi)部調(diào)整與外部引入相結(jié)合原則來選擇合適人選組建新的人事關(guān)系，既弱化資歷因素對(duì)人事關(guān)系構(gòu)建所帶來的惰性影響，又為激勵(lì)組織內(nèi)部具有潛力的優(yōu)秀員工發(fā)展，進(jìn)而為優(yōu)秀員工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和發(fā)展提供必要舞臺(tái)給予前提保障。

動(dòng)態(tài)人事關(guān)系的構(gòu)建所要解決的是組織實(shí)踐中員工個(gè)體心理與行為的有效性以及員工間心理與行為互動(dòng)的有效性問題。構(gòu)建動(dòng)態(tài)人事關(guān)系過程中，我們要從本體論思想出發(fā)，將人事管理的的目標(biāo)界定為將組織打造成員工命運(yùn)共同體，為員工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和不斷發(fā)展提供平臺(tái)保障。為此，在思考影響動(dòng)態(tài)人事關(guān)系的管理問題，如考核、培訓(xùn)或人力資本投資、激勵(lì)、職務(wù)調(diào)整、薪酬與福利、保險(xiǎn)、退休等直接關(guān)系到員工個(gè)人利益和員工間利益關(guān)系等問題時(shí)，必須盡可能充分回應(yīng)組織中不同類型員工的利益訴求以及組織能為員工利益訴求實(shí)現(xiàn)提供的可能性，在平衡兩者的基礎(chǔ)上，選擇有利于能激勵(lì)組織所有員工的人事管理對(duì)策，構(gòu)建富有活力、生產(chǎn)力性和價(jià)值性的人事關(guān)系。受分工思維的影響，傳統(tǒng)人事管理在處理動(dòng)態(tài)人事關(guān)系時(shí)缺乏團(tuán)隊(duì)思維，導(dǎo)致員工間心理距離與行為不配合情形普遍存在，建立在人的社會(huì)性基礎(chǔ)上的被認(rèn)同、被接受心理，以及渴望在組織中實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展的訴求受到抑制。尤其對(duì)年輕員工而言，進(jìn)入一個(gè)組織所懷的各種理想的實(shí)現(xiàn)離不開組織中有經(jīng)驗(yàn)的員工的提攜、呵護(hù)，在業(yè)務(wù)上尤其需要融入相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，以使其盡快熟悉業(yè)務(wù)，并在團(tuán)隊(duì)中實(shí)現(xiàn)自身工作能力和業(yè)績的的不斷提升。鑒于此，當(dāng)下人事管理思維應(yīng)從員工個(gè)人和組織整體互動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)思考相關(guān)管理問題，以解決現(xiàn)代組織實(shí)踐發(fā)展對(duì)團(tuán)隊(duì)心理與團(tuán)隊(duì)行為的需要問題。

2.內(nèi)容閾限

人事關(guān)系承載著價(jià)值，賦予人事關(guān)系以應(yīng)有的價(jià)值成為人事管理有效性的關(guān)鍵，而確立人事關(guān)系價(jià)值內(nèi)涵的范圍則構(gòu)成了人事管理思維的內(nèi)容閾限。解決人事管理思維的內(nèi)容閾限問題，必須立足于人事管理的本質(zhì)，即人事管理是一種屬人的、為人的管理。這里的人不單純是組織內(nèi)部的員工，也包括社會(huì)上的公眾，即組織的潛在員工和組織的具體服務(wù)對(duì)象。其中，滿足員工合理利益訴求是人事管理的首要責(zé)任，對(duì)員工利益訴求的滿足既需要不斷提高組織效率來實(shí)現(xiàn)，更需要在實(shí)現(xiàn)效率過程中對(duì)員工進(jìn)行有效的職務(wù)安排、培訓(xùn)、激勵(lì)、薪酬、保險(xiǎn)等直接的人事管理實(shí)踐來滿足；滿足社會(huì)公眾的利益訴求則主要通過為擬進(jìn)入組織的社會(huì)人提供公平的競爭環(huán)境，以及在提品與服務(wù)過程中所產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”來實(shí)現(xiàn)。對(duì)外部公眾，人事管理的責(zé)任在于從組織的本體價(jià)值出發(fā)，對(duì)員工與外部公眾的工作交往行為進(jìn)行規(guī)范，并據(jù)此對(duì)員工行為的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促使員工從組織、社會(huì)和自身的利益訴求實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)規(guī)范自身的行為，以此來營造和諧的社會(huì)關(guān)系。通過和諧人事關(guān)系的構(gòu)建及其作用的發(fā)揮來影響員工的心理與行為，以推動(dòng)組織發(fā)展和員工利益訴求的實(shí)現(xiàn)是人事管理發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本途徑。為此，人事管理思維一方面必須把握員工心理訴求的基本特征，即當(dāng)下各類員工的物質(zhì)和精神訴求的具體內(nèi)容是什么，另一方面必須把握組織發(fā)展和組織社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)人事管理提出的要求及其所提供的可能性，通過員工利益訴求對(duì)人事管理實(shí)踐的要求和組織效率訴求對(duì)員工行為要求之間的臨界關(guān)系的科學(xué)界定，確定人事管理在構(gòu)建與維系具體人事關(guān)系時(shí)必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)與原則，確保所構(gòu)建的人事關(guān)系同時(shí)保障組織的效率訴求和組織內(nèi)外人的利益訴求的實(shí)現(xiàn)。在這方面，當(dāng)下我們的人事管理思維必須回避“服從思維”的負(fù)面影響。

受科學(xué)管理思維的影響，現(xiàn)實(shí)中的人事管理在對(duì)人事關(guān)系內(nèi)容的思考上常常用效率來抑制員工的利益訴求，即認(rèn)為員工的利益訴求應(yīng)服從組織的效率訴求，員工個(gè)人的利益訴求應(yīng)服從組織整體的利益訴求。服從思維明顯背離了人事管理的基本責(zé)任，因?yàn)楣芾淼谋倔w性要求人事管理思維必須從員工的利益訴求出發(fā)來審視具體人事關(guān)系的價(jià)值，在平衡員工利益訴求和組織效率訴求的基礎(chǔ)上選擇具體的人事關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，黨政機(jī)關(guān)更多地把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為滿足員工利益訴求的支點(diǎn)，由此在公務(wù)員中形成了只有不斷升官才是真正發(fā)展的心理（盡管從職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理思想出發(fā)，這種認(rèn)識(shí)有一定道理），但升官對(duì)公務(wù)員利益訴求的滿足畢竟是有局限的。服務(wù)社會(huì)能力的提升以及從服務(wù)社會(huì)中獲得價(jià)值認(rèn)同與責(zé)任感、使命感的提升不僅是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期待，也是公務(wù)員精神生活質(zhì)量不斷提升的重要支點(diǎn)。此外，領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)的有限性決定了上述認(rèn)識(shí)與實(shí)踐無論是對(duì)大多數(shù)公務(wù)員而言，還是對(duì)組織而言都會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

3.時(shí)間閾限

人事管理思維對(duì)象發(fā)揮影響的時(shí)間周期構(gòu)成了人事管理思維的時(shí)間閾限。從組織長遠(yuǎn)發(fā)展和員工發(fā)展的歷時(shí)性出發(fā)，人事管理思維應(yīng)做到現(xiàn)實(shí)性與未來性的有機(jī)統(tǒng)一，即人事管理在思考具體人事關(guān)系問題時(shí)，必須兼顧其對(duì)組織和員工的現(xiàn)實(shí)和未來價(jià)值，從兼顧組織和員工現(xiàn)實(shí)生存需要與未來發(fā)展需要出發(fā)，選擇相應(yīng)的理念、原則來構(gòu)建特定的人事關(guān)系，以發(fā)揮所構(gòu)建的人事關(guān)系對(duì)組織實(shí)踐和員工發(fā)展應(yīng)有的保障與促進(jìn)作用。當(dāng)下，人事管理在思考和處理員工招募、員工培訓(xùn)、組織人力資源建設(shè)規(guī)劃等直接影響組織和員工發(fā)展的人事關(guān)系時(shí)，明顯缺乏應(yīng)有的未來維度，即人事管理在思考和處理這些問題時(shí)體現(xiàn)出明顯的短視性。具體表現(xiàn)在“，命運(yùn)共同體思想”沒有成為思考員工招募問題的指導(dǎo)思想，對(duì)準(zhǔn)員工，尤其是首次進(jìn)入社會(huì)組織的員工提出過高的要求———當(dāng)下眾多組織要求剛剛離開校門的本科生與研究生具有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這種要求既背離實(shí)際，使許多大學(xué)畢業(yè)生不能盡快進(jìn)入社會(huì)組織發(fā)揮作用，同時(shí)又背離了有效人事管理的內(nèi)在訴求，導(dǎo)致組織無法獲取有潛質(zhì)的人才。從人才成長和發(fā)揮作用的機(jī)理而言，社會(huì)組織面對(duì)這些新人，應(yīng)該看重的是現(xiàn)有素質(zhì)及其潛能，從是否具有可塑性的角度來選人；人力資本思想沒有成為思考員工培訓(xùn)問題的指導(dǎo)思想，組織在員工培訓(xùn)方面的投入明顯不足，組織人力資本提升程度明顯滯后于組織發(fā)展和員工發(fā)展訴求，導(dǎo)致組織實(shí)踐缺乏有效的人力資本支撐，員工發(fā)展訴求受到組織的抑制，員工工作動(dòng)力不足，組織實(shí)踐缺乏活力，員工隊(duì)伍生產(chǎn)性低下；可持續(xù)發(fā)展思想和以員工生存和發(fā)展為本思想沒有成為思考組織人力資源建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，人力資源建設(shè)規(guī)劃缺乏長期性，組織人力資本儲(chǔ)備無法滿足組織持續(xù)發(fā)展的需要，員工自身發(fā)展更常常面臨能力不足的瓶頸。

人事管理回避規(guī)定范文第4篇

一、人力資源的含義與特征

1．人力資源的含義

人力資本理論的基本思想是：（1）單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入，無法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因；（2）人力的取得不是無代價(jià)的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源，也就是說，需要消耗資本投資；（3）人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有了價(jià)值和使用價(jià)值；人力投資的目的是要獲得投資收益。

從廣義上說，“人力資源”就是一個(gè)國家在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的全部勞動(dòng)人口的總和；從狹義的角度講，“人力資源”也就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在生產(chǎn)過程中能夠有效利用的勞動(dòng)力總量。

2．人力資源的特征

（1）能動(dòng)性；（2）增值性；（3）開發(fā)性；（4）時(shí)效性；（5）消耗性。

二、人力資源管理的含義

人力資源管理是指在合理制訂人力資源計(jì)劃的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)手段和方法，實(shí)現(xiàn)組織崗位與員工的合理匹配，并通過一系列管理手段，提高員工的素質(zhì)，激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)代社會(huì)，人力資源管理對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平具有關(guān)鍵性的意義，這主要體現(xiàn)為：

1．人力資源是社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素；

2．人力資源狀況決定著社會(huì)生產(chǎn)力的水平狀況；

3．人力資源對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響是能夠優(yōu)化的。

三．人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別

1．在傳統(tǒng)人事管理看來，人只是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對(duì)組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將人本身看作資源，而且與其他物質(zhì)資源的一次性開發(fā)、使用不同的是，人力資源可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用。它本身就能夠給組織帶來巨大的投資回報(bào)率和效益。

2．傳統(tǒng)人事管理一般將組織的成員看成被動(dòng)的工具，他們的存在無非是要滿足組織的需要，與組織和工作相比，人的地位是附屬性的。因此，在人事行政管理的過程中，組織比較強(qiáng)調(diào)管制、監(jiān)控等方面的功能。而人力資源管理將組織中的人視作組織發(fā)展的主體。人與工作相比，具有廣泛的能動(dòng)性。因此，人力資源管理注重的是塑造組織人才成長的環(huán)境，尊重員工主體地位的態(tài)度和發(fā)展激勵(lì)、保障、服務(wù)、培訓(xùn)等引導(dǎo)性、開發(fā)性的管理功能。

3．傳統(tǒng)人事管理的內(nèi)容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理的內(nèi)容則大大豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人力資源發(fā)展的需求，重視和增強(qiáng)了一些新的管理內(nèi)容，這些新內(nèi)容也使人力資源管理與組織發(fā)展緊密地結(jié)合在了一起。

4．傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理不僅強(qiáng)調(diào)人力資源的使用，也非常重視人力資源的開發(fā)，這就是現(xiàn)代人力資源管理的“全方位拓潛”的功能。

四、領(lǐng)導(dǎo)者公共人力資源開發(fā)新觀念

1．確立人力資源是第一資源的觀念；

2．確立人力資本的觀念；

3．確立人才商品化的觀念；

4．明確人力資源開發(fā)的特殊性。

五、領(lǐng)導(dǎo)選材的原則

1．因事?lián)袢耍?/p>

2．公開公平；

3．競爭擇優(yōu)。

六、領(lǐng)導(dǎo)選材的方法

1．競爭考試法；

2．競爭上崗法；

3．績效考核法；

4．薦舉法；

5．群眾評(píng)議法；

6．考察法；

7．信息網(wǎng)絡(luò)法。

七、領(lǐng)導(dǎo)用人的含義和特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)用人是指領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)合理地使用人力資源中的人才資源，以做到人事相宜，相得益彰，這主要包括兩個(gè)方面：一是用得準(zhǔn)確，即用當(dāng)其位，使其擔(dān)負(fù)的職責(zé)與其才干正好相匹配；二是用得及時(shí)，即用當(dāng)其時(shí)，使其能在年富力強(qiáng)，能夠發(fā)揮最佳作用時(shí)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的工作。

領(lǐng)導(dǎo)用人主要有以下特點(diǎn)：1．關(guān)鍵性；2．覆蓋性；3．靈活性；4．爭議性；5．動(dòng)態(tài)性；6．準(zhǔn)確性。

八、領(lǐng)導(dǎo)用人標(biāo)準(zhǔn)與用人制度

1．領(lǐng)導(dǎo)用人標(biāo)準(zhǔn)

用人標(biāo)準(zhǔn)，就是用人尺度。我們黨一貫堅(jiān)持的用人標(biāo)準(zhǔn)就是“德才兼?zhèn)洹?。德和才兩方面是不能割裂和偏廢的，既不能重德輕才，也不能重才輕德。有德無才，不成其為人才；有才無德，不是真正的人才。

2．領(lǐng)導(dǎo)用人制度

考核制度是指對(duì)一定職位的人才的德才素質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和工作成績所進(jìn)行的考察、審核和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)制度?？己说膬?nèi)容主要包括德、能、勤、績四個(gè)方面。

獎(jiǎng)懲制度是指對(duì)有突出成績的人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)犯錯(cuò)誤的人給予必要懲處的一種制度。獎(jiǎng)勵(lì)的方式主要有三種：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰的方式主要有三種：黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分和司法處理。獎(jiǎng)懲必須分明，恰當(dāng)及時(shí)。

回避是借用程序法的一個(gè)法律概念。干部回避制度，是指避免領(lǐng)導(dǎo)者及其近親或直系親屬在同一個(gè)單位從事有從屬關(guān)系或有監(jiān)督關(guān)系的工作的一種制度。

任期制度是指規(guī)定某些職位的工作人員其任職起止期限的制度。

九、領(lǐng)導(dǎo)用人的原則

1．峰區(qū)年齡原則；

2．揚(yáng)長避短原則；

3．量才任職，職能相稱原則；

4．誠信不疑原則；

5．明責(zé)授權(quán)原則；

6．環(huán)境適應(yīng)原則；

7．幅度適宜原則；

8．用養(yǎng)并重原則；

9．流動(dòng)原則。

十．領(lǐng)導(dǎo)用人的方法

1．試用法；

2．委任法；

3．聘任法；

4．選舉法；

5．晉升淘汰法。

十一、領(lǐng)導(dǎo)用人的心理誤區(qū)分析

1．暈輪效應(yīng)

暈輪效應(yīng)是指人們?cè)谂袛鄤e人時(shí)，容易產(chǎn)生一種主觀傾向：首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分。當(dāng)一個(gè)人被列為“好的”部分時(shí)，便把一切好的品性加在他的身上。相反的，如果一個(gè)人被歸于“不好的”部分時(shí)，又容易把一切不好的品性加到他的頭上。

2．投射效應(yīng)

“投射效應(yīng)”是指人們往往有一個(gè)強(qiáng)烈的傾向：當(dāng)他不知道別人的情況時(shí)，就常常認(rèn)為別人具有與自己相同的特性?；蛘哒f，當(dāng)他需要判斷別人時(shí)，就往往將自己的特性“投射”給別人，想象其他人的特性也和自己一樣，也即常言所說的“以己之心，度人之腹”。

3．相互回報(bào)心理

相互回報(bào)心理也叫相互回報(bào)行為，它是指社會(huì)上的人往往有一種傾向，即喜歡那些他自認(rèn)為喜歡他的人，討厭那些自認(rèn)為討厭他的人。

4．嫉妒心理

嫉妒心理是人們?cè)谙嗷ヮ惐戎挟a(chǎn)生出的一種消極有害的心理，即對(duì)才能、名譽(yù)、地位或境遇超過自己的人心懷怨恨。

5．首因效應(yīng)

首因效應(yīng)是指對(duì)人的看法過多地依賴第一印象，因此往往形成錯(cuò)誤的心理定式。

6．近因效應(yīng)

近因效應(yīng)是指過多地依賴最近的表現(xiàn)對(duì)人做出評(píng)價(jià)，而不考慮他的全部歷史和一貫表現(xiàn)的一種現(xiàn)象。

7．偏見效應(yīng)

所謂偏見效應(yīng)，是指從某種錯(cuò)誤的觀念和偏見出發(fā)，純主觀地做出對(duì)人的判斷的一種現(xiàn)象。

8．馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)是指對(duì)已有相當(dāng)知名度的人給予的榮譽(yù)越來越多，而對(duì)那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認(rèn)或貶低其價(jià)值的一種常見的不合理現(xiàn)象。

人事管理回避規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 人事制度改革 思考 研究

一、人事制度改革現(xiàn)狀分析

1．傳統(tǒng)觀念是改革的最大桎梏。包括企業(yè)求安穩(wěn)、“只怕出錯(cuò)，不求出新”、“只求過得去，不求過得硬”等思想認(rèn)識(shí)，企業(yè)員工對(duì)現(xiàn)狀的依靠，相關(guān)利益主體對(duì)國有企業(yè)定位等，一直是人事制度改革最大的阻礙。

2．管理制度體系變革成效顯著。國有企業(yè)都把建立和優(yōu)化人事管理制度體系作為推進(jìn)人事制度改革的重點(diǎn)，大量投入人力、財(cái)力，并建立起較為健全的管理制度體系。

3．市場化管理尚未形成運(yùn)行體系。市場化、職業(yè)化是國有企業(yè)人員管理的變革方向，當(dāng)前國有企業(yè)人員與人才市場剛剛接軌，能上能下、能進(jìn)能出等一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

4．組織管理體系正在被逐步打破。原有國有企業(yè)組織和人事管理制度在企業(yè)管理體制改革中被逐步打破，但一定程度上，尤其是大型企業(yè)集團(tuán)、老國企，復(fù)雜的組織管理體系仍然存在著分割和重疊現(xiàn)象。

二、人事制度改革的必要性

1.深化人事制度改革是改革的重要內(nèi)容。國有大型煤炭企業(yè)改革的目的是建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增加國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，其中關(guān)鍵就是核心要素人的問題。只有深化人事制度改革，才能從觀念、體制、素質(zhì)和機(jī)制上為企業(yè)改革成功提供保障。

2.深化人事制度改革是培育企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。核心競爭力是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的根本，主要表現(xiàn)為洞察勢(shì)態(tài)、準(zhǔn)確應(yīng)變的能力，組織運(yùn)行機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)這一能力的重要保障。人事制度是激發(fā)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而提高運(yùn)行機(jī)制活力的關(guān)鍵子系統(tǒng)，不斷深化人事制度改革將為持續(xù)培育企業(yè)核心競爭力提供基礎(chǔ)保證。

3.深化人事制度改革是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。國有大型煤炭企業(yè)逐步由單一煤業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營轉(zhuǎn)向跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨國、跨所有制經(jīng)營，必須深化人事制度改革，樹立現(xiàn)代國際化的人才管理理念，拓寬人才渠道，優(yōu)化再造人事管理體系，建立有效的人才供給機(jī)制。

三、人事制度改革基本原則和目標(biāo)要求

1.基本原則。第一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。把促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展作為深化人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)人事制度改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。第二，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。正確把握德和才的辯證關(guān)系，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。第三，堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu)。進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)選人用人透明度，加大公開競聘力度，提高選人用人公信度。第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范。正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人事管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

2.目標(biāo)要求。遵照現(xiàn)代國際化企業(yè)集團(tuán)人力資源管理機(jī)理，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，積極推進(jìn)以優(yōu)化機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、擴(kuò)大民主、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督為主要內(nèi)容的人事管理制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)國際化、現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

四、人事制度改革的工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)管控體系建設(shè)，提高管控力度。圍繞突出主業(yè)和提升企業(yè)核心競爭力，制定集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究所屬單位目標(biāo)定位，明確界定職責(zé)權(quán)限，理順管理關(guān)系。健全以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，保障決策的科學(xué)性和民主性。

2.完善選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。拓寬選拔任用渠道，進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔任用方式，堅(jiān)持制度化，保持適度頻率和規(guī)模，做到經(jīng)常有序開展。堅(jiān)持民主化，擴(kuò)大職工參與度，做到崗位公開、條件公開、程序公開、人選公開、結(jié)果公開。堅(jiān)持科學(xué)化，合理確定人選資格條件，以崗定人，改進(jìn)考試內(nèi)容和方法，完善考察程序，考試與考察相結(jié)合，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績，借鑒現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，提高公開競聘工作的質(zhì)量。

3.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的考核。優(yōu)化考核方式方法，把年度考核和平時(shí)考核、任前考察、巡察有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用年度經(jīng)營責(zé)任審計(jì)結(jié)果和有關(guān)部門專項(xiàng)考核結(jié)果，相互補(bǔ)充、相互印證，增強(qiáng)考核的全面性、客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，逐步形成目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)績考核制和升降獎(jiǎng)懲制共同作用的考核評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，遵循人才發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，加快培養(yǎng)急需人才。加大人才選拔競爭力度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的用人機(jī)制，發(fā)揮市場在人才配置中的作用，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。健全以崗位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)指標(biāo)為核心的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向。探索建立技術(shù)和成果要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)重大創(chuàng)新成果和突出貢獻(xiàn)人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。

5.健全監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人工作質(zhì)量。完善干部工作信息公開制度，擴(kuò)大職工群眾參與監(jiān)督力度。堅(jiān)持和完善干部任前檔案審核制度，堅(jiān)持任職回避制度。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，健全完善選拔任用工作監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步完善巡察工作制度，改進(jìn)巡察工作方式方法，不斷提高巡察工作水平，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，形成從嚴(yán)管理干部的合力。健全選拔任用責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為。

五、人事制度改革的保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。企業(yè)要成立人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究解決人事制度改革中的重大問題。人事制度改革工作納入考核體系，各級(jí)組織要高度重視，切實(shí)擺上重要議事日程，明確職責(zé)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。

2.試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹改革政策和工作部署，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)改革。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成一套完善的機(jī)制后再推開。

3.規(guī)范有序，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻關(guān)力度，努力取得突破，同時(shí)注意改革措施的配套銜接，從整體上推進(jìn)改革。充分考慮各方面因素，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，保證改革有序可控。

4.廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體，深入宣傳人事制度改革的政策和工作部署，宣傳改革實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳改革的新舉措、新進(jìn)展、新成效，營造有利于推進(jìn)改革的良好環(huán)境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

5.情理包容，和諧發(fā)展。把握改革工作的主要矛盾，本著循理為本、以理通情、以情達(dá)理、情理包容的宗旨，堅(jiān)持保障企業(yè)發(fā)展和員工共同利益的原則，科學(xué)制定改革方案，通過多渠道公開、公正，以充分納入各方合理建議，保障方案的切實(shí)可行，并為改革創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：