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1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成效
我國(guó)自1998年實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)以來,無論是退耕還林工作、沿海防護(hù)林建設(shè)工作還是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,都取得了非常顯著的成效。目前我國(guó)的人工林保存面積穩(wěn)居世界第一位,森林面積、森林蓄積量、森林質(zhì)量及森林的生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值都持續(xù)增長(zhǎng)。2005年我國(guó)開始實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,這使得我國(guó)的濕地生態(tài)系統(tǒng)也逐漸完善,部分地區(qū)的濕地都得到了很大改善,沙地土地植被覆蓋率亦連年增長(zhǎng),同時(shí)沙漠植物種類也得到了一定程度的增加。此外,我國(guó)還開展了一系列林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和建設(shè)工程,成功構(gòu)筑了許多良好的生態(tài)屏障。據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示:我國(guó)森林面積約2.08億公頃,森林覆蓋率達(dá)到了 21.63%,森林蓄積量約 151.37 億立方米,森林每公頃蓄積量約89.79立方米,森林植被總碳儲(chǔ)量約84.27億噸。
這些數(shù)字都說明了我國(guó)在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的成效。
2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題
雖然由于政府和人民的努力,近幾年來我國(guó)在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了巨大的成就,但受氣候、地理環(huán)境及技術(shù)等因素的影響,我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍比較薄弱,比起發(fā)達(dá)國(guó)家尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。具體來說,我國(guó)目前在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1) 由于林業(yè)資源的過度采伐,導(dǎo)致我國(guó)水土流失嚴(yán)重,約達(dá)到了國(guó)土面積的37.2%,進(jìn)而造成我國(guó)的沙漠化程度不斷加重,已嚴(yán)重威脅到了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全;2) 我國(guó)部分地區(qū)的土地沙漠化和石漠化問題非常突出,其導(dǎo)致沙塵暴災(zāi)害頻繁,而又由于受到生態(tài)和技術(shù)等的限制,這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大,目前所得的治理效果尚不是很明顯;3) 雖然政府為了保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境而出臺(tái)了一系列政策制度,如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度等,但我國(guó)目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現(xiàn)象依然屢見不鮮;4) 我國(guó)的濕地泥沙淤泥現(xiàn)象依然嚴(yán)重,而且很多瀕危動(dòng)物都因此而逐漸消失,生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重破壞;5) 我國(guó)的人均占有森林面積較小,且森林質(zhì)量和物種多樣化程度也較低,森林難以發(fā)揮出自身維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用。鑒于此,我國(guó)當(dāng)前必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度,并積極探討林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施。
3 如何做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
3.1 明確基本思路
隨著新時(shí)期的到來,我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)人口發(fā)展、資源發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨,以改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活為目標(biāo),遵循可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破,著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理,大力推進(jìn)植樹造林,保護(hù)和搶救瀕危物種,想方設(shè)法增強(qiáng)森林對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。政府應(yīng)當(dāng)要正確處理好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)之間的關(guān)系、重點(diǎn)和一般之間的關(guān)系、點(diǎn)和面之間的關(guān)系及內(nèi)涵與外延之間的關(guān)系,不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù),在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展生態(tài)建設(shè)工作,合理利用林業(yè)資源,盡量達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧共贏局面。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)之時(shí),應(yīng)當(dāng)要先重點(diǎn)后一般,即生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方優(yōu)先治理,并大力建設(shè)林草植被,增大綠化面積。在大面上,應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、江黃河等自然資源的保護(hù),在進(jìn)行綠化的同時(shí)不斷增強(qiáng)森林的生態(tài)效能;而在點(diǎn)上則應(yīng)當(dāng)要抓緊森立公園建設(shè)和濕地保護(hù)工作,充分利用廢棄工礦地來進(jìn)行綠化,盡量增加森林面積。
3.2 抓緊工作重點(diǎn)
目前我國(guó)約有二十多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū),這是我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)。而目前比較重點(diǎn)的治理工程有青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、東北防護(hù)林建設(shè)、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要以重點(diǎn)工程帶動(dòng)為主,充分改造原本的低質(zhì)低效林。政府和相關(guān)部門必須要投入更多的相關(guān)科學(xué)技術(shù),并依靠分散的物資和勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)人工措施與自然措施的有機(jī)結(jié)合,從而一步步恢復(fù)林草植被與生物物種的多樣性。
同時(shí)還要優(yōu)化栽培技術(shù),不斷提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益,將此項(xiàng)工作與民生建設(shè)聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。
3.3 完善相關(guān)制度
若想做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此,當(dāng)前政府和林業(yè)部門必須要在已有政策制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際國(guó)情和地域因素,總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)國(guó)外理念,不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度,并加強(qiáng)執(zhí)法力度,大力打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為,確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開展。
4 結(jié)語
綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)與科技的迅速發(fā)展,我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了前所未有的局面,而為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作,使我國(guó)的林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展,政府、相關(guān)部門及人們都必須要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,強(qiáng)化對(duì)美化、綠化環(huán)境的認(rèn)識(shí),并不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技術(shù),勇于與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
只有這樣,才能夠把祖國(guó)建設(shè)得更加美好。
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2、就地保護(hù)與易地保護(hù),以就地保護(hù)為主。
野生鳥類在人工馴養(yǎng)繁殖,易地保護(hù)情況下,繁殖大量個(gè)體,然后放歸自然環(huán)境,使瀕臨滅絕的物種恢復(fù)種群數(shù)量。我們要保護(hù)那些瀕臨滅絕的鳥類,應(yīng)該就地保護(hù),恢復(fù)和改善原棲息地的環(huán)境,再加強(qiáng)其他保護(hù)措施,才能有效地保護(hù)原有的鳥類,使它們延緩滅絕的時(shí)間。
3、對(duì)鳥類的救助 。
4、提高保護(hù)鳥類的意識(shí),加強(qiáng)保護(hù)措施是保護(hù)鳥類的重要保障。
關(guān)鍵詞:綠色稅收稅收制度完善
隨著上世紀(jì)
五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化,一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念,諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念,不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度,而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇,從而有利于環(huán)境問題的解決。
其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想,即對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收特別稅種,使外部成本內(nèi)在化,以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的拓展和深化后,綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。
從廣義上說,綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個(gè)或幾個(gè)方面的內(nèi)容:根據(jù)排放量和對(duì)環(huán)境的損害程度來決定稅率以計(jì)算排放稅;對(duì)生產(chǎn)出來能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅(如xej-~油征收的消費(fèi)稅);在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵;對(duì)于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,改革開放20多年來,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。目前我國(guó)二氧化碳排放量在世界上居于前列,世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家在《關(guān)于中國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告》中指出,中國(guó)大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴(yán)重的,全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有10個(gè)在中國(guó)。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題是一個(gè)高度綜合、高度復(fù)雜的問題,涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復(fù),并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展道路,解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題,受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。歐美一些國(guó)家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制,開征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅),實(shí)行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等,使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)建立“綠色稅收”制度,更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要的。
一、我國(guó)綠色稅收制度現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)70年代,我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后,我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免;對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠;限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施;促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外,我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在:
1.現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
2.現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中,有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全,對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言,稅率過低,稅檔之間的差距過小,對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用,征稅范圍狹窄,基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國(guó)資源短缺,利用率不高,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱。
3.現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一,僅限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對(duì)性和靈活性,而且顯得力度不足,國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中,以增加稅收政策的靈活性和有效性,而我國(guó)幾乎沒有這方面的內(nèi)容。
4.現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度,沒有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國(guó)家治理環(huán)境污染,主要是采取對(duì)水污染征費(fèi),對(duì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi),這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性,環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。另外,在征收方式上不規(guī)范,排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門征收,不僅征收阻力很大,而且排污資金的使用效果也不理想。
二、如何建立和完善我國(guó)綠色稅收制度
根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn),應(yīng)促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快開征環(huán)境保護(hù)稅,使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。.采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。
1.?dāng)U大并建立完善的環(huán)境稅種體系,明確征收范圍。開征新的環(huán)境稅,建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種,將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源,可增加水資源稅,以解決我國(guó)日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為,待條件成熟后,再對(duì)其他資源課征資源稅,并逐步提高稅率,對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì),為了使資源稅制更加完善,可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中,共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開發(fā),同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍,并適當(dāng)提高稅率,嚴(yán)格減免措施,加強(qiáng)土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。
2.完善稅制要素。按照國(guó)際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國(guó)目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn),在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序
漸進(jìn)的辦法,先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源,宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅,對(duì)一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上,以污染物的排放量課稅,一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù),另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率,根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化,合理調(diào)整稅率,同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率,在征收管理方面宜作地方稅,地方政府應(yīng)將征收上來的稅款進(jìn)行專門保管,專門用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。
3.完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先,制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)??晒┻x擇的措施包括:技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次,制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免;在增值稅優(yōu)惠政策中,對(duì)企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣,從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購置與使用;對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊;鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資,實(shí)行環(huán)保投資退稅;在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中,對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免;對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。新晨
4.改革消費(fèi)稅制度。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對(duì)課征制度進(jìn)行改進(jìn)。(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動(dòng)汽車燃油無鉛化的程。(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待,并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
1關(guān)于目前國(guó)內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使水環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的污染。主要是來自工業(yè)的重金屬污染,工業(yè)化的生產(chǎn)模式雖然加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,但是也給水環(huán)境系統(tǒng)帶來了很大的污染。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的水環(huán)境遭受到不等等級(jí)的水污染,對(duì)于水環(huán)境的污染指數(shù),治理水環(huán)境的污染工作迫在眉睫。在水環(huán)境遭到污染的同時(shí),土壤環(huán)境也在被逐漸的污染。土壤環(huán)境遭到污染的主要原因是由于農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的過程中大量的使用農(nóng)藥,以及工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染,這些污染來源使土壤環(huán)境不斷的惡化與侵蝕,致使土壤出現(xiàn)沙漠化的現(xiàn)象。另外,對(duì)大氣環(huán)境的污染表現(xiàn)得也很嚴(yán)重,大氣環(huán)境被污染對(duì)整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)造成致命的傷害。對(duì)于工業(yè)廢氣造成的大氣環(huán)境污染,主要會(huì)形成酸雨和霧霾具有很強(qiáng)的影響力。環(huán)境的污染最直接的影響就是,導(dǎo)致生物物種的滅絕。由于環(huán)境被污染后破壞了生物生存的環(huán)境,致使土地不斷的惡化以及生物物種大量滅絕,草原也在逐漸的消失和減退。對(duì)于環(huán)境的污染形勢(shì),國(guó)內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)部門也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù),但效果一直都不明顯,始終無法徹底的解決環(huán)境問題,充分的說明了環(huán)境保護(hù)工作有待研究與進(jìn)展。
2關(guān)于環(huán)境保護(hù)的研究進(jìn)展
2.1加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作
為了使人類能夠充分的了解環(huán)境保護(hù)對(duì)生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,需要通過宣傳的手段加強(qiáng)人類的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境保護(hù)的宣傳工作,能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及使環(huán)境問題得到解決。對(duì)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)工作,能夠提高人類的生活質(zhì)量。為了人類能夠在環(huán)境系統(tǒng)中更好的生活,需要從自身做起加強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí),使環(huán)境系統(tǒng)得到有效的保護(hù)。
2.2增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作之間的交流
相對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)而言,它的資源不是無限的。在生態(tài)系統(tǒng)中,環(huán)境系統(tǒng)是最重要的。由于環(huán)境系統(tǒng)的重要性,在加強(qiáng)社會(huì)群眾的環(huán)保意識(shí)基礎(chǔ)上,還需要增強(qiáng)人類對(duì)環(huán)境保護(hù)工作之間的交流與合作,共同保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)和解決環(huán)境問題。希望環(huán)境保護(hù)的意識(shí)能夠走進(jìn)人類的心中,通過交流的方式,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。
2.3落實(shí)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)與控制工作
由于環(huán)境的保護(hù)工作具有多樣性和復(fù)雜性,因此在落實(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作時(shí)存在一定的難度。為了能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的美好愿望,需要環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門結(jié)合環(huán)境的實(shí)際狀況設(shè)計(jì)出合理的、具體的落實(shí)方案,對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)與控制人員進(jìn)行技能的培訓(xùn),增強(qiáng)他們的保護(hù)環(huán)境工作技能,對(duì)環(huán)境的質(zhì)量以及實(shí)施方案作出專業(yè)性的評(píng)估,更好的落實(shí)環(huán)境保護(hù)的檢測(cè)與控制工作。
2.4構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急系統(tǒng)
國(guó)家的環(huán)境保護(hù)與管理部門,在明確了環(huán)境的污染來源和破壞的主要原因之后,實(shí)施了統(tǒng)一、規(guī)范的管理,并通過構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)控工作,并且在實(shí)施的過程中也具有很好的成效。相信在未來的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)中,該應(yīng)急系統(tǒng)能夠結(jié)合處理環(huán)境被污染的方法,能夠得到有效的應(yīng)用。有利于環(huán)境保護(hù)制度的制定與實(shí)施,對(duì)環(huán)境進(jìn)行全面的保護(hù),并制定最適宜的應(yīng)急方案。
3總結(jié)
一、前言
旅游作為一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與環(huán)境之間的作用關(guān)系是一個(gè)雙向的交互過程。一方面,環(huán)境資源決定旅游開發(fā)類型和程度,離開了環(huán)境資源,旅游開發(fā)無法進(jìn)行;另一方面,環(huán)境的凈化與修復(fù)過程對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,環(huán)境的質(zhì)量影響旅游者的旅游體驗(yàn),沒有良好的旅游環(huán)境,旅游活動(dòng)難以開展。因此,旅游目的地在發(fā)展的過程中必須考慮環(huán)境保護(hù)的問題,才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
二、旅游目的地發(fā)展中環(huán)境保護(hù)問題的博弈分析
對(duì)于旅游者而言,旅游目的地的活動(dòng)只是他們?nèi)粘I钪幸粋€(gè)短暫的階段,階段結(jié)束意味著旅游者與旅游目的地的關(guān)系中斷,因此旅游者是否對(duì)旅游目的地進(jìn)行環(huán)境保護(hù),取決于其環(huán)保意識(shí)。對(duì)于旅游目的地居民、旅游企業(yè)以及政府而言,是否對(duì)旅游目的地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與其自身利益相關(guān),因此他們作出決策時(shí),不僅考慮自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的支付與收益,也會(huì)衡量相關(guān)利益者的支付與收益。
(一)旅游目的地居民之間的博弈分析
假設(shè)旅游目的地有甲、乙兩戶居民,雙方均可以選擇保護(hù)或不保護(hù)。當(dāng)雙方均選擇不保護(hù)時(shí),雙方收益均為0;當(dāng)雙方均選擇保護(hù)時(shí),總收益為I,付出的總成本為C,雙方收益均為I/2-C/2;在博弈過程中,若甲選擇保護(hù),乙選擇保護(hù)時(shí)收益為I/2-C/2,選擇不保護(hù)時(shí)收益為I/2,I/2-C/2
(二)旅游企業(yè)之間的博弈分析
假設(shè)旅游目的地有A、B兩家企業(yè),雙方均可以選擇保護(hù)或不保護(hù)。當(dāng)雙方均選擇不保護(hù)時(shí),雙方收益均為I;當(dāng)雙方選擇保護(hù)時(shí),雙方收益均為R,因?yàn)楸Wo(hù)環(huán)境的收益是建立在投資基礎(chǔ)上的,所以I>R。在博弈過程中,若A選擇保護(hù),B選擇保護(hù)時(shí)收益為RB,選擇不保護(hù)時(shí)收益為IB,RB
(三)旅游企業(yè)與旅游目的地居民之間的博弈分析
旅游企業(yè)可以選擇保護(hù)或不保護(hù),當(dāng)旅游企業(yè)選擇不保護(hù)時(shí),其收益為I;當(dāng)旅游企業(yè)選擇保護(hù)時(shí),其收益為P,因?yàn)楸Wo(hù)環(huán)境的收益是建立在投資基礎(chǔ)上的,所以I>P。旅游目的地居民可以選擇參與保護(hù)和不參與保護(hù),假設(shè)環(huán)境改善的總收益為G,保護(hù)環(huán)境的總成本為C,當(dāng)旅游目的地居民在旅游企業(yè)保護(hù)環(huán)境的情況下,不管選擇何種行動(dòng),其收益均為G/n;當(dāng)旅游目的地居民在旅游企業(yè)不保護(hù)環(huán)境的情況下,選擇參與保護(hù)時(shí)收益為G/n-C,此時(shí)保護(hù)環(huán)境的收益是短期的,付出的成本卻是長(zhǎng)期的,G/n-C0。在博弈過程中,因?yàn)镮>P,所以旅游企業(yè)會(huì)選擇不保護(hù);在旅游企業(yè)選擇不保護(hù)的情況下,旅游目的地居民在選擇參與保護(hù)和選擇不參與保護(hù)的收益分別為G/n-C,[G-(I-P)]/n,兩者比較[G-(I-P)]/n >W/n-C,所以旅游目的地居民會(huì)選擇不參與保護(hù)。
(四)旅游企業(yè)與政府之間的博弈分析
旅游企業(yè)與旅游目的地居民作出不保護(hù)環(huán)境的決策行為,若政府不加以干預(yù),旅游目的地的環(huán)境破壞會(huì)愈加劇烈甚至?xí)葑冎敛豢尚迯?fù)的地步。旅游目的地居民不保護(hù)是一種不作為方式,不會(huì)進(jìn)一步加劇旅游目的地環(huán)境的衰敗,但旅游企業(yè)在旅游目的地進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中不保護(hù),對(duì)旅游目的地的消極影響是災(zāi)難性的。因此,在此主要分析旅游企業(yè)與政府之間的博弈。
P、Q分別為博弈雙方選擇對(duì)應(yīng)策略的概率。在博弈過程中,當(dāng)P1=1,P2=0時(shí),P1>P2,旅游企業(yè)執(zhí)行政府制定的相關(guān)規(guī)則,博弈提前結(jié)束;P1Q2,則這些控制手段是有效可信的,旅游企業(yè)在上階段很可能執(zhí)行政府制定的相關(guān)規(guī)則,若Q2>Q1,則這些控制手段對(duì)旅游企業(yè)不起作用,雙方之間的博弈將繼續(xù)向下進(jìn)行,導(dǎo)致旅游目的地環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
二、旅游目的地環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
(一)提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
從旅游目的地居民之間的博弈、旅游企業(yè)之間的博弈以及旅游企業(yè)和旅游目的地居民之間的博弈分析來看,為了達(dá)到自身利益的最大化,旅游目的地居民和旅游企業(yè)均不會(huì)主動(dòng)去保護(hù)環(huán)境。旅游目的地的環(huán)境保護(hù)需要旅游目的地居民、旅游企業(yè)、旅游者各方積極參與、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在旅游目的地的環(huán)境保護(hù)過程中,需要加強(qiáng)社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)方面的教育和培訓(xùn),提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過教育和培訓(xùn),讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)旅游目的地發(fā)展的重要性,提高社會(huì)公眾的積極參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。此外,旅游目的地居民可以積極參與旅游開發(fā)管理,監(jiān)督旅游企業(yè)在旅游開發(fā)過程中做好環(huán)境保護(hù)工作;旅游企業(yè)可以發(fā)展綠色旅游產(chǎn)品,自覺做好環(huán)境效應(yīng)評(píng)估工作,盡可能降低旅游開發(fā)對(duì)旅游目的地壞境的污染和破壞。
(二)加強(qiáng)政府的宏觀管理能力
從旅游企業(yè)與政府之間的博弈來看,若政府不采取強(qiáng)制性的措施,則旅游企業(yè)很有可能不會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。因此,在旅游目的地的環(huán)境保護(hù)過程中,需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理能力,有效引導(dǎo)旅游企業(yè)的決策行為。首先,政府需要加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),健全旅游環(huán)境保護(hù)的法律制度和管理制度,沒有法律法規(guī)的約束,旅游開發(fā)則會(huì)在滿足當(dāng)前需求和考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾。其次,政府需要建立強(qiáng)有力的執(zhí)法體系,提高執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游目的地的環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。最后,政府需要貫徹“防先于治”的原則,提高對(duì)旅游企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任上的懲罰力度,促使旅游企業(yè)執(zhí)行政府制定的相關(guān)規(guī)則,自覺進(jìn)行旅游目的地的環(huán)境保護(hù)。
(三)重視科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的作用
在旅游開發(fā)的過程中,需要重視科學(xué)技術(shù)對(duì)旅游目的地環(huán)境保護(hù)的重要作用,加大旅游目的地環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)投入。一方面,旅游跨學(xué)科發(fā)展,因此可以從不同學(xué)科不同角度對(duì)旅游目的地的壞境保護(hù)問題進(jìn)行深層次的科學(xué)研究,從而更加有效進(jìn)行旅游環(huán)境的綜合保護(hù)和治理;另一方面,鼓勵(lì)可以降低資源消耗和減少環(huán)境污染的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。
(四)發(fā)展旅游新方式