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關(guān)于茶藝的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：性別差異 留守兒童 措施

一、留守兒童問題的提出

許多研究表明：遠(yuǎn)離父母的留守生活嚴(yán)重影響著留守兒童的心理健康和健全人格的形成和發(fā)展。近年，社會(huì)各界也把大量的目光和注意力對(duì)準(zhǔn)了這群特殊的兒童以及發(fā)生在他們身上的事情，特別是關(guān)于他們的負(fù)面消息不時(shí)見于各種媒體。而且我們?cè)趯?duì)媒體報(bào)道稍加留意后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于留守男孩于留守女孩問題的相關(guān)報(bào)道中，其內(nèi)容、角度往往存在明顯的差別。關(guān)于留守男孩的報(bào)道大多是游蕩、迷戀網(wǎng)絡(luò)以及暴力犯罪，而留守女孩遭受害是最為普遍問題。2005年底，安徽肥東縣完成了一項(xiàng)對(duì)留守兒童問題的調(diào)查。調(diào)查顯示：該縣有22.7萬人出外務(wù)工，3.75萬留守兒童。在2005年1－8月，該縣公安檢察機(jī)關(guān)共逮捕233個(gè)犯罪嫌疑人，其中18歲以下的占27個(gè)，留守兒童有24個(gè)。而留守女童由于生理和心理的特點(diǎn)，很容易受到傷害，特別是性傷害。公安部最近的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也表明，農(nóng)村留守女童容易成為犯的對(duì)象。留守女童在我國的數(shù)量很多，媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)留守女孩遭到害的可能還只是冰山一角。

留守兒童問題的差別主要表現(xiàn)在：①留守男孩存在更多的品德問題以及行為不良現(xiàn)象，而留守女孩的心理健康問題更嚴(yán)重。②留守男女童在父母離家后性格和學(xué)習(xí)方面的變化差別較大，留守男孩受到的影響遠(yuǎn)大于留守女孩。③在青春期，留守男孩受社會(huì)影響更大，而留守女孩更依戀父母和同伴。④留守女孩更容易遭受到害以及其他傷害，而留守男孩更可能成為各種傷害中的傷害他人者。⑤家庭勞動(dòng)分配不公，受教育程度期望有別。在存在明顯的性別偏好的農(nóng)村地區(qū)，人們通常在家庭資源有限的情況下以犧牲女孩利益為代價(jià)，把更多的機(jī)會(huì)和資源留給男孩。留守兒童的性別特征在很多研究、調(diào)查中研究者都發(fā)現(xiàn)留守女童多于留守男孩。這是因?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)父母具有重男輕女的傾向，在有選擇地決定哪個(gè)孩子留在老家時(shí)，他們更傾向于把女孩子留在老家，而把男孩帶到城市來，帶在自己身邊。

二、留守兒童問題差異的原因分析

（一）社會(huì)和家庭對(duì)男女兒童不同的性別角色期待，以及留守兒童家庭不同的教育理念和教養(yǎng)方式導(dǎo)致不同的問題

家庭是兒童社會(huì)化最重要的場(chǎng)所。有關(guān)臨床的研究表明，在親密度和適應(yīng)性方面表現(xiàn)出極端特征的家庭，尤其是親密度極度匱乏、家庭角色混亂、規(guī)則不一致的家庭，特別容易出現(xiàn)家庭成員出走或身心疾病、子女行為出軌等不良現(xiàn)象。外出務(wù)工人員的家庭正是典型的“家庭親密度缺乏”的家庭，大部分家庭長期缺乏父親角色。留守兒童和他們的父母通常是通過電話、信件來聯(lián)系，這樣的交流方式就決定了他們的交流不能夠達(dá)到一定的頻率。而且溝通也多局限于孩子的學(xué)習(xí)和生活，很少有非常深入的話題交流。處于成長期的孩子，長期與父母分離，在寄養(yǎng)的環(huán)境中長大，與父母無法進(jìn)行良好的親子溝通，缺乏家庭溫暖和有效的教育監(jiān)督，這對(duì)留守兒童的自尊、同一性以及道德推理能力的發(fā)展是明顯不利的。同時(shí)，我國農(nóng)村家庭在子女的教養(yǎng)方面，明顯存在不一致。那就是普遍存在重男輕女的思想，對(duì)留守在家的男孩和女孩，父母及代養(yǎng)人往往采取不同的教育理念和教養(yǎng)方式。對(duì)男孩：物質(zhì)上盡量滿足、學(xué)習(xí)上要求較高、相對(duì)的期望也更高。對(duì)女孩；物質(zhì)上盡量滿足、對(duì)其學(xué)習(xí)和其他方面的要求不高，通常是能讀多少算多少的。留守男孩的監(jiān)護(hù)人特別是祖父母往往對(duì)他們溺愛，忽視了道德教育和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。與此相反，大部分留守女童則受到了冷落和忽視。

（二）男女的兩性自然差異是留守兒童問題差別的原因之一

我們提倡男女平等，但男女的生理性別差異和社會(huì)性別差異也是客觀存在的。研究表明，男女兩性無論在大腦結(jié)構(gòu)還是心理氣質(zhì)及許多方面都存在明顯不同。社會(huì)對(duì)兩性的期望以及父母的養(yǎng)育方式不同則構(gòu)成了男女兩性的社會(huì)性別差異。男孩崇拜力量、冒險(xiǎn)、獨(dú)立，并且傾向于在自己的小團(tuán)體中處于有利的位置。對(duì)于青春期的男孩沒有一幫鐵哥們會(huì)讓他們感到?jīng)]有“面子”。研究者發(fā)現(xiàn)男生和女生和父母溝通的內(nèi)容不盡相同，在一些敏感性話題和交友、興趣等方面的個(gè)人話題上，男孩盡量更加傾向于避免與父母交流。而女孩更善于表達(dá)情感，無論什么話題都比男孩更善于向父母袒露。遠(yuǎn)離父母的留守兒童也表現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)，女孩仍然依戀父母，會(huì)更加主動(dòng)地尋求父母及其他親屬、老師的幫助。而男孩更喜歡通過同伴交往以及上網(wǎng)等，向網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)尋求支持、友誼。在他們尚未形成鮮明的是非觀的時(shí)候，由于缺乏父輩的示范指導(dǎo)，很容易因不良的同伴交往導(dǎo)致品德問題，不良的同伴交往的直接后果是導(dǎo)致一些留守男孩偏離了正常的人生發(fā)展軌道。

由于社會(huì)對(duì)男性特質(zhì)中獨(dú)立性的強(qiáng)化作用，男孩似乎比女孩在獨(dú)立發(fā)展方面經(jīng)歷的沖突和痛苦多些。留守女孩雖然想念父母卻較少抱怨，對(duì)父母更多的是理解，也更加適應(yīng)遠(yuǎn)離父母的生活。但孤獨(dú)的生活以及父母的忽視很容易對(duì)其心理產(chǎn)生創(chuàng)傷、感到壓抑、郁悶。而留守男孩對(duì)父母的遠(yuǎn)離相對(duì)抱有較多的抱怨及負(fù)向情緒。一些從父母那里得到較多物質(zhì)滿足的男孩表現(xiàn)出缺乏責(zé)任和自信，過度的以自我為中心的傾向?qū)е聦W(xué)習(xí)下降、精神空虛甚至與父母、社會(huì)對(duì)抗等。對(duì)于青春期的男女來說，性是既神秘又充滿魅力的。男孩經(jīng)常一起討論異性、關(guān)注自己的性特征及的有關(guān)問題，而女孩更加關(guān)注自身的性心理方面的問題。這也是在一些害案件中表現(xiàn)出來的。

（三）學(xué)校教育和社會(huì)支持系統(tǒng)的缺失

美國學(xué)者M(jìn)ichael Gurian認(rèn)為：一個(gè)健康孩子的成長需要小家庭（撫養(yǎng)孩子的父母及祖父母輩）、大家庭（包括親屬、朋友、保姆、老師、監(jiān)護(hù)人）、第三家庭（包括媒體、政府、其他機(jī)構(gòu)組織及有影響的社區(qū)人物在內(nèi)的文化和社區(qū)）三種家庭的協(xié)調(diào)作用。在留守孩子問題的產(chǎn)生中，我們的學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)負(fù)有不可推卸的責(zé)任：大部分的農(nóng)村學(xué)校及社區(qū)沒有主動(dòng)肩負(fù)起監(jiān)管留守孩子和為他們提供更多支持的任務(wù)，留守孩子的閑暇時(shí)間以及他們的娛樂活動(dòng)沒有得到關(guān)注和引導(dǎo)。大部分時(shí)候，“大家庭”或“第三家庭”的成人世界把看護(hù)留守孩子看作是一種負(fù)擔(dān)。從學(xué)校教育來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，我們農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。碰到孩子在學(xué)校里犯了錯(cuò)誤，我們的學(xué)校要歧視或開除他們、社區(qū)的人都警告自己的孩子不要和他們一起玩，任由他們自生自滅。

在關(guān)于男女的性別教育方面我們的農(nóng)村學(xué)校也存在問題，很多學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃時(shí)過于嚴(yán)格，并沒有考慮到兒童的年齡特點(diǎn)和心理發(fā)展水平，特別是忽視男女兒童的性別差異，用傳統(tǒng)的“聽話”、“乖巧”、遵守紀(jì)律來要求生理發(fā)育不完全、自制力差、活潑好動(dòng)的孩子。在這種條件下，女孩更容易適應(yīng)學(xué)校的規(guī)章制度，而大部分男孩難以適應(yīng)嚴(yán)格的學(xué)校紀(jì)律，難以成為老師眼中的“好孩子”。學(xué)校、老師對(duì)遵守紀(jì)律、“聽話”的女孩的贊揚(yáng)和鼓勵(lì)無形中強(qiáng)化了女孩的某種性格特點(diǎn)，而男孩由于受到了更多的批評(píng)，學(xué)校生活在他們心中就是受約束、不快樂、無所適從的地方。這種偏激的思想嚴(yán)重地影響了他們的學(xué)習(xí)積極性，從而導(dǎo)致了學(xué)業(yè)不良的情況。在以學(xué)習(xí)成績論英雄的學(xué)校中，他們成為了不受老師、學(xué)校甚至是同伴不喜歡的人。在初中時(shí)期輟學(xué)的學(xué)生大部分是男生，原因多是厭學(xué)甚至是被學(xué)校開除，他們?cè)陔x開學(xué)校的日子里就很容易沾上社會(huì)上一些不良習(xí)慣。

三、針對(duì)男女留守兒童應(yīng)采取有所區(qū)別的教育措施

留守兒童的大量產(chǎn)生和存在.是我國現(xiàn)行戶籍制度以及與此相關(guān)的就業(yè)、教育、保障等體制的產(chǎn)物。和父母生活在一起，是每個(gè)兒童的基木權(quán)利和健康成長的基木條件。由于經(jīng)濟(jì)原因，現(xiàn)在數(shù)以千萬計(jì)的年輕父母在外出打工時(shí)，不得不做出與自己的孩子相分離的決定，并將孩子交給年邁的父母或者其他親屬照管，這是迫不得己的選擇。要從根木上解決留守兒童問題，必須從戶籍制度以及其他相關(guān)體制的改革入手，消除留守兒童產(chǎn)生的條件，這是解決留守兒童問題的治木之策。

（一）在學(xué)校創(chuàng)建平等的氛圍，真正實(shí)現(xiàn)教育公平

在農(nóng)村地區(qū)仍然存在明顯的重男輕女的現(xiàn)象。這對(duì)處于身心發(fā)展重要階段的女孩來說，心理的影響肯定是長期的、消極的。她們會(huì)形成非常消極的自我概念、低自尊、自卑等心理困惑。對(duì)于男孩來說，他們往往由于調(diào)皮、違反紀(jì)律、學(xué)習(xí)成績差，被班級(jí)邊緣化，鄰居甚至也不讓自己的小孩和他一起玩。為了讓留守兒童在一個(gè)快樂、單純的環(huán)境下成長，老師需要在教學(xué)過程中做到公平，平等對(duì)待男女生、學(xué)習(xí)好以及學(xué)習(xí)差的學(xué)生。細(xì)致了解不同家庭背景、不同性格學(xué)生的特點(diǎn)，給予學(xué)生平等尊嚴(yán)而有區(qū)別的教育，在尊重所以學(xué)生自尊的情況下真正做到因材施教，使留守兒童受到有尊嚴(yán)的教育。

（二）學(xué)校、社區(qū)和家庭必須重視給留守兒童健康的同伴群體、健康向上的社區(qū)文化

留守兒童特別是男孩需要同伴、也需要得到同伴的接納、承認(rèn)。因此我們的學(xué)校、社區(qū)和家庭應(yīng)該通過組織健康的群體活動(dòng)滿足他們這種需要，并在幫助他們尋找健康偶像的過程中扮演一個(gè)積極的角色。在健康同伴群體中活動(dòng)，可以避免留守男孩受到不良同伴及社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響。減少留守兒童的孤獨(dú)感和犯罪率。這可以通過當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校團(tuán)委組織青年志愿者與留守兒童進(jìn)行交流及對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)等形式來完成。

（三）有區(qū)別的對(duì)留守兒童進(jìn)行青春期教育和生命教育

青春期是身心發(fā)展的重要階段，生理上已經(jīng)發(fā)育的相對(duì)比較成熟，性意識(shí)也開始萌動(dòng)了。而心理上他們則處于一個(gè)矛盾的階段：既想獨(dú)立然而又離不開成人人的照顧。因此在青春期的學(xué)校教育不僅是知識(shí)的傳播，更要注重個(gè)性化問題的輔導(dǎo)。對(duì)留守女孩特別要進(jìn)行科學(xué)的性健康教育以及自我保護(hù)、反對(duì)害、性騷擾等方面的問題。教導(dǎo)她們要尊重、愛惜自己的生命。對(duì)留守男孩則應(yīng)幫助他們了解男性生理特點(diǎn)的同時(shí)，注重進(jìn)行性道德教育，教導(dǎo)他們尊重自己和他人的生命，明確自己該做什么，不能做什么。

（四）建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系

少年兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校與社會(huì)共同的責(zé)任。但是，就我國當(dāng)前教育的現(xiàn)狀來看，社會(huì)對(duì)少年兒童發(fā)展提供有效幫助的機(jī)構(gòu)太少，尤其在我們廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于基層很少或沒有相關(guān)的少年兒童的社區(qū)教育組織，使得農(nóng)村少年兒童的教育與成長發(fā)展在社區(qū)教育這一塊尚處于真空之中。因此，解決農(nóng)村留守兒童問題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)健全各自的教育功能，相互合作，促使孩子健康成長。

農(nóng)村建立社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系，可以考慮由基層學(xué)區(qū)和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)可由離退休教師、青年志愿者等人員構(gòu)成。這對(duì)于保護(hù)農(nóng)村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)，溝通學(xué)校與家庭都會(huì)產(chǎn)生有利的影響。這是家庭、學(xué)校之外的另一種與孩子們互動(dòng)的關(guān)系，同時(shí)也起到了一種溝通家庭、學(xué)校與孩子們之間關(guān)系的橋梁作用。

（五）在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程

我們?cè)跒樗袃和峁┝己玫闹R(shí)教育的同時(shí)，我們也要關(guān)注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對(duì)生活在特殊狀態(tài)下的兒童，我們更要給予更多的關(guān)注，增加對(duì)父母不在身邊的孩子的關(guān)懷。我國學(xué)校應(yīng)試的傾向仍然十分嚴(yán)重，健康教育和心理教育等在廣大的中小學(xué)校依然很薄弱。我們呼吁所有學(xué)校要開設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)校要專設(shè)心理教育教師，他們和其他任課教師一起共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)。幫助兒童健康、和諧發(fā)展。如果把學(xué)校的健康教育和心理教育搞好了，其他有特殊需要的兒童群體也可以受益，得到必要的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊曉莉，鄒泓.青少年親子溝通的研究.心理與行為研究.2005.1

關(guān)于茶藝的問題范文第2篇

一、調(diào)查時(shí)間：20xx年x月。

二、調(diào)查地點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

三、調(diào)查對(duì)象：社會(huì)公眾

中國青年報(bào)社調(diào)中心日前通過調(diào)查網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，46.0%的人感覺新醫(yī)改以來看病難、看病貴有所改善，8.6%的人持相反態(tài)度，x8.0%的人感覺和原來差不多，7.4%的人表示不好說。全國x1個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)8090人參與調(diào)查，18～45歲的青年占89.5%。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的公眾感受有所不同。認(rèn)為看病難看病貴有所改善的，農(nóng)村居民多于城市居民。調(diào)查中，28.x%的人感覺當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系較好，59.6%的人持相反觀點(diǎn)，12.1%的人表示不好說。

關(guān)于茶藝的問題范文第3篇

[關(guān)鍵詞]巖土工程勘察；常見問題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0210-01

引言

在工程建設(shè)項(xiàng)目施工前期，做好巖土工程勘察，不僅可以有效地保障工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，防止增加工程施工成本，也可以有效地加強(qiáng)工程施工管理，最重要的是提供可靠參數(shù)以保障工程建設(shè)質(zhì)量。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重新修訂的《巖土工程勘察規(guī)范》在第1.0.3條中明確要求，各項(xiàng)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)和施工之前，必須按基本建設(shè)程序進(jìn)行巖土工程勘察；同時(shí)，在第1.0.3A條款中規(guī)定，巖土工程勘察應(yīng)按工程建設(shè)各勘察階段的要求，正確反映工程地質(zhì)條件，查明不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害，精心勘察、精心分析，提出資料完整、評(píng)價(jià)正確的勘察報(bào)告。但實(shí)際上在巖土工程勘察工作中，也經(jīng)常會(huì)遇到一定的技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)予以高度重視和科學(xué)把握，以確保勘察工作質(zhì)量。因此，筆者試就巖土工程勘察中應(yīng)當(dāng)注意的若干問題，談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 巖土工程勘察方案編制環(huán)節(jié)需要把握的關(guān)鍵性問題

巖土工程勘察方案通常涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，巖土工程勘察的主要目標(biāo)、技術(shù)方法和基本要求等內(nèi)容。對(duì)于巖土工程勘察來說，方案是重要的指導(dǎo)性文件，是確保巖土工程勘察質(zhì)量的重要載體。所以在編制巖土工程勘察方案的時(shí)候，一定要統(tǒng)籌考量巖土工程勘察的總體要求，統(tǒng)籌考量工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，科學(xué)地設(shè)定勘察方法和技術(shù)手段，在勘察孔的設(shè)計(jì)、原位的檢測(cè)、樣本的選取、設(shè)備的選用等方面，事先也要考慮好，并且做出詳盡的敘述，以避免后期對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行歸類整理的時(shí)候，出現(xiàn)數(shù)據(jù)資料不詳實(shí)的情況。

1.1在編制巖土工程勘察方案的時(shí)候，要熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，掌握工程設(shè)計(jì)的本意

工程建設(shè)項(xiàng)目的基本情況一般囊括了工程的建設(shè)規(guī)模、地理位置、地質(zhì)環(huán)境、地基條件等很多內(nèi)容，只有對(duì)這些內(nèi)容了如指掌，方能科學(xué)地設(shè)定巖土工程勘察的級(jí)次。比如，在編制巖土工程勘察方案的時(shí)候，也需要事先掌握巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)的基本狀況，看看交通是否順暢，巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)是否堆放了很多雜物甚至有很多化學(xué)材料，是否出現(xiàn)了地表水滲漏地下出現(xiàn)很多不良?xì)怏w的情況，如果對(duì)巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)環(huán)境不是十分了解，還可以通過鉆探的技術(shù)手段，檢測(cè)地層的基本結(jié)構(gòu)，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)不影響工期，避免出現(xiàn)安全隱患。

另一方面，在編制巖土工程勘察方案的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)明晰工程建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的主要意圖，確保巖土工程勘察所得的數(shù)據(jù)參數(shù)滿足工程施工設(shè)計(jì)需要。由于不同的工程建設(shè)項(xiàng)目，在承重性能、建筑結(jié)構(gòu)、抗剪能力等方面都具有一定的差異，所以巖土參數(shù)的需求也存在著一定的差異性。比如，施工設(shè)計(jì)的水庫項(xiàng)目地處于平原，巖土環(huán)境是土石成分居多，這樣就需要巖土具備充分的承載能力，而且需要壩體必須安全、牢固，所以在進(jìn)行巖土工程勘察的時(shí)候，需要對(duì)巖土層的滲透參數(shù)、抗剪切性能、承重轉(zhuǎn)變等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)勘察，確保巖土工程勘察參數(shù)能夠符合工程建設(shè)施工設(shè)計(jì)的主要意圖，提高巖土工程勘察的質(zhì)量和效果。

1.2在編制巖土工程勘察方案的時(shí)候，要對(duì)巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)事先詳細(xì)地進(jìn)行勘察

對(duì)巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘察，是科學(xué)編制勘察方案的重要途徑，也是準(zhǔn)確落實(shí)勘察方法的有效措施?？辈旃こ态F(xiàn)場(chǎng)，就是對(duì)勘察環(huán)境的地質(zhì)條件和現(xiàn)場(chǎng)狀況有所了解。

由于我國具有非常廣闊的國土面積，并且每個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件、地質(zhì)環(huán)境各異，所以巖土層的基本構(gòu)造、力學(xué)性能、巖土參數(shù)等也各不相同，具有典型的地域特性，所以在編制巖土工程勘察方案的時(shí)候一定要有所區(qū)別。比如，對(duì)巖溶地貌的區(qū)域進(jìn)行巖土工程勘察，在編制勘察方案的時(shí)候，事先就需要認(rèn)真開展勘察，以明晰這種喀斯特地形的主要特征和對(duì)工程項(xiàng)目施工所能造成的不良影響，從而確保巖土工程勘察方案的科學(xué)性和可操作性。但是如果巖土工程勘察的區(qū)域地處于濱海環(huán)境，在現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)候，還需要對(duì)巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)附近工程的一些地質(zhì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行搜集，并且要仔細(xì)觀察巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)是否存在鹽漬成分的土層，或者土質(zhì)是否過于軟弱，是否會(huì)造成嚴(yán)重的沉降、濕陷現(xiàn)象，以避免影響后期的工程項(xiàng)目施工。

2 巖土工程勘察具體實(shí)施環(huán)節(jié)需要把握的關(guān)鍵性問題

2.1嚴(yán)格遵守技術(shù)交底規(guī)范

由于很多巖土工程勘察的技術(shù)人員并不具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有的甚至是剛走上工作崗位的大學(xué)畢業(yè)生，沒有巖土工程勘察的實(shí)際工作經(jīng)歷，所以在對(duì)巖土工程勘察方案具體實(shí)施的時(shí)候，一定要引導(dǎo)技術(shù)人員嚴(yán)格遵循巖土工程勘察規(guī)范的相關(guān)要求，加強(qiáng)技術(shù)交底工序管理。比如，在進(jìn)行技術(shù)交底的時(shí)候，對(duì)于安全、技術(shù)等交底環(huán)節(jié)一定要注重質(zhì)量，并且要緊密結(jié)合工程施工項(xiàng)目的概況和施工環(huán)境條件等因素，避免走過場(chǎng)，使巖土工程勘察技術(shù)交底流于形式，影響后續(xù)的項(xiàng)目施工質(zhì)量。

2.2科學(xué)完善方案細(xì)節(jié)內(nèi)容

因?yàn)楹芏鄮r土成分都具有一定的變化特征，事先編制的巖土工程勘察方案在具體實(shí)施的時(shí)候，通常會(huì)不符合巖土工程勘察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，所以在進(jìn)行巖土工程勘察的時(shí)候，就需要結(jié)合勘察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，加以完善和細(xì)化。比如，在進(jìn)行巖土工程勘察的時(shí)候，事先編制的巖土工程勘察方案對(duì)于勘探孔的預(yù)留已經(jīng)做出了規(guī)定，但是實(shí)際實(shí)施中如果碰到了比較厚、比較硬的土層，就需要對(duì)勘探孔進(jìn)行調(diào)整，將其深度做以相應(yīng)的削減，可是如果遇到的土層比較松軟，就需要相應(yīng)地增加孔的深度，遇到區(qū)域地質(zhì)情況比較復(fù)雜的地區(qū)，還應(yīng)加密勘探孔的布置以保證巖土工程勘察所得的數(shù)據(jù)參數(shù)能夠滿足工程施工需要。因此，遇到上述情況，就要對(duì)事先編制好的巖土工程勘察方案進(jìn)行細(xì)化完善，以增強(qiáng)勘察方案的科學(xué)性，并留存珍貴的參照資料。

2.3保證室內(nèi)檢測(cè)試驗(yàn)效果

由于巖土工程勘察是工程項(xiàng)目施工的重要前提，可以提供施工設(shè)計(jì)所需的重要參考數(shù)據(jù)，所以在進(jìn)行室內(nèi)檢測(cè)試驗(yàn)的時(shí)候，一定要確保試驗(yàn)的真實(shí)性、可靠性，以保證巖土工程勘察室內(nèi)檢測(cè)試驗(yàn)的數(shù)據(jù)滿足工程施工需求。比如，施工建設(shè)的水庫工程項(xiàng)目如果位于平原地區(qū)，在對(duì)土石結(jié)構(gòu)進(jìn)行巖土工程勘察室內(nèi)檢測(cè)試驗(yàn)的時(shí)候，事先要使檢測(cè)的土體充分含水，這主要是由于水庫在投入使用的時(shí)候，堤壩浸沒之處的下端已經(jīng)充分浸水了，使得這部分土體的很多指標(biāo)性能與沒有充分飽水的上端相比，存在很大的差異，對(duì)這些數(shù)據(jù)資料分析恰當(dāng)，并且更接近于施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，才能保證后期的工程施工質(zhì)量，才能體現(xiàn)巖土工程勘察的真正作用。

3 巖土工程勘察報(bào)告撰寫環(huán)節(jié)需要把握的關(guān)鍵性問題

巖土工程勘察報(bào)告是對(duì)整個(gè)勘察活動(dòng)的最終總結(jié)，報(bào)告撰寫的質(zhì)量好壞直接決定了巖土工程勘察的實(shí)際工作成果，所以在撰寫巖土工程勘察報(bào)告的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)勘察所得數(shù)據(jù)資料的科學(xué)分析，避免出現(xiàn)簡單抄襲各種信息資源的問題。

4 結(jié)束語

由于巖土工程勘察是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)高度重視和科學(xué)把握方案編制、組織實(shí)施、報(bào)告撰寫等一系列關(guān)鍵性的技術(shù)問題，從而確保勘察所得的信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不斷提高巖土工程勘察效果，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量。

關(guān)于茶藝的問題范文第4篇

【Abstract】The internal quality assurance and audit supervision is the common verification activities of quality management in nuclear power. This paper combining with the actual work experience of supervision and monitoring work， analyzes the challenges of interal audit supervision work， and presents the ralated suggestions.

【關(guān)鍵詞】監(jiān)查； 監(jiān)督 ；核電 ；質(zhì)量管理

【Keywords】 monitoring ；supervise；nuclear power；quality management

【中圖分類號(hào)】TL372+.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0088-02

1 引言

內(nèi)部質(zhì)保監(jiān)查監(jiān)督是核電質(zhì)量管理中常見的驗(yàn)證活動(dòng)，對(duì)于監(jiān)查，HAF003、HAD003-05以及IAEA的技術(shù)文件《監(jiān)查手冊(cè)》已有較為詳細(xì)的要求，而對(duì)于監(jiān)督活動(dòng)，HAF003及導(dǎo)則中并沒有具體描述，但目前的核電行業(yè)內(nèi)普遍在開展質(zhì)保監(jiān)督活動(dòng)，而各單位的質(zhì)保（QA ）監(jiān)督的做法卻不盡相同，有的是一種專項(xiàng)監(jiān)查；有的是一種對(duì)生產(chǎn)制造的監(jiān)視活動(dòng)；有的則是一種問題調(diào)查，等等，但無論如何，都把這些活動(dòng)作為對(duì)監(jiān)查/內(nèi)審及其他質(zhì)保工作的一種補(bǔ)充。[3，4]

CNPE采購板塊負(fù)責(zé)公司多個(gè)核電EPC項(xiàng)目的設(shè)備及大宗材料采購，為規(guī)范600余人的采購團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作，采用了標(biāo)準(zhǔn)化的采購流程，制定了統(tǒng)一的程序?qū)Σ少徆ぷ鬟M(jìn)行管理，同時(shí)，為保證各項(xiàng)目的順利執(zhí)行，采購板塊的質(zhì)保部門制定了監(jiān)查監(jiān)督計(jì)劃，組織了系列的監(jiān)查監(jiān)督活動(dòng)。2016年全年各項(xiàng)監(jiān)查、監(jiān)督針對(duì)采購板塊開啟問題單（包括CAR、OBN及其他問題單）共64份，通過對(duì)問題的分類統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中未按程序/細(xì)則執(zhí)行、程序/細(xì)則執(zhí)行有缺陷、未按其他文件執(zhí)行、記錄問題等占比達(dá)到64%，因此目前的問題主要是對(duì)程序的執(zhí)行不嚴(yán)格，程序執(zhí)行的符合性不滿足要求。[1，2]

2 監(jiān)查監(jiān)督工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

通過與前一年的監(jiān)督數(shù)據(jù)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，盡管檢查的頻次加大了，開出的問題單數(shù)量有所減少，但考慮到2016年的部分問題單中涉及的發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量有所增加，因此實(shí)際出現(xiàn)的問題并沒有本質(zhì)減少，仍然是對(duì)程序執(zhí)行的問題占主導(dǎo)；同時(shí)，引起問題的主要原因也基本相同。

2.1 內(nèi)部監(jiān)查監(jiān)督工作的獨(dú)立性

內(nèi)部監(jiān)查監(jiān)督人員受部門管理者授權(quán)、委托，開展監(jiān)督的工作，監(jiān)查監(jiān)督人員代表管理者，根據(jù)監(jiān)查監(jiān)督程序開展獨(dú)立的檢查，而在實(shí)際工作中，開展監(jiān)查監(jiān)督工作時(shí)，被監(jiān)查監(jiān)督方在工作配合、問題整改、其他日常工作響應(yīng)配合等方面都制約著監(jiān)督人員，尤其是在監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員存在工作接口時(shí)?？傊瑑?nèi)部監(jiān)查監(jiān)督工作的獨(dú)立性實(shí)際上面臨著極大的挑戰(zhàn)，尤其是監(jiān)查監(jiān)督的對(duì)象是平級(jí)其他部門的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)。

2.2 質(zhì)保人員的能力

一般需要長時(shí)間的培訓(xùn)、實(shí)踐才能將一個(gè)質(zhì)量管理人員培養(yǎng)為具有獨(dú)立工作能力的質(zhì)保監(jiān)督監(jiān)查人員，監(jiān)查監(jiān)督人員既需要具備良好的質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)，也需要對(duì)被監(jiān)查監(jiān)督的對(duì)象有較為深入的了解（如具有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)），還應(yīng)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，包括客觀公正、獨(dú)立自主、善于溝通、思路開闊、成熟，具有很強(qiáng)的判斷和分析能力，能夠全面地理解復(fù)雜的管理流程及各部門在整個(gè)組織中的作用。

2.3 質(zhì)量信息收集

質(zhì)量信息是制定監(jiān)查監(jiān)督工作的依據(jù)，通常的來源包括：此前監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果及整改情況、經(jīng)驗(yàn)反饋、日常工作管理（如不符合項(xiàng)管理、程序的審查）、業(yè)主及項(xiàng)目部反饋等，但由于缺少先對(duì)固定的質(zhì)量信息收集機(jī)制，工作中許多潛在的、已發(fā)生的許多問題并沒有及時(shí)通報(bào)給質(zhì)保部門，甚至有許多質(zhì)量問題質(zhì)保部門根本收不到反饋。這使得質(zhì)保部門無法準(zhǔn)確及時(shí)地收集相關(guān)的質(zhì)量信息，尤其是已出現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題，進(jìn)而無法制定有針對(duì)性的管理措施。

2.4 原因分析c改進(jìn)措施

原因分析應(yīng)由被檢查方來分析，要透過現(xiàn)象找到問題本質(zhì)，以便能夠?qū)ΠY下藥，采取有效的改進(jìn)措施，但是通過對(duì)比歷年數(shù)據(jù)及在問題跟蹤階段的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在原因分析和進(jìn)行改進(jìn)時(shí)存在如下問題，而且這些問題總是反復(fù)出現(xiàn)：①原因分析只停留在表面，或者籠統(tǒng)地歸結(jié)為人因失誤；②被檢查方在分析原因時(shí)傾向于進(jìn)行孤立的分析，喜歡“就事論事”，而不是舉一反三，系統(tǒng)地、全面地分析；③被檢查方往往更重視的是如何關(guān)閉問題單，而不是如何找到真正的原因，并通過糾正措施改進(jìn)工作；④進(jìn)行原因分析、制定改進(jìn)計(jì)劃的人員缺乏質(zhì)量管理知識(shí)，例如把原因分析變成解釋和澄清；改進(jìn)計(jì)劃文不對(duì)題等；⑤進(jìn)行原因分析、制定改進(jìn)計(jì)劃的人員缺乏足夠的管理授權(quán)或權(quán)限，無法代表被檢查部門開展工作。

2.5 質(zhì)保監(jiān)督監(jiān)查工作的局限性

質(zhì)保監(jiān)查監(jiān)督都是一種驗(yàn)證活動(dòng)，其最終目的是驗(yàn)證質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性，但檢查監(jiān)督工作不能代替組織的日常管理、驗(yàn)證工作。就CNPE采購板塊而言，板塊共計(jì)有600余人，大小19個(gè)處室，重視各處室、科室的日常管理才是質(zhì)量工作的應(yīng)有之義，而不是將質(zhì)量工作重點(diǎn)放到質(zhì)保監(jiān)督上來。只有板塊、處室、科室及員工逐層逐級(jí)按照質(zhì)量文件開展工作，按照“人人都是一個(gè)屏障”“一次把事情作對(duì)”的原則，全員參與，才能建立良好的質(zhì)量管理氛圍，樹立良好的質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步做好質(zhì)量工作。

同時(shí)，監(jiān)督監(jiān)查作為質(zhì)量管理的一般手段，在活動(dòng)開展的過程中，需要被監(jiān)督監(jiān)查方予以支持及配合，因此難免會(huì)對(duì)正常工作產(chǎn)生影響，也時(shí)常會(huì)引起檢查雙方的對(duì)立，這種對(duì)立可能是雙方的立場(chǎng)不同、對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不同、溝通不暢或者其他原因，但無論如何，這類情形是無法完全避免的，而且過于頻繁的監(jiān)督檢查會(huì)讓檢查雙方都疲于應(yīng)付、筋疲力盡。因此，在開展監(jiān)查監(jiān)督時(shí)，也應(yīng)考慮到對(duì)被檢查方的影響，不能為檢查而檢查，使監(jiān)查監(jiān)督工作得不償失。

3 改進(jìn)方向及建議

針對(duì)目前監(jiān)督監(jiān)查工作面臨的挑戰(zhàn)和困難，改進(jìn)方向及建議如下：

①加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員，尤其是監(jiān)督組長的專業(yè)培訓(xùn)。

②按照以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的原則，以及公司“職能服務(wù)于板塊、板塊服務(wù)于項(xiàng)目、項(xiàng)目服務(wù)于業(yè)主”的要求，加強(qiáng)與項(xiàng)目部的交流，強(qiáng)化項(xiàng)目QA主管的職能，收集以下項(xiàng)目及業(yè)主關(guān)注的問題（不限于）：開箱遺留問題、設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)生的不符合項(xiàng)、設(shè)備到貨及時(shí)率、竣工文件按時(shí)提交率、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量等，通過對(duì)結(jié)果的監(jiān)控，將質(zhì)保工作與采購工作績效緊密聯(lián)系起來。

③建議建立質(zhì)量信息收集制度。

④繞“驗(yàn)證、增強(qiáng)程序體系實(shí)施有效性”的目的，可以變換工作方式，變“推”為“拉”，開展“程序評(píng)審”、“程序推演”、“程序可視化”等工作，提升程序的可操作性；開展其他質(zhì)量活動(dòng)，如QC小組活動(dòng)、知識(shí)答題活動(dòng)等，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)、使用質(zhì)量管理知識(shí)員工的積極性。

⑤在各部門/處室設(shè)置質(zhì)保工程師崗位，同時(shí)，質(zhì)保部門應(yīng)對(duì)各處室的質(zhì)保工程師進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

⑥建立質(zhì)量趨勢(shì)分析報(bào)告通報(bào)制度，充分收集相關(guān)質(zhì)量信息，并進(jìn)行分析、評(píng)估，使相關(guān)人員及時(shí)了解質(zhì)量趨勢(shì)，為制定控制措施提供數(shù)據(jù)支持。

4 小結(jié)

質(zhì)量管理是關(guān)于質(zhì)量的管理，其核心在管理，必須從始至終貫徹全員參與，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的原則，始終關(guān)注質(zhì)量管理的目標(biāo)，所謂“不忘初心，方得始終”，在監(jiān)查監(jiān)督工作中也是如此，好的管理是一門技術(shù)，也是一門藝術(shù)，管理者要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，既能夠調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，又能夠把握好監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)的關(guān)系，使員工樹立良好的質(zhì)量意識(shí)，組織建立良好的質(zhì)量文化，使組織能夠通過監(jiān)查監(jiān)督，持續(xù)地關(guān)注改進(jìn)，對(duì)監(jiān)查監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行認(rèn)真研究，嚴(yán)謹(jǐn)分析，找出原因，結(jié)合實(shí)際，提出合理、有效管理改進(jìn)措施，能夠有力地提高質(zhì)量保證體系的有效性，促進(jìn)組織的持續(xù)成功。

【參考文獻(xiàn)】

【1】GB/T 19000―2016質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語[S].

【2】GB/T 19001―2016質(zhì)量管理體系 要求[S].

關(guān)于茶藝的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；檢察院；職能

中圖分類號(hào)：D926.304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）05-0096-03

隨著環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)已成為全球關(guān)注的熱門話題。“佛山首例公益訴訟案”判賠百萬拉開了環(huán)境公益訴訟的序幕。環(huán)境公益訴訟目前處于一種“實(shí)踐先行，無法可依”的尷尬境地，它的出現(xiàn)對(duì)檢察院現(xiàn)有的司法監(jiān)督職能提出了新的挑戰(zhàn)：不僅要求檢察院發(fā)揮原有的司法監(jiān)督職能，而且要求檢察院發(fā)揮啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的職能，即在環(huán)境公益訴訟中以原告的身份出現(xiàn)，以維護(hù)環(huán)境公共利益，使破壞和污染環(huán)境者受到相應(yīng)的法律制裁，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的法治功能。

一、環(huán)境公益訴訟的基本涵義及檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)行職能

“公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)現(xiàn)象，在國外有人做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)來說明“公地悲劇”這一現(xiàn)象：取一塊草地，草地周圍被劃分成幾塊給幾個(gè)牧羊人分別專屬使用，草地中間作為公共領(lǐng)域用地――每一個(gè)牧羊人均可自由使用，一年后發(fā)現(xiàn)，被劃分給個(gè)人專用的草地能夠有計(jì)劃和有節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地因?yàn)檫^度放牧而寸草不生。該實(shí)驗(yàn)說明：公共利益處于無人管理和保護(hù)時(shí)最易受到侵害，而公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，公益訴訟的實(shí)踐先行反映了 “公地悲劇”的嚴(yán)重性以及對(duì)其保護(hù)的迫切性。對(duì)于公益訴訟的界定，目前理論界與實(shí)務(wù)界尚存爭(zhēng)議，從世界各國的立法與司法實(shí)踐來看，公益訴訟多集中在環(huán)境領(lǐng)域，因而在公益訴訟中環(huán)境公益訴訟占據(jù)了很大的比重。環(huán)境公益訴訟是20世紀(jì)70年代起源于美國的一種訴訟形態(tài)，1970年美國《清潔空氣法》最早確立了環(huán)境公益訴訟制度。在我國，隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化以及人們環(huán)境維權(quán)意識(shí)的不斷提高，環(huán)境公益訴訟逐漸浮出水面，特別是被稱為環(huán)境公益訴訟第一案的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，引起社會(huì)各界以及有關(guān)專家學(xué)者的高度關(guān)注。[1]關(guān)于環(huán)境公益訴訟的界定，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人、政府組織、非政府非營利組織和其他組織認(rèn)為其環(huán)境權(quán)即環(huán)境公益權(quán)受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟，或者說是因?yàn)榉杀Ｗo(hù)的公共環(huán)境利益受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟；[2]還有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是指任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染環(huán)境、破壞自然資源的單位和個(gè)人提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟，由人民法院依經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序進(jìn)行審判，依法追究責(zé)任人的民事、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任；[3]還有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提訟的制度。[4]本文認(rèn)為環(huán)境公益訴訟應(yīng)以維護(hù)環(huán)境公共利益為目的，提起環(huán)境公益訴訟不是僅為獲得賠償由環(huán)境污染而致的經(jīng)濟(jì)損害，而是為了預(yù)防、減少和消除可能嚴(yán)重影響環(huán)境公共權(quán)益的環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生，因此，筆者較為贊同第三種觀點(diǎn)對(duì)環(huán)境公益訴訟所做的界定。

實(shí)踐往往是推動(dòng)立法的先行者，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是世界各國的通行做法。在法院受理的環(huán)境公益訴訟案件中，既有公民個(gè)人作為原告，也有社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)以及檢察院作為原告的情形，其中，檢察院提起環(huán)境公益訴訟比較常見。在我國，檢察院是否可以作為原告提起環(huán)境污染訴訟，理論界尚存爭(zhēng)議。至于檢察院是否能夠提起環(huán)境公益訴訟，可以從檢察院的現(xiàn)有職能這一角度進(jìn)行分析。持“肯定說”的學(xué)者認(rèn)為：檢察院作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督范圍無疑應(yīng)該包括環(huán)境公益訴訟，其監(jiān)督形式不應(yīng)局限于事后監(jiān)督，而應(yīng)該拓展到事前和事中監(jiān)督，提訟的方式屬于事中監(jiān)督的形式。持“否定說”的學(xué)者認(rèn)為：在我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》第14條、第15條和《行政訴訟法》第10條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施“法律監(jiān)督”和“支持”，但是這些規(guī)定僅局限于審判監(jiān)督和支持，并未明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事與行政案件享有訴權(quán)。[5]迄今為止，檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟仍停留在理論與實(shí)踐的探索層面，檢查院突破現(xiàn)行法律關(guān)于其職能定位的限制而大膽啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟可解環(huán)境污染受害者燃眉之急，但從“法無明確授權(quán)即禁止”原則來看，這種義舉不能不說是一種“良性違法行為”。在師出無名的陰影下，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟無法掩蓋其推動(dòng)司法改革和司法能動(dòng)表象下逾越法律的尷尬處境。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)首先自己得恪守法律、嚴(yán)格依法辦事，其參與司法實(shí)踐的前提須得到法律的認(rèn)可，“循規(guī)蹈矩”是法律對(duì)公權(quán)力的基本要求。[6]解決檢察機(jī)關(guān)這一尷尬處境的“靈丹妙藥”，筆者認(rèn)為應(yīng)該從法律層面對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行重新定位。

二、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的應(yīng)然性分析

環(huán)境是一種公共資源，全體社會(huì)成員均對(duì)之享有環(huán)境權(quán)益。當(dāng)環(huán)境遭受污染或破壞時(shí)，就意味著整個(gè)環(huán)境公共利益受到了侵害，既然環(huán)境侵權(quán)具有公害性，那么，所有社會(huì)成員都應(yīng)為維護(hù)環(huán)境公共利益而尋求司法救濟(jì)。傳統(tǒng)的以個(gè)人救濟(jì)為中心的民事訴訟，很難對(duì)公共利益起到保護(hù)和救濟(jì)作用。而能夠代表社會(huì)公共利益進(jìn)行訴訟的國家機(jī)關(guān)中，最稱職的非檢察機(jī)關(guān)莫屬。通過構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)社會(huì)公共利益的維護(hù)者，可以彌補(bǔ)我國環(huán)境保護(hù)制度的不力，使環(huán)境公共利益得到司法救濟(jì)和保護(hù)；環(huán)境公益訴訟將復(fù)雜的環(huán)境社會(huì)問題轉(zhuǎn)化成環(huán)境法律問題來加以解決，可防止矛盾升級(jí)，推進(jìn)了法治的完善。

無論是大陸法系還是英美法系國家，檢察機(jī)關(guān)通常被認(rèn)為是各種利益的代表，因此，賦予檢察機(jī)關(guān)以原告資格是許多國家在環(huán)境公益訴訟制度中的選擇，如德國《行政法院法》確立了檢察官在行政訴訟中的公益代表人制度，并規(guī)定為維護(hù)公益，檢察官可以提起任何行政公益訴訟，而此處的公益包含環(huán)境公益。[7]檢察機(jī)關(guān)由“法律監(jiān)督”和“支持”職能轉(zhuǎn)變?yōu)閱?dòng)環(huán)境公益訴訟的主體即以原告身份可以節(jié)約更多的司法資源，從而避免濫訴發(fā)生和訴訟程序的復(fù)雜化；同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟法治功能的要求與體現(xiàn)。具體來講，表現(xiàn)在以下兩方面：

1. 通過環(huán)境公益訴訟可加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)環(huán)境法等相關(guān)法律的遵守，這要求檢察院職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境公益訴訟以及環(huán)境法治之所以能夠在世界其他國家迅速發(fā)展，關(guān)鍵是環(huán)境公益訴訟的法治功能能夠推動(dòng)環(huán)境法律規(guī)則以及相關(guān)程序法的不斷完善。檢察機(jī)關(guān)通過被動(dòng)監(jiān)督和支持職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)職能，可以強(qiáng)化對(duì)實(shí)施環(huán)境公害、環(huán)境污染及環(huán)境破壞者的法律制裁和抑制功能，為環(huán)境法等相關(guān)法律的執(zhí)行提供了有效的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，同時(shí)也可以促使政府相關(guān)部門積極履行管理、監(jiān)督之職，恪守環(huán)境法所課以的保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益的義務(wù)。由于重視公眾參與環(huán)境法律的實(shí)施，環(huán)境公共利益訴訟對(duì)美國環(huán)境法律的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了及其深刻的影響，同時(shí)也有力地保障了美國環(huán)境法的良好實(shí)施。[8]而我國的環(huán)境管理體制呈現(xiàn)出“重管理，輕公眾參與；重行政包攬，輕司法監(jiān)督”的特點(diǎn)。環(huán)境管理部門由于受到僵化的環(huán)境管理權(quán)的制約，面對(duì)諸多環(huán)境糾紛顯得束手無策。國外的環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐證明，環(huán)境公益訴訟本身就是遵守和執(zhí)行環(huán)境法的重要方式。但是如果沒有能夠承載環(huán)境公共利益的代表來啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟，那么再完備的環(huán)境法律體系也只是空中樓閣。因此，檢察機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變對(duì)完善和實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的法治功能起著重要的作用；另一方面，完善環(huán)境公益訴訟的法治功能也促使檢察機(jī)關(guān)的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2. 實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的法治功能促使新的權(quán)利的生成，該新型權(quán)利需通過檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)。環(huán)境公益訴訟常常把沒有得到相關(guān)實(shí)體法加以規(guī)范以及傳統(tǒng)法理承認(rèn)的利益作為法律上的概括性權(quán)利加以主張。通過環(huán)境公益訴訟提出的訴訟主張具有公共利益的內(nèi)容，該訴訟主張背后的環(huán)境公共利益得以承認(rèn)，即邁向了生成權(quán)利的第一步，新的實(shí)體權(quán)利或法的內(nèi)容有可能在其后的訴訟過程及訴訟結(jié)果中得以形成。環(huán)境公益訴訟既是一場(chǎng)法律運(yùn)動(dòng)，也是一場(chǎng)權(quán)利運(yùn)動(dòng)。當(dāng)某類社會(huì)沖突大量涌現(xiàn)時(shí)，作為社會(huì)正義的最后一道防線，司法必須與時(shí)俱進(jìn)地提供相應(yīng)的救濟(jì)，及時(shí)創(chuàng)設(shè)權(quán)利、設(shè)定義務(wù)，以便對(duì)未來糾紛的再生和擴(kuò)大形成約束。[9]當(dāng)環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源匱乏危及到人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境時(shí)，環(huán)境權(quán)的理論與實(shí)踐就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。許多國家通過憲法或法律的形式明確了環(huán)境權(quán)，如1980年《智利共和國憲法》第19條規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無污染的環(huán)境中，國家有義務(wù)監(jiān)督、保護(hù)這些權(quán)利，保護(hù)自然?！蔽覈P(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定已初步形成體系，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，任何人都享有在良好的環(huán)境下生存的權(quán)利；一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。我國的環(huán)境權(quán)正在從應(yīng)有權(quán)利向?qū)嶓w權(quán)利過渡，然而，環(huán)境權(quán)從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)為實(shí)然權(quán)利須借助于司法實(shí)踐即環(huán)境公益訴訟活動(dòng)來推動(dòng)，而能夠有效承載此功能的最有資格的機(jī)關(guān)乃為檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟已有多起環(huán)境污染案例進(jìn)行印證，司法實(shí)踐的踐行推動(dòng)相關(guān)法律的完善和修改，以期對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體作出明確界定。

三、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟法制化路徑：職能的重新定位

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院”，該條是檢察院支持權(quán)的法律依據(jù)。基于《民事訴訟法》之規(guī)定，許多學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的職能定位是支持。如果檢察機(jī)關(guān)的職能是支持，那么檢察機(jī)關(guān)就僅僅扮演了為環(huán)境公益訴訟吶喊助威的啦啦隊(duì)的角色，實(shí)質(zhì)上并未介入環(huán)境公益訴訟本身。毋庸置疑，檢察機(jī)關(guān)不以當(dāng)事人的身份參與環(huán)境公益訴訟過程有利于法官客觀公正地裁判案件，但是檢察機(jī)關(guān)不以訴訟當(dāng)事人的身份直接參與環(huán)境公益訴訟的整個(gè)審判過程，其維護(hù)社會(huì)公共利益的作用將難以發(fā)揮，也就難以最終履行我國《憲法》所賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。倘若將檢察機(jī)關(guān)的這種支持權(quán)作為一種權(quán)利配置的基本路徑和運(yùn)作模式去推廣，檢察機(jī)關(guān)必將面臨說話乏力而難以為眾多環(huán)境污染受害者伸張正義的尷尬。故檢察機(jī)關(guān)支持者身份難以推動(dòng)環(huán)境公益訴訟的法制化進(jìn)程。有的學(xué)者堅(jiān)持“訴訟權(quán)說”，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的身份是原告的訴訟人，筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)混淆了檢察官與一般民事訴訟人之間的職責(zé)區(qū)別和法律地位的差異。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)其權(quán)力配置來自于《憲法》的規(guī)定而非環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人的委托授權(quán)，其法定身份與民事行為的直接沖突導(dǎo)致其法定職責(zé)弱化和權(quán)限范圍受限，所謂“維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益”的豪言壯語，必將束之高閣，成為檢察機(jī)關(guān)不能承受之重。[9]因此，“訴訟權(quán)說”將使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)流于形式。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該以何種身份參與環(huán)境公益訴訟是學(xué)界和實(shí)務(wù)界討論的熱門話題。檢察機(jī)關(guān)介入的公益訴訟案件共有200余件，其中近一半是檢察機(jī)關(guān)以原告資格直接提訟。[10]檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)在公益訴訟中定位于公益訴權(quán)備受青睞?！霸V權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的核心權(quán)能，訴權(quán)能夠使法律監(jiān)督權(quán)欲達(dá)到的目的最終付諸司法程序，并使違法行為通過審判受到應(yīng)有法律制裁……如果沒有訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)將是一種被架空的抽象權(quán)力，而法律監(jiān)督本身將必然是疲軟的、無助的。”[11]我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟，公益訴訟在我國雖有實(shí)踐但沒有制度層面上的設(shè)計(jì)。世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)，諸如美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯、我國澳門地區(qū)等都賦予了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。[6]國外的立法經(jīng)驗(yàn)和成功的司法實(shí)踐可以為我國借鑒和參考。我國立法機(jī)關(guān)可通過修改《民事訴訟法》108條第一項(xiàng)關(guān)于“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”的規(guī)定而對(duì)原告資格進(jìn)行擴(kuò)張，為檢察機(jī)關(guān)作為適格原告提起環(huán)境公益訴訟提供法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)與其提起環(huán)境公益訴訟不僅不沖突，而且檢察機(jī)關(guān)以原告身份啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟可以將發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用與對(duì)社會(huì)公共利益的司法保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。此外，無論檢察機(jī)關(guān)作為原告還是作為監(jiān)督者，其目的均在于保護(hù)社會(huì)公共利益而與自己的私利無關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中作為原告比其他主體更具有優(yōu)勢(shì)。

檢察機(jī)關(guān)以原告身份啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐已走在了現(xiàn)行立法前面。為了更好地維護(hù)社會(huì)公共利益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)平衡，國家立法部門應(yīng)該從法律層面對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行重新定位，以更好地推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的法制化進(jìn)程，解決實(shí)踐與理論的脫節(jié)問題。

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