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關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請范文第1篇

第二條　下列項目用地不得改變土地用途：

（一）保障性安居工程項目用地。

（二）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的項目用地。

（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目用地。

（四）分期建設(shè)的工業(yè)項目用地。

（五）土地出讓合同、劃撥決定書或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。

（六）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。

（七）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其它共有人書面同意的。

（八）土地使用權(quán)屬存在爭議的。

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。

本條第（一）至（五）項，為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經(jīng)依法批準后予以收回土地使用權(quán)，對原土地使用權(quán)人依法予以補償，納入政府儲備庫。

第三條　申請改變國有建設(shè)用地使用權(quán)用途的，應(yīng)符合以下條件：

（一）依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

第四條　國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理：

（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國土資源部門提出書面申請，說明改變用途的理由。

（二）對符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國土資源部門致函同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行論證。

（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設(shè)計條件致函國土資源部門，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標按照市政府《關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率調(diào)整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國土資源部門對改變用途需補交的土地出讓金進行測算，提交同級規(guī)劃委員會審議。

（四）規(guī)劃委員會審議通過的，市、區(qū)縣國土資源部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案，報同級人民政府審批。

（五）經(jīng)同級人民政府批準后，用地業(yè)主應(yīng)在批準后60日內(nèi)繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準改變用途事項失效。

（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國土資源部門按照規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條　除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項目用地外，在依法取得的國有建設(shè)用地上，原經(jīng)依法批準已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國土資源部門可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條　國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變應(yīng)補繳土地出讓金標準。

關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請范文第2篇

觀點一：土地改變用途為經(jīng)營性用地，可以按市場價補繳土地出讓金方式處理。

具體操作辦法：通過土地使用者申請并經(jīng)國土資源管理部門和城市規(guī)劃管理部門批準，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，補繳相應(yīng)的土地出讓金或差價部分土地出讓金。

此觀點主要法律法規(guī)政策依據(jù)是：1．《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！?．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》?穴以下稱28號文?雪第十七條：“經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金?！?．《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（即國土資源部第21號令）第十六條：“以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?！?/p>

該觀點認為，要從維護財產(chǎn)合法權(quán)益和遵守市場信用原則出發(fā)，切實保障土地使用者依法取得國有土地使用權(quán)。既然國家依法通過出讓等有償使用或行政劃撥方式將國有土地使用權(quán)交給土地使用者，那么，在一定條件下，土地使用者便合法擁有國有土地使用權(quán)，并依法享有該國有土地使用權(quán)開發(fā)利用及改變用途、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等經(jīng)營活動的權(quán)利。

觀點二：土地改變用途為經(jīng)營性用地，必須以招標拍賣掛牌方式重新出讓方式處理。

具體操作辦法：在對土地使用者合理補償后，依法收回國有土地使用權(quán)，按照城市規(guī)劃管理部門確定的新土地用途和規(guī)劃指標，以招標拍賣掛牌方式重新公開出讓。

此觀點主要法律法規(guī)政策依據(jù)是：1．《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第十七條：“土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰?！?．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》第四點中規(guī)定：“協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓?！?．《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條：“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。”

該觀點認為，改變土地用途的實質(zhì)是重新取得新用途的土地使用權(quán)。而改變?yōu)榻?jīng)營性用地，必須嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，收回原用途國有土地使用權(quán)并重新以招標拍賣掛牌方式公開出讓。

觀點三：土地改變用途為經(jīng)營性用地，既可通過按市場價補繳出讓金，也可以招標拍賣掛牌方式重新出讓方式處理。

具體操作辦法：1．出讓合同明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，或者地方法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣政府在給予相應(yīng)補償后，收回土地使用權(quán)重新公開出讓。2．出讓合同沒有約定、地方法規(guī)或規(guī)章也沒有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)出讓方和城市規(guī)劃管理部門批準，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

該觀點認為，在土地使用權(quán)出讓過程中，市、縣國土資源管理部門作為出讓方應(yīng)視為民事主體，與土地使用者簽訂的出讓合同是民事合同。因此，改變土地用途的處置辦法應(yīng)依據(jù)土地出讓合同的相關(guān)約定操作。

改變土地用途行為的性質(zhì)

觀點一主要是基于保有環(huán)節(jié)的廣義土地使用權(quán)的概念，即土地使用者合法擁有土地使用權(quán)，改變土地用途是其合法權(quán)利；觀點二主要是基于取得環(huán)節(jié)的狹義土地使用權(quán)的概念，即改變土地用途即為原用途土地使用權(quán)的注銷，而應(yīng)重新獲取新用途的土地使用權(quán)。因此，對國有土地使用權(quán)定義及其改變土地用途行為性質(zhì)的認知，正是正確處置土地改變用途的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)行法律體系下的國有土地使用權(quán)是狹義的土地使用權(quán)

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，均可依法申請使用國有土地（除可使用集體土地外），國家依法通過行政劃撥、出讓、租賃或作價出資（入股）等方式向土地使用者提供國有土地使用權(quán)，由此形成了權(quán)能不盡相同的國有土地使用權(quán)，包括劃撥土地使用權(quán)、出讓土地使用權(quán)等。同時，實行土地用途管制制度。因此，建設(shè)用地的供應(yīng)方式和土地用途成為了決定國有土地使用權(quán)經(jīng)濟屬性的最根本因素。國有土地使用權(quán)是一種狹義的土地使用權(quán)，必須由供應(yīng)方式、土地用途、使用年期及利用強度等共同構(gòu)成具體特定的土地使用權(quán)。

土地使用者必須按規(guī)定或約定開發(fā)利用土地，并享有改變土地用途的申請權(quán)

國家與土地使用者通過簽訂土地出讓等有償使用合同或簽發(fā)劃撥土地決定書，確立了土地所有者與使用者之間的權(quán)利與義務(wù)。土地使用者有義務(wù)按照批準的土地用途和土地使用條件開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件；其依法開發(fā)利用土地的合法權(quán)益嚴格受國家法律保護，除法律規(guī)定的情形下國家不得隨意收回其土地使用權(quán)。同時，土地使用者在開發(fā)利用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)過程中，有權(quán)向國土資源管理部門和城市規(guī)劃管理部門申請改變土地用途，但需經(jīng)原批準用地的人民政府批準。因此，從土地使用者所取得和使用土地的內(nèi)涵來看，政府與土地使用者所確立的土地使用權(quán)的權(quán)利與義務(wù)是僅針對一種具體特定用途的土地使用權(quán)。反之，如是廣義土地使用權(quán)概念，則土地使用者享有多種用途的土地使用權(quán)，顯然與法理不符。此外，如土地使用者取得一種用途的土地使用權(quán)，因享有改變用途權(quán)利就享有多種用途土地的權(quán)利，則意味著資源分配不公。

改變土地用途行為實質(zhì)上是重新取得新的國有土地使用權(quán)

現(xiàn)行土地制度設(shè)計的土地使用權(quán)是狹義的土地使用權(quán)，是將“用途”作為前置條件的，如工業(yè)用途土地使用權(quán)、商服用途土地使用權(quán)，沒有設(shè)置用途的土地使用權(quán)是不存在的，因而改變土地用途，勢必導(dǎo)致原土地出讓等有償使用合同的終止履行或劃撥土地決定書的終止執(zhí)行以及原用途土地使用權(quán)的注銷，從而產(chǎn)生了原用途土地使用權(quán)自然回歸土地所有者的事實，而并非法定意義上的政府收回土地使用權(quán)行為，實質(zhì)上轉(zhuǎn)化為土地使用者重新取得新用途的土地使用權(quán)的行為。因此，改變土地用途應(yīng)被認定為是土地使用者重新取得新的土地使用權(quán)的行為，應(yīng)屬土地取得環(huán)節(jié)，對于政府來說，則屬土地供應(yīng)環(huán)節(jié)。

相關(guān)法律政策的思考

簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，還是重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，不能任意選擇

《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條和《暫行條例》第十八條規(guī)定存在差異，但這并不意味在辦理改變土地用途過程中可以隨意選擇簽訂合同變更協(xié)議或重新簽訂合同。因為在現(xiàn)行法律體系和管理制度下，土地用途是土地使用權(quán)經(jīng)濟屬性的核心要素，直接決定著土地使用最高年期，同時也間接影響著土地規(guī)劃指標。在實際工作中，對改變土地規(guī)劃指標（或稱為土地利用條件）和調(diào)整土地使用年期的情形，通常采用簽訂合同變更（補充）協(xié)議的形式。而改變土地用途不是對原土地使用權(quán)的一種微調(diào)，其直接導(dǎo)致了新用途的土地使用權(quán)的產(chǎn)生，與原出讓合同中出讓方所提供的土地使用權(quán)完全不是一個概念，應(yīng)該重新簽訂出讓合同，并重新確定出讓金額及使用年期、土地利用條件。因此，改變土地用途處置應(yīng)按照《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條、《暫行條例》第十八條中“重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同”的規(guī)定執(zhí)行為妥。

如何正確理解土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地的有關(guān)政策規(guī)定

28號文第十七條規(guī)定：“經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金”，一些地方將此作為改變土地用途處置的政策依據(jù)顯然是值得商榷的。綜合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，“利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)”指的是在土地使用者不改變土地用途的基礎(chǔ)上，對原以劃撥方式取得的土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的行為，且不再符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的劃撥用地范圍，則應(yīng)實行有償使用，并按照市場價補繳土地出讓金。如某單位將原劃撥方式取得的辦公用地上所建的自用辦公樓進行加層建設(shè)，并用于部分轉(zhuǎn)讓或出租行為。在執(zhí)行這一規(guī)定時，重點應(yīng)把握的是不改變土地用途，即對保有環(huán)節(jié)的土地使用權(quán)管理問題。而對改變土地用途的處置政策，尤其是改變?yōu)榻?jīng)營性用地，《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》第四點明確規(guī)定：“協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓?！贝送?，國土資源部和監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的通知》第三點規(guī)定：“各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”；《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》第二點規(guī)定：“2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采用招標拍賣掛牌方式供應(yīng)?！眹临Y源管理部門對土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地處置過程中，必須依法行政，同時也必須執(zhí)行國家有關(guān)政策的規(guī)定，要做到法律和政策的合理兼顧和有效結(jié)合。

依法處置改變土地用途的建議

綜上所述，筆者認為，改變土地用途行為應(yīng)認定為土地使用者重新申請取得土地使用權(quán)的行為，應(yīng)屬土地取得環(huán)節(jié)。為此，對依法申請改變土地用途的處置，應(yīng)視同為政府供應(yīng)土地行為，必須根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行有償或劃撥、協(xié)議或招標拍賣掛牌的土地供應(yīng)政策和供應(yīng)方式。即改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，則必須以招標拍賣掛牌方式公開處置其土地使用權(quán)；而對符合《劃撥用地目錄》或不屬于經(jīng)營性用地的，則應(yīng)在處置方案和結(jié)果充分公示的基礎(chǔ)上，分別以行政劃撥或協(xié)議出讓方式將新用途的土地使用權(quán)提供給原土地使用者。

關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請范文第3篇

一、總則

第一條市級服務(wù)業(yè)重點項目是指在范圍內(nèi)投資的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)類有關(guān)建設(shè)項目。主要包括商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)中生產(chǎn)性、經(jīng)營業(yè)項目。

第二條市服務(wù)業(yè)重點項目分為重點實施項目和重點前期項目（以下統(tǒng)稱“市服務(wù)業(yè)重點項目”）。已辦理核準（備案）手續(xù)，年內(nèi)開工建設(shè)的，確定為市服務(wù)業(yè)重點實施項目；開展前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)的，確定為市服務(wù)業(yè)重點前期項目；年內(nèi)可開工建設(shè)的市服務(wù)業(yè)重點前期項目，自動列為市服務(wù)業(yè)重點實施項目。

二、項目申報和確定

第三條申報條件

（一）符合國家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，符合全市服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃?？萍己扛撸?jīng)濟效益好，對地方財稅貢獻大，產(chǎn)業(yè)帶動作用強。

（二）項目投資規(guī)模在2000萬元（含2000萬元）以上。

第四條申報程序

市服務(wù)業(yè)重點項目申報，在各項目單位自愿申報的基礎(chǔ)上，于每年10月30日前向市發(fā)改局申報下一年度的市服務(wù)業(yè)重點項目。

第五條申報內(nèi)容：

（一）項目名稱、建設(shè)單位、總投資額、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期（開、竣工時間）、完成投資額；

（二）項目年度責(zé)任目標及實施進度計劃；

（三）項目經(jīng)濟社會效益（產(chǎn)值、利稅、增加就業(yè)、對城市功能完善重大影響等）；

（四）項目備案或核準、土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)辦理情況；

（五）其它需注明的事項。

第六條項目的確定和調(diào)整

（一）發(fā)改局初審申報項目，匯總上報市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)市政府同意，每年確認20個左右項目為服務(wù)業(yè)重點項目。

（二）建立服務(wù)業(yè)重點項目庫，對項目實行動態(tài)管理。在項目培育過程中，如項目確因外部因素?zé)o法推進，由發(fā)改局及相關(guān)主管部門共同報經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，進行調(diào)整。

三、項目管理和督查

第七條市服務(wù)業(yè)重點項目視同市重點項目，市發(fā)改局負責(zé)全市服務(wù)業(yè)重點項目的綜合協(xié)調(diào)和日常管理。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好市服務(wù)業(yè)重點項目的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第八條市級服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持基金優(yōu)先支持符合條件的市級服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。各有關(guān)部門在安排各種財政性資金時，充分體現(xiàn)對市級服務(wù)業(yè)重點項目的傾斜和支持。

第九條市服務(wù)業(yè)重點項目實施月報表制度。項目業(yè)主每月25日前將項目的進展情況，存在的問題等報送市發(fā)改局；各相關(guān)責(zé)任部門也要建立工作推進班子，明確項目聯(lián)絡(luò)員，及時將重點項目推進情況書面報市發(fā)改局。市發(fā)改局負責(zé)匯總分析，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出解決措施，以督查專報形式，向市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第十條被確認為服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目的業(yè)主單位必須確定項目業(yè)主單位法人代表為報表的負責(zé)人，同時確定一名項目進度報表填寫人。

第十一條每個項目建立“一個聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)，一個聯(lián)系部門，一個推進班子”的工作模式。市領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門加大對市級服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目督查指導(dǎo)和管理力度，及時了解項目在實施過程中所遇到的具體困難，及時牽頭相關(guān)部門給予解決。

四、項目考核及方式

第十二條市級服務(wù)業(yè)重點項目的完成情況列入部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及街道服務(wù)業(yè)年度發(fā)展目標任務(wù)重點考核內(nèi)容。市級服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持基金對項目建設(shè)中的優(yōu)秀企業(yè)和先進單位給予獎勵。

（一）評選年度服務(wù)業(yè)重點項目投入優(yōu)秀企業(yè)。獎勵對象為項目建設(shè)進度良好，安全生產(chǎn)經(jīng)營，超額完成年度投資計劃目標的企業(yè)。

（二）評選年度服務(wù)業(yè)重點項目服務(wù)先進單位。獎勵對象為幫助企業(yè)解決困難問題，為企業(yè)向上爭取資金、土地指標等政策優(yōu)惠，推進重點項目順利開展的部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及街道。

第十三條考核方式

關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)土地資源利用解決對策

中圖分類號：G273文獻標識碼： A

土地資源是一個城市建設(shè)所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設(shè)過程中不能科學(xué)合理的規(guī)劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時還會影響城市后期的建設(shè)和發(fā)展。

一、城市建設(shè)中土地資源利用存在的問題

1.城市建設(shè)與土地管理不相適應(yīng)

加快城市建設(shè)是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要方法，加強土地管理是城市建設(shè)的重要保證，也是我國的國策之一。目前，我國已經(jīng)基本上建立了比較系統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地管理法律、法規(guī)、政策，但是，不同時期不同區(qū)域的形勢不斷發(fā)展變化，城市建設(shè)的實際情況又千差萬別，這樣，土地管理與城市建設(shè)之間就免不了出現(xiàn)一些矛盾。

首先，城市開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃不完全一致。也就說，目前的城市建設(shè)和土地規(guī)劃存在著矛盾，主要原因是相關(guān)部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，城市建設(shè)以城市整體規(guī)劃為核心，由城市規(guī)劃發(fā)展部門制定，而土地規(guī)劃則由土地管理部門負責(zé)，但是，這些部門在制定相關(guān)規(guī)劃時，不能及時的溝通，容易在一些問題上產(chǎn)生異議，對城市建設(shè)造負面影響。如果同一塊土地在土地管理部門的規(guī)劃中作為農(nóng)田保護區(qū)來建設(shè)，但是城市規(guī)劃部門卻不知道這一情況，將其規(guī)劃在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，這就給實際施工增加了困難，降低了城市建設(shè)的效益，減緩了城市建設(shè)的速度，特別是在事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的土地規(guī)劃問題上。

其次，是土地管理規(guī)劃與城市發(fā)展步率不同。在我國目前的法律體系中，涉及城市建設(shè)規(guī)劃和土地管理的法律法規(guī)，明確規(guī)定了土地管理以及城市建設(shè)的程序。但是，在實際的執(zhí)行過程中，兩個部門常常不能溝通到位，不能好好配合，導(dǎo)致執(zhí)行過程的步伐不一致，兩方面管理脫節(jié)，造成辦事效率不高的局面，對城市建設(shè)的順利實施產(chǎn)生不好的影響。假如兩個部門都能按規(guī)定程序辦事，城市建設(shè)單位或個人首先取得建設(shè)規(guī)劃部門的《建設(shè)規(guī)劃許可證》，然后向土地管理部門申請《土地使用許可證》，就可有效避免各種矛盾的發(fā)生，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要特別注意。然而現(xiàn)實操作中并不一定按此順序走，一旦相關(guān)部門之間發(fā)生摩擦矛盾，就會使城市建設(shè)工作被耽擱。

2.城市建設(shè)中土地的不合理使用

城市土地資源是城市建設(shè)的重要資源，土地的合理利用是城市建設(shè)順利進行的重要保障，但是，一些城市在建設(shè)過程中存在對土地資源的不合理利用現(xiàn)象。從城市土地利用現(xiàn)狀來看,工業(yè)用地比例偏高,道路廣場用地、公共綠地比例偏低,依然是城市土地利用方面存在的主要問題之一。據(jù)統(tǒng)計分析, 2007 年全國設(shè)市城市工業(yè)用地占城市建設(shè)用地總量的36.9%, 2008 年為44.86%, 2009 年為50.63%, 2010 年為55.23%。這些數(shù)據(jù)說明, 自2007 年以來的5 年時間內(nèi)，工業(yè)用地比例偏高的狀況基本沒有改觀。2007 年,全國省內(nèi)城市綠地占城市建設(shè)用地總量的9.8%,2008 年為8.6%，2009 年我國主要旅游城市的桂林,公共綠地的比例為17.6%,杭州僅為10.7%。國標5 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準規(guī)定的綠地比例為8%-15%,而1997 年全國平均的城市綠地比例剛剛達到國標規(guī)定的下限。

土地不是可再生資源，城市土地在用途變化后很難形成新的經(jīng)濟功能，這就出現(xiàn)了對于土地資源的浪費行為。國家政策中明確規(guī)定，土地資源的收益要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟載體。然而，事實上，城市建設(shè)過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，如此一來，浪費了土地資源的很多價值，這樣就不能從中獲取最大利益。如果城市規(guī)劃建設(shè)部門能擴大綠化建設(shè)，加強交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等，更大程度的發(fā)揮土地資源的價值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進城市經(jīng)濟建設(shè)。

不合理利用現(xiàn)象的另一個表現(xiàn)是城市土地市場化運作不夠規(guī)范。有些城市為了發(fā)展城市經(jīng)濟，從各種渠道籌措資金，甚至去拍賣城市中心黃金地段的土地，這種市場化行為無可厚非，然而，在實際操作中卻朝著相反的方向進行，不能全面考慮城市的整體規(guī)劃布局。把本來發(fā)展為綠地規(guī)劃的土地用作建房，將建筑用地做為商業(yè)區(qū)，這在很大程度上破壞了土地資源，同時也使城市建設(shè)規(guī)劃亂了篇章。城市土地利用的方向失控,集中表現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)中,高檔賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場等設(shè)施的開發(fā)過熱,而城市居民迫切需要的經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設(shè)投資卻不足,與之相配套的綠地、體育場地、停車場等公共設(shè)施的建設(shè)更顯得不夠,造成城市土地利用結(jié)構(gòu)新的發(fā)展不平衡。

城市土地開發(fā)和利用過程中對土地的區(qū)位規(guī)劃和地區(qū)之間的優(yōu)勢互補價值沒有做出明確的劃分，也沒有一套科學(xué)合理規(guī)劃的標準去執(zhí)行。行政辦公類型的土地開發(fā)與工業(yè)占地開發(fā)的均衡性很差，例如在我國較早的城市發(fā)展規(guī)劃中，新工業(yè)城市的行政辦公區(qū)與工業(yè)建設(shè)區(qū)幾乎連成一體。但是現(xiàn)階段對規(guī)劃不合理的行政辦公區(qū)與居民區(qū)又要進行另外的安置，對人力物力財力等社會資源造成了很大的浪費。受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同程度的影響，城市中心區(qū)域大多數(shù)的商貿(mào)開發(fā)，金融開發(fā)，地產(chǎn)開發(fā)占用了大量的土地資源，中心地帶土地資源和空間資源未能做到最大空間的安排組織，由此也產(chǎn)生了一定的資源浪費，某些政府官員還故意將商業(yè)區(qū)的規(guī)劃復(fù)雜化來為自身獲取利益。

二、解決城市土地利用問題的措施

1.挖掘城市土地的剩余潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要從我國的基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，在這種情況下進行城市建設(shè)，要充分挖掘城市土地的剩余潛力，加強資源的優(yōu)化利用與配置，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，擴大城區(qū)容量，搞好城市可持續(xù)發(fā)展工作。由于市場經(jīng)濟運營特點的核心因素就是“利益”，所以就會出現(xiàn)各種追名逐利的投機倒把行為，由此會導(dǎo)致土地資源價值的無計劃上漲，在利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局的同時，還要全面考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展走向看,城市化正進入較快發(fā)展期,對城市用地的需求必將持續(xù)上漲。而我國的土地資源是有限的,可供城市發(fā)展建設(shè)的用地更為短缺,僧多粥少的供需矛盾十分突出。為此,在城市土地開發(fā)利用中要堅定不移地堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹在各類規(guī)劃的編制、審批和實施管理的全過程。

2.科學(xué)制定土地、城市兩規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用的現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調(diào)控土地的目的。針對于我國城市建設(shè)的基本情況，所謂城市規(guī)劃就是指以我國國家以及各級政府對城市規(guī)劃頒發(fā)的各種規(guī)定為工作基礎(chǔ)，以“公共干預(yù)”手段為工作方法，使用先進合理的、經(jīng)濟的具有法治、行政性質(zhì)的管理手段對市場土地進行的管理工作。在具體的管理過程中，一定要從城市實際情況出發(fā)，用公共干涉的手段統(tǒng)一控制，安排城市化建設(shè)的各個工作環(huán)節(jié)，取消重復(fù)機制，減少城市化過程中土地資源不必要的浪費，把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地模式。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)進行的總體設(shè)計，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。

結(jié)束語

在成熟化的城市建設(shè)過程中，土地的利用情況是否合理，規(guī)劃起著不可或缺的重要作用。而在當(dāng)前土地資源緊缺的社會條件下，土地資源的合理利用更是當(dāng)前城市化建設(shè)面臨著的主要問題。政府部門在制定城市規(guī)劃時，要主動聽取土地管理部門的建議和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、發(fā)展前景、土地資源利用情況等進行詳細規(guī)劃，制定出符合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)理念。將整個城市建設(shè)盡可能地做到全面、合理、科學(xué)，在建設(shè)過程中要高瞻遠矚，提高城市的經(jīng)濟水平，完善城市的基礎(chǔ)功能建設(shè)，使土地資源得到最大程度的利用。

參考文獻

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關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請范文第5篇

【關(guān)鍵詞】完善；土地；開發(fā)；資源；有效性；措施

土地開發(fā)整理的過程中對于質(zhì)量項目的評定最關(guān)鍵的一條就是土壤的質(zhì)量，在農(nóng)村的耕地使用中，土壤質(zhì)量的好壞不僅影響著收成產(chǎn)量的高低，還對后續(xù)的耕地項目有一定的影響作用。因此，對于耕地資源的質(zhì)量鑒定以及保障措施的實施等都是急需解決的事情。在對耕地資源進行規(guī)劃利用的同時，不僅需要加強整體的耕地資源的分配工作，還需要對耕地資源的后續(xù)建設(shè)項目進行控制，無論是建水利設(shè)施還是廠房，都要在收益的基礎(chǔ)上，與耕地資源進行權(quán)衡，這樣從根本上來調(diào)控整體的耕地資源的補償與分配制度。

一、地區(qū)耕地資源利用現(xiàn)狀

在城郊結(jié)合區(qū)對耕地的建設(shè)利用比較大，但在大部分情況下，村鎮(zhèn)只是看到了眼前的變賣土地所收到的客觀的收益，并沒有看到利用耕地資源而創(chuàng)造出來的更多的財富。在土地資源規(guī)劃利用上，一般都要求減少對耕地的利用，主要是在廢棄的土地或者土地質(zhì)量產(chǎn)量不高的地區(qū)進行開辟，但就是有一些村鎮(zhèn)大量的耕地資源荒棄的現(xiàn)象，年輕的都出去打工，村鎮(zhèn)里面留下的也就是老幼群體比較多，對于這一情況，就不僅僅是土地規(guī)劃利用的問題了，還存在著社會問題：就是年輕的不想呆在本地區(qū)，沒有什么經(jīng)濟效益，留不住人的情況。而在土地資源建設(shè)上，還存在著私底下轉(zhuǎn)讓、承包的情況。具體的土地資源利用不足的表現(xiàn)形式主要如下：

1.保護耕地資源的意識薄弱

耕地資源的價值遠遠超出了現(xiàn)有的各家各戶種植農(nóng)作物的產(chǎn)量，但由于大部分年輕人的出外打工，農(nóng)田不常收拾，再加上自然因素的破壞，農(nóng)作物的產(chǎn)量并不高，在所付出的心血以及收回的效益來說不平衡，所說農(nóng)作物的價格已經(jīng)有所上調(diào)，但還是沒有將人們拉回到農(nóng)田上來。

2.缺少經(jīng)濟投入

在村鎮(zhèn)的耕地政策實施上，都是以資金不足而擱淺。耕地資源在提高收成的基礎(chǔ)上可以提高耕地資源的整體經(jīng)濟投入，在調(diào)整上，雖有一定的經(jīng)濟贊助，但由于村鎮(zhèn)的一級一級的削減，到耕地資源真正落實的時候資金相對所剩無幾，達不到提高整體耕地資源價值的標準。加強耕地資源保護的基礎(chǔ)上，提高耕地資源的相對利用率。

3.耕地政策落實不足

在響應(yīng)國家“珍惜每一寸土地”土地利用政策的同時，還是存在著大量圈地、荒地的現(xiàn)象。由于資金的缺乏，開發(fā)上提前買地的情況也屢屢發(fā)生。這在一定的基礎(chǔ)上也造成了耕地資源的浪費情況。有些地區(qū)雖實施了耕地的保護機制，但收效甚微，沒有資金支撐的政策在短時間內(nèi)必然會維持不久。

二、提高耕地資源利用率的措施

在耕地資源的合理利用上，不僅需要加強對整體的資源調(diào)控，還需要依據(jù)對概念股地資源的分配，來進行相關(guān)的政策性調(diào)整工作，因此，加強對耕地資源的分析控制，提高耕地資源的利用率。

1.建立開發(fā)耕地資源的激勵機制

有效地建立耕地獎勵辦法政策實施，對于每個地區(qū)的耕地質(zhì)量的提供啊或者重新的開發(fā)利用等進行相應(yīng)的提升，并針對那些小規(guī)模的土地開發(fā)項目管理進行了相應(yīng)的調(diào)整，這樣從根本上簡化了小規(guī)模的開發(fā)利用土地資源的審批手續(xù)，提高了對土地資源利用的開發(fā)效率。

加強各兄弟村鎮(zhèn)的競爭機制，對于那些耕地返還利用多的村鎮(zhèn)予以嘉獎，而那些耕地合理開發(fā)利用相應(yīng)薄弱的村鎮(zhèn)給以批評，這樣形成對比，提高耕地資源的開發(fā)利用率。在有效地拓寬了耕地資源開發(fā)利用的資金渠道之后，還需要依據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平，制定相應(yīng)的耕地資源開發(fā)利用計劃，變向的為農(nóng)田保護政策進行有效的實施，在農(nóng)田保護上增加農(nóng)田管理保護費等，提高耕地資源開發(fā)利用的積極性。

2.落實耕地資源保護責(zé)任制

在耕地資源的開發(fā)與收益的平衡度控制中，嚴格控制耕地資源的平衡制度，并全面的落實耕地開墾、建設(shè)用地復(fù)墾的綜合性的控制用地結(jié)構(gòu)。這樣在全面的控制中提高耕地的保護機制，縣人民政府年初向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達耕地保護責(zé)任考核目標，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂耕地保護責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，將基本農(nóng)田地塊監(jiān)管保護責(zé)任落實到村，并層層簽訂耕地保護責(zé)任書，明確村委會保護耕的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。對耕地資源的數(shù)量以及質(zhì)量做好數(shù)據(jù)處理與檔案管理工作，這樣從國土資源的調(diào)控加強各級根底的控制目標，并下達到各地區(qū)，將國土資源的管理工作真正的納入到各地區(qū)的目標責(zé)任考核與專項考核里面。

3.發(fā)展地區(qū)特色，提高耕地效率

在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的時候，針對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展特色進行有效的控制，一方面也能進建設(shè)項目機制提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面針對地區(qū)的發(fā)展要求進行綜合耕作、綜合收割。在開發(fā)利用耕地資源上，可以依據(jù)耕地資源的土質(zhì)質(zhì)量進行分析，種植一些收益比較快的植物、果蔬，提高耕地的利益產(chǎn)量。

在耕地再建設(shè)的項目實施中，耕作層的剝離與控制主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，并報上級機關(guān)，對作為建設(shè)用地的土地要記性表層覆蓋，不進行表層覆蓋的，不給相應(yīng)的優(yōu)惠政策，耕作層的要求高度主要在30cm以上，對于整體性能的完工上對覆蓋的土地以及積土進行控制，最終給予有效的資金支付。

4.建立耕地資源利用的監(jiān)管機制

由于加大了耕地資源開發(fā)利用的資金投入，這樣還必須加強對土地合理開發(fā)利用的監(jiān)察工作的有效實施。在土地資源監(jiān)察工作的有效實施中不僅需要對土地利用中的違法行為進行實施，還需要跟地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法建立好協(xié)調(diào)工作，這樣通過監(jiān)理有效地土地管理機制再進行綜合性分配，最終保證整體的耕地資源的實施。具體操作如下：一是建立土地違法行為的制止機制。對于各國土資源中心的管理中加強執(zhí)法的監(jiān)察動態(tài)巡查力度，并及時的將監(jiān)察結(jié)果給當(dāng)?shù)氐娜嗣裾畢R報，依法來制止違法行為。二是加強對土地執(zhí)法的聯(lián)合。在處理違法機制的案件的時候，可以與土地的規(guī)劃部門以及公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，多管齊下，提高綜合治理的水平。三是建立協(xié)調(diào)機制，參與各村的土地資源管理項目，及時的發(fā)現(xiàn)土地違法情況，并及時的制止，將違法行為控制在萌芽階段。共同做好耕地資源的監(jiān)管機制。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對地區(qū)的耕地資源的發(fā)展利用現(xiàn)狀進行的分析，不僅僅需要耕地資源的政策性保護，還需要加大對耕地資源的開發(fā)利用，加強資金投入，這樣從根本上進行調(diào)控，最終保證整體的資源控制。

參考文獻

[1]韓武波;殷海善,邊際耕地建設(shè):另一種耕地保護[J].中國土地,2009(08).