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農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護范文第1篇

農(nóng)村承載著我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),農(nóng)村環(huán)境的好壞反映著環(huán)境友好型社會建設(shè)的成功與否。然而,隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化,這種急劇惡化的農(nóng)村環(huán)境狀況,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的健康。因此,搞好農(nóng)村的環(huán)境保護工作,對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民群眾的身體健康具有重要意義。

一、農(nóng)村環(huán)境的主要污染源

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品的殘留。我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品嚴重超標(biāo):化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區(qū)甚至超過600千克/公頃,遠遠超過發(fā)達國家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農(nóng)藥的投入水平也超出了世界平均水平,達到10千克/公頃。而且化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高,導(dǎo)致了農(nóng)田土壤污染、水體的有機污染與富營養(yǎng)化污染以及地下水污染與空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的塑料薄膜也給農(nóng)村帶來了嚴重的“白色污染”。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活中的廢棄物。我國每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達25億噸,而農(nóng)村糞便無害化處理率平均不到3%,不經(jīng)處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機污染、富營養(yǎng)化、大氣惡臭甚至地下水污染,對人類健康造成極大威脅。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多且工藝、設(shè)備、技術(shù)均相對落后,大部分企業(yè)規(guī)模小,沒有污染防治設(shè)施,造成嚴重的污染。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放,嚴重污染了農(nóng)村的水體、大氣和環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

1.環(huán)境保護意識淡薄。在相當(dāng)長的時間內(nèi), 人們生態(tài)環(huán)境保護意識不強,只片面追求經(jīng)濟效益。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的過程中, 沒有把環(huán)境和生態(tài)因素優(yōu)先考慮,給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴重污染, 破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,使得農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良習(xí)慣。

3.環(huán)保資金投入不足。目前,環(huán)保投入嚴重不足仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要,環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費緊張,一些基層環(huán)保局沒有財政撥款,環(huán)境監(jiān)測設(shè)備老化,環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。嚴重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,影響了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的進程。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。一是“兼”多“?！鄙?。二是業(yè)務(wù)不精。三是人員常變。因此,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù),很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。

5.環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃,在對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革的同時,沒有考慮到環(huán)境因素。一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意“入住”農(nóng)村,造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。另外,許多地方的生態(tài)環(huán)境保護雖然有規(guī)劃目標(biāo),但是一旦考慮經(jīng)濟發(fā)展,那些破壞環(huán)境的項目出現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)劃中,就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時,就會注重經(jīng)濟增長計劃,而非環(huán)保計劃。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策措施

1.加強宣傳教育, 提高民眾的生態(tài)環(huán)境意識。要把加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性以及有關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)抓好宣傳引導(dǎo)的同時,把環(huán)境保護的宣傳納入文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等公益活動中,使環(huán)境保護有關(guān)知識和保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性深入人心,提高人民群眾的環(huán)保意識。

2.建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),實行年度和任期目標(biāo)管理。根據(jù)實際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和考核辦法,開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境質(zhì)量考核,定期公布考核結(jié)果。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu),配備環(huán)保專職人員及時傳達政策,反饋信息。對在農(nóng)村環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人,予以表彰和獎勵。

3.切實加強農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。要在各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃框架內(nèi),認真制定和實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,并讓這一規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過環(huán)境保護規(guī)劃,合理安排項目,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出飲用水水源保護,確保群眾生產(chǎn)和生活用水安全。

4.采取綜合措施治理農(nóng)村環(huán)境污染。一方面采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。大力推廣增施有機肥、氮、磷、鉀復(fù)合肥,科學(xué)配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經(jīng)高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。

5.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。制定出符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的環(huán)境政策和法規(guī),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。將已成熟的環(huán)境管理制度應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。如實行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度等,防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護范文第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護;法治;建設(shè)

中圖分類號:D922．68 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)07－0268－01

我國環(huán)境保護法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計的核心，農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實際的環(huán)境保護效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)進行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護意識不強

社會經(jīng)濟的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護法制建設(shè)機制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護流于形式。2014年，我國對《環(huán)境保護法》進行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國環(huán)境保護的主陣地在城市，相關(guān)部門對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護意識，如果不改變這種情況，將嚴重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的進程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來看，我國沒有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際情況進行專門的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護意識

環(huán)保部門以及相關(guān)機構(gòu)、組織應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀的認識。只有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題予以充分的認識，并樹立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護情況仍不容樂觀，相關(guān)部門應(yīng)該加強對農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護條例

我國的環(huán)境保護重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國環(huán)境立法缺失的狀況，加強農(nóng)村環(huán)境保護效力。中央及各級地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實際，加大嘗試性的立法實踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護的核心問題、現(xiàn)實問題、緊要問題、突發(fā)問題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對性的法律法規(guī)，以更好地保護當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃機制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實施。當(dāng)前我國的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進行地方農(nóng)村環(huán)境保護立法規(guī)劃的時候，一定要有科學(xué)的制度、機制體系，按照法定成都評估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢凸顯出來，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點:其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟制度，建立專門的非訴訟救濟制度以及專門的糾紛救濟機構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴重，環(huán)境保護意識不強，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)存在的問題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系，促進農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護問題研究［J］．民營科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；污染；保護生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。然而，由于認識不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視，由此造成了農(nóng)村環(huán)境保護的盲點，這就使農(nóng)村的環(huán)境問題更加突出、更加嚴重。加強農(nóng)村環(huán)垅保護迫在眉捷。為此要建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強管理機構(gòu)與體系建設(shè)、提倡科學(xué)種植、合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1加強我縣農(nóng)村環(huán)境保護的迫切性

近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善，但農(nóng)村落后的環(huán)保意識、滯后的環(huán)保設(shè)施較寬的污染面源，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益加劇，比如食品袋、一次性紙杯、農(nóng)膜、果袋以及果庫的大量建設(shè)（液氨制冷）等導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強農(nóng)村環(huán)境保護迫在眉捷。

1.1農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尿素和碳氨過量使用。使水體氨氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴重，另一方面，土地對化肥的依賴越來越大，造成土壤板結(jié)、肥力下降。大量使用農(nóng)藥、化肥也對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減，對人畜健康有潛在的危脅。

1.2生活垃圾污染。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據(jù)測算。我縣16.4萬農(nóng)村人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約2993萬噸、生活污水約18萬噸，生活污水未經(jīng)任何處理就直接排放到周圍環(huán)境中，嚴重污染農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大部分村莊沒有垃圾存放點，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象較為普遍。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實寫照。對農(nóng)村垃圾的處理，還沒有提上議事日程，處于無人管理的狀態(tài)。

1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農(nóng)村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時，隨意焚燒秸稈、稻草等農(nóng)作物現(xiàn)象屢禁不止，“村村點火，處處冒煙”，很好的農(nóng)作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒有充分利用，相反卻污染環(huán)境，造成事故。

1.4液氨制冷果庫的使用。我縣是蘋果產(chǎn)業(yè)大縣，目前有幾十個果皮存放庫，均使用液氮原理進行制冷，然而農(nóng)村新建、改建、擴建和技術(shù)改造果庫的安全審查、審批、驗收等多數(shù)沒有經(jīng)過嚴格的審查和審核，更沒有通過環(huán)境影響評價，隨意建設(shè)投入使用，存在安全隱患。

1.5鄉(xiāng)村飲用水源面臨威脅。近年來，縣級以上飲用水源地經(jīng)省政府審批劃定保護，水源污染隱患被降至最低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村落集中飲水未列入各級政府保護范圍，這些飲用水點多采取水井取水和地面徑流取水辦法，溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產(chǎn)揚塵、動物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷，均對用水安全造成極大威脅。

2加強我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的建議

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員，結(jié)合我縣實際，可采取以下措施與對策加強農(nóng)村環(huán)境保護。

2.1加強宣傳教育，防治生活污染。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環(huán)境意識作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點和主要內(nèi)容，通過印制小冊子、宣傳畫、文藝創(chuàng)作、環(huán)保書籍、環(huán)保課堂等各種群眾喜聞樂見的有效辦法，廣泛深入的宣傳，從治理城鄉(xiāng)、家居環(huán)境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，使他們充分認識到農(nóng)村環(huán)境安全是關(guān)系到廣大農(nóng)民身體健康、社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民奔小康的大事。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式和綠色生產(chǎn)、綠色消費，積極創(chuàng)建生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村（組）和綠色學(xué)校，促使生活垃圾的節(jié)約化、減量化、無害化和資源化，走經(jīng)濟、社會、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，創(chuàng)造“村容整潔”的新農(nóng)村。

2.2嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度。在促進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪增長中，必須加大鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，同時，加大對種養(yǎng)植業(yè)污染、生活污染、和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行起轄區(qū)環(huán)境負總則的責(zé)任，對于臨近水源、水體的生產(chǎn)區(qū)要開展植被綠化、劃線定標(biāo)等治理，對于開山、采石等開采性項目要遠離取水點和生態(tài)脆弱區(qū)；畜禽養(yǎng)殖必須科學(xué)處理糞尿。環(huán)保部門要加大對農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法，對影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴重違法行為，要責(zé)令整改，從重處罰。

2.3建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要在環(huán)境保護上消除城鄉(xiāng)差距。為此，要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入我縣環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，不斷規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合環(huán)保要求的科學(xué)施肥和施藥技術(shù)。

2.4科學(xué)施肥，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡科學(xué)搭配、合理施肥，改變過去將化肥拋灑在土表，養(yǎng)分釋放過快，損失較多的落后習(xí)慣。推廣測土施肥，根據(jù)土壤的特性、降水、灌溉、氣溫和光照以及農(nóng)作物的需肥規(guī)律，因土、因作物適時、適量施肥。傳授配方施肥技術(shù)，把氮肥、磷肥、鉀肥、微肥配合使用，加強有機肥與化肥的結(jié)合使用，推廣葉面肥、液體肥，開發(fā)各種專用肥和地域?qū)Ｓ梅?。對作物病蟲害的防治要推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的有生物綜合防治技術(shù)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護范文第4篇

 

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 政府主導(dǎo) 公眾參與  

 

 

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。

    城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求

    城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿?，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導(dǎo)作用

    政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用，這個作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

    政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調(diào)政府在環(huán)境保護中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

    消除差距，加強政府農(nóng)村環(huán)境保護法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，運用經(jīng)濟手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農(nóng)村環(huán)境保護教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。

    農(nóng)村環(huán)境保護中的公眾參與

    環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

 公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強，不便于公眾理解，達不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于起訴人資格規(guī)定過嚴、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權(quán)利。

    開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少群體性事件的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

    從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③

    政府主導(dǎo)與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。第一，政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)

境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

    政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進農(nóng)村土地集約利用，引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標(biāo)準；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發(fā)動，實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農(nóng)村居民的實際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

 

 

 

 

注釋:

①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 生態(tài) 對策

海南省的生態(tài)環(huán)境全國一流，世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價值的物質(zhì)資源。保護好生態(tài)環(huán)境，依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟、改善生活，越來越成為海南人民的共識。這種共識，隨著建省以來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而形成、深化。從建省之初提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措，到上世紀末相繼出臺的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)省的重大決策，再到2010年國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，在不斷的實踐和探索中人們?nèi)找媲逦卣J識到，海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢資源。開發(fā)利用生態(tài)資源，首先要保護好生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)。然而，由于發(fā)展經(jīng)濟、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識，甚至沖昏人們的頭腦，自覺不自覺地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴重。盡管近年來海南加大了環(huán)境保護力度，相繼出臺了一系列生態(tài)保護法規(guī)措施，但海南的生態(tài)保護形勢并不樂觀，嚴重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長期存在，保護生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。

一、海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況

海南是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，比較其它經(jīng)濟發(fā)達省份，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過，農(nóng)業(yè)（農(nóng)村、農(nóng)墾）生產(chǎn)、旅游開發(fā)和房地產(chǎn)擴張等對生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無減，其中，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農(nóng)村散布全島各個角落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活所及，既包括農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境，也包括生態(tài)保持區(qū)，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態(tài)林地損毀、生活垃圾和化肥農(nóng)藥污染等，一個都未從根本上得到解決，生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢。對于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境，促進其恢復(fù)的力度不夠。

（一）農(nóng)作物違規(guī)和無序種植對生態(tài)的損毀極其嚴重

只要深入海南各地調(diào)研，親眼所見，就不難發(fā)現(xiàn)絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農(nóng)業(yè)種植所蠶食、分割、截斷孤立，完好無損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見。幾乎所有農(nóng)村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟林、農(nóng)作物。高大一點的山嶺，也多數(shù)逃不過被圍剔的命運，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林，如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬寧市禮紀鎮(zhèn)的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態(tài)已不復(fù)存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū)，實際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外，整個景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團團包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護區(qū)，也被農(nóng)業(yè)種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動植物瀕臨絕種。

海南農(nóng)作物違規(guī)、無序種植在上世紀末達到高峰，有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當(dāng)時尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農(nóng)民認為檳榔的經(jīng)濟前景較好，在東南部和中部地區(qū)曾一度出現(xiàn)家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀初，違規(guī)、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年，海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號，下決心保護日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經(jīng)形成，或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生，恢復(fù)措施乏力。

（二）農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇

農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并存。經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，使水產(chǎn)品，禽畜產(chǎn)品需求量不斷增加，養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴大的趨勢。農(nóng)村養(yǎng)殖幾乎均無排污設(shè)備，每個養(yǎng)殖場都是一個排污戶，生產(chǎn)的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源，而且也是導(dǎo)致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風(fēng)豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產(chǎn)養(yǎng)殖擴增而漸被砍光。

農(nóng)藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，如今海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農(nóng)藥。由于農(nóng)藥化肥用量極大，殘留物多，時間持續(xù)，加之用法不夠科學(xué)，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭，土質(zhì)變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。

（三）農(nóng)村生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重

在全省范圍內(nèi)，不論城鄉(xiāng)，生活垃圾的處理都是個大難題。然而，與城市相比，農(nóng)村生活垃圾更難應(yīng)付。城市有專門垃圾收集、運送和處理設(shè)施，而絕大多數(shù)農(nóng)村卻沒有，且農(nóng)村范圍廣，地區(qū)分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數(shù)量已過萬，約占全省農(nóng)村總數(shù)的一半，鄉(xiāng)村公路、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統(tǒng)建設(shè)方面進展極為緩慢。在農(nóng)村，生活污水橫溢現(xiàn)象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。

（四）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無力直接危害環(huán)境

海南是工業(yè)落后地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，與其它沿海發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象不突出，但這并不意味著其對生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟單位已愈5萬多戶，其生產(chǎn)活動無疑與生態(tài)安全戚戚相關(guān)。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，實力單薄，科技水平低，技術(shù)設(shè)備落后，高耗低效，對治污往往有心無力。其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經(jīng)過簡單的處理，就直接排放到環(huán)境中去，成為生態(tài)殺手。在調(diào)查中容易發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方，環(huán)境污染總是相對較為嚴重。

二、促進海南農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策

當(dāng)前，海南正加快建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的步伐，這對生態(tài)環(huán)境的保護既是挑戰(zhàn)，也是機遇。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農(nóng)藥和扶助設(shè)施，從而對本已十分脆弱的生態(tài)構(gòu)成新的威脅。與此同時，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，講求科學(xué)合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保，因而也有利于促進環(huán)境的改善。海南應(yīng)緊緊抓住文明生態(tài)村和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的機遇，采取有力措施，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議。

（一）深入研究，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃

開展全面深入的調(diào)查研究，在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，準確評估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的目標(biāo)，提出科學(xué)可行的實行和保障措施。

特別是要嚴格劃定生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)保護緩沖區(qū)范圍，劃分不可開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)。在保護區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，堅決禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產(chǎn)開發(fā)，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。

（二）建立健全生態(tài)保護法規(guī)，實施更為嚴格的生態(tài)保護標(biāo)準

海南建設(shè)國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提出了更高的要求。須根據(jù)形勢需要，在現(xiàn)有《海南省環(huán)境保護條例》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部內(nèi)容全面的環(huán)保標(biāo)準更高的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，以及制定和完善有關(guān)生態(tài)保護區(qū)管理、農(nóng)村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。

（三）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，加大對破壞生態(tài)行為的懲處力度

建立海陸空立體監(jiān)控體系，采用衛(wèi)星傳感、水質(zhì)測驗等科技監(jiān)測與人工實地察看相結(jié)合，職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控，也不疏漏邊遠偏僻地區(qū)的監(jiān)控，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控全省實時覆蓋。明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問責(zé)制。對危害環(huán)境的行為不聞不問或監(jiān)管理不到位的單位和個人，要嚴厲查處。

對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時依法從嚴處理，對觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。采取科學(xué)果斷措施盡快恢復(fù)被毀自然生態(tài)。對保護區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物，采取政府補償、獎勵和農(nóng)村自愿的辦法，堅決予以推毀。恢復(fù)生態(tài)，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預(yù)生態(tài)區(qū)植物的生長，破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態(tài)恢復(fù)相對較快。

（四）實行嚴格的生態(tài)保護責(zé)任制，積極推動綠色發(fā)展

切實將綠色發(fā)展成績作為領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，從體制機制上激勵領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推動節(jié)能增效，積極倡導(dǎo)綠色消費，采取有力措施保護生態(tài)環(huán)境。對于那些只顧眼前利益，急于出政績，保護生態(tài)環(huán)境不得力，甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅追究其責(zé)任。

（五）進一步加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過各種途徑和形式，在農(nóng)村深入持久地開展生態(tài)文明教育，使農(nóng)村群眾充分認識保護生態(tài)的意義和重要性，掌握生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)知識。引導(dǎo)農(nóng)民積極開展豐富多彩的愛護生態(tài)環(huán)境的活動，培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。特別要重視加強對學(xué)生的生態(tài)文明教育，從小培養(yǎng)生態(tài)意識和環(huán)保理念，培養(yǎng)保護生態(tài)的行為習(xí)慣。

繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷加強和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園，綠化美化鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技水平推進綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

加快科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技為支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過綠色生產(chǎn)有效控制化肥、農(nóng)藥等人工合成化合物施用，減少環(huán)境污染，促進節(jié)約資源能源，增強農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。

資金項目：本文為海南省教育廳資助項目《海南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護問題研究》的成果。