前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇節(jié)能減排效果范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

節(jié)能減排效果范文第1篇

【關鍵詞】節(jié)能減排;專項資金;審計效果

2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區(qū)城市上空的霧霾天氣令人印象深刻，然而給我們的警示是挑戰(zhàn)自然的權威必然會受到自然的懲罰。隨著中國經濟的快速發(fā)展，能源消耗與日俱增，伴隨而來的是環(huán)境遭受嚴重破壞。為此，國家發(fā)改委提出“十二五”能源發(fā)展要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，著力推進能源體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。為強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實現(xiàn)，國家安排專項資金，對實施節(jié)能減排的企事業(yè)單位給予一定的資金支持。

一、節(jié)能減排專項資金審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

早在2009年國家審計署就組織了特派組對全國20多個省市的節(jié)能減排專項資金及重點行業(yè)的節(jié)能減排實施情況進行審計調查。當時其主要目的就是對節(jié)能減排專項資金的投入使用情況進行摸底。隨著近幾年國家對節(jié)能減排專項資金審計力度加大，審計效果顯著，但也出現(xiàn)一定的問題:在地方政府層面，有的為高耗能項目提供稅收等優(yōu)惠政策，加劇了“兩高”行業(yè)產能增長;有的淘汰落后產能政策執(zhí)行不到位;有的節(jié)能減排指標存在弄虛作假等問題。?在有關重點行業(yè)企業(yè)方面，有的電網公司未按照環(huán)保原則調度電力;某些火電行業(yè)“十一五”關停目標難以按期完成;有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復率低等問題。?在節(jié)能減排資金管理使用方面，有的地方財政部門滯留淘汰落后產能中央財政獎勵資金;有的以相同建設內容項目重復申報套取中央投資補助資金，以虛假淘汰落后產能套取國家獎勵資金。

二、加強節(jié)能減排專項資金審計的重要性

根據黨的十的宏偉目標，要全面建成小康社會。為了實現(xiàn)這一目標，能源的剛性需求是必然趨勢，因此節(jié)能減排實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級是節(jié)約能源的有效途徑。而從當前國家審計的國家經濟社會運行“免疫系統(tǒng)”功能，到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，節(jié)能減排審計工作的重要性更顯突出。為此，國家安排的節(jié)能減排專項資金勢必成為未來審計的重點內容，加強節(jié)能減排專項資金審計具有無比重要性。

三、如何改善節(jié)能減排專項資金的審計效果

目前審計署組織的幾次節(jié)能減排專項資金審計效果顯著，對專項資金的使用情況進行了有效的監(jiān)管，但審計效果仍有待提高。

(一)以專項資金為主線，加強監(jiān)管。通過審計發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)和工程施工方通過提供虛假財務信息、編造虛假施工資料等方式違規(guī)申請并獲得節(jié)能減排專項資金，部分企業(yè)和工程施單位違規(guī)將專項資金用于企業(yè)日常經營活動等非節(jié)能減排方面支出，嚴重違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。為此，在對專項資金進行審計時要始終以專項資金為主線，資金用在何處，審計就要順藤摸瓜跟到何處，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)有關單位是否滯留、違規(guī)挪用專項資金。

(二)嚴把質量關，防止“漏網之魚”。對于節(jié)能減排專項資金項目的申報，國家都用明確的規(guī)定。然而有些企業(yè)為了騙取國家專項資金補助，提交虛假的申報材料，等待申報成功之后，將專項資金挪為他用。還有些企業(yè)符合節(jié)能減排專項資金的申報要求，但通過其他手段騙取國家高額補貼。例如，明星企業(yè)—廣東省珠海格力電器股份有限公司，根據《財政部國家發(fā)展改革委關于開展節(jié)能產品惠民工程的通知》(財建［2009］213號)和《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于印發(fā)＜節(jié)能產品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調節(jié)器推廣實施細則＞的通知》其高效節(jié)能空調推廣項目通過國家節(jié)能減排專項資金的申請審核，?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報節(jié)能空調銷售量，違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調推廣補貼資金2157．76萬元，金額之大，令人痛心。因此，一定要嚴格審核專項資金的申請項目，防止有些企業(yè)有機可乘。

(三)健全審計法律法規(guī)，保障審計的獨立性。針對此次審計出現(xiàn)的問題，處罰結果只是要求有關單位在限期內進行整改，違規(guī)使用的資金要全部歸還原渠道，懲罰力度之小不足以引起有關單位的高度重視。一方面原因是我國在節(jié)能減排專項資金審計的法律法規(guī)方面還不完善，基本上都是依據《中華人民共和國審計法》及其相關實施條例進行執(zhí)法，但是沒有針對該方面的具體立法條例，在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)“無法可依”的窘境。另一方面是因為我國審計機關在審計的過程中由于權限過低，缺乏獨立性，對一些違規(guī)行為只能從輕處理。因此，健全節(jié)能減排專項審計的法律法規(guī)，以及提高審計機關的審計獨立性迫在眉睫。四、結論與展望節(jié)能減排專項資金審計是我國審計范疇內的一個新的領域，隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉移，未來勢必會越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節(jié)能減排專項資金的審計現(xiàn)狀分析，指出有關單位在節(jié)能減排專項資金方面存在的問題，進而提出如何改善節(jié)能減排專項資金的審計效果。

【參考文獻】

［1］徐荔．新形勢下節(jié)能減排審計的思考［J］．商業(yè)經濟，2013(1)

［2］李越冬，江紋，李?。?jié)能減排審計現(xiàn)狀及完善建議［J］．財會月刊，2010(3)

節(jié)能減排效果范文第2篇

關鍵詞：節(jié)能減排；鋼鐵工業(yè)；現(xiàn)狀分析與前景

1我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展狀況

我國自提出節(jié)能減排舉措后，中國鋼鐵制造業(yè)便注重對生產方式的調整。在中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展過程中，鋼鐵企業(yè)通過采用先進的技術和科學的管理手段，發(fā)揮能源轉換功能，提高能源效率[1]，以降低鋼鐵能耗，在“十一五”計劃中取得了明顯的效果。同時，我國鋼鐵的出口鋼鐵的產品結構也發(fā)生了優(yōu)化，從原來的進口國變?yōu)殇撹F出口大國，并且其中高端板材如無縫鋼管、特厚板等的出口比重有了很大的提升。

1.1節(jié)能減排效果分析

1.1.1噸鋼耗能

十一五之后，相比于2009年，2010年中國重點鋼鐵企業(yè)噸鋼耗能降低了2.39%[2]。根據2015年鋼協(xié)會員單位各工序能耗現(xiàn)狀數(shù)據，觀察表格明顯可以看到2015年的各項指標有所下降,以噸鋼綜合能耗下降顯著，同時對比2009年的噸鋼綜合耗能604.6khce/t有很大的降低。

1.1.2工序能耗

工序耗能是指生產工序維持煉鐵\煉鋼工序必須耗用的能源。日本鋼鐵工業(yè)工序能耗處于世界先進水平因此下面將與日本的工序能耗數(shù)據進行對比。對比各項數(shù)據可以看到，中國鋼鐵工業(yè)據日本仍有很大的差距，轉爐的相對差距高達20%.

1.2節(jié)能減排制約因素

從噸鋼耗能和工序耗能的數(shù)據我們可以看出，雖然中國鋼鐵工業(yè)的耗能得到了降低，但對比于發(fā)達國家仍是存在差距。我國正處于鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的時期，然目前鋼鐵生產的節(jié)能措施仍存在很多制約因素，主要有以下幾點：(1)作為資源大國，在鋼鐵生產過程中，只注重商品生產的技術和過程，很少去關心能源的的消耗以及資源的利用率，造成高成本、低產量、高污染的狀況。[3](2)鋼鐵生產技術和資源使用技術較落后。目前中國雖然產粗鋼量穩(wěn)居世界第一，但是我國的生產技術較為落后，導致原料和能源的利用率較低，因此我國需要加強對生產技術的優(yōu)化，降低生產消耗。(3)鋼鐵生產流程中熱回收率低。目前發(fā)達國家鋼鐵工業(yè)對余熱能源的回收率高達90%，但中國較為有代表性的鋼鐵制造商僅為25.8%。同時我國對熱能回收的研究相對落后，能源轉化關鍵技術和生產設備不完善是余熱回收率低的根本原因。(4)就鋼鐵余熱回收本身來說，預熱能源形式分布多種，多樣經常以低參數(shù)的熱風、熱水等為載體，熱穩(wěn)定性差，分布方位寬泛等原因，提升了資源回收的難度。

2結語

雖然在十一五，十二五的建設下，我國的鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排上取得了一些進步，但對比發(fā)達國家仍有很大差距，同也具有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國鋼鐵企業(yè)正處于轉型發(fā)展的階段，因此新的國內和國際形勢下，要深入研究鋼鐵制造工藝、創(chuàng)新管理技術、堅持節(jié)能降本理念，成為具有核心競爭力的第三代鋼廠。

參考文獻：

[1]張春霞，周繼程.《21世紀初中國鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排進展和發(fā)展方向》，2010年中日雙邊技術交流與考察文集[J].2011.4（11）:3-6.

節(jié)能減排效果范文第3篇

關鍵詞：“十一五”節(jié)能減排；電力產業(yè)；水資源利用；天然氣；耗能；淘汰；限制

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0010-02

一、節(jié)能減排的重要性

全球變暖問題在20世紀末成為學界關注問題，21世紀得到普遍重視。與此同時，CO2等溫室氣體排放導致大氣輻射增強進而出現(xiàn)顯著溫室效應已被證實。據測算CO2大氣濃度的減半可使溫度降低4~5℃，濃度加倍可使溫度上升5~6℃。IPCC（1990）首次確認“人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應……并可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產生不利影響”，并與2001年新結論稱“人類活動造成的溫室氣體排放和氣溶膠排放繼續(xù)以預期影響氣候的方式改變著大地”，“過去50年觀測到，增暖的大部分原因可歸結于人類活動”，明確將人為因素列入全球變暖原因的框架。其后更連續(xù)多次發(fā)表報告，對造成氣候變化的人為因素，人類如何減緩氣候變化問題進行了廣泛的研究，從而將對溫室效應的應對更多地關注在人類活動方面。

這是一項公益性質的事業(yè)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家需同時承擔責任，共同攜手應對。中國作為最大的發(fā)展中國家其角色不容忽視。中國積極承擔起責任，并承諾“爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年顯著下降”，“爭取到2020年非石化能源占一次能源消費比重達到15%左右”。發(fā)達國家不會知道“中國為了一句節(jié)能減排，為了履行世界的承諾，在十一五期間作出了怎樣艱難的抉擇”。中國存在許多落后產能產業(yè)，節(jié)能減排措施與當時的政治經濟體制和政策相沖突，綠色環(huán)保、節(jié)能減排在中國可謂“任重而道遠”。面臨如此嚴峻的情況，政府真的“采取了強有力的措施”。

二、“十一五”期間國家節(jié)能減排取得了突破性進展

我國自2006年正式啟動十一五節(jié)能減排計劃，要求中國加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產能的力度。

目前，我國節(jié)能減排取得了突破性進展。大體成效主要可以從內容和結構上劃分。

我國取得的成效從內容上說主要集中電力產業(yè)，水資源利用，天然氣使用方面的減排。主要集中在以下資源的能耗降低、化工物排放減少、水資源用量下降三點。

首先，主要污染物煤炭相關物如煤使用量大幅下降，二氧化硫排放量穩(wěn)定，煤矸石等綜合利用率大幅提高。兩大污染物排放降幅較大，基本實現(xiàn)預期目標?！皳y(tǒng)計，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；由此導致的二氧化碳排放量減幅較大?！边@意味著“中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右”。這對70%依靠煤炭等資源發(fā)展的我國可以說是個天文數(shù)字，可見我國的決心之大?！暗?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸”，基本實現(xiàn)國家原先預定指標。

同時，我國還側重從原煤源頭產業(yè)抓起，注重從產生能源污染物排放的環(huán)節(jié)出發(fā)，降低產業(yè)部門的污染物排放，做到“源頭杜絕”、“防微杜漸”。煤炭工業(yè)及其他類生產制造業(yè)以煤利用為主，與煤資源相關物甚至是煤使用過程產生的廢物均成為重要資源。因此我國從“煤頭到煤尾”系統(tǒng)抓起，各個環(huán)節(jié)抓牢固，做到了有重點有系統(tǒng)，從點到面，有利于全面做到減少排放。例如國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》(下稱《意見》)中提出，“我國原煤入洗率已由2005年的32%提高到50%。”。

我國對易產生污染物及溫室效應的固體廢棄物提高了利用率，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率已由2005年的43%提高到70%。礦井水利用率已由2005年的44%提高到70%。綜合利用的提高有利于充分實現(xiàn)資源本身價值，另一方面也利于減少宏觀方向上的資源使用量，最終實現(xiàn)能源的節(jié)約，能耗的降低。

其次，體現(xiàn)在水資源使用和污水處理上。企業(yè)用水量歷來是我國大的用水戶，我國城市用水量中工業(yè)用水量占60％～65％。我國加大了企業(yè)用水的控制。據統(tǒng)計，在過去的五年，“我國單位工業(yè)增加值用水量降低30％。”。假設，企業(yè)的每個生產步驟都按此用水量來算，則大體上我國單位工業(yè)用水量占城市用水量的比重降低了18%。我國對污水使用也采取了大措施。十一五期間，全國城市污水處理率不低于70％。宏觀上污水處理有了巨大改善。

第三，我國大力加強風電產業(yè)項目二氧化碳減排，并且著重發(fā)展光伏產業(yè)促進減排。去年，我國風電裝機總容量達到4 473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一，出現(xiàn)“井噴式增長”?！拔覈趸寂欧胖饕獊碜阅茉床块T，其中電力系統(tǒng)是排放的主體，在全球氣候變暖的背景下，電力行業(yè)勢必將成為二氧化碳減排的重點，低碳發(fā)展是電力行業(yè)的必由之路?！睘榇宋覈蟛糠痔岢?jié)約電力。過去幾年全國各地區(qū)加強了對電量使用的限制。中國光伏發(fā)電市場將大規(guī)模啟動。報告認為，國家發(fā)改委今年確定全國性光伏上網標桿電價，2010年為1.15元/千瓦時，以后為1元/千瓦時。光伏電價的降低將大大鼓勵居民和企業(yè)的使用。

第四，化工方面排放量減少。據國家發(fā)改委數(shù)據顯示，“過去五年全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成‘十一五’規(guī)劃綱要確定的目標?！钡?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸。

第五，大力推廣天然氣使用。2005年以來,中國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。

從結構上看側重在第二產業(yè)如生產制造業(yè)項目上包括（工業(yè)）耗能，大企業(yè)減排，落后產能淘汰。工信部數(shù)據顯示，十一五期間(2006-2010年)中國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%,年均下降5.8%,實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤。十一五前四年，中國GDP年均增長11.4%，能源消耗年均增長6.8%。我國在能源消耗方面積極推進減排，從大型企業(yè)入手，重點在國企和重化工企業(yè)。2006年，國務院正式啟動的十一五節(jié)能減排計劃，2006年至2010年，中國要加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產能的力度。國家發(fā)改委副主任解振華指出，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。

三、存在的問題及思考

綜上所述，我國十一五期間宏觀上實現(xiàn)開門紅，進展速度較快，效果喜人。但是，仍然存在些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，速度過急。舉例說明，十一五期間我國風電產業(yè)取得大規(guī)模發(fā)展，顯示“井噴式”發(fā)展。速度跟上了，但是“質量”不足。大規(guī)模的風電脫網事故，其次是嚴重的“棄風”現(xiàn)象，這兩個現(xiàn)象在我國首個千萬千瓦級風電基地酒泉風電基地均有顯現(xiàn)。進入十二五不得不開始了大范圍的“補漏工作”，是風電產業(yè)必須工作。電力減排首當其沖，提高電價成為重要方法。近五年，我國電價連續(xù)多次提高。單獨2011年電價三次上調。發(fā)改委公布居民階梯電價征求意見稿，預備將實行多用電者多繳費，按照多用電者多交費的原則，分為每月用電超過110度與140度加價兩種方案，并將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量，實行三檔遞增。

第二，側重在大型企業(yè)忽視中小企業(yè)，尤其是重化工業(yè)耗能方面，范圍較窄，不利于全面推動減排。這些企業(yè)占有市場較大股份，但是覆蓋面積較小。十二五期間我國將繼續(xù)延續(xù)重點從央企切入促進減排的措施。12月20日，“華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油(9.72,-0.03,-0.31%)、中石化等中央企業(yè)主要負責人正式簽署‘十二五’主要污染物總量減排目標責任書”。除此之外我國也認識到了中小企業(yè)中流砥柱作用。2011年12月底，中國工信部部長苗圩表示,明年上半年將出臺一攬子中小企業(yè)扶持政策“官方數(shù)據顯示,中小企業(yè)占全國企業(yè)總量的99%,對國內生產總值(GDP)的貢獻達60%,對稅收貢獻率達50%,創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)以及65%左右的新專利”，引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，重點支持中小企業(yè)加強技術改造。建立健全促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制。中國有大量中小企業(yè)分布在較不發(fā)達區(qū)，給中小企業(yè)帶來更多好處，促進其減排進步，從而才能帶動大范圍的減排成功。

第三，缺乏系統(tǒng)性。大多采取階段性措施，中間容易產生斷層。例如煤炭減排過程中，注意從煤炭初始資源的循環(huán)利用和提高與煤相關產業(yè)的利用率。但是側重在一條產業(yè)鏈上，未能從廣度上加大煤資源利用，有時甚至忽視了人民利益。例如生產設備，加工設備方面。急功近利，太規(guī)則化。為目標而行動，有時忽視了企業(yè)的實際情況和人民利益。為了保證企業(yè)發(fā)展或者在年末實現(xiàn)國家規(guī)定目標，拉閘限電成為常見現(xiàn)象。

2005年以來,中國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。但是，天然氣管理和經營機制沒有根本變革，市場體系不健全，對外依存度升高，仍需深層改革和配套措施?！疤烊粴飧母镆彩堑搅瞬桓牟恍械臅r候”，中國將實行天然氣定價改革，兩廣先成為試點。天然氣的利用勢必將會減少污染，但是其價格仍較高使用面積仍然有限，怎樣能夠普及其使用成為重點。

第四，總體措施集中在“淘汰”“限制”兩點上，有點偏重國家宏觀調控，未能充分發(fā)揮市場作用，未能廣泛提高群眾意識。國家連續(xù)多次上調電價，通過提高電價促使用電減少；多次發(fā)表規(guī)定推進天然氣使用的意見，從價格著手，如今年的出租車外加能源使用費等；國家大力采取措施淘汰落后產業(yè)等方面都體現(xiàn)出宏觀調控的“硬措施”。國家轟轟烈烈的推進，但是大部分人仍未能理解什么是“低碳”。

綜上所述，我國十一五期間實行大刀闊斧的改革，收獲較好，實現(xiàn)了開門紅。但是總體看現(xiàn)階段的減排仍停留在初級階段，主要以“淘汰”“限制”方式為主，實行減排的企業(yè)改革方式不夠徹底。隨著減排的深入和擴展，原先的措施實施難度將會越來越大，效果將會減緩。

參考文獻：

[1]陳春華,路正南.我國碳排放強度的影響因素及其路徑分析[J].統(tǒng)計與決策,2012,(2).

節(jié)能減排效果范文第4篇

一是有序開展節(jié)能發(fā)電調度試點工作。采取各種有效措施節(jié)水增發(fā)電,提高水能利用效率。上半年,國家電網統(tǒng)調重點水電廠節(jié)水增發(fā)電量57.8億kW?h,水能利用提高率為6.64%。堅持按節(jié)能調度排序表發(fā)電,使火電(常規(guī)燃煤)機組運行體現(xiàn)了節(jié)能減排成效,2009年上半年通過節(jié)能調度節(jié)約標煤超過80萬噸。

二是繼續(xù)開展發(fā)電權交易。上半年國家電網完成發(fā)電權交易電量482.47億kW?h,同比增長98.29%,實現(xiàn)節(jié)約標煤415.01萬噸,減少二氧化硫排放13.14萬噸,減少二氧化碳排放1079.04萬噸。

三是高度重視電力需求側管理工作,積極探索建設需求側管理長效工作機制。積極開展能效電廠建設,加快建設需求側管理示范項目,推廣應用蓄能技術、高效電動機和變頻調速技術、綠色照明技術,推廣高效節(jié)能家電等節(jié)電產品。上半年,推廣熱泵應用587.73萬m2,推廣電蓄熱(冷)空調24.77萬kW,推廣綠色照明、高效電動機、客戶無功補償裝置和客戶節(jié)能變壓器等節(jié)能環(huán)保技術項目43184個,節(jié)電6.26億kW?h。

節(jié)能減排效果范文第5篇

我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務院國有資產監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結合視角，對國內各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據包絡模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

節(jié)能減排審計評價體系構建

（一）評價主體我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產經營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產經營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標準（1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構建的節(jié)能減排審計體系時應當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經濟活動多樣，決定在構建節(jié)能減排審計評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據企業(yè)特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節(jié)能減排審計評價體系時應當從實際出發(fā)，考慮設定考核指標合理、可靠?？梢砸罁髽I(yè)具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優(yōu)”、“良”“、中”“、差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數(shù)據、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊?？己藘热菰诳傮w目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標（1）節(jié)能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內部經濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設定，包括財務收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產過程相結合，對企業(yè)進行設計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產品開發(fā)設計環(huán)節(jié)關注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產品比例、節(jié)能環(huán)保設備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。 第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。節(jié)能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設施投資收益率、節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數(shù)評價。將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統(tǒng)，其他相關能源可以參考此指標設定。排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。（2）節(jié)能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果,有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)情況六項指標。

（五）評價方法節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析法，在現(xiàn)有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告節(jié)能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業(yè)單位經濟組織在經營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。節(jié)能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義轉變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關部門已經開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務能力審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節(jié)能減排相關的環(huán)境法學、發(fā)展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。