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節(jié)能減排的政策范文第1篇

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個關(guān)系國計民生的問題已經(jīng)受到中國政府的高度重視。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。目前,我國節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢依然嚴(yán)峻,2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場機(jī)制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。

(二)個人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過價格機(jī)制實現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費品的比較價格,引導(dǎo)綠色消費,進(jìn)而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個人以及企業(yè)行為。

二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導(dǎo)致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化

當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進(jìn)行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實施效果。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開采。從長遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補(bǔ)償費、水資源費等。

2.完善消費稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。

3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策?，F(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計稅標(biāo)準(zhǔn),對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可實行按適當(dāng)比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時開征新稅

目前,我國治理環(huán)境污染主要是采取對水污染收費,對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收排污費和生態(tài)環(huán)境污染費等。由于排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)過低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國開征獨立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴(kuò)大征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過排污費改稅,增強(qiáng)企業(yè)污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護(hù)稅、碳稅等。

稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,對于促進(jìn)節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟(jì)手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉(zhuǎn)移支付和政府采購制度,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;建立并實施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系等。

參考文獻(xiàn):

[1]史耀斌.鼓勵節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).

節(jié)能減排的政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排政策；建筑學(xué)；人才培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了人們生活水平的提升，建筑作為人們生活中不可或缺的重要活動場所，其需求量也在逐漸增加。但建筑需要運用很多能源，面對能源的日益匱乏，能源供需矛盾也日益凸顯。節(jié)能減排是國家提出的重要政策，用以解決能源危機(jī)問題，因此，建筑學(xué)教育領(lǐng)域也需要以節(jié)能減排為基礎(chǔ)來培養(yǎng)相關(guān)人才，以達(dá)到人才培養(yǎng)與社會需求相對應(yīng)的目的。

1 在節(jié)能減排政策下進(jìn)行建筑學(xué)人才培養(yǎng)的重要性

近年來，我國對節(jié)能減排工作非常重視，相繼頒布了很多相關(guān)的政策法規(guī)，針對建筑行業(yè)，國家也提出了一系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所以，社會對建筑節(jié)能相關(guān)人才的需求量越來越大，各大高校為了迎合社會對人才的需求，也需要積極響應(yīng)國家政策，有針對性的對當(dāng)前教育重心進(jìn)行調(diào)整，并大力開展相關(guān)的探索與研究。

能源的供需矛盾已經(jīng)成為抑制建筑行業(yè)發(fā)展的主要問題，而如何協(xié)調(diào)能源供需關(guān)系，是建筑設(shè)計人員需要面對的主要挑戰(zhàn)，也是建筑設(shè)計人員需要具備的職業(yè)素養(yǎng)。而高校建筑專業(yè)是建筑設(shè)計行業(yè)的未來力量，需要對當(dāng)前所面對的設(shè)計問題充分了解，并承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，為解決能源危機(jī)問題，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2 在節(jié)能減排政策下培養(yǎng)建筑學(xué)人才的主要方法

2.1 改善傳統(tǒng)教學(xué)方法

我國很多高校在講授建筑節(jié)能的相關(guān)課程中，主要是運用物理知識進(jìn)行抽象講解的，其概念與原理都比較艱澀，而建筑專業(yè)的學(xué)生經(jīng)常使用的思維方式是形象思維，這種抽象概念對建筑專業(yè)的學(xué)生來說有一定的理解困難，所以無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，教學(xué)效果欠佳。

因此，在建筑節(jié)能相關(guān)課程的講授過程中，需要改善傳統(tǒng)的教學(xué)方法，運用多元化的教學(xué)模式來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?？梢赃\用案例教學(xué)法，但該方法在運用過程中需要注意，所謂的案例學(xué)習(xí)并不是單純的照抄照搬，學(xué)生經(jīng)驗的累積是需要一個由量變到質(zhì)變的過程的，而案例的學(xué)習(xí)便是這個變化過程的主要途徑。在實際教學(xué)時，可以將節(jié)能觀念、原理與建筑設(shè)計案例相結(jié)合，從而幫助學(xué)生理解相關(guān)概念，讓學(xué)生逐漸從模仿發(fā)展為經(jīng)驗，真正理解建筑節(jié)能設(shè)計。另外，還可以運用專題講座的形式進(jìn)行教學(xué)，這種方法的開放性較強(qiáng)，學(xué)生與教師可以在課堂上進(jìn)行互動，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升教學(xué)效果。

2.2 更新專業(yè)課程體系

在傳統(tǒng)的課程體系中，建筑節(jié)能課程一般都是一門相對獨立的理論課，從節(jié)能減排的角度出發(fā)，建筑節(jié)能是一種先進(jìn)的建筑理念，需要在建筑設(shè)計的整個過程中貫穿。因此，建筑節(jié)能課程不應(yīng)該僅僅是理論課，更應(yīng)該與實踐設(shè)計相結(jié)合，貫穿在整個課程體系中。而課程體系的更新需要遵循以下兩方面原則：其一，思維連貫化，主要指的是在學(xué)習(xí)初期，就將節(jié)能理念灌輸?shù)綄W(xué)生思想觀念中，讓學(xué)生從根本上對建筑節(jié)能重視起來；其二，技術(shù)階段化，主要指的是對建筑節(jié)能的相關(guān)方法進(jìn)行分階段學(xué)習(xí)，并將其合理的運用到建筑設(shè)計中。

2.2.1 思維連貫化

當(dāng)前很多高校中的建筑教育，在課程設(shè)置方面存在一定的不合理性，課程之間欠缺相互聯(lián)系，在很大程度上削弱了課程的教學(xué)效果，所以，課程體系的連貫性對于提升教學(xué)效果來說是非常重要的。如大一可以向?qū)W生介紹一些常識性的節(jié)能知識，讓學(xué)生充分了解建筑節(jié)能的重要意義，打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；大二、大三可以將節(jié)能知識與建筑設(shè)計的相關(guān)知識相結(jié)合進(jìn)行講解；大四可以組織建筑節(jié)能知識的相關(guān)講座，并進(jìn)行一些實踐操作，分階段的對學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。

2.2.2 技術(shù)階段化

以建筑設(shè)計課程的特點為基礎(chǔ)，建筑節(jié)能可以大致分為節(jié)能意識、節(jié)能理念以及節(jié)能技術(shù)三個主要層次，教師可以根據(jù)這三個層次，培養(yǎng)學(xué)生的建筑節(jié)能設(shè)計能力。針對建筑學(xué)專業(yè)不同年級的教學(xué)特點，可以運用立體化拆分的教學(xué)方法，把相關(guān)的建筑節(jié)能課程科學(xué)合理的拆分成不同的專題講座，以適應(yīng)不同年級的教學(xué)需求，并將專題講座穿插到建筑設(shè)計課程中，以達(dá)到將節(jié)能理念有針對性的融入到相應(yīng)設(shè)計課程中的目的，完成階段性教學(xué)的實際需求。

舉例來說，大二是學(xué)生形成建筑節(jié)能觀念的關(guān)鍵時期，因此，節(jié)能意識這一層次需要放在這一階段；大三是學(xué)生設(shè)計能力的提升時期，因此，可以將節(jié)能理念放在這一階段；大四是學(xué)生運用與實踐建筑設(shè)計理論的時期，因此，這一階段的主要內(nèi)容應(yīng)為節(jié)能技術(shù)。通過這種方式，便能夠?qū)⒔ㄖ?jié)能充分融入到高校人才培養(yǎng)體系中，達(dá)到人才培養(yǎng)目的。

3 結(jié)語

隨著世界范圍內(nèi)的能源儲量銳減，我國對節(jié)能減排工作也越來越重視，建筑行業(yè)也需要迎合國家的政策需求，設(shè)計出更加節(jié)能環(huán)保的建筑，因此，社會對建筑節(jié)能相關(guān)人才的需求量也越來越大。在這種條件下，我國高校應(yīng)該重視對相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過改善傳統(tǒng)教學(xué)方法與更新專業(yè)課程體系等方式，迎合社會對人才的需求，樹立起學(xué)生的建筑節(jié)能理念，強(qiáng)化學(xué)生的節(jié)能設(shè)計技能，培養(yǎng)出更適應(yīng)社會需求的建筑設(shè)計人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹偉，吳佳南.國家自然科學(xué)基金資助建筑學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃類課題的統(tǒng)計研究[J].建筑學(xué)報，2012（S1）.

[2] 本刊編輯部.理念優(yōu)先，技術(shù)創(chuàng)新――專訪清華大學(xué)建筑學(xué)院院長、清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院院長莊惟敏[J].動感（生態(tài)城市與綠色建筑），2013（S1）.

節(jié)能減排的政策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；能源危機(jī)；信息平臺

近幾年來，我國高度重視節(jié)能減排政策的實施，對節(jié)能減排工作進(jìn)行了全方位的部署。節(jié)能減排是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有效手段，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的必經(jīng)之路，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

一、節(jié)能減排概述

（一）節(jié)能減排的概念

節(jié)能減排指的是企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，對生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理，有效利用能源，減少原材料的投入和浪費，降低能耗，降低污染物的排放。節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)提高資源的利用率，從而節(jié)能能源的消耗，同時還對能源消耗時所產(chǎn)生的的污染物進(jìn)行無公害化處理，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。

（二）我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀

（1）我國現(xiàn)有的進(jìn)行節(jié)能減排建設(shè)的單位主要有：

1、行政機(jī)關(guān)。它是我國進(jìn)行節(jié)能減排能力建設(shè)的總指揮，制定節(jié)能減排的政策，出臺節(jié)能減排的技術(shù)指標(biāo)，規(guī)定節(jié)能減排建設(shè)的基本方向等；2、事業(yè)單位。它主要指的是進(jìn)行科技開發(fā)的科研所，它是節(jié)能減排建設(shè)的主體。我國進(jìn)行節(jié)能減排的建設(shè)主體主要包括：下屬的事業(yè)單位，如工商業(yè)、交通業(yè)、能源業(yè)等研究機(jī)構(gòu)；國家級的研究機(jī)構(gòu)，主要是對節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新；高校人才培養(yǎng)，主要是對節(jié)能減排知識進(jìn)行推廣；3、信息服務(wù)平臺。它主要是以商業(yè)網(wǎng)站的形式存在，用于全社會節(jié)能減排信息的互動，方便人們了解到節(jié)能減排政策的實施情況、實施效果等；4、實體企業(yè)。每個企業(yè)首先都是為了自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益著想。實體企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是在保證企業(yè)利潤和發(fā)展的大方向下，為人民提供節(jié)能減排的產(chǎn)品以及服務(wù)。

（三）我國現(xiàn)有的節(jié)能減排能力建設(shè)存在的問題

1、未達(dá)到全方位的建設(shè)。我國現(xiàn)有的節(jié)能減排僅僅局限在某一領(lǐng)域，沒有對其進(jìn)行多方面、全領(lǐng)域的推廣和評價，而且也只是對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣和評價，并未從財政角度進(jìn)行分析、評價，雖然財政政策的研究所或多或少的對節(jié)能減排的政策和效果進(jìn)行了研究，但實證研究卻很少，使得政策研究和實驗結(jié)果停留在兩個層面。

2、研究和實踐都較淺顯?，F(xiàn)有的節(jié)能減排能力建設(shè)從研究和實踐角度看都不夠深入。節(jié)能減排數(shù)據(jù)較分散、數(shù)據(jù)之間不能完整結(jié)合，使得對政策分析缺少數(shù)據(jù)來源，而且統(tǒng)計的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得不同的建設(shè)單位間進(jìn)行數(shù)據(jù)交流時有困難。

3、各領(lǐng)域間缺乏協(xié)調(diào)性。目前我國的節(jié)能減排能力建設(shè)單位都是各自進(jìn)行建設(shè)，缺乏溝通和指導(dǎo)，造成重復(fù)建設(shè)和形成信息孤島的局面。重復(fù)建設(shè)，會造成資源的浪費，而信息孤立，信息上下間溝通不便，全國信息很難達(dá)到共享態(tài)，地方的一些重要數(shù)據(jù)不能及時反饋給國家主管部門，影響其決策能力。

二、信息平臺的介紹

（一）國家電網(wǎng)中節(jié)能減排的主要指標(biāo)解釋

（1）能源消耗總量：指的是在報告期間實際消費的能源（包括一次能源和二次能源）數(shù)量。

供電企業(yè)能源消耗總量=工業(yè)生產(chǎn)能源消費實物量+非工業(yè)生產(chǎn)能源消費實物量。

火電企業(yè)能源消耗總量=工業(yè)生產(chǎn)能源消費+非工業(yè)生產(chǎn)能源消費-發(fā)電量×電量折標(biāo)煤系數(shù)-供熱量×熱力折標(biāo)煤系數(shù)。

（2）綜合能源消耗量：指的是報告期間企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際消耗能源總和的凈值。

供電企業(yè)綜合能源消耗量=工業(yè)生產(chǎn)消費實物量。

火電企業(yè)綜合能源消耗量=工業(yè)生產(chǎn)消費-發(fā)電量×電量折標(biāo)煤系數(shù)-供熱量×熱力折標(biāo)煤系數(shù)。

（3）單位產(chǎn)值能耗：單位產(chǎn)值能耗=綜合能源消費量/總產(chǎn)值。

（4）減排CO2=綜合節(jié)能量×標(biāo)煤折CO2系數(shù)。

（5）減排SO2=綜合節(jié)能量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）。

（6）節(jié)能技術(shù)投資額：指的是用于節(jié)能技術(shù)的改造投資金額。

（7）節(jié)能率：節(jié)能率=本年累計綜合節(jié)能量/上年同期綜合能源消費量*100%。

（8）綜合節(jié)能量：指的是單位增加值綜合能耗計算的節(jié)能量。

（二）信息平臺的介紹

當(dāng)前我國的節(jié)能減排信息平臺發(fā)展緩慢，人們對這一領(lǐng)域的認(rèn)識水平較低。在相關(guān)政策的鼓勵、指導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達(dá)的前提下，大力發(fā)展節(jié)能減排信息平臺已成為趨勢。

（1）信息平臺的設(shè)計思路。它主要由四部分組成：數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、Web顯示系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。此系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)的采集、處理、顯示都是實時的。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)都是發(fā)電企業(yè)、集團(tuán)下屬公司中采集到的實時數(shù)據(jù)，然后將其傳給實時數(shù)據(jù)庫，如果想要對其進(jìn)行處理則通過數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，想要觀察此數(shù)據(jù)可通過Web網(wǎng)頁進(jìn)行實時數(shù)據(jù)的展示。

（2）信息平臺可實現(xiàn)的目標(biāo)。1、網(wǎng)絡(luò)平臺。它支持網(wǎng)絡(luò)信息的調(diào)度和傳輸、有較好的安全防范功能、能進(jìn)行審計分析以及擁有完備的網(wǎng)管能力；2、數(shù)據(jù)庫體系?？商峁崟r、高效的數(shù)據(jù)，可對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和處理，同時還擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；3、應(yīng)用體系。包括安全、可靠的內(nèi)部通訊系統(tǒng)，可進(jìn)行開放式數(shù)據(jù)庫的資源共享。逐步建立全局性的、支持公共政策分析和決策的應(yīng)用系統(tǒng)；4、安全體系。建立切實可行的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、分級管理的保證體系，從而保證此網(wǎng)絡(luò)體系的安全運行，便于進(jìn)行節(jié)能減排的監(jiān)控。

三、利用信息平臺，監(jiān)控節(jié)能減排的意義

利用信息平臺，監(jiān)控節(jié)能減排的意義主要包括：

（一）資訊互動，節(jié)約財政。節(jié)能減排信息平臺可將節(jié)能減排領(lǐng)域的市場動態(tài)、行業(yè)新聞、標(biāo)準(zhǔn)信息等內(nèi)容展示在Web網(wǎng)頁上。同時用戶可以自己通過搜索功能，搜索到自己想要得到的信息，同時還增加互動式服務(wù)，為用戶提供資深專家講座、政策解讀、疑難解答等，從而形成一個開放的、活動的平臺。用戶可以通過行業(yè)新聞了解到如何有效進(jìn)行節(jié)能減排，避免能源浪費，節(jié)約財政開支。

（二）在線監(jiān)測，降低能耗。信息平臺可實時采集煤炭的消耗數(shù)量，并對煤煙等污染物的排放量可進(jìn)行實時監(jiān)測。通過分析同期煤炭的使用情況以及廢煙、廢氣、廢水的排放量，對數(shù)據(jù)偏離正常值的情況進(jìn)行分析，采取緊急措施對其進(jìn)行處理，達(dá)到節(jié)能減排效果。

（三）自主管理，科學(xué)決策。信息平臺既是一個信息共享、用戶互動的平臺，同時還是一個獨立的平臺?？赏ㄟ^設(shè)立權(quán)限、信息管理、角色分配等模塊，針對不同的工作人員，提供不同的服務(wù)，保障信息的安全性，每個人都可以根據(jù)自己的專業(yè)知識、同領(lǐng)域的信息互動，而做出正確的科學(xué)決策。

總結(jié)

我們利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起高效的、實時的、可共享的數(shù)據(jù)管理信息平臺，可將現(xiàn)場采集到的數(shù)據(jù)通過無線傳輸方式上傳到網(wǎng)絡(luò)，并對其進(jìn)行處理和統(tǒng)計，從而實時監(jiān)控節(jié)能減排政策的實施狀況。可有效提高能源數(shù)據(jù)的利用率，在電力企業(yè)的生產(chǎn)管理、節(jié)能減排以及成本核算方面有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]賀宏良，李一林.節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)平臺的設(shè)計與研究[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2011（02）

節(jié)能減排的政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；企業(yè)行為；主成分分析

中圖分類號：F27005

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（2012）06001407

我國節(jié)能減排目標(biāo)通過自上而下的層層分解，最終落實到各個企業(yè)，企業(yè)會在內(nèi)外驅(qū)動力的綜合作用下進(jìn)行相應(yīng)的行為選擇，自主決定是否采取相應(yīng)的節(jié)能和（或）減排行為及相應(yīng)措施，企業(yè)采取的節(jié)能減排行為對國家節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。因此，對企業(yè)節(jié)能減排行為研究既具有學(xué)術(shù)價值又有現(xiàn)實意義。

一、　文獻(xiàn)綜述

（一）節(jié)能減排政策研究

國內(nèi)外學(xué)者對節(jié)能減排政策的研究主要集中在以下五個方面：（1）節(jié)能減排的意義，Smyth等[1]（P547-555）、楊同宇等[2]（P273-276）、肖元真等[3]（P4-9）、Yan等[4]（P658-668）從不同角度和層面闡析了節(jié)能減排在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高公眾福利等方面的重要性；（2）節(jié)能減排政策的設(shè)計與實施，鄭言[5]（P57-59）、王鳳艷[6]（P57-59）、周勇[7]（P13-18）分別介紹了歐盟、中國臺灣以及荷蘭有關(guān)節(jié)能減排政策，進(jìn)而提出我國可供借鑒的政策設(shè)計，馬中等[8]（P20-22）、Hu　等[9]（P373-382）、吳舜澤等[10]（P26-29）、謝浩[11]（P32-34）從目標(biāo)制定、指標(biāo)選取、監(jiān)督檢查、管理手段等角度提出節(jié)能減排政策設(shè)計的思路；（3）節(jié)能減排政策的制度保障，肖堅[12]（P9-14）、Li[13]（P2113-2118）、Zhang等[14]（P439-449）提出了補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等經(jīng)濟(jì)政策和財政制度對實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要性；（4）節(jié)能減排政策評估，Wang等[15]（P1879-1889）、何建武等[16]（P31-44）、Yuan[17]（P2475-2480）、張雷等[18]（P42-51）運用不同的模型和方法評估了節(jié)能減排政策對我國能效和污染物控制的效果和影響；（5）節(jié)能減排的行業(yè)和地區(qū)差異性，史丹[19]（P49-58）、高振宇等[20]（P47-56）、劉暢等[21]（P34-42）、韓一杰等[22]（P287-298）利用聚類分析和變異系數(shù)等方法分析了我國能源效率的地區(qū)差異以及主要影響因素。由此可見，現(xiàn)有關(guān)于節(jié)能減排政策的研究多集中于國家和省級層面，而且多集中于節(jié)能減排意義分析和宏觀政策制定等方面，缺乏對節(jié)能減排微觀主體——企業(yè)的系統(tǒng)分析，如企業(yè)的節(jié)能減排意識、行為和政策需求等。

（二）企業(yè)節(jié)能減排行為研究

國內(nèi)外學(xué)者對企業(yè)節(jié)能減排行為的研究很少[23]（P15-16）[24]（P111-122），有些學(xué)者研究了資源與環(huán)境約束下的企業(yè)環(huán)境行為。企業(yè)環(huán)境行為是企業(yè)面對來自政府、公眾、市場等方面的環(huán)境壓力，而采取的宏觀戰(zhàn)略和制度變革以及生產(chǎn)過程的調(diào)整等措施和手段的總稱[25]（P601-608）。這些研究主要集中于企業(yè)環(huán)境行為的影響因素，Delmas[26]（P91-119）、Christmann等[27]（P439-458）、Dasgupta等[28]（P39-66）的研究表明政策規(guī)制、市場和社區(qū)壓力等是促使企業(yè)改變環(huán)境行為的重要外部驅(qū)動力，Hayami[29]（P337-353）、Henriques　等[30]（P381-395）、張嫚[31]（P35-40）認(rèn)為企業(yè)自身屬性，如規(guī)模、行業(yè)類別、技術(shù)水平等是對企業(yè)環(huán)境行為產(chǎn)生重要影響的內(nèi)部驅(qū)動力。已有研究主要集中在單一因素對企業(yè)環(huán)境行為的影響，缺乏對影響因素的綜合分析。然而，企業(yè)往往受到多重壓力影響，需要綜合考慮各因素共同作用下的企業(yè)行為反應(yīng)。

企業(yè)節(jié)能減排行為是企業(yè)環(huán)境行為的具體形式之一，專指企業(yè)在節(jié)能減排約束下采取的環(huán)境行為。借鑒企業(yè)環(huán)境行為的定義，本文認(rèn)為企業(yè)節(jié)能減排行為是指企業(yè)在國家推行節(jié)能減排約束性目標(biāo)的背景下，在內(nèi)外壓力的共同作用下進(jìn)行的行為選擇，包含不采取節(jié)能減排行為、采取節(jié)能行為、采取減排行為、采取節(jié)能和減排行為四種形式。針對現(xiàn)有研究的不足和問題，本文以企業(yè)節(jié)能減排行為為研究對象，借助問卷調(diào)查、面對面訪談、主成分分析等方法，基于對D市68家樣本企業(yè)的實證分析，對企業(yè)的節(jié)能減排意識、行為及績效進(jìn)行深入的分析，識別影響企業(yè)節(jié)能減排行為選擇的關(guān)鍵因素，對“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評估，提出有針對性的政策改進(jìn)建議，以期促進(jìn)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)在企業(yè)層面能夠得到低成本、高效率的執(zhí)行和完成。

二、調(diào)查設(shè)計與數(shù)據(jù)

案例城市D具備工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、種類齊全（包括行業(yè)、所有制性質(zhì)、規(guī)模等）、重工業(yè)比重大、節(jié)能減排任務(wù)重等方面的特征，具有研究的代表性。2010年，D市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5　000億元，位于國內(nèi)大中城市的前10位，人均國內(nèi)生產(chǎn)

總值超過7萬元，財政收入近2　000億元。電氣機(jī)械制造、電子及通訊設(shè)備、化學(xué)原料及制成品制造、石油加工等行業(yè)是全市工業(yè)的支柱行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)長期占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐了D市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，但同時給其帶來了沉重的資源緊缺與環(huán)境污染的壓力。為了完成“十一五”期間的約束性節(jié)能減排目標(biāo)，D市發(fā)改委牽頭制定了《節(jié)能減排綜合性工作實施方案》，明確提出了更加嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)：與2005年相比，2010年全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降22%左右；二氧化硫排放總量削減26.32%，化學(xué)需氧量削減18%。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，D市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低22.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少19.49%和27.41%，基本完成了節(jié)能和減排目標(biāo)。因此，D市是政府主導(dǎo)推動，自上而下分解到各個企業(yè)，以企業(yè)為責(zé)任主體的節(jié)能減排模式的一個縮影，對于研究企業(yè)節(jié)能減排行為具有較強(qiáng)的典型性。

在D市環(huán)保局和發(fā)改委的協(xié)助下，本研究利用企業(yè)數(shù)據(jù)庫（包含5　000余家企業(yè)），按照2%的抽樣率進(jìn)行隨機(jī)抽樣，對100個企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)研和面對面訪談。調(diào)研對象為企業(yè)中熟知問卷所需信息的主管或工作人員，調(diào)查人員由受過培訓(xùn)的高校學(xué)生和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作人員組成。結(jié)合本文的研究內(nèi)容和目的，調(diào)查問卷由5部分構(gòu)成：企業(yè)基本信息，如所屬行業(yè)、所有制性質(zhì)、規(guī)模、上市情況；企業(yè)節(jié)能減排意識，如企業(yè)對節(jié)能減排重要性及其影響的認(rèn)識；企業(yè)節(jié)能減排行為的實施情況，如節(jié)能減排的主要驅(qū)動力、采取的節(jié)能減排措施、投資額及資金來源；企業(yè)節(jié)能減排行為的績效，如能耗強(qiáng)度和污染物排放量的下降幅度、投資回報率；企業(yè)節(jié)能減排面臨的主要問題及政策需求，通過面對面訪談的方式深入了解　“十一五”期間節(jié)能減排政策存在的主要問題，洞悉企業(yè)的政策需求，為“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)提出合理化政策建議。

經(jīng)過2011年4月和5月的調(diào)查走訪，除去部分處于停產(chǎn)狀態(tài)以及拒絕調(diào)研的企業(yè)，最終獲得了68份有效問卷，問卷回收率為68%。68個有效樣本涵蓋了石油加工與煉焦業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、化學(xué)工業(yè)等13個行業(yè)，企業(yè)的所有制性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品市場和上市情況各不相同，對企業(yè)節(jié)能減排行為的研究具有一定的代表性（如圖1所示）。

（一）　企業(yè)節(jié)能減排行為

節(jié)能和減排的投資需求和邊際成本不同，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能和減排的具體措施不盡相同。因此，需要分別對企業(yè)節(jié)能和減排行為進(jìn)行分析。在68個有效樣本中，51個企業(yè)（占75%）采取了節(jié)能和減排行為，7個企業(yè)（占10.3%）只采取了減排行為，2個企業(yè)（占2.9%）只采取了節(jié)能行為，8個企業(yè)（占11.8%）未采取節(jié)能和減排行為。即53個企業(yè)（占77.9%）采取了節(jié)能措施，58個企業(yè)（占85.3%）采取了減排措施，企業(yè)減排的積極性更高。

對比企業(yè)節(jié)能行為與減排行為的主要驅(qū)動力、投資來源等發(fā)現(xiàn)，二者具有諸多共性：（1）企業(yè)采取節(jié)能與減排行為的最主要驅(qū)動力是政策壓力，39個企業(yè)（占73.6%）和49個企業(yè)（占84.5%）是在國家約束性節(jié)能和減排目標(biāo)的壓力下被動采取的節(jié)能和減排行為。（2）企業(yè)節(jié)能與減排投資呈現(xiàn)偏正態(tài)分布的態(tài)勢，且投資的最主要來源為企業(yè)自籌，政府資助的力度相對較小，形式單一，分配不合理（主要流向大型國有企業(yè)），無法起到調(diào)節(jié)企業(yè)行為的作用。53個采取節(jié)能行為的企業(yè)中，31個（占58.5%）的節(jié)能投資完全來自企業(yè)自籌，22個（占41.5%）的節(jié)能投資來自于政府資助和企業(yè)自籌，其中14個的企業(yè)自籌資金所占比重高達(dá)80%以上；58個采取減排行為的企業(yè)中，22個（占37.9%）的減排投資完全來自企業(yè)自籌，36個（占62.1%）的減排投資來自于政府資助和企業(yè)自籌，其中20個企業(yè)的自籌資金占的比重高達(dá)80%以上。（3）8個既未采取節(jié)能行為又未采取減排行為的企業(yè)均為未上市的小型企業(yè)，且絕大部分為私營企業(yè)，其弱勢地位導(dǎo)致這些企業(yè)認(rèn)為自身對全社會節(jié)能減排目標(biāo)的影響微乎其微，沒必要采取節(jié)能或減排行為。這說明政府應(yīng)該發(fā)揮對企業(yè)節(jié)能減排行為的引導(dǎo)作用，加大對小型私營企業(yè)的資金支持力度，增強(qiáng)其節(jié)能減排主體意識。

企業(yè)的節(jié)能和減排行為也存在一些差異，主要體現(xiàn)在企業(yè)節(jié)能與減排行為的主要措施不同。企業(yè)節(jié)能行為的主要措施是改變能源供給結(jié)構(gòu)和效率（占81.1%）、改進(jìn)生產(chǎn)工藝（占56.6%）和提高管理水平（56.6%）。這3種措施的共同特點是投資需求較少，對正常生產(chǎn)的影響較小。企業(yè)減排行為又可以分為二氧化硫減排和化學(xué)需氧量減排，二氧化硫減排的主要措施是增加環(huán)保措施（占94.1%）、改善能源效率或結(jié)構(gòu)（占73.5%）和提高管理水平（占52.9%）；化學(xué)需氧量減排的主要措施是增加環(huán)保措施（占96.4%）和提高管理水平（占43.6%）。與企業(yè)節(jié)能行為不同的是，企業(yè)減排行為的最主要措施是進(jìn)行環(huán)保設(shè)施投資，主要原因是企業(yè)希望在較小影響企業(yè)生產(chǎn)過程的前提下采取減排行為，末端處理設(shè)施恰好能夠直接又有效地減少污染物排放，并且基本不影響企業(yè)的產(chǎn)量。需要注意的是，企業(yè)節(jié)能和減排目標(biāo)有時可以同時實現(xiàn)。例如，調(diào)查結(jié)果顯示59%的企業(yè)通過節(jié)能措施減少了二氧化硫的排放?；诠?jié)能和減排行為的協(xié)同效應(yīng)，企業(yè)為了實現(xiàn)節(jié)能和減排目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)自身情況，自主選擇邊際成本較小的節(jié)能和（或）減排措施。

（二）企業(yè)節(jié)能減排行為的績效

企業(yè)節(jié)能績效是指單位產(chǎn)值能耗下降幅度；企業(yè)減排績效是指主要污染物（二氧化硫或化學(xué)需氧量）排放量的下降幅度。企業(yè)可以根據(jù)自身特點自主選擇采取節(jié)能行為和/或減排行為以及污染物減排的種類。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“十一五”期間，53個采取節(jié)能行為的企業(yè)單位產(chǎn)值能耗平均降低13.1%，對于國家提出的20%節(jié)能目標(biāo)，僅完成65.3%，對于D市設(shè)定的22%目標(biāo)，僅完成48.9%；55個采取化學(xué)需氧量減排行為企業(yè)的化學(xué)需氧量排放量平均下降9.5%，基本完成了國家提出的主要污染物總量減排10%的目標(biāo)，對于D市設(shè)定的化學(xué)需氧量削減18%的目標(biāo)，僅完成一半左右；34個采取二氧化硫減排行為企業(yè)的二氧化硫排放量平均下降8.7%，對于國家提出的主要污染物總量減排10%的目標(biāo)，完成了86.8%，對于D市設(shè)定的二氧化硫排放總量削減26.32%的目標(biāo)，完成了不到1/3。

由此可見，調(diào)研企業(yè)未完成國家和D市的節(jié)能和減排目標(biāo)。本文68個有效樣本的節(jié)能和減排目標(biāo)完成情況與國家和D市節(jié)能和減排目標(biāo)存在差異的原因可能是：（1）抽樣誤差，即抽樣的隨機(jī)性引起的樣本結(jié)果與總體真值之間的誤差。本文按照2%的抽樣率進(jìn)行隨機(jī)抽樣，選取了100個企業(yè)作為調(diào)查對象，這些樣本的特征不一定和總體完全一樣，導(dǎo)致樣本企業(yè)的節(jié)能和減排績效與總體的節(jié)能和減排績效之間可能存在一定的偏差。（2）調(diào)查誤差，即統(tǒng)計調(diào)查過程中由于調(diào)查者、被調(diào)查者和問卷設(shè)計等因素產(chǎn)生的誤差。本文選取的100個樣本中，有部分被調(diào)查者沒有對調(diào)查做出反應(yīng)（或回答），存在未響應(yīng)誤差；本文得到的68個有效樣本中也可能存在一些被調(diào)查者并未真實反映企業(yè)節(jié)能和減排績效的情況，存在響應(yīng)誤差。（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差，即D市節(jié)能和減排目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能存在誤差。

與節(jié)能行為相比，“十一五”期間D市企業(yè)減排行為的積極性更大，績效更好。這與吳國華[32]（P7-11）、邢璐等[33]（P465-470）、李惠民等[34]（P31-33）的研究結(jié)論相同，他們都認(rèn)為國家節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)難度大于減排目標(biāo)。事實也正是如此，“十一五”期間，我國減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，節(jié)能目標(biāo)通過“拉閘限電”等方式才基本實現(xiàn)。主要原因在于：（1）二者的執(zhí)行監(jiān)督部門不同。節(jié)能工作由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，而發(fā)改部門本身不具有執(zhí)法權(quán)，難以定期檢查企業(yè)的節(jié)能工作進(jìn)展；而污染減排工作由環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)行，并且和企業(yè)定期的排污費密切聯(lián)系，企業(yè)完成減排指標(biāo)就可以降低企業(yè)的排污費和罰款。（2）二者產(chǎn)生的收益不同。企業(yè)通過節(jié)能行為獲得的主要收益包括節(jié)約能源支出、獲得政府獎勵、提高生產(chǎn)效率等。然而，能源價格呈現(xiàn)波動變化的趨勢，企業(yè)在此背景下進(jìn)行節(jié)能行為的積極性不大。企業(yè)通過減排行為獲得的主要收益包括減少排污費支出、改善企業(yè)社會形象、減少污染處罰等。顯然，企業(yè)作為追求成本最小化的典型經(jīng)濟(jì)人，會積極地進(jìn)行減排行為。這不僅會直接減少企業(yè)的排污費，還能減少企業(yè)的環(huán)境糾紛，樹立良好的企業(yè)形象，體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任。減排行為中，與二氧化硫減排相比，企業(yè)進(jìn)行化學(xué)需氧量減排的積極性更大，原因在于本研究調(diào)查的樣本企業(yè)中排放的主要污染物為化學(xué)需氧量的數(shù)量更多，因此這些企業(yè)根據(jù)自身特點自主選擇進(jìn)行化學(xué)需氧量減排行為。

（三）企業(yè)節(jié)能減排的政策需求

通過對企業(yè)的面對面訪談，了解到現(xiàn)行節(jié)能減排政策主要存在以下問題：（1）節(jié)能減排優(yōu)惠政策太少。調(diào)查中超過　80%　的企業(yè)表示在節(jié)能減排指標(biāo)執(zhí)行過程中面臨著資金、技術(shù)、信息等方面的困難，而相關(guān)政策的支持卻極為有限。現(xiàn)有節(jié)能減排政策主要依賴于命令控制手段，環(huán)境稅費、金融信貸等經(jīng)濟(jì)刺激手段尚未充分發(fā)揮作用。而且，僅有的優(yōu)惠政策及政府補(bǔ)助的主要受益對象為大型國有企業(yè)，對資金缺乏的私營企業(yè)以及環(huán)境意識更高的獨資、合資企業(yè)積極采取節(jié)能減排行為的激勵作用乏力。（2）節(jié)能減排的指標(biāo)分配方式不合理。“十一五”期間，節(jié)能減排指標(biāo)采取“一刀切”的平均分配方式，由上到下層層分解最終落實到企業(yè)。約75%的受訪企業(yè)反映，現(xiàn)有指標(biāo)分配方式忽略了企業(yè)的行業(yè)屬性、規(guī)模、所有制性質(zhì)、能耗物耗水平等方面的異質(zhì)性，不符合效率原則，對于企業(yè)也缺乏公平性。（3）節(jié)能減排政策的信息不公開。47%的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排政策的信息不夠透明，特別是資金支持的信息。眾多企業(yè)不知道“十一五”期間，政府對企業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)資金支持信息，從而不利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

[JP3]四、企業(yè)節(jié)能減排行為的影響因素分析

通過對D市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)節(jié)能減排行為選擇的主要因素是所有制性質(zhì)、產(chǎn)品銷售市場、上市情況、投資回報率、企業(yè)規(guī)模和政策規(guī)制壓力6個因素?？紤]到因素之間的相關(guān)性以及因素量化的難易程度，在運用主成分分析法定量分析影響企業(yè)節(jié)能和減排行為的因素時，本文選擇前5個指標(biāo)作為解釋變量，依次為X1、X2、X3、X4和X5。其中，所有制性質(zhì)（X1）為分級變量，1—4分別表示國有企業(yè)、私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)；產(chǎn)品銷售市場（X2）為分級變量，1—3分別為全部內(nèi)銷、部分內(nèi)銷和全部外銷；上市情況（X3）為虛擬變量，未上市為0，已上市為1；投資回報率（X4）指企業(yè)通過投資而應(yīng)返回的價值，計算方法為正常年度利潤或年均利潤占投資總額的百分比；企業(yè)規(guī)模（X5）為分級變量，1—3分別為小、中、大型企業(yè)。具體計算過程如下所示：

節(jié)能減排的政策范文第5篇

節(jié)能減排目前已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重要任務(wù)。因此，以憲法為法律準(zhǔn)則，來對節(jié)能減排的法律環(huán)境進(jìn)行完善是不容忽視的。就我國目前關(guān)于節(jié)能減排的法律來看，制定的內(nèi)容大多都是針對環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約做出原則規(guī)定，而很少涉及對工作開展的指導(dǎo)，雖然能夠在一定程度上滿足節(jié)能減排的發(fā)展要求，但是隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入，對相關(guān)工作的開展也必然會提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環(huán)境作為依據(jù)，勢必會影響到工作的開展情況。

完善節(jié)能減排的法律環(huán)境，首先，要根據(jù)國家目前節(jié)能減排工作開展的實際情況制定新的法律法規(guī)和制度政策，擴(kuò)大法律法規(guī)中所涵蓋的范圍，對現(xiàn)有的法律框架進(jìn)行完善，從而確保相關(guān)制度的開展能夠符合當(dāng)下節(jié)能減排工作的開展目標(biāo)。其次，要對現(xiàn)行的一些法律法規(guī)中所涉及到的規(guī)定和細(xì)則進(jìn)行不斷完善，這些法律法規(guī)主要包括《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《天然氣法》以及《石油法》等。

2完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)該從兩個方面著手，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善節(jié)能減排政策的市場機(jī)制。自從我國實行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，就采取了一系列措施在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整和推進(jìn)，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)層次較低和產(chǎn)品檔次低的根本現(xiàn)狀并沒有得到改變。為了能夠從整體上提升產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，首先要按照新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展；其次，要努力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動節(jié)能減排的工作。

另一方面是對節(jié)能減排政策的市場機(jī)制來進(jìn)行完善，這一部分應(yīng)該從兩個方面做起，一方面是要對碳交易機(jī)制進(jìn)行不斷完善，這不僅有利于對節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)，而且還能夠?qū)δ壳暗纳a(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)；另一方面是要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品進(jìn)行市場化定價。這是最能反映資源的稀缺程度、環(huán)境成本以及供求關(guān)系的方式，只有將資源性產(chǎn)品進(jìn)行市場化定價，才能夠使能源的收費達(dá)到能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成污染的治理，降低能源消耗給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

3完善節(jié)能減排政策的社會環(huán)境

完善節(jié)能減排政策的社會環(huán)境首先要做的就是通過各種手段和形式，加大對節(jié)能減排政策的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識，盡可能實現(xiàn)使每個人都能夠積極參與到節(jié)能減排活動中。其次，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，確保節(jié)能減排政策能夠在任何一個領(lǐng)域都能夠得到宣傳，從而使節(jié)能減排的理念更加深入人心，隨著我國計算機(jī)技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺的東西也有很多，除了傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網(wǎng)絡(luò)這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強(qiáng)政府引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)行動、提高公眾意識的有效途徑。

4結(jié)語