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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范文第1篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)感知；社會(huì)穩(wěn)定；評估機(jī)制

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0085-02

社會(huì)的穩(wěn)定是中國政府和人民群眾關(guān)心的基本問題，也是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定既是當(dāng)代中國各級政府的頭等大事，也是科學(xué)發(fā)展的觀的體現(xiàn)。的發(fā)生，比如房屋的拆遷或者環(huán)境的污染都會(huì)嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)生活秩序，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。社會(huì)不穩(wěn)定因素可能來源包括政府政策和重大決策、改革發(fā)展的舉措、市政規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施等，因此，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中的利益主體可能涉及多級政府、多個(gè)部門，還包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及較大范圍人民群眾等。[1]這樣的是社會(huì)不穩(wěn)定因素的根源之一，為了更好地對增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，需要各個(gè)方面的努力，尤其是在暴力性事件的背后，更多的是風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的不完善。

一、引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源

（一）社會(huì)控制機(jī)制的失調(diào)

中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)控制機(jī)制的失調(diào)，傳統(tǒng)的社會(huì)機(jī)制隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)新的環(huán)境，而新的社會(huì)控制機(jī)制并未建立起來，從而產(chǎn)生了一定的社會(huì)矛盾。社會(huì)控制機(jī)制的失調(diào)主要是由于社會(huì)環(huán)境的變化，人們根據(jù)憲法和法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利，但是社會(huì)觀念不能夠及時(shí)的轉(zhuǎn)變過來，從而容易造成社會(huì)輿論與民眾的意愿產(chǎn)生很大的不同，從而使得人們的話語權(quán)的作用減弱。因此，要從根本上加強(qiáng)社會(huì)控制機(jī)制的建立才能夠建立穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）傳統(tǒng)觀念的束縛

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力與傳統(tǒng)的生活方式和控制手段有很大的關(guān)系，尤其是人們在面臨無知的恐懼時(shí)，使得無法預(yù)測的結(jié)果不可控制的，從而風(fēng)險(xiǎn)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式中產(chǎn)生。在自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)落后的社會(huì)環(huán)境，人們更期待的是鬼神的信仰。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，如果按照傳統(tǒng)的方式繼續(xù)生存，就只能使得風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)簡陋，從而風(fēng)險(xiǎn)中存在危機(jī)是無法預(yù)測的。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的悖論在于人為的不確定因素，從而使得人類只能逆來順受。因此，這就需要改變傳統(tǒng)的觀念，從而能夠減低社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的因素

（一）政府評估信息的局限性

政府在社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是地方政府信息負(fù)擔(dān)能力的局限性，直接影響了獲得社會(huì)不穩(wěn)定的準(zhǔn)確信息。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知是一個(gè)主客觀的過程，如果政府不能夠?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)有具體的感知能力，則無法做出正確的判斷。地方政府如果只是片面的主觀觀察而忽視廣大民眾的實(shí)質(zhì)參與，就不會(huì)得到真切的風(fēng)險(xiǎn)感知。這樣的評價(jià)主體不論如何廣泛，都代替不了宏觀層面的民主利益表達(dá)機(jī)制。因此， 評估責(zé)任主體的確定一定要合理，避免評估責(zé)任主體與被評估的項(xiàng)目之間存在特殊的利益關(guān)系。負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對獨(dú)立于政府各職能部門的專門機(jī)構(gòu)，以保證評估工作的順利開展，保證評估結(jié)果的公平、公正。[2]因此，政府的民主機(jī)制與司法機(jī)制都是能夠化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，從而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（二）評估程序上的缺失

合法性的評估目的是為了更好地確定政府行為是夠遵守法律和法律程序，但是在某方面，中國缺乏相關(guān)涉及公民重大利益的行政程序法律，從而使得民眾在受到突發(fā)事件過程中并不能夠很好的處理，這與中國尚未制定具體的行政程序息息相關(guān)。法律的實(shí)施能夠保障社會(huì)秩序的順利進(jìn)行，而合法性評估就是要求政府機(jī)構(gòu)能夠依法辦事。但是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)通過合法手段解決問題的事件并不多，尤其是社會(huì)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事件，從而影響了人們的社會(huì)輿論，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是通過法律之外的手段來維護(hù)自己的利益，從而造成了聚眾鬧事和圍觀事件等等。“鬧”就是吁求輿論支持，形成政治壓力，促使政府解決問題。但這是政治手段，而非法律手段。

（三）評估方法上有限性

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)與民眾就相關(guān)意愿、利益和分歧進(jìn)行溝通的過程，但是就目前的情況而言，風(fēng)險(xiǎn)評估采取的辦法主要是民意調(diào)查和聽證會(huì)。通過問卷調(diào)查等多種形式和開展民意溝通，對于的發(fā)生具有一定的作用，但是只能起到預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一面，而對于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)而言，尤其涉及到社會(huì)輿論等群眾事件是無法估量的，因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制在評估方法上具有一定的局限性。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳播性是脫離了地域、時(shí)間范圍的。從而政府面臨的壓力大多是來自社會(huì)輿論的風(fēng)險(xiǎn)感知。

重大事項(xiàng)所引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定，有很大一部分是因?yàn)樾畔⒐_程度或公開的范圍不夠，導(dǎo)致某些利益方對重大事項(xiàng)的了解不充分，對其意義認(rèn)識(shí)不夠；或者是民意表達(dá)的渠道不暢，群眾的合理利益訴求無法得到表達(dá)， 不滿情緒長期積聚最終都會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。[3]廣大人民群眾是保障社會(huì)和諧的重要群體，而建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，就要在評估的過程中充分考慮到人民群眾的訴求，尤其是社會(huì)輿論造成的影響。從而才能夠從人民的利益出發(fā)，為人們?nèi)罕姺?wù)。在決策的過程中要考慮到受眾群體的關(guān)系，才能夠克服社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估過程中的缺陷。

三、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的措施

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，需要各個(gè)方面加強(qiáng)有關(guān)措施，尤其是在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中要從長遠(yuǎn)的利益考慮，充分考慮到人民大眾的利益以及社會(huì)的承載力，從而才能夠更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度是對重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)不和諧因素進(jìn)行先期預(yù)測，提前消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，增加穩(wěn)定因素，增強(qiáng)社會(huì)和諧，這對于提高黨的執(zhí)政能力，提高政府管理和服務(wù)水平，維護(hù)群眾切身利益具有十分重要的作用。因此，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的措施主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）政府要加強(qiáng)自身的社會(huì)公信力

政府在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)政府的社會(huì)公信力才能夠使得民眾增加信任，從而才能夠更好地使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序能夠順利進(jìn)行。尤其是在處理利害關(guān)系的同時(shí)，使得更有公信力的社會(huì)主體來評估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可以加強(qiáng)地方政府承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，從而使得社會(huì)媒體等輿論能夠穩(wěn)定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種渠道能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的力度，從而更為有效的處理突發(fā)事件。尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的時(shí)代，信息的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想想，這就使得政府要擴(kuò)大責(zé)任面，從多種角度思考問題的來源，從而也是收集信息的重要途徑。很多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是通過網(wǎng)絡(luò)被放大的，放大后的風(fēng)險(xiǎn)又加強(qiáng)了社會(huì)公眾對于政府不公正性的認(rèn)知，進(jìn)而引發(fā)。

（二）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基本內(nèi)容

從行政程序的立法原則上來看，只有加強(qiáng)合法性的評估程序，才能夠使得行政程序能夠順利的保障，從而才能夠加強(qiáng)民眾的辦理效率，通過公開性或者參與性的基本原則，從而能夠在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。合法性的評估不僅僅是有評估的主體決定的，更重要的是有效的法律權(quán)威，才能夠使得合法性的評估具有重要的意義。因此，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)制，就要改變相應(yīng)的行政程序。

（三）加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的思想認(rèn)識(shí)

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的構(gòu)建中，最根本的是從思想上認(rèn)識(shí)到社會(huì)的不穩(wěn)定帶來的后果，尤其是要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的工作，從而才能改變一些地方主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)性的缺點(diǎn)。這就需要重新建立有效的機(jī)制和基本的原則以及相應(yīng)的運(yùn)行程序，從而更好地發(fā)揮責(zé)任部門以及主管部門的作用，以此發(fā)揮應(yīng)有的作用，在工作中承擔(dān)自己的責(zé)任。良好的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的建立，能夠轉(zhuǎn)變政府的職能，從而更好地為政府樹立良好的形象和保障人民的根本利益奠定基礎(chǔ)。

總而言之，中央和地方的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制要從各個(gè)方面加強(qiáng)，尤其是為了更好地避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的社會(huì)問題，就要從制度和體制上進(jìn)行有效的規(guī)范，才能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的力度，從而有效的保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。對重大事項(xiàng)利益相關(guān)方的識(shí)別，主要在確定評估對象之后，根據(jù)評估對象的相關(guān)資料以及對其進(jìn)行的特性分析基礎(chǔ)上，確定與之有各種直接或間接利害關(guān)系的各方，一般將主要利益相關(guān)方區(qū)分為受益方和受害方。[4]在實(shí)踐工作中能夠深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的建設(shè)，才能夠不斷提高在工作中的科學(xué)性和有效性。

四、結(jié)語

社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，而進(jìn)一步的健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是能夠有效的解決社會(huì)矛盾的重要因素，從而更好地促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。但是，由于不同主體之間的風(fēng)險(xiǎn)感知情況不同，造成的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管理也有不同。因此，要從各個(gè)方面采取有效的措施，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作，這是保障社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。另外，從國家治理的體系中思考國家長治久安的戰(zhàn)略，能夠增強(qiáng)我國社會(huì)制度的穩(wěn)定和能力的建設(shè)。要著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的長期問題，如加強(qiáng)和諧文化建設(shè)和法制建設(shè)等， 鞏固社會(huì)和諧社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃杰，朱正威，王瓊.風(fēng)險(xiǎn)感知與我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的健全[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（01）.

[2] 徐亞文，伍德志.論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的局限性及其建構(gòu)[J].政治與法律， 2012（01）.

[3] 江西省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組； 王水平.構(gòu)建重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的研究[J].價(jià)格月刊， 2011（12）.

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范文第2篇

2005年初，針對當(dāng)時(shí)最易引發(fā)的一些重大建設(shè)工程，**市出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估制度》，明確規(guī)定凡新開工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不得盲目開工，評估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出臺(tái)的規(guī)定，立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年，**市船山區(qū)對“貓兒洲”立項(xiàng)整體開發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區(qū)有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。最終，這個(gè)項(xiàng)目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。

2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立了《**市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解制度》等八項(xiàng)工作機(jī)制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

“所謂風(fēng)險(xiǎn)評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做！”**說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，**市共對281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評估，群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56％，暫緩實(shí)施33件、占12％，完善后實(shí)施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問題。

“否決還是實(shí)施，每一次評估都要講科學(xué)”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，科學(xué)評估尤為重要。為抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，**市經(jīng)過調(diào)查研究、實(shí)踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。

**說：“否決還是實(shí)施，每一次評估都要講科學(xué)。否則，也可能會(huì)損害老百姓利益，造成不良社會(huì)影響?！?/p>

為確保風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)性，在開展風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，**市始終堅(jiān)持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預(yù)測、評估風(fēng)險(xiǎn)；第三步，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；第四步，通過對顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提出四級預(yù)警的分類處置意見，作出不準(zhǔn)實(shí)施，暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定；第五步，各級維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。

**年12月，**市**縣水電氣安裝部門要求提高安裝費(fèi)用。作為一項(xiàng)涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風(fēng)險(xiǎn)評估。

12月25日，市物價(jià)部門舉行了聽證會(huì)，邀請消費(fèi)者、經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認(rèn)定，提價(jià)依據(jù)不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善，否決了提價(jià)要求。

為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，**市還規(guī)定，對貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大的，取消責(zé)任部門、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”，也使“風(fēng)險(xiǎn)評估”成為**市家喻戶曉的一個(gè)詞匯?！艾F(xiàn)在啥事都要風(fēng)險(xiǎn)評估，改個(gè)橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的**區(qū)月山村村民羅賢豐說。

“民生配套”讓風(fēng)險(xiǎn)評估插上“雙翼”

**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風(fēng)險(xiǎn)評估只是針對重大項(xiàng)目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺(tái)了一系列民生政策，以解決特殊群體的實(shí)際困難，給“風(fēng)險(xiǎn)評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個(gè)中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。

**市52歲下崗工人袁曉林的愛人**不久前得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒**待崗在家?；菝駧头鲋行牧私獾竭@一情況后，給他們申請了每月70元的困難補(bǔ)助金，并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn)，幫助她順利找到了一份工作。

**市總工會(huì)副主席何春林說，解決困難群眾的實(shí)際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

與惠民幫扶中心

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范文第3篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評估；第三方組織

對重大事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是中央面對復(fù)雜社會(huì)形勢形勢所做出的一項(xiàng)重要部署，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重大創(chuàng)新。十七屆五中全會(huì)明確要求“建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”，“十二五”規(guī)劃綱要也提出要“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”。至此，推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估（下文簡稱風(fēng)評）成了全國社會(huì)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。

但是，各地在風(fēng)評工作的實(shí)踐中普遍存在一些亟需解決的問題。

首先，各地開展的評估操作普遍存在評估程序不嚴(yán)格、評估結(jié)論可信度低等現(xiàn)象。

一個(gè)規(guī)范的評估需要通過問卷調(diào)查、個(gè)體訪談、群體訪談等形式了解相關(guān)人群的訴求；應(yīng)該組織、公安、司法等部門召開聯(lián)席會(huì)議，論證應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施和風(fēng)險(xiǎn)的可控性。但是，各地在評估中往往沒有按照規(guī)范程序進(jìn)行操作，例如，發(fā)放調(diào)查問卷時(shí)并沒有進(jìn)行隨機(jī)抽樣；問卷設(shè)計(jì)簡單粗糙，缺乏基本的信度效度檢測；甚至根本沒有問卷調(diào)查這個(gè)過程。又如，召開風(fēng)險(xiǎn)論證聯(lián)席會(huì)議首先需要一個(gè)初步的風(fēng)評草案，然后逐項(xiàng)分析論證，最后保存好會(huì)議紀(jì)要。但很多會(huì)議由于事前沒有準(zhǔn)備草案，大家的討論沒有集中點(diǎn)，開成了散漫的“神仙會(huì)”；下結(jié)論時(shí)，主要靠牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，而不是根據(jù)評估指標(biāo)做系統(tǒng)判斷；更有甚者，很多風(fēng)險(xiǎn)論證會(huì)并沒有形成會(huì)議紀(jì)要附署在風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告后。

由于評估程序不嚴(yán)格規(guī)范，評估的結(jié)論自然可信度很低，一位地方黨委主管風(fēng)評的領(lǐng)導(dǎo)曾氣憤地批評這種風(fēng)險(xiǎn)評估“徒具形式，既沒有實(shí)際效用，又交代不了上級檢查?！?/p>

其次，在各地的風(fēng)評操作中，評估工作通常由重大項(xiàng)目的報(bào)（建）單位、重大政策的出臺(tái)部門負(fù)責(zé)組織，于是，風(fēng)評的責(zé)任主體“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，陷入“自己評自己”的困境。

目前來看，國內(nèi)幾乎所有風(fēng)評實(shí)施細(xì)則都規(guī)定：在確定風(fēng)評主體時(shí)遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則①。也就是說，重大政策的起草部門、重大建設(shè)項(xiàng)目的審批部門、建設(shè)部門是風(fēng)評的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織風(fēng)評工作。從表面上看，這個(gè)種做法體現(xiàn)了“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的原則，但事實(shí)上這是一種典型的“自己評自己”，我們很難指望一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)（建）單位，一面撰寫項(xiàng)目的可行性報(bào)告，一面在風(fēng)評報(bào)告中作出“暫緩建設(shè)、停止建設(shè)”的結(jié)論；我們很難指望一個(gè)政府部門，一邊制定新的社會(huì)管理政策，一邊又在風(fēng)評報(bào)告中承認(rèn)自己制定的方案“有很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。可以說這種評估責(zé)任主體的“錯(cuò)位”現(xiàn)象不僅會(huì)破壞風(fēng)評的科學(xué)性，甚至?xí)p害風(fēng)評的嚴(yán)肅性。

從根本上看，造成上述問題的原因在于當(dāng)前社會(huì)沒有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，今后必須培育專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，形成風(fēng)險(xiǎn)評估的第三方，使重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估走上專業(yè)化的道路。

風(fēng)評涉及到許多專業(yè)知識(shí)，諸如問卷設(shè)計(jì)、抽樣調(diào)查等。對項(xiàng)目的建設(shè)方、政策的出臺(tái)部門而言，風(fēng)評并不是一項(xiàng)常態(tài)工作，他們常常缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)和專門人才。另外，目前各地組建的風(fēng)險(xiǎn)評估小組由公安、、司法等相關(guān)部門的工作人員和科研院所的學(xué)者組成，共同座談分析事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，但是相關(guān)部門不可能每次都把自己最有經(jīng)驗(yàn)的人員派來參與評估，“專家學(xué)者”也常常不是風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域的專家，而是社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、新聞傳播等領(lǐng)域的學(xué)者。因此，評估小組的成員有很大的不確定性，從根本上看是臨時(shí)性、非專業(yè)性的。這種局面也嚴(yán)重地影響”風(fēng)評”的質(zhì)量，使風(fēng)評結(jié)論難以起到實(shí)際效果。只有把風(fēng)險(xiǎn)評估的具體操作交給專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估人員，才可能從根本上解決這個(gè)問題。

目前一些地方已經(jīng)嘗試著走專業(yè)化的道路，如上海市、深圳市、寧波市把一些風(fēng)評項(xiàng)目委托給投資咨詢公司。投資公司按照“建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評估”的指標(biāo)體系進(jìn)行”風(fēng)評”。這種做法在一定程度上實(shí)現(xiàn)了評估的專業(yè)化，評估的準(zhǔn)確性有了一定的保證。但是，這種嘗試也存在一些問題，首先，“建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響評估”盡管和風(fēng)評存在一些重合的地方，但是也有很多不同，把它的指標(biāo)體系套用到風(fēng)評中，存在很多問題，不能準(zhǔn)確預(yù)測出未來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，投資咨詢公司并不是嚴(yán)格意義上的“第三方專業(yè)組織”，它僅僅是一種提供咨詢服務(wù)的企業(yè)――這種服務(wù)不像審計(jì)所、環(huán)評所提供的服務(wù)一樣有“公共性”。因此，投資咨詢公司所做的風(fēng)評報(bào)告在公信力上存在天然缺陷。

就目前而言，國內(nèi)外并沒有真正的風(fēng)險(xiǎn)評估第三方專業(yè)組織，政府部門應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)、扶持的功能，培育真正的第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)。從理論上看，專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)類似于會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由評估師組成，評估師要通過考試獲取資格證書，只有獲得資格證書的評估師才有資格參與風(fēng)險(xiǎn)評估。政府主管部門負(fù)責(zé)評估師資格考試和資格認(rèn)定，同時(shí)負(fù)責(zé)對評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核。這種風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)才算是真正的第三方專業(yè)組織，而不像投資咨詢公司一樣僅僅是一個(gè)咨詢服務(wù)企業(yè)。這種機(jī)構(gòu)才能做到所提供的服務(wù)既是針對企業(yè)的，也是面向政府和社會(huì)公眾的，既對企業(yè)負(fù)責(zé)，也對政府和公眾負(fù)責(zé)。

很明顯，培育上述專業(yè)評估機(jī)構(gòu)需要大量合格的“風(fēng)評師”，但我國目前沒有這一行業(yè)，也沒有相關(guān)的資格考試。這就需要政府部門從現(xiàn)在開始著手做一些基礎(chǔ)性的工作，例如和高等院校合作建立風(fēng)險(xiǎn)評估研究和培訓(xùn)基地，首先培養(yǎng)一批科研人員，再以他們?yōu)閹熧Y力量開展風(fēng)險(xiǎn)評估的教學(xué)培訓(xùn)并研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評估的資格考試體系。時(shí)機(jī)成熟后，可以舉辦“風(fēng)險(xiǎn)評估師資格考試”，給考試合格人員頒發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)評估師資格證書”，進(jìn)而把風(fēng)評師組織起來形成專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)。

有了第三方專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，我們就可以把風(fēng)評的責(zé)任主體與實(shí)施主體區(qū)別開來，由專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)（建）批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門仍然是負(fù)責(zé)組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)任主體，但是責(zé)任主體并不負(fù)責(zé)具體評估（或僅僅負(fù)責(zé)初次評估），而是把具體評估（尤其是正式的二評）委托給專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。風(fēng)評的責(zé)任主體承擔(dān)評估的義務(wù)，出資聘請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)做具體評估，同時(shí)對評估過程給予協(xié)助；專業(yè)評估機(jī)構(gòu)受聘于評估責(zé)任主體，提供優(yōu)質(zhì)的、低成本的評估服務(wù)，并對評估質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

另外，有了第三方專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)后，就可以建立有效的責(zé)任追究制度。評估機(jī)構(gòu)和評估師評估了一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后，地方的維穩(wěn)主管部門根據(jù)項(xiàng)目在實(shí)施中實(shí)際出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對評估的準(zhǔn)確性進(jìn)行判定打分，每年做分值考核，當(dāng)評估機(jī)構(gòu)或評估師的分?jǐn)?shù)低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，可取消其評估資格。在此期間，當(dāng)評估機(jī)構(gòu)、評估師出現(xiàn)重大工作失誤或篡改數(shù)據(jù)等問題時(shí)，主管部門可吊銷其評估資格。

總之，當(dāng)前必須大力培育專業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，這樣才能使風(fēng)評工作獲得專業(yè)化的保障，風(fēng)評的科學(xué)性、規(guī)范性才會(huì)得到提高。另外，把風(fēng)評的具體操作交給專業(yè)組織就可以避免“自己評自己”的困境，同時(shí)，可以建立更有效的針對專業(yè)組織的監(jiān)督審查機(jī)制。這些都會(huì)在根本上提高風(fēng)評結(jié)論的公信力。

注釋：

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，逐步建立從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)隱患的有效機(jī)制，確保重大工程項(xiàng)目建設(shè)期間和建成后的社會(huì)穩(wěn)定，為**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍及維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容

（一）重大工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍

重大工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全縣范圍內(nèi)被國家、省、市、縣確定為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的在建、擬建工程。

（二）重大工程建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容

對每個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)該工程管理的縣級部門要堅(jiān)持客觀、公正、準(zhǔn)確、實(shí)效的原則，從以下九個(gè)方面所涉及內(nèi)容逐一進(jìn)行分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題作出評估：

1、資金（含專項(xiàng)資金）的組織和使用。主要測評：（1）資金籌措渠道是否合法可靠；（2）所需資金總額是否能按計(jì)劃、按時(shí)足額到位；（3）資金能否做到專儲(chǔ)、專賬、專管、專用；

2、農(nóng)村征地補(bǔ)償及房屋拆遷安置。主要測評：（1）征地是否報(bào)批；（2）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（3）征地應(yīng)安置人員的安置辦法是否可行；（4）房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（5）征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用是否準(zhǔn)備充足；（6）征地拆遷安置實(shí)施單位及人員是否明確；（7）征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；

3、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障。主要測評：（1）中央、省、縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障的政策能否切實(shí)的貫徹落實(shí)；（2）失地農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)能否落實(shí)到位；（3）符合“低保”條件的失地農(nóng)民能否應(yīng)保盡保；（4）失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的措施能否落到實(shí)處；

4、移（農(nóng)）民搬遷安置及其生產(chǎn)、生活。主要測評：（1）安置資金是否落實(shí)到位；（2）過渡期生活費(fèi)能否按期如數(shù)兌現(xiàn)；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置規(guī)劃是否已制定、報(bào)批；（5）安置點(diǎn)能否滿足群眾生產(chǎn)、生活需要；（6）被安置群眾對安置點(diǎn)的意見等。

5、城縣建設(shè)房屋拆遷安置。主要測評：（1）拆遷計(jì)劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、是否按規(guī)定審批；（2）拆遷安置方案是否與城縣規(guī)劃方案相銜接和協(xié)調(diào)；（3）拆遷安置補(bǔ)償方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切實(shí)維護(hù)了被拆遷群眾的合法利益，群眾對拆遷安置方案是否滿意；（5）拆遷準(zhǔn)備金是否充足并作專項(xiàng)存儲(chǔ)，過度方案能否落實(shí)；（6）拆遷安置爭議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；（7）在處理拆遷日常事務(wù)中能否嚴(yán)格按程序辦理，做到程序不違法；

6、周邊社會(huì)治安秩序。主要測評：（1）建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問題；（2）周邊社會(huì)治安情況分析。

7、生態(tài)環(huán)境。主要測評：（1）生態(tài)環(huán)境評估報(bào)告是否按規(guī)定通過上級審批；（2）對地形、地貌有無較大破壞；（3）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；（4）周邊群眾對該項(xiàng)目環(huán)境評估報(bào)告的意見等。

8、工程管理。主要測評：在堅(jiān)持“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實(shí)“六項(xiàng)管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；

9、其他。主要測評：除前8個(gè)方面以外，還可能出現(xiàn)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題；

三、重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施步驟

第一步：深入調(diào)查研究，全面摸清實(shí)情

通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握每個(gè)工程的基本情況。方法上可采取風(fēng)險(xiǎn)評估工程項(xiàng)目的主管部門、業(yè)主收集相關(guān)文件資料；請專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表，召開座談會(huì)，聽取收集意見；走訪、調(diào)查、進(jìn)行民意測評等方式，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析，認(rèn)真開展維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

主要從前述風(fēng)險(xiǎn)評估九個(gè)方面，對每個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。

第三步：制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)工作措施

針對每個(gè)工程經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估后存在較大涉穩(wěn)隱患的，要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內(nèi)容包括：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；

2、預(yù)防和處置工作的具體措施；

3、獎(jiǎng)懲措施；

第四步：編制和報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制每個(gè)重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、該工程的基本情況；

2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估情況；

3、化解較大涉穩(wěn)問題的工作方案；

4、預(yù)防和處置較大涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范文第5篇

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是源于地方政府“自下而上”的創(chuàng)新機(jī)制，如果將其政策目標(biāo)僅僅鎖定在“維穩(wěn)”的貢獻(xiàn)上，未免忽視了該機(jī)制內(nèi)生的重要價(jià)值，即立足評估，意在尋求能夠讓老百姓易于接受的發(fā)展性政策方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的互促共生。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種“倒逼”邏輯，以“維穩(wěn)”為主軸，推動(dòng)政府與公民的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序良性發(fā)展。

從政策過程的角度來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估本質(zhì)就是前置的政策評估

長期以來，地方政府決策重視后期的政策績效評估，而且主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析，大多忽視前置的政策評估，尤其是價(jià)值、態(tài)度和個(gè)人偏好等主觀因素的評價(jià)至今尚未有行之有效的評估方法。從西方國家政策評估的實(shí)踐來看，政策評估已經(jīng)從第一代簡單的測量取向的評估“升級換代”到第四代，即特別重視政策利害關(guān)系人對于政策的反應(yīng)態(tài)度和意見。目前，各地推行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)際上就是政策影響評估，主要是對涉及居民重大利益的決策及其建設(shè)項(xiàng)目，采取多種形式征求群眾意見，提高決策的科學(xué)性和可行性，降低不必要的政策執(zhí)行成本，提前預(yù)防可能發(fā)生的大量矛盾糾紛。

無論是四川遂寧的舊城改造，還是吉林磐石的三輪車政策，實(shí)踐都證明，增加了風(fēng)險(xiǎn)評估的政府決策過程，高度重視群眾的利益和意見，實(shí)際上夯實(shí)了政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)，其社會(huì)意義不僅僅是“零”的出現(xiàn)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙豐收。這也將大大消除一些地方官員擔(dān)心由于風(fēng)險(xiǎn)評估可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的疑慮。事實(shí)上，由于決策的專業(yè)性和政府管理的職業(yè)化程度的不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)評估的前置，將很少出現(xiàn)全面否決政府定的決策方案的局面。反之，如果有大量的風(fēng)險(xiǎn)程度較高的決策方案的出現(xiàn)，則意味著地方政府決策的科學(xué)性亟待提高。換言之，政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略并不會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)評估的出現(xiàn)而擱淺或延誤，只會(huì)朝著決策的科學(xué)化和民主化不斷邁進(jìn)。

從政府過程的角度來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是后補(bǔ)的意見表達(dá)和意見綜合

雖然意見表達(dá)是政府過程的開端，但是在中國政府的實(shí)際運(yùn)行過程中，“意見表達(dá)”與黨主導(dǎo)的“意見綜合”是交錯(cuò)進(jìn)行的?？紤]到中國特殊的政治環(huán)境，一方面，大部分個(gè)體意見表達(dá)的意愿不強(qiáng)，意見表達(dá)的能力不高；另一方面，大量的個(gè)體的意見表達(dá)是在“集體”中進(jìn)行，突出地表現(xiàn)為“表達(dá)”中有“綜合”，“要求”中有“支持”。這種區(qū)別于西方國家的意見表達(dá)和綜合的特征，在某種程度上直接導(dǎo)致一些地方政府對于群眾意見的“誤讀”。長期以來，習(xí)慣成自然，地方政府過程環(huán)節(jié)竟直接從內(nèi)部起草決策方案開始，群眾的利益和意見“被官員代表”。直到地方政府被大量的“”和突發(fā)性的出現(xiàn)包圍時(shí)，地方官員才開始意識(shí)到過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和決策效率，忽視群眾意見表達(dá)，只會(huì)人為地給自己平添更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的設(shè)置，是在政府政策方案形成之后，具體執(zhí)行之前，補(bǔ)充性地增加群眾的意見表達(dá)，并由決策部門主導(dǎo)各方面的意見綜合階段。盡管風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是后補(bǔ)性地聽取群眾的意見，但是總比之前完全忽略群眾自我利益表達(dá)要好一些。我們有理由相信，隨著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的全面推行，嘗到“甜頭”的地方官員也將主動(dòng)理順這種錯(cuò)置的意見表達(dá)和綜合，將后補(bǔ)變?yōu)榍爸?，切?shí)有效地降低政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，真正提高政府決策的效率，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)全面發(fā)展。

從政府發(fā)展的歷程來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有利于促進(jìn)產(chǎn)出式民主，構(gòu)建責(zé)任政府

在以往的一些政策制定過程中，政府忽視在公民廣泛參與情況下制定出某些公共政策，由于缺乏百姓的認(rèn)可，往往事與愿違，要么“好政策”被束之高閣無法推行，要么政策推行起來困難重重，執(zhí)行成本大大提高。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估就是要將這種傳統(tǒng)的“替民做主”的政府獨(dú)斷的決策方式，轉(zhuǎn)換為“與民做主”的政民協(xié)作式?jīng)Q策方式，全面構(gòu)建責(zé)任政府。

一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制實(shí)際上是在民眾和政府部門之間搭建了一座民心橋。政府部門通過政策評估將群眾的政治參與吸引到具體的公共服務(wù)提供的方式和結(jié)果上，避免了公民政治參與的形式化以及被外在力量左右的可能性，同時(shí)在評估的過程中培養(yǎng)了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方管理的能力和積極性，有利于基層民主的發(fā)展；另一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制強(qiáng)調(diào)屬地管理和決策責(zé)任，有利于構(gòu)建責(zé)任政府。在評估的過程中，全面開放透明的決策信息溝通，避免了政府決策的封閉性，有利于政府厘清自己的職責(zé)邊界，一改原先單純地把群眾放在“被管理者”位置的做法，將群眾、民間團(tuán)體和其他社會(huì)組織平等地吸納到?jīng)Q策過程中來，在“與民共同做主”的過程中，真正承擔(dān)和全面履行政府的有限職責(zé)，構(gòu)建更加完善的市場體系和成熟的公民社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)全面發(fā)展。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制政策實(shí)現(xiàn)重在完善細(xì)節(jié)，絕不能大而化之，流于形式

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估作為一種新生的政府決策運(yùn)行機(jī)制，在今后的推行中，理念和制度框架不是問題，因?yàn)橄刃邢仍嚨牡胤秸疄楹髞碚咛峁┝溯^好的實(shí)踐基礎(chǔ)和行為標(biāo)桿。關(guān)鍵性問題在于評估的過程中，具體細(xì)節(jié)的完善，將直接決定評估的實(shí)際效果。例如有關(guān)“重大”的標(biāo)準(zhǔn)問題，在四川省的制度文本中先后出現(xiàn)了33處“重大”，全部是定性的表述，缺乏具體程度和范圍的規(guī)定。顯然重大與否，在于官員自身認(rèn)識(shí)決定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難確定，直接導(dǎo)致政策執(zhí)行的難度，有可能官員認(rèn)為不“重大”，不需要評估的決策方案，恰巧是百姓認(rèn)為涉及自身利益很重要的，又如何處理？