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紡織工程就業(yè)市場(chǎng)范文第1篇

關(guān)鍵詞：西部民族;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;紡織;本土化

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）40-0111-03

隨著沿海地區(qū)原料、人工、土地資源的緊張以及當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)保要求的提高，為了維持其比較成本優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移就成了一種必然。2009年出臺(tái)的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域布局，嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，這無(wú)疑給我國(guó)紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指出了一條很明確的道路。對(duì)于西部民族地區(qū)而言，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下、工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的現(xiàn)代化紡織專業(yè)技術(shù)人才“本土化”培養(yǎng)將成為“十二五”期間紡織職業(yè)技術(shù)教育研究和實(shí)踐的重要領(lǐng)域之一，西部民族地區(qū)職業(yè)院校則理所當(dāng)然需要在紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)中發(fā)揮“排頭兵”和“主力軍”的重要作用。

一、西部民族地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)研究的必要性和重要性

1.從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度，加強(qiáng)“本土化”人才培養(yǎng)，有利于為紡織行業(yè)的“西進(jìn)”量身定做適用的紡織技能人才，從而順利實(shí)現(xiàn)東部企業(yè)的“西進(jìn)”目標(biāo)，完成西部民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史使命。西部勞動(dòng)力成本較低，從而能夠有效降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，是現(xiàn)階段東部紡織企業(yè)選擇“西進(jìn)”的重要因素之一。如果不能有效培養(yǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“本土化”紡織技能人才，西部民族地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)則有可能會(huì)被大幅削弱。

2.從發(fā)展生產(chǎn)的角度，加強(qiáng)“本土化”人才培養(yǎng)，有利于為西部地區(qū)紡織業(yè)的發(fā)展提供必要的人力支持。西部民族地區(qū)大多屬欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展、交通不便利地區(qū)，即使是和西部其他省、市相比，民族地區(qū)也因其大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)致使區(qū)位吸引力不明顯，對(duì)其他地區(qū)人才吸引力不強(qiáng);且民族地區(qū)流傳的民風(fēng)、民俗、民族語(yǔ)言、宗教等所特有的相對(duì)封閉性特征，無(wú)形中成為阻礙地區(qū)之間人才交流的壁壘;此外，西部民族地區(qū)紡織業(yè)發(fā)展的前景固然能夠吸引高端人才，但從人力成本及行業(yè)吸引力角度考慮，一線所需要的大量生產(chǎn)技能人才不可能全部靠地區(qū)外引進(jìn)，因此“本土化”人才培養(yǎng)勢(shì)在必行。

3.從拉動(dòng)就業(yè)的角度，加強(qiáng)“本土化”人才培養(yǎng)能夠有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)，有利于以最直觀的方式推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)東西部交融的共贏，從而使共同富裕成為可能?！氨就粱比瞬排囵B(yǎng)命題的提出，實(shí)際上是一個(gè)探討如何針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)開(kāi)展人才培養(yǎng)研究從而推動(dòng)生產(chǎn)力均衡發(fā)展的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)西移必將在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辟新興的就業(yè)市場(chǎng)，“西進(jìn)”的企業(yè)只有切實(shí)帶動(dòng)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決大量群眾就業(yè)問(wèn)題，該生產(chǎn)項(xiàng)目的移植才真正具備了立足之本、發(fā)展之根。為了實(shí)現(xiàn)這一互利雙贏的目標(biāo)，民族地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)積極發(fā)揮教育陣地的功能，主動(dòng)與“西進(jìn)”企業(yè)對(duì)接，了解、掌握西移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)，據(jù)此相應(yīng)調(diào)整學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的高程度對(duì)接，針對(duì)當(dāng)?shù)厣春捅镜鼐蜆I(yè)市場(chǎng)培養(yǎng)出優(yōu)秀的“本土化”人才。

4.從文化傳承的角度，加強(qiáng)“本土化”人才培養(yǎng)，不僅能夠賦予“西進(jìn)”的東部產(chǎn)業(yè)更深的文化內(nèi)涵及新生品牌文化生命力，同時(shí)還為催生本土品牌做好人才儲(chǔ)備工作。西部民族地區(qū)往往擁有獨(dú)具特色的傳統(tǒng)紡織技術(shù)和紡織服飾文化資源，但由于其社會(huì)存在的基礎(chǔ)已自然消亡，這就使傳統(tǒng)工藝保護(hù)只能通過(guò)特殊方式加以實(shí)施，這種特殊方式首先是對(duì)人的保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，如果能將“西進(jìn)”的紡織服裝品牌與西部民族地區(qū)傳統(tǒng)紡織服飾工藝、文化有機(jī)融合，不僅有利于催生該品牌的新增長(zhǎng)點(diǎn)、提高東部產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還有助于西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)在向東部產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上保持獨(dú)立的民族性格，融入民族紡織文化之魂，加強(qiáng)本土紡織品牌培育力度，最終實(shí)現(xiàn)本土紡織產(chǎn)業(yè)的振興和輝煌。因此，加強(qiáng)“本土化”人才培養(yǎng)，實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)民族傳統(tǒng)文化人才的保護(hù)過(guò)程，是一個(gè)培養(yǎng)能夠?qū)鹘y(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相融合的文化傳承者的過(guò)程。

5.從職教發(fā)展的角度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅給西部民族地區(qū)紡織工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，更是給依托于行業(yè)發(fā)展的紡織類職業(yè)院?；蜷_(kāi)設(shè)有紡織類專業(yè)的職業(yè)院校帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。西部民族地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)及時(shí)抓住這一契機(jī)，通過(guò)研究明確特定歷史條件下紡織職業(yè)教育發(fā)展的主要方向和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇，在對(duì)“關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部民族地區(qū)開(kāi)展紡織技能人才‘本土化’培養(yǎng)研究”這一命題的解讀中，給出屬于西部民族地區(qū)職業(yè)院校特有的發(fā)展答卷。

二、西部民族地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的基本目標(biāo)

西部民族地區(qū)集中出產(chǎn)了我國(guó)紡織品行業(yè)的大部分生產(chǎn)原料，如新疆棉花、內(nèi)蒙羊絨、廣西蠶繭、青海毛絨等，紡織資源優(yōu)勢(shì)極其明顯，因此發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的前途是光明的。但由于起步晚，除了內(nèi)蒙等少數(shù)地區(qū)外，大部分西部民族地區(qū)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”與“資源優(yōu)勢(shì)”一直不匹配，紡織業(yè)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，多數(shù)地區(qū)占主導(dǎo)地位的是產(chǎn)品附加值低的中小企業(yè)，可見(jiàn)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程又是曲折的。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，西部民族地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)，目標(biāo)定位建議為致力于服務(wù)三大對(duì)象，培養(yǎng)五大能力。

（一）在現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，西部民族地區(qū)培養(yǎng)“本土化”紡織技能人才主要服務(wù)于三大對(duì)象

1.服務(wù)于紡織原料產(chǎn)地的資源型產(chǎn)品加工企業(yè)。資源型產(chǎn)品加工是西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)踐初步表明，在西部地區(qū)實(shí)施資源型產(chǎn)品最終加工原產(chǎn)地化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有望成為西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。因此，西部民族地區(qū)所培養(yǎng)的本土紡織技能人才將服務(wù)資源型產(chǎn)品原產(chǎn)地作為就業(yè)的重要方向，符合西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

2.服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下“西進(jìn)”的東部紡織企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，西部民族地區(qū)所培養(yǎng)的本土紡織技能人才為“西進(jìn)”的東部紡織企業(yè)服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部民族地區(qū)“本土化”紡織技能人才培養(yǎng)的題內(nèi)應(yīng)有之義，也是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)西部民族地區(qū)紡織技能人才就業(yè)的主要方向。

3.服務(wù)于創(chuàng)建自主品牌的本土企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)西部地區(qū)充分利用和發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展精深加工業(yè)，力爭(zhēng)形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。一個(gè)企業(yè)有了品牌才有了生命力，同理，西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)只有形成了富于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的原創(chuàng)自主品牌，才有可能真正獲得獨(dú)立自主的生命力，“品牌”戰(zhàn)略關(guān)系到西部民族紡織產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。因此，探索自主品牌創(chuàng)建之路將是所有后發(fā)展地區(qū)的必由之路，服務(wù)于原創(chuàng)自主品牌的創(chuàng)新型人才，這也是對(duì)西部民族地區(qū)紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)提出的最高要求。

（二）對(duì)應(yīng)三大服務(wù)對(duì)象，西部民族地區(qū)培養(yǎng)“本土化”紡織技能人才建議應(yīng)有針對(duì)性地培養(yǎng)五大能力

1.針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下“西進(jìn)”的企業(yè)普遍為技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的東部沿海紡織企業(yè)，建議加強(qiáng)與國(guó)際職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)接軌的現(xiàn)代化紡織專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)，以適應(yīng)“西進(jìn)”的東部紡織企業(yè)人力資源需求。

2.針對(duì)本地區(qū)的紡織資源優(yōu)勢(shì)及今后有可能作為拳頭產(chǎn)品發(fā)展的資源型產(chǎn)品深加工業(yè)的特色，建議加強(qiáng)培養(yǎng)相應(yīng)的特色資源專業(yè)加工能力。

3.針對(duì)西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，建議加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才的學(xué)習(xí)能力，重視人才培養(yǎng)的階段性和人才發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嫁接不僅需要一個(gè)過(guò)程，而且西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀決定了紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)局面，且粗放型經(jīng)濟(jì)今后有可能在條件具備的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，在進(jìn)行“本土化”人才培養(yǎng)的時(shí)候，所培養(yǎng)的人才既要能夠適應(yīng)粗放型經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)能夠適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求。

4.針對(duì)西部民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，建議重視培養(yǎng)紡織技能人才的吃苦耐勞能力和鄉(xiāng)土熱愛(ài)之情，使其能夠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)業(yè)初期堅(jiān)守條件艱苦的工作崗位，并在與來(lái)自于東部企業(yè)的同事、位于東部的廠區(qū)接觸之后抵制住物資待遇的誘惑，安心在本土扎根、工作。

5.針對(duì)“品牌”戰(zhàn)略之于西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的重要意義，建議重視民族文化傳承教育，培養(yǎng)本土紡織技能人才在文化交融語(yǔ)境下的創(chuàng)新能力，為西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建自主品牌做好人才儲(chǔ)備工作。西部民族地區(qū)要發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，不能一輩子“寄人籬下”，而是需要“借機(jī)生蛋”，借東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，打造自主品牌。只有民族的才是世界的。由于起步晚，因此更需要重視挖掘民族文化資源，從民族文化資源土壤中培育本土紡織品牌，如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)在全國(guó)乃至世界品牌市場(chǎng)上占據(jù)一席之地的發(fā)展目標(biāo)。因此，能夠有效傳承、傳播、運(yùn)用民族文化資源的創(chuàng)新型人才，是當(dāng)前西部民族地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的緊缺人才。

三、西部民族地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的相應(yīng)措施

職業(yè)院校的主觀能動(dòng)性應(yīng)成為紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的強(qiáng)有力的推手，作為教育者，學(xué)校不能困守一隅坐等機(jī)遇上門，而是需要形成較為成熟的、具有鮮明前瞻特色的、密切結(jié)合行（企）業(yè)發(fā)展的育人理念，在與企業(yè)、行業(yè)、政府接洽協(xié)商中完善這一理念并形成較為成熟的育人模式，通過(guò)主動(dòng)為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)來(lái)實(shí)施該模式。育人模式固然因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色不同而各有不同，但為了切實(shí)做到支持并協(xié)助完成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史使命，西部民族地區(qū)紡織類職業(yè)院?；蜷_(kāi)設(shè)紡織類專業(yè)的職業(yè)院校（下文簡(jiǎn)稱“西部民族地區(qū)紡織類院校等職教機(jī)構(gòu)”）在開(kāi)展紡織技能人才“本土化”培養(yǎng)的研究和實(shí)踐建議采取下列措施。

1.在自身發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化本土服務(wù)意識(shí)，將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、培養(yǎng)“本土化”紡織技能人才、服務(wù)當(dāng)?shù)丶徔椊?jīng)濟(jì)列為院校發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)，并圍繞實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)有計(jì)劃地開(kāi)展各類中長(zhǎng)期性質(zhì)的辦學(xué)投入，完善相關(guān)配套設(shè)施，增強(qiáng)院校為當(dāng)?shù)丶徔椥袠I(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。

2.積極加強(qiáng)校企合作和政企合作，一方面要通過(guò)訂單辦學(xué)、共建培訓(xùn)基地、技能認(rèn)證、技術(shù)交流、社會(huì)培訓(xùn)等方式與“西進(jìn)”的東部企業(yè)結(jié)成深度合作關(guān)系，了解該類企業(yè)的用工需求，按需培養(yǎng)企業(yè)急需的紡織技能人才;另一方面要充分發(fā)揮學(xué)校教育交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與本土紡織企業(yè)和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)溝通和交流，通過(guò)學(xué)校的平臺(tái)作用促成“西進(jìn)”的東部企業(yè)與本土紡織企業(yè)、當(dāng)?shù)卣臏贤昂献?，擴(kuò)大本地就業(yè)市場(chǎng)，盡其所能地幫助東部企業(yè)和諧融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，促進(jìn)本土企業(yè)在向東部企業(yè)的學(xué)習(xí)當(dāng)中提高技術(shù)生產(chǎn)水平和產(chǎn)能，在此基礎(chǔ)上形成自身因與企業(yè)結(jié)下密切合作關(guān)系所積淀的教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏的良好局面。

3.從民族文化中挖掘教育資源，創(chuàng)新民族文化宣教載體和宣教方式，使之與職業(yè)教育有機(jī)融合，推進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代觀念、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，形成西部民族地區(qū)職業(yè)教育的重大特色。①民族傳統(tǒng)紡織品及服飾不僅是民族地區(qū)日用品，更是民族文化的典型代表。以民族紡織服飾研究為載體，充分挖掘地域性、本土化的民族文化資源，構(gòu)筑特色課程，有利于為職業(yè)院校提供多元文化校本課程開(kāi)發(fā)的資源及載體，有利于培養(yǎng)了解西部、熱愛(ài)西部、服務(wù)西部的職業(yè)技術(shù)人才，打造西部職業(yè)院校教育教學(xué)特色。②作為教育組織者，職業(yè)技術(shù)教育需要不斷提升對(duì)區(qū)域社會(huì)的服務(wù)能力，西部民族地區(qū)紡織類院校等職教機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對(duì)貼近學(xué)生生活的教育資源的挖掘，將民族資源的發(fā)掘、利用和保護(hù)與陶行知的生活教育理論相融合，將生活教育、社會(huì)教育、鄉(xiāng)村教育與民族教育相結(jié)合，通過(guò)教育激化、強(qiáng)化學(xué)生的民族意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生成為民族文化的擁護(hù)者、傳承者和建設(shè)者。③西部紡織產(chǎn)業(yè)走民族化道路，并不等于說(shuō)要固守封閉和貧困，恰恰相反，現(xiàn)代化是具有民族特色的現(xiàn)代化，而民族化是在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要基礎(chǔ)上保持自身獨(dú)立性格的民族化。因此在現(xiàn)階段，西部紡織人才培養(yǎng)要注重向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)、理念、人才培養(yǎng)模式及成功經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)民族文化資源加以運(yùn)用和改造，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。④重視對(duì)師資的培養(yǎng)，打造具有“教學(xué)名師+行業(yè)專家+文化傳承者”多重身份的師資隊(duì)伍。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，西部民族地區(qū)紡織專業(yè)教師無(wú)可避免地需要面對(duì)本地文化和外來(lái)文化的交融、沖突，無(wú)論是自覺(jué)亦或是非自覺(jué)，都必然處于跨文化的語(yǔ)境當(dāng)中。因此，從文化場(chǎng)的視域來(lái)觀照，西部民族地區(qū)紡織專業(yè)教師在這種跨文化的語(yǔ)境當(dāng)中要想成功完成“教書(shū)育人”的任務(wù)，不僅需要豐富的專業(yè)知識(shí)、深厚的教學(xué)功底和高超的教學(xué)技能，更需要具備正確解讀和引導(dǎo)解讀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部民族地區(qū)相對(duì)較為復(fù)雜的跨文化語(yǔ)境的能力，在面對(duì)預(yù)期目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中有可能出現(xiàn)屢屢受挫的階段性困難時(shí)仍能保持良好心態(tài)的心理承受、調(diào)適能力，才能承擔(dān)起特定歷史條件下文化解讀者和傳承者的重要使命。

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紡織工程就業(yè)市場(chǎng)范文第2篇

關(guān)鍵詞：高職教育 SWOT分析 定位分析

引言

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才的重要平臺(tái)，在促進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化及普及化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”，我國(guó)目前獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院多是在市（地）舉辦，89%的中等職業(yè)學(xué)校是由市（地）管理。同時(shí)，高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，它在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送專業(yè)人才的同時(shí)，又在教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格等諸多方面受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)對(duì)高等職業(yè)教育提出的要求不盡相同，因此高等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，并融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)高職教育的區(qū)域化發(fā)展。本章將運(yùn)用SWOT分析工具，梳理探討影響縣級(jí)市高等職業(yè)院校發(fā)展的各方面因素，為進(jìn)一步確定縣級(jí)市高等職業(yè)院校的策略定位和發(fā)展建議提供參考基礎(chǔ)。

一、縣級(jí)市高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1、專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)特色基本匹配

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是縣級(jí)市高等職業(yè)院校建立發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，以沙洲工學(xué)院為例，該校目前設(shè)有機(jī)電工程、機(jī)械動(dòng)力工程、紡織工程、電子信息工程、建筑工程、經(jīng)濟(jì)管理和基礎(chǔ)科學(xué)等7個(gè)系20個(gè)專業(yè)，而2010年張家港市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，冶金占50%，紡織占17.4%，機(jī)電占17.6%，化工占7.5%，糧油食品占7.1%，建材占2%，規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐強(qiáng)勁，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到85.48%，該校的學(xué)科設(shè)置基本上與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色相匹配，為該校的可持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。

2、畢業(yè)生以技能型實(shí)用人才為主

縣級(jí)市高等職業(yè)院校的畢業(yè)生多以理工類畢業(yè)生為主，具有一定的技能素養(yǎng)，動(dòng)手能力較強(qiáng)，就業(yè)后用人單位只需對(duì)他們進(jìn)行短期培訓(xùn)甚至不需要培訓(xùn)就可以直接上崗，相比起名牌院校的眼高手低的畢業(yè)生，在工資待遇方面的要求也比較低，因此更容易受到用人單位的歡迎。沙洲工學(xué)院2009屆畢業(yè)生的就業(yè)率為92.28%，本地就業(yè)率達(dá)81.63%，說(shuō)明高等職業(yè)院校的畢業(yè)生在本地就業(yè)市場(chǎng)仍然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、校企合作模式逐步完善

校企合作從縣級(jí)市高等職業(yè)院校產(chǎn)生之初，就一直是院校與地方經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的主要方式之一，如企業(yè)出資金，學(xué)校出人力資源進(jìn)行科研攻關(guān)、邀請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀管理人員來(lái)校授課、畢業(yè)階段進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)等等，合作方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了不斷地完善。以沙洲工學(xué)院為例，該校在前些年推行學(xué)生到企業(yè)定向定期實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上，于2010年推行了“2+1”模式，即學(xué)生在校三年中，前兩年在校接受專業(yè)教育，包括基礎(chǔ)理論、基本專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和操作技能的培訓(xùn)，后一年實(shí)行定向崗位培養(yǎng)，到相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)”，在密切校企合作，提高就業(yè)率等方面都有了新的進(jìn)步。

二、縣級(jí)市高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)單一

縣級(jí)市高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是地方財(cái)政撥款，在運(yùn)作科研攻關(guān)項(xiàng)目和建設(shè)實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地等方面，主要依靠大型企業(yè)的贊助，對(duì)于縣級(jí)市而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是由少數(shù)幾家龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的，能夠有實(shí)力并且有意愿進(jìn)行科研攻關(guān)和建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地的大型企業(yè)并不多，如張家港在全國(guó)縣級(jí)市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然居于前列，但是沙鋼、永鋼和浦項(xiàng)三家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)值已占到工業(yè)總產(chǎn)值的50%，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市的高職院校，縣級(jí)市高職院校的贊助經(jīng)費(fèi)來(lái)源就顯得比較單一，在科研實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)上相對(duì)處于劣勢(shì)。以縣級(jí)市高職院校沙洲職業(yè)工學(xué)院為例，該校屬全額撥款單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方政府財(cái)政撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。目前張家港市政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)主要是教師的工資、基本辦公經(jīng)費(fèi)和學(xué)?；?xiàng)目的部分撥款。高職院校因?qū)嶒?yàn)儀器、裝備投資所占的比重很大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)時(shí)有捉襟見(jiàn)肘之感。

2、師資隊(duì)伍整體水平相對(duì)較低

高職院校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的一項(xiàng)主要指標(biāo)，而教學(xué)質(zhì)量和科研水平的高低關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍水平的高低，縣級(jí)市高職院校要想引進(jìn)和留住人才，所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市高職院校高出許多，沙洲工學(xué)院2010年共有正高級(jí)職稱4人，副高級(jí)職稱89人，而同期深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有正高級(jí)職稱117人，副高級(jí)職稱471人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院則由中國(guó)科學(xué)院賀賢土院士任學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院朱高峰院士、劉盛綱院士、著名教育家潘懋元教授、原教育部職教司楊金土司長(zhǎng)任學(xué)院高級(jí)顧問(wèn)，縣級(jí)市高職院校在師資人才競(jìng)爭(zhēng)方面處于絕對(duì)劣勢(shì)。因此，縣級(jí)市高職院校要想提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要打造一支高水平的師資隊(duì)伍，基于縣級(jí)市高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型技術(shù)人才的特點(diǎn)，在師資隊(duì)伍的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專兼結(jié)合，才能真正培養(yǎng)出有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

三、縣級(jí)市高等職業(yè)院校面臨的機(jī)會(huì)

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移拉動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)需求

國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移也初見(jiàn)成效，已經(jīng)出現(xiàn)了幾年的“用工荒”與之有很大關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，對(duì)其素質(zhì)提出了更高的要求，隨著技術(shù)的升級(jí)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)能力、專業(yè)的技能也都提出了更高要求。并且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)帶向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使得對(duì)有較高技術(shù)含量的專業(yè)工人的需求明顯加大，而高職院校怎么樣更加適應(yīng)技術(shù)改造、技術(shù)調(diào)整的需求來(lái)調(diào)整我們的培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)高職院校畢業(yè)生的實(shí)踐能力也提出了挑戰(zhàn)。從我們縣級(jí)市的職業(yè)教育來(lái)講產(chǎn)業(yè)升級(jí)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育很大的一個(gè)市場(chǎng)就是農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，而縣級(jí)市高等職業(yè)院校的畢業(yè)生正可以滿足這一需求，在今后一段時(shí)期內(nèi)，縣級(jí)市高職院校畢業(yè)生的就業(yè)前景趨向利好。

2、地方政府日益重視本土人才開(kāi)發(fā)

隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，縣級(jí)地方政府在積極引進(jìn)外來(lái)人才的同時(shí)，愈加重視對(duì)本土人才資源的開(kāi)發(fā)利用，為縣級(jí)市高等職業(yè)院校發(fā)揚(yáng)自身特色，更充分地融入地方經(jīng)濟(jì)提供了又一個(gè)有利的機(jī)遇。如張家港市政府在《2011年張家港市人才工作要點(diǎn)》中，就強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)”，并把“加強(qiáng)本土人才資源開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各支人才隊(duì)伍建設(shè)”列為單獨(dú)一章，明確提出了加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)發(fā)本土人才資源的過(guò)程，也是加快完善人才培養(yǎng)和使用機(jī)制的過(guò)程，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的人才培養(yǎng)使用機(jī)制越成熟，對(duì)于引進(jìn)人才的吸引力和凝聚力也就越大。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)杜時(shí)貴說(shuō)“地方高校是本土人才培養(yǎng)的重要基地?！比缃裆鐣?huì)對(duì)高技能應(yīng)用型人才的需求迫切，因此高職院校應(yīng)該及時(shí)調(diào)整專業(yè)課設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展需求的具有綜合素質(zhì)的畢業(yè)生。

四、縣級(jí)市高等職業(yè)院校面臨的威脅

激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)是縣級(jí)市高等職業(yè)院校所面臨的主要威脅。從2008年開(kāi)始，高職院校招生面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。高職教育學(xué)制由三年制改為兩年制只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，在保持原有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模將縮小l／3。利用信息技術(shù)、低成本、高效益的遠(yuǎn)距離教育的競(jìng)爭(zhēng)力日漸增強(qiáng)，信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用與快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的辦學(xué)規(guī)模觀念產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。教育的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)外高等教育學(xué)校在我國(guó)的生源爭(zhēng)奪也逐漸從普通本科教育延伸到職業(yè)技術(shù)教育。要求專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)、技能訓(xùn)練與職位需求相協(xié)調(diào)、培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人導(dǎo)向相協(xié)調(diào)的高職教育，沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾是很難發(fā)展壯大的，許多本地生源在報(bào)考時(shí)寧愿更多地考慮選擇到大城市的高職院校就讀，這些都加大了區(qū)域高職院校的招生難度。一些區(qū)域高職院校為了爭(zhēng)奪生源，甚至根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)的熱門專業(yè)來(lái)決定開(kāi)辦什么專業(yè)，而不是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)特別是未來(lái)區(qū)域人才需求來(lái)設(shè)置專業(yè)，組織教學(xué)內(nèi)容，缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，使得高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要越來(lái)越相脫離，這種在定位上的搖擺不定也使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)我國(guó)高等職業(yè)教育和法國(guó)高等職業(yè)教育相比較，并通過(guò)SWOT分析法加以分析，可以看出，我國(guó)縣級(jí)市高等職業(yè)教育面臨的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要有專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)特色基本匹配、畢業(yè)生以技能型實(shí)用人才為主、校企合作模式逐步完善等三個(gè)方面。面臨的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主要有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)單一、師資隊(duì)伍整體水平相對(duì)較低等兩個(gè)方面。面臨的機(jī)會(huì)主要有國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移拉動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)需求、地方政府日益重視本土人才開(kāi)發(fā)等兩個(gè)方面。面臨的威脅主要是日趨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)以上分析，縣級(jí)市高等職業(yè)教育要想辦出特色，謀取更大的發(fā)展，必須重新審視自身，做出明確清晰的定位，制定科學(xué)可行的策略。

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紡織工程就業(yè)市場(chǎng)范文第3篇

××市財(cái)政局

十六大報(bào)告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)城市化水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟(jì)總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，地方財(cái)力充實(shí)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)地客觀反映。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來(lái)的實(shí)踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些理論及實(shí)踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，××市認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中建制鎮(zhèn)15個(gè)，小集鎮(zhèn)56個(gè)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬(wàn)人，比2001年增加7.2萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到40%，比2001年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5966元，比2001年增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，小城鎮(zhèn)提供財(cái)政收入1.1億元，占全市財(cái)政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強(qiáng)，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。

××市近幾年按照“建一個(gè)城鎮(zhèn)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)，達(dá)到了良性互動(dòng)，相得益彰的效果。

一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個(gè)字，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動(dòng)了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴(kuò)大黃豆種植面積，帶動(dòng)了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個(gè)品牌，獲得省以上綠色（無(wú)公害）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具雛形，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力明顯增強(qiáng)。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國(guó)道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長(zhǎng)荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬(wàn)美元，外貿(mào)出口1654萬(wàn)美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個(gè)項(xiàng)目落戶全市兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政增收的支撐點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，2001年以來(lái)，全市接待游客289.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財(cái)政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。

四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)人，活躍在小商品批發(fā)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過(guò)興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長(zhǎng)4.89%，不僅讓農(nóng)民進(jìn)了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時(shí)，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來(lái)了資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等多種經(jīng)濟(jì)因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新生力量。

二、存在的問(wèn)題

××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進(jìn)行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問(wèn)題：

（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對(duì)資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，56個(gè)小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬(wàn)人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬(wàn)人，根據(jù)全國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)人口超過(guò)2萬(wàn)人時(shí)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用。××市小城鎮(zhèn)的小規(guī)模實(shí)際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。

（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2001—2004年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.16%，與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長(zhǎng)4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進(jìn)城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)集聚人口的發(fā)展方式進(jìn)一步減慢。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實(shí)際，一定程度上分散了有限的財(cái)力來(lái)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒(méi)有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費(fèi)支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個(gè)中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬(wàn)元，僅僅靠有限的上級(jí)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無(wú)錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對(duì)較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴(kuò)大資金來(lái)源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無(wú)益。

（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)種養(yǎng)基地的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個(gè)性和特色，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無(wú)公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒(méi)有真正體現(xiàn)品牌價(jià)值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來(lái)，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財(cái)政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，同時(shí)，由于戶籍管理制度制約，影響了社會(huì)福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財(cái)政支持的重點(diǎn)和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動(dòng)了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財(cái)政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的全國(guó)七大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時(shí)的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開(kāi)通，××市到武漢市的時(shí)間將近一步縮短，這對(duì)××的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟(jì)活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)集團(tuán),扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長(zhǎng)壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場(chǎng)、郢中城區(qū)的旅游資源，加強(qiáng)郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團(tuán)為載體，推動(dòng)周末假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴(kuò)大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)潛力來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長(zhǎng)壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注重品牌意識(shí)，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強(qiáng)化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。

3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)將直接影響地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財(cái)政政策，對(duì)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)向公有民營(yíng)、民有民營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外來(lái)企業(yè)投資辦廠，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財(cái)政資金的直接投入，不符合公共財(cái)政的要求，財(cái)政也難以承受。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財(cái)政應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和引導(dǎo)功能，吸附社會(huì)資本、原創(chuàng)：民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財(cái)政實(shí)際，合理確定每年投資支出，力爭(zhēng)逐年增加，同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取?？钣糜谥攸c(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營(yíng)城市”理念，推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)建立市政有償使用和合理的收費(fèi)制度，解決投資者投資回報(bào)問(wèn)題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過(guò)中央財(cái)政發(fā)行專項(xiàng)債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴(yán)格用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品而又能盈利項(xiàng)目。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供水、供電等。四是金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房等方面開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。