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城市管理工作的認(rèn)識(shí)和看法范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)管理；問題；對(duì)策

城市建設(shè)管理是一個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)前提，對(duì)城市建設(shè)的有效管理才能合理規(guī)劃城市建設(shè)。為了適應(yīng)城市建設(shè)改造的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理刻不容緩。加強(qiáng)推進(jìn)城市城區(qū)建設(shè)，必然需要對(duì)城市建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)整和改變。

1城市建設(shè)管理中存在的問題

1.1重建輕管的長(zhǎng)期發(fā)展

我國(guó)在城市建設(shè)和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發(fā)展方式，為是適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設(shè)的地位，因此無論是理論上還是在實(shí)際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國(guó)的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發(fā)展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發(fā)展上來看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理，這種發(fā)展模式必然會(huì)引起許多矛盾。

1.2城市管理中與其他單位權(quán)責(zé)界限不明確

城市管理在界限上沒有明確的規(guī)定，長(zhǎng)期處于一種模糊的狀態(tài)。我們通常認(rèn)識(shí)的城市管理首先是社會(huì)問題，其次是一些進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。使得城市管理這個(gè)大的管理體系內(nèi)涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現(xiàn)在職能交叉，權(quán)責(zé)不明上。城市管理是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設(shè)、國(guó)土、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門，在城市管理上都承擔(dān)著不同的職能，存在著職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象。而且在具體的管理中因?yàn)楣芾砺毮懿幻鞔_，也存在著相互推卸的現(xiàn)象。城市管理規(guī)則相對(duì)滯后，沒有明確的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。最后，城市管理工作在市場(chǎng)化運(yùn)作方面發(fā)展較慢，如市政道路維護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合管理、園林綠化、居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

1.3城市管理工作不到位，各環(huán)節(jié)銜不暢

城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實(shí)際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個(gè)有序高效的運(yùn)行機(jī)制，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)不暢，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)問題，管理效果也會(huì)不盡如人意。這樣的問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時(shí)段的監(jiān)管過程，管理主體和責(zé)任主體沒有有效的溝通。②在建設(shè)商場(chǎng)、體育館等一些基本設(shè)施時(shí)，沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了非法市場(chǎng)。但同時(shí)還得對(duì)這些非法市場(chǎng)進(jìn)行管理。③各個(gè)管理環(huán)節(jié)先寫不暢，導(dǎo)致城市管理整體優(yōu)勢(shì)不夠明顯。權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管機(jī)制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協(xié)作機(jī)制，在出現(xiàn)一些問題的時(shí)候會(huì)直接出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

2城市建設(shè)管理存在問題的對(duì)策

2.1加大對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入

城市化進(jìn)程不斷加快，而且我國(guó)的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長(zhǎng)期制約下，改變現(xiàn)狀需要一定的時(shí)間。加強(qiáng)城市管理：①在基礎(chǔ)上加強(qiáng)投入。在資金投入上，要在市政公共實(shí)施、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市園林綠化、城市道路監(jiān)控養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行投入，在設(shè)備上提高城市管理的能力，能夠有技術(shù)對(duì)城市的管理進(jìn)行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)或者是愿意投資的組織政策優(yōu)惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強(qiáng)對(duì)這些資金流向的監(jiān)控，保證這些投入能夠正真的運(yùn)用到城市管理建設(shè)上來，為城市管理奠定基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍

城市管理工作的執(zhí)行者大多是有城管進(jìn)行的。在做好城市管理工作的這條路上，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)、作風(fēng)好、守紀(jì)律的城管隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊(duì)。貫徹黨的十精神，建設(shè)廉政勤政的隊(duì)伍，進(jìn)一步樹立城管隊(duì)廉潔奉公、執(zhí)政為民的形象。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、完善社會(huì)監(jiān)督制度，確保城管隊(duì)伍的執(zhí)法合法合理。②以質(zhì)量建隊(duì)。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍，就要對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。a.組織人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)城管文明執(zhí)法的精神。b.建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，約束城管的行為。c.鼓勵(lì)人員自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型的城管隊(duì)伍。將真正的高素質(zhì)融入到城市管理當(dāng)中。

2.3加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)全民參與城市管理

城市管理除了需要專門的隊(duì)伍管理外，還需要社會(huì)成員參與進(jìn)來。加強(qiáng)城市管理要抓緊建設(shè)城市精神文明，提高社會(huì)成員的文明素質(zhì)，從源頭加強(qiáng)城市管理。①在宣傳中促進(jìn)市民的精神建設(shè)。要積極宣傳先進(jìn)的事跡，弘揚(yáng)積極向上的氛圍。營(yíng)造人人為我，我為人人的環(huán)境。②在環(huán)境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執(zhí)法，營(yíng)造文明的生活環(huán)境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。

3小結(jié)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理在城市發(fā)揮的作用也越來越大。建設(shè)合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進(jìn)行。在人人參與下，蓋什城市管理的現(xiàn)狀。

作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設(shè)工程有限公司

參考文獻(xiàn)

城市管理工作的認(rèn)識(shí)和看法范文第2篇

一、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用

規(guī)劃是建設(shè)和管理的根本依據(jù)，是保障城市功能格局有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。__區(qū)高度重視規(guī)劃工作。區(qū)政府為貫徹落實(shí)重慶“314”總體部署，適應(yīng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，深入實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)規(guī)模，高效配置城區(qū)空間資源，完善城區(qū)功能，促進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在20__年分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的修編原則，委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議并通過了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。并同意報(bào)市政府審批。該規(guī)劃充分考慮了時(shí)代進(jìn)步的要求和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在適度超前的前提下，堅(jiān)持規(guī)劃時(shí)序性、可操作性原則，對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的定位，對(duì)城區(qū)的分區(qū)功能予以了合理的界定和設(shè)計(jì)，較好地體現(xiàn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)我區(qū)功能定位要求和我區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。在今后實(shí)施過程中，必將切實(shí)發(fā)揮其在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，保證建設(shè)服從規(guī)劃、建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。二是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，實(shí)行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實(shí)施一道令”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，當(dāng)前在認(rèn)真執(zhí)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把規(guī)劃工作的重點(diǎn)放在各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上，為完善城市服務(wù)功能提供配套。目前，我區(qū)在全市率先編制了綠色空間建設(shè)規(guī)劃。

二、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)，全力打造城市建設(shè)的精品工程，扎實(shí)改善生態(tài)人居環(huán)境

當(dāng)前我市城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設(shè)取得了新進(jìn)展；完成了中華美德公園等園林綠化建設(shè)；全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)；公廁、垃圾站的建設(shè)、污水處理、市容環(huán)境綜合整治等工作順利推進(jìn)；城市的保障服務(wù)功能也進(jìn)一步提高。但按照我區(qū)的發(fā)展定位，要打造生態(tài)和諧宜居區(qū)，還要進(jìn)一步做好以下工作：一是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“五縱五橫”建設(shè)步伐，加強(qiáng)城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設(shè)，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內(nèi)涵。三是積極實(shí)施《__區(qū)綠色空間建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)，要堅(jiān)持由近到遠(yuǎn)、由城市到農(nóng)村、由人口密集區(qū)到人口稀疏區(qū)開展綠化的原則，優(yōu)先發(fā)展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環(huán)境污染治理，深入推進(jìn)伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環(huán)境。四是要把房地產(chǎn)開發(fā)同舊城改造結(jié)合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設(shè)的檔次和形象。

三、全面拓寬融資

渠道，積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑

城市建設(shè)必須堅(jiān)持多元化融資的方向，大力推進(jìn)投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強(qiáng)融資平臺(tái)和誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發(fā)性金融參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20__年，區(qū)政府通過與各金融機(jī)構(gòu)能力合作，積極爭(zhēng)取其他非金融機(jī)構(gòu)的支持，完成了近10億元的政府性融資。20__年，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)同意，又增加政府性融資10億元的融資目標(biāo)，主要用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)。二是要放寬準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。借鑒市內(nèi)外等地的經(jīng)驗(yàn)，通過采取bot等方式，吸引有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，區(qū)政府委托重慶大晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司、建橋公司為項(xiàng)目業(yè)主，積極推進(jìn)我區(qū)安置房、廉租房和道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共項(xiàng)目建設(shè)，使我區(qū)城市形象得以提升，城市功能不斷增強(qiáng)。三是要切實(shí)發(fā)揮城司在政府融資中的核心作用，通過投資經(jīng)營(yíng)、借款、擔(dān)保等方式，建立新型的城市建設(shè)投融資體制及貸款運(yùn)作機(jī)制，提高政府的融資能力。四是要加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷管理，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地的招拍標(biāo)出讓，努力形成土地開發(fā)利用保障城市建設(shè)的良好格局。

城市管理工作的認(rèn)識(shí)和看法范文第3篇

一、城管進(jìn)社區(qū)背景

城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū)） ，人口 118萬，下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū)， 20__年3 月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點(diǎn)，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個(gè)大樹的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍，使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊(duì)下轄的朝陽(yáng)、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”，此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。

二、現(xiàn)狀和做法

各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難，切實(shí)為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì)，了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊(duì)員通過進(jìn)街道（社區(qū)），也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”，就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型：

1、內(nèi)外兼顧，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌運(yùn)行，力爭(zhēng)雙贏，這種模式即為朝陽(yáng)中隊(duì)開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽(yáng)中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū)，且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽(yáng)路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，“有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊(duì)長(zhǎng)以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽(yáng)中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組，這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì)，除了一個(gè)社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外，其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過每周會(huì)商及定期巡視方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定期到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理，在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí)，中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊(duì)與朝陽(yáng)街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長(zhǎng)，轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽(yáng)中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時(shí)也兼顧了日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、全時(shí)管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長(zhǎng)治久安，楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)（村改區(qū)），街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成，共計(jì)182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時(shí)候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對(duì)較小，從實(shí)際情況來看，該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的，基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于

社區(qū)管理的實(shí)際需要，該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作順利進(jìn)行，該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng)，此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營(yíng)、占道堆放、亂掛曬、車庫(kù)出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊(duì)又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊(duì)每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點(diǎn)前后），對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實(shí)施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治，中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚18：30前），由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。3、強(qiáng)化資源，高調(diào)入駐，體系健全，重點(diǎn)突破，同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)（同心、新北、婁苑），而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對(duì)于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一，外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化，流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購(gòu)置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì)，新北分隊(duì)成立后，采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時(shí)，在組織架構(gòu)上，新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長(zhǎng)以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因?yàn)槿绱?，新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。

通過以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的管理模式，通過一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績(jī)呢?

三、取得效果（成效）

社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字：朝陽(yáng)中隊(duì)自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊(duì)通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。

如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因?yàn)榉N種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍，這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。

2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他們而言無疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，是一支不可多得的生力軍。

3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐，對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，我們?cè)试S失敗和不足，因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐，但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、存在問題

從調(diào)研情況看，我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實(shí)工作，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問題。主要是：

1、認(rèn)識(shí)不到位，工作開展難度大，從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問題，當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問題，首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問題，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導(dǎo)致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項(xiàng)工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難，從試點(diǎn)的情況來看除了同心中隊(duì)，其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。

2.力量不足，覆蓋面小，工作績(jī)效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽(yáng)中隊(duì)為例，目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員 20多人，而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9

個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，在人員分配上，基層中隊(duì)普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊(duì)日常工作的開展，而從朝陽(yáng)中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬全，從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)（小漁河岸社區(qū)）的工作情況來看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)機(jī)制急需確立。對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的，考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日?？己艘矐?yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見，各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立。總的來講，目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。

4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目，我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。

5.內(nèi)容單一，工作被動(dòng)。目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動(dòng)地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。

五、建議想法

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢(shì)下對(duì)城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索，也是城管執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。因此，要通過著力破解難點(diǎn)，要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。我們認(rèn)為，今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在“明理念、健機(jī)制、深宣傳、強(qiáng)服務(wù)、重互動(dòng)”等五個(gè)方面入手

明理念，求共贏

進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，必須樹立正確理念，全面提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以正確的理念找到工作。我們認(rèn)為在樹立正確理念方面，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：

1.充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助，除履行《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外，在實(shí)際工作中，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項(xiàng)職能，所以我們應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。

另一方面，加強(qiáng)街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應(yīng)宣傳的就宣傳，通過實(shí)際工作帶動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法，使街道社區(qū)對(duì)這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項(xiàng)工作的發(fā)展。

深宣傳，少隔閡

我局成立時(shí)間不長(zhǎng)，市民對(duì)城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務(wù)還不甚了解，有的甚至因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)、個(gè)別人員的不良形象而對(duì)我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過有效的宣傳，輔以良好隊(duì)伍的形象、扎實(shí)的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。

宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但也要注重多種方式方法的綜合運(yùn)用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作：

1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺(tái)資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構(gòu)筑社區(qū)普法體系，如通過社區(qū)邀請(qǐng)司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站，定期開展法律咨詢和法律服務(wù)，在居民中宣傳普及法律知識(shí)；可通過風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。在目前大隊(duì)開展城管志愿者基礎(chǔ)上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動(dòng)，以隊(duì)伍的群體宣傳效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。

2.創(chuàng)新載體，分階段開展主題宣傳活動(dòng)。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點(diǎn)。因此，進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動(dòng)以及社區(qū)工作的計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主題設(shè)定。同時(shí)，在宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會(huì)，在社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動(dòng)中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。

建機(jī)制，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果我們將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來分析，那么我們覺得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評(píng)制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度等一系列主要構(gòu)件來支撐它，從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵(lì)、促進(jìn)這項(xiàng)工作，提升管理水平和實(shí)效，從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項(xiàng)造福社區(qū)、居民的民心工程、實(shí)事工程。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來說，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制：

1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實(shí)。目前從局到大隊(duì)到中隊(duì)層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制，但是對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我們更應(yīng)該制定明確目標(biāo)，告知相關(guān)責(zé)任人，而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為：隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。

2、建立社區(qū)對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項(xiàng)工作成果的體驗(yàn)者，對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展的實(shí)際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊(duì)及社區(qū)街道對(duì)進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核，即由中隊(duì)考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績(jī)。并以每月回報(bào)形式報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計(jì)分，列入該隊(duì)員的月度考評(píng)，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度促互動(dòng)。目前因?yàn)槲揖謨?nèi)部部門之間職能的分工，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個(gè)職能部門解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度是應(yīng)對(duì)的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》的形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門及時(shí)處置，并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。（指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）

強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)為民辦事

為社區(qū)和群眾提供相對(duì)完善的服務(wù)和法律支撐，是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”的思想，切實(shí)為民辦事，我們認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手：

1.聽民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時(shí)間和方法，到小區(qū)中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時(shí)進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會(huì)議，及時(shí)了解居民需要解決的問題。二是要聽得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進(jìn)社區(qū)意見征集箱搜集到的一些信息以外，進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對(duì)通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。

2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過聽民聲，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息，要加以認(rèn)真的梳理，了解社區(qū)和居民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實(shí)意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實(shí)際困難。對(duì)我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見要快速辦理、及時(shí)反饋。對(duì)涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并通過調(diào)查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當(dāng)開展一些愛心活動(dòng)：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻(xiàn)愛心。久而久之，社區(qū)居民就會(huì)把我們城管隊(duì)員當(dāng)成自己人，理解和支持我們城管執(zhí)法工作，主動(dòng)為我們執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項(xiàng)城管活動(dòng)中來。這樣就能使我們的“城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。

注重溝通協(xié)調(diào)，互動(dòng)合作雙贏

社區(qū)工作千頭萬緒，有許多工作不是執(zhí)法隊(duì)員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊(duì)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，提高溝通協(xié)調(diào)努力，做好溝通協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作雙贏目的。

1.建立“四位一體”的社區(qū)管理新模式。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)以后，經(jīng)過工作實(shí)踐，城管執(zhí)法與社區(qū)單一的一對(duì)一工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)進(jìn)社區(qū)工作深化的要求。必須建立“社區(qū)、物管、業(yè)主大會(huì)、城管”四位一體的新型互動(dòng)管理模式。借助這一模式，城管執(zhí)法工作能夠更貼近居民生活，更好地服務(wù)居民生活，也有利于城管執(zhí)法工作取得良好的宣傳效果，讓群眾理解城管執(zhí)法工作的艱辛，進(jìn)而支持或者參與到城市管理中來。借助發(fā)動(dòng)社區(qū)城管志愿者和部分物業(yè)管理的保安力量，也能有效地彌補(bǔ)和緩解目前進(jìn)社區(qū)人員力量不足的突出問題，幫助社區(qū)、物管和社區(qū)居民利用執(zhí)法保障解決實(shí)際困難。通過社區(qū)、物管、業(yè)主大會(huì)、城管的互動(dòng)、溝通，達(dá)到提升管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)合作雙贏的目的。同時(shí)我們也應(yīng)該清楚地看到，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員代表我局開展工作，因?yàn)檫@種新型的工作模式需要聯(lián)系多個(gè)部門或單位，工作內(nèi)容和成果也是涉及千家萬戶，所以客觀上對(duì)聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)溝通、做群眾工作的能力提出了更高的要求，需要加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行這方面能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。

城市管理工作的認(rèn)識(shí)和看法范文第4篇

城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。剛才，同志作了年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作報(bào)告，同志全面部署了年城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)，我完全同意，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。在這里，我想著重就城市建設(shè)中應(yīng)該注意的問題，談幾點(diǎn)體會(huì)和看法，供大家在工作中參考。

一、從深化對(duì)城市作用的認(rèn)識(shí)中增強(qiáng)搞好城市建設(shè)的責(zé)任感

城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，又成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體和依托，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。特別是當(dāng)前，地區(qū)之間發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)更直接、更集中地表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市已成為決定一個(gè)地方發(fā)展快慢的核心主導(dǎo)力量，可以說，21世紀(jì)將是人類進(jìn)入以城市為主體的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。因此，我們有必要重新審視城市，進(jìn)一步深化對(duì)城市重要作用的認(rèn)識(shí)。

首先，抓住了城市，就抓住了營(yíng)造良好環(huán)境的關(guān)鍵。從政府的職能來看，最重要的任務(wù)就是要營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境既要努力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要滿足老百姓安居樂業(yè)的需要，而營(yíng)造良好環(huán)境的關(guān)鍵在于城市。城市是一個(gè)包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現(xiàn)代政府主要的、也是最優(yōu)質(zhì)、最核心的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它本身就是一個(gè)地區(qū)發(fā)展最重要的載體和環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境好不好，集中體現(xiàn)在城市上，企業(yè)的投資意愿，一定程度上也是取決于城市環(huán)境。人們對(duì)一個(gè)城市的美譽(yù)度越高、認(rèn)同感越強(qiáng)，到這個(gè)地方居住、創(chuàng)業(yè)、觀光旅游乃至打工就業(yè)的人就會(huì)越多，相應(yīng)帶來的發(fā)展機(jī)遇也就更大。因此，城市建設(shè)質(zhì)量的好壞、城市品位的高低，決定著整個(gè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，我們要站在服務(wù)發(fā)展、改善民生的高度來認(rèn)識(shí)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市建設(shè)，加快建設(shè)功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，努力通過提升城市形象來營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次，抓住了城市，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。一個(gè)地方的發(fā)展，必須以城市為依托，只有建好了城市這個(gè)舞臺(tái)，才能唱好發(fā)展這出戲。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個(gè)放大器，由于城市進(jìn)行了科學(xué)合理的社會(huì)分工與合作，能夠把原來的生產(chǎn)力加以放大”。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市人口的集中化布局、產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集約化提供，為優(yōu)化社會(huì)分工和協(xié)作、加快生產(chǎn)力發(fā)展提供了有利的條件和平臺(tái)。當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展到一定階段的時(shí)候，就會(huì)集中所在地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)中絕大部分的經(jīng)濟(jì)體量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、核心區(qū)和資源配置的中心。同時(shí)，城市也是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。我們常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，城市人口的大量聚集，產(chǎn)生了龐大的有效需求，因此城市本身就是一個(gè)巨大的、現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)力的直接拉動(dòng)作用，城市規(guī)模越大，消費(fèi)市場(chǎng)就越大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力就越強(qiáng)。此外，在城市建設(shè)的過程中也會(huì)產(chǎn)生大量需求，不僅與之密切相關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“城建經(jīng)濟(jì)”能夠得到快速發(fā)展，而且可以帶動(dòng)眾多的行業(yè)發(fā)展和大批人員就業(yè)。就而言，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，城市是工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。我們一定不能就城市論城市，要站在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重新審視城市建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神抓好城市建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建良好平臺(tái)。

第三，抓住了城市，就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動(dòng)力在城市。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，從某種程度上講，城市發(fā)展的水平可以決定周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，城市發(fā)展的步伐可以決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，影響公共服務(wù)延伸的力度，關(guān)系農(nóng)民收入增長(zhǎng)的多少。城市的發(fā)展，其意義不僅在于城市本身的發(fā)展，而且是帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以及成都“三個(gè)集中”推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐都充分證明，只有城市發(fā)展到了一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大制約就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的還不高，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力還不強(qiáng)，因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)定不移地走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，更加注重城市的發(fā)展，不斷提升城市的要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集能力，更好地發(fā)揮城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的吸納、輻射和帶動(dòng)能力。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，加快銜接城鄉(xiāng)的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村危房改造等工作，做到城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

第四，抓住了城市，就抓住了提高社會(huì)文明程度的“龍頭”。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明的載體，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，人類的發(fā)展史就是一部由農(nóng)業(yè)—工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、由村落—城鎮(zhèn)—現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史。城市以其特有的經(jīng)濟(jì)活力、內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和完善的配套體系，承載著人們的夢(mèng)想，改變著人們的行為，促進(jìn)市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在這個(gè)過程中不斷提升，并向農(nóng)村輻射和傳導(dǎo)，影響和帶動(dòng)農(nóng)村文明進(jìn)程，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、文化素質(zhì)得到提升，促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。因此，我們要把提高城市的管理水平和文明程度作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，努力調(diào)動(dòng)全民參與城市建設(shè)和管理的積極性，提高市民素質(zhì)，改變市民觀念，培育城市精神，同時(shí)加快推進(jìn)公共服務(wù)和先進(jìn)文化向農(nóng)村延伸，提升整個(gè)社會(huì)的文明程度。

總之，城市是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略資源，區(qū)域?qū)ν庑蜗蟮摹懊?。希望大家進(jìn)一步深化對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市建設(shè)的責(zé)任感，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)。

二、從把握城市建設(shè)內(nèi)在要求中增強(qiáng)推進(jìn)城市建設(shè)的實(shí)效性

城市由“城”和“市”兩個(gè)字組成，城因市而發(fā)展，市因城而繁榮，城市的基礎(chǔ)在城，動(dòng)力為市，主體是人。城市建設(shè)的目的可用九個(gè)字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人?！敖ê贸恰?，是繁榮市和滿足人的基礎(chǔ)，就是要完善城市功能，彰顯城市個(gè)性；“繁榮市”，是滿足人的根本手段，就是要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止城市的“空心化”；“滿足人”，是建好城和繁榮市的最終目的，就是要持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷提高市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

從我市的情況來看，經(jīng)過全市上下多年來的共同努力，我市的城市建設(shè)取得了突出成績(jī)，城市對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系更加完善，城市功能明顯增強(qiáng)，城市環(huán)境不斷改善，群眾的生活質(zhì)量得到較大提升。但是，與“滿足人”的要求相比，與服務(wù)發(fā)展的要求相比，與構(gòu)建中心城市形象的要求相比，還存在較大的差距，無論是城市的特色、功能、環(huán)境，還是管理，都需要我們大力提升水平。為此，要突出解決好四個(gè)方面的問題：

（一）圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力解決好規(guī)劃提升問題

規(guī)劃既是政府配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的重要手段，也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、體現(xiàn)公共政策、維護(hù)公共利益的主要職能。規(guī)劃決定著城市建設(shè)形象，影響著城市建設(shè)水平，一個(gè)好的城市規(guī)劃就是一個(gè)亮點(diǎn)，也是城市保值增值的“源頭”所在。從某種意義上說，規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市發(fā)展質(zhì)量。好的規(guī)劃，能合理布局城市構(gòu)架，科學(xué)劃分城市功能，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，凸現(xiàn)城市發(fā)展特色；而一旦不合理、不科學(xué)的規(guī)劃付諸實(shí)施，造成的浪費(fèi)和損失將是難以彌補(bǔ)的。因此，我們說規(guī)劃失誤造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾，必須高度重視規(guī)劃工作。

在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體方案中，市委、市政府提出了建設(shè)100萬人口區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，而目前我們的規(guī)劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級(jí)政府和規(guī)劃建設(shè)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃影響全局的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)修，加大組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高規(guī)劃水平。在規(guī)劃修編和管理中，要注意把握“四性”：一是前瞻性。搞好城市規(guī)劃，一定要有超前的眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念，使規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。規(guī)劃部門要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展規(guī)律，把握我市的城市定位和未來發(fā)展走勢(shì)，敢于超越自身知識(shí)、能力的限制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，立足當(dāng)前，著眼未來，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市，保證我們的規(guī)劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統(tǒng)規(guī)劃，這是一個(gè)城市發(fā)展的主體骨架。二是統(tǒng)籌性。要增強(qiáng)全局意識(shí)，城市規(guī)劃不僅僅要考慮城市本身發(fā)展和群眾生活的需要，更要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，既宜居，又有產(chǎn)業(yè)的城市才是好城市。要加強(qiáng)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。在具體規(guī)劃過程中，要充分考慮我市作為老工業(yè)城市的客觀實(shí)際，為產(chǎn)業(yè)的延續(xù)留下適當(dāng)?shù)目臻g。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化放在規(guī)劃編制更加突出的位置，強(qiáng)化市域城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，注重將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力由注重單純的城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)到注重城市引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃；由把城市與鄉(xiāng)村分割的孤立性規(guī)劃，轉(zhuǎn)到注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃。三是科學(xué)性。規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學(xué)性和可操作性原則，合理確定城市的布局、功能和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重各個(gè)方面的協(xié)調(diào)和銜接，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要總結(jié)過去城市規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免決策的主觀性、隨意性及決策不當(dāng)所導(dǎo)致的盲目建設(shè)、無序建設(shè)，保證城市健康發(fā)展。四是嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束作用，高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)確定，絕不隨意變更。凡不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，努力做到未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何項(xiàng)目都不得突破紅線和綠線。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃錯(cuò)案行政追究制度，嚴(yán)肅查處違法審批和違法建設(shè)行為。

（二）圍繞做強(qiáng)載體，著力解決好功能提升問題

城市功能是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。城市功能是否完善，配套是否優(yōu)質(zhì)，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活息息相關(guān)，影響和決定著城市的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力。下一步工作中，我們要把提升城市功能作為營(yíng)造環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展的突破口，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升功能。要在健全完善對(duì)外對(duì)內(nèi)交通體系的同時(shí)，適度超前建設(shè)供水、供電、供氣、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。市建設(shè)主管部門要牽好頭，確定道路建設(shè)線路、建設(shè)時(shí)序，召集桿、管、線相關(guān)單位一起研究，統(tǒng)籌實(shí)施。要突出抓好工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，努力增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提升功能。服務(wù)業(yè)本身是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是十分重要的城市功能，要圍繞打造川南商貿(mào)中心，積極改造提升傳統(tǒng)餐飲、零售、娛樂等服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街和購(gòu)物帶，增強(qiáng)“吃在、購(gòu)在、樂在”的吸引力；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和構(gòu)建中心城市提供高層次、強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)支撐。三是要發(fā)展社會(huì)事業(yè)提升功能。社會(huì)事業(yè)也是城市功能的重要組成部分，近年來，永川、綿陽(yáng)等市通過打造一流教育，不僅使教育事業(yè)本身做成了一個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，我們所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，缺乏在省內(nèi)有影響力的名校、名院。因此，我們必須增強(qiáng)抓社會(huì)事業(yè)也是抓投資環(huán)境、也是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，加大名校、名院的培育力度，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使我市教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平邁上新的臺(tái)階。

（三）圍繞突出特色，著力解決好品味提升問題

特色就是城市區(qū)別于其它城市的個(gè)性和品味，一個(gè)有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個(gè)沒有特色的城市，是很容易被人遺忘的。城市要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國(guó)內(nèi)外有很多特色鮮明的城市，如巴黎，它的老城區(qū)采用灰白和桔色的色調(diào)，盡現(xiàn)悠久文化歷史，新城區(qū)采用藍(lán)色調(diào)，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區(qū)還是新城區(qū)，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，是著名的海濱城市，為了與藍(lán)天碧海的自然景觀相協(xié)調(diào)，打造了紅瓦綠樹的城市色彩；哈爾濱，中央大街保留了原來的石頭路，與兩側(cè)的歐式建筑相呼應(yīng)，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的城市還是缺乏特色、“千城一面”，城市設(shè)計(jì)品味不高，建筑缺少精品點(diǎn)綴，不注重延續(xù)歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。

就我市來說，盡管是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，山水資源、人文資源都比較豐富，應(yīng)當(dāng)可以建成一座有特色、有魅力的城市，但從目前的情況看，我們?cè)谶@方面要走的路還很長(zhǎng)。解決這個(gè)問題，必須從提高城市設(shè)計(jì)水平入手，突出做好三項(xiàng)工作：一是要在“特”字上做文章，就是要立足自然風(fēng)貌，打造獨(dú)特的城市景觀。的特色就是山和水，是山在城中，水在城中，半城山色半城河。我們要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，按照建設(shè)山水園林生態(tài)城市的要求，在總規(guī)修編中解決“顯山露水”問題。山體秀氣，建設(shè)中不能把它全部圍藏起來，而是要想辦法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區(qū)，很有美感。要樹立親水理念，加強(qiáng)城市水系建設(shè)，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中因勢(shì)融入水的要素，積極創(chuàng)造宜居的親水環(huán)境。要高度重視城市綠化建設(shè)，提升城市的綠化設(shè)計(jì)水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場(chǎng)，使的水更清、山更秀、景更美，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。二是要在“魂”字上下功夫，就是要注重延續(xù)城市歷史文脈。文化是城市的靈魂，城市的魅力在文化，要充分挖掘我們獨(dú)具一格的井鹽文化、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個(gè)“魂”融匯到城市建設(shè)的宏觀布局、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、景觀打造乃至單個(gè)的建筑作品當(dāng)中，讓人時(shí)時(shí)處處都能感受到歷史文化名城的風(fēng)采和內(nèi)涵。三是要在“精”字上把好關(guān)，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑的打造。標(biāo)志性建筑往往能極大地提升城市形象，引領(lǐng)城市發(fā)展。應(yīng)該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現(xiàn)代化發(fā)展水平的建筑精品還不是很多，這是我們城市設(shè)計(jì)上的一個(gè)缺陷和不足。希望相關(guān)部門特別是從事城市設(shè)計(jì)的專業(yè)部門進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展視野，不斷提高城市設(shè)計(jì)水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、那些處于重要部位關(guān)系整個(gè)城市形象的標(biāo)志性工程，更要從項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等每一個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，做到少留遺憾、不留敗筆。

（四）圍繞優(yōu)化環(huán)境，著力解決好管理提升問題

城市管理是鞏固城市建設(shè)成果、改善人居環(huán)境的根本保障?，F(xiàn)在一些城市重建設(shè)、輕管理，雖然城市建設(shè)很快，但管理沒有很好跟上，制約了城市形象提升和功能發(fā)揮。

就我市來看，城市管理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在違規(guī)建設(shè)、車輛停放、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級(jí)各相關(guān)部門進(jìn)一步加大城市管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優(yōu)良人居環(huán)境。一是要扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高城市美化、凈化水平。二是要依法查處違規(guī)建設(shè)。城管執(zhí)法部門要強(qiáng)化源頭管理，認(rèn)真清理違章建筑，依法查處違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是要健全完善管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、城市各級(jí)組織和城市居民參與城市管理的積極性，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，要積極探索城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等方面引入市場(chǎng)機(jī)制，提高城市管理水平。

三、從城建人對(duì)城市建設(shè)的影響中增強(qiáng)做好城市建設(shè)工作的事業(yè)心

任何工作好與不好，關(guān)鍵在人。城市建設(shè)工作也是如此，城市建設(shè)有無品味、有無特色，對(duì)資金和人才的吸引力如何，最根本、最關(guān)鍵的是我們的建設(shè)人?？陀^的講，當(dāng)前的發(fā)展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的，但我們的城市建設(shè)和管理水平卻是可以改變的。當(dāng)前，最重要的就是要加強(qiáng)城市建設(shè)管理人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)勘察技術(shù)人員和房產(chǎn)開發(fā)建筑施工人員這三支隊(duì)伍的建設(shè)，使之不斷提升自身的素質(zhì)和水平，適應(yīng)發(fā)展的需要和社會(huì)進(jìn)步的要求。

第一支隊(duì)伍，就是建設(shè)管理人員隊(duì)伍。首先要有高度的敬業(yè)精神。建設(shè)系統(tǒng)是一個(gè)很重要的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)工作，既要看到從事這個(gè)工作的光榮，更要看到責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨。希望大家把建設(shè)管理工作作為一項(xiàng)事業(yè)來追求，加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，努力提升三個(gè)方面的素質(zhì)：一是敢管有膽量。城市建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性決定了從事這項(xiàng)工作，必須要有直面矛盾的勇氣和敢于負(fù)責(zé)的精神，只有沖破利益羈絆，無私無畏，才能快速、有序地推動(dòng)城市建設(shè)。二是善管有智慧。目前的城市建設(shè)管理工作面臨著相對(duì)較為復(fù)雜的環(huán)境，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多，在這種形勢(shì)下要有序地推動(dòng)城市建設(shè)，作為建設(shè)管理人員，必須要具有相應(yīng)的駕馭建設(shè)工作的能力和智慧，要善于在紛繁復(fù)雜中把握本質(zhì)、抓住要害，找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，進(jìn)而打開局面。三是會(huì)管有品味。城市建設(shè)要求很高，要把城市建筑打造成“凝固的音樂”，提高城市品位，作為城市建設(shè)管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必須要有鑄造精品的基本知識(shí)、基本素養(yǎng)和品位，不僅要全面掌握建筑方面的知識(shí)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、美學(xué)等也要有研究，才能在規(guī)劃上、設(shè)計(jì)上、建設(shè)上乃至城市管理上體現(xiàn)城市品位。

對(duì)技術(shù)人員隊(duì)伍而言，必須將“以人為本”貫穿工作始終。從事規(guī)劃的同志要“以人為本”做規(guī)劃，追求“精品”，不斷提高的規(guī)劃水平，力爭(zhēng)以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高品位設(shè)計(jì)和高質(zhì)量建設(shè)；從事建筑設(shè)計(jì)的同志也要“以人為本”進(jìn)行設(shè)計(jì)，不斷提高設(shè)計(jì)水平，多出精品。在這一點(diǎn)上，希望我市現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員要進(jìn)一步解放思想，多學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外個(gè)性城市先進(jìn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念，提高自身綜合素質(zhì)。如果我們自身的隊(duì)伍滿足不了城市發(fā)展的需要，最終也是要被市場(chǎng)淘汰的。

城市管理工作的認(rèn)識(shí)和看法范文第5篇

一、什么是違法建設(shè)：

（一）違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。違法建筑包括：

1、占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑；

6、擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時(shí)建筑；

7、違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它建筑。

（二）違法建筑之種類

違法建筑之種類，可以從不同的角度用不同的方法、標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)違法建筑作出不同的分類。

1、以所違反的法律性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將違法建筑分為違反土地管理法類型的違法建筑和違反規(guī)劃法類型的違法建筑。違反土地管理法類型的違法建筑，是指違反土地管理法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結(jié)構(gòu)來看，主要是指其平面上未經(jīng)有權(quán)審批的土地管理部門批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)的范圍的情形，應(yīng)有土地管理部門依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。違反規(guī)劃法類型的違法建筑，是指違反規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結(jié)構(gòu)來看，主要是指其立體結(jié)構(gòu)上未經(jīng)有權(quán)審批的規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)或超出批準(zhǔn)的范圍的情形，應(yīng)有規(guī)劃行政主管部門依照規(guī)劃法律、法規(guī)予以查處。此項(xiàng)職能是由《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以確定的，但根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在江西*市開展相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函精神，*市城市管理行政執(zhí)法局行使城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，此項(xiàng)職能應(yīng)由*市城市管理行政執(zhí)法局履行。

當(dāng)然，作這種分類并非絕對(duì)，事實(shí)上存在著既違反土地管理法又同時(shí)違反規(guī)劃法的復(fù)合型違法建筑。從理論上講，對(duì)于這種復(fù)合型違法建筑在查處時(shí)，土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門均有權(quán)查處，既可以單獨(dú)查處，也可以聯(lián)合查處，但對(duì)于同一違法狀態(tài)一般來講應(yīng)避免重復(fù)查處的情況發(fā)生。

2、以違法建筑存在的地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以將違法建筑分為城市（區(qū)）違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。所謂城市（區(qū)）違法建筑是指建筑于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。這類違法建筑由于位于人口相對(duì)稠密的城區(qū)，往往表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：以違法搭建即臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物為主，主要影響城市市容（當(dāng)然也就影響城市規(guī)劃）；發(fā)現(xiàn)比較容易，因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)人員流動(dòng)相對(duì)比較頻繁，城市管理隊(duì)伍比較充足；但是，由于城管隊(duì)伍的組建較遲（主要組建于上個(gè)世紀(jì)末，05年市三區(qū)就集中開展了大規(guī)模的綜合整治工作，做到了還路于民），歷史遺留問題較多。所謂鄉(xiāng)村違法建筑是指建筑于廣大農(nóng)村地區(qū)的違法建筑，這類違法建筑的特點(diǎn)是：以固定的違法建筑為主，主要是違反土地管理法律，但違反規(guī)劃法律的情形也已出現(xiàn)并呈增多趨勢(shì)；由于執(zhí)法力量比較薄弱，發(fā)現(xiàn)往往較遲，查處工作比較被動(dòng)。當(dāng)然，作這種分類主要意義在于可以明確執(zhí)法、管理工作的重點(diǎn)，但實(shí)際上隨著我市城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，正在大量地出現(xiàn)雖已列入城市規(guī)劃區(qū)但實(shí)際上在發(fā)展程度上仍屬于農(nóng)村的地區(qū)，即城中村的問題，在這類地區(qū)違法建筑的存在仍呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村違法建筑的特點(diǎn)。

3、以違法建筑是否已實(shí)際建成為標(biāo)準(zhǔn)，可分為已建成違法建筑和在建違法建筑。這里，對(duì)于“已實(shí)際建成”的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為，違法建筑已完成結(jié)頂即為建成，并不要求完成違法建筑的裝飾工程。作這種分類在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》執(zhí)行期間其意義重大，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)時(shí)違法建筑是否建成直接關(guān)系到處罰措施的選擇。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法的情形時(shí)，違法建筑已實(shí)際建成，則只能依法作出相應(yīng)的處罰決定，而不能直接采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，法律將對(duì)已建成的違法建筑采取強(qiáng)制措施如的權(quán)力賦予法院。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法的情形時(shí)，違法建筑尚未建成則相關(guān)的法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的采取強(qiáng)制措施的權(quán)力。當(dāng)然自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，在查處違法建筑時(shí)此類法律上的強(qiáng)制制約問題已經(jīng)解決，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。這里的“有關(guān)部門”，是指具有執(zhí)法權(quán)的部門。

對(duì)違法建筑還可以其他標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的分類，如以違法建筑本身的物理結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為固定違法建筑和臨時(shí)性違法建筑；以違法建筑的實(shí)際用途為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生活型違法建筑、生產(chǎn)型違法建筑、經(jīng)營(yíng)型違法建筑和其他類型違法建筑（如用于飼養(yǎng)信鴿的鴿棚）；以違法建筑所有人即違法主體的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為當(dāng)?shù)鼐用袼械倪`法建筑和外地人所有的違法建筑；以事先是否經(jīng)過審批為標(biāo)準(zhǔn)，可分未經(jīng)審批之違法建筑、申而未準(zhǔn)之違法建筑及超過審限之違法建筑，等等。但每一種分類可能都有一定的意義，都會(huì)對(duì)具體查處產(chǎn)生一定的影響。

二、違法建筑之違法構(gòu)成

1、違法建筑之主體。一般來說，當(dāng)指違法建筑之所有人。然而，社會(huì)生活之實(shí)際表明，違法建筑之所有人往往并非個(gè)體之自然人，而是以家庭為表現(xiàn)形式的特定之自然人集合即所有家庭成員。那么，是否所有的家庭成員均為違法建筑之違法主體呢？答案當(dāng)然是否定的。因?yàn)椋`法建筑之違法行為在性質(zhì)上屬于行政違法行為，而行政違法行為的主體一般來說只能是成年人（包括年滿16周歲且已獨(dú)立生活之人），未成年人不能成為行政違法的主體，所以可以且應(yīng)該排除家庭成員中的未成年人。同時(shí)，根據(jù)一般家庭的實(shí)際情況，建筑主要應(yīng)由戶主決定并具體組織實(shí)施的，家庭中的戶主相當(dāng)于法人組織中的法定代表人。所以，我們?cè)诓樘幋祟愡`法建筑過程中應(yīng)盡可能地將戶主列為違法主體。送達(dá)有關(guān)法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在這方面加以注意。

只將戶主列為違法主體本身并不意味著其他成年家庭成員就不是違法之主體，相應(yīng)的行政處罰之法律后果應(yīng)該由家庭成員共同來承擔(dān)，如罰款應(yīng)由家庭共同財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)，而不能由戶主個(gè)人之財(cái)產(chǎn)來獨(dú)立承擔(dān)。同時(shí)，家庭成年成員（主要應(yīng)該是共同生活的）中，如果有機(jī)關(guān)工作人員則即使其不是戶主也應(yīng)在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之后，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如由所在單位作出相應(yīng)的行政或黨紀(jì)處分。

2、違法建筑之主觀方面。很顯然，違法建筑作為一種行政違法行為在主觀方面只能由故意構(gòu)成，且這種故意主要表現(xiàn)為直接故意，但也存在間接故意之情形，如非戶主家庭成員之違法可能出現(xiàn)放任違法，但這種間接故意仍然應(yīng)承擔(dān)與直接故意相同的法律責(zé)任，也即并不能因某家庭成員系“放任”違法建筑而可以不共同承擔(dān)責(zé)任。

在違法建筑之主觀方面，有必要作進(jìn)一步分析的乃違法之動(dòng)機(jī)。動(dòng)機(jī)雖然不影響違法建筑之構(gòu)成，但應(yīng)該成為在具體處罰時(shí)予以考慮的一個(gè)因素。有的違法建筑主體，系出于解決居住的實(shí)際困難而建筑；有的系出于解決謀生而建筑，如殘疾人臨時(shí)搭建為設(shè)攤；有的系出于個(gè)人愛好且?guī)в幸欢ü嫘远罱?，如信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員為飼養(yǎng)信鴿而搭建；有的是符合條件卻受不了相關(guān)人員的拖沓甚至刁難而違法建筑；而有的則主要是因?yàn)閺氖禄驍U(kuò)大經(jīng)營(yíng)而建筑，有的則主要是為了享受而建筑，等等。顯然，前幾種動(dòng)機(jī)在一般人來看均屬“情有可原”，而后二種情形則一般均屬不符合條件，屬違法故意比較明顯且惡劣。在對(duì)違法建筑進(jìn)行具體查處時(shí)，有必要區(qū)別不同的動(dòng)機(jī)采取不同的方法和措施，比如對(duì)于“情有可愿”的應(yīng)在法定范圍內(nèi)盡量選擇較輕的處罰措施，給予適當(dāng)更為合理的寬容期限，而對(duì)于違法動(dòng)機(jī)純屬無理甚至惡劣的則應(yīng)相對(duì)給予較重之處罰，采取的強(qiáng)制力度可以適當(dāng)大一些，以體現(xiàn)執(zhí)法之威嚴(yán)。

3、違法建筑所侵犯之客體。一般認(rèn)為，違法建筑侵害的客體可分為三種，一是侵害了國(guó)家的土地管理制度，二是侵害了國(guó)家對(duì)城市或農(nóng)村的規(guī)劃管理制度，三是既侵害了土地管理制度同時(shí)又侵害了城市、農(nóng)村的規(guī)劃管理制度。當(dāng)然，違法建筑可能還同時(shí)侵害了相鄰關(guān)系，但這不是違法建筑所主要客體。

4、違法建筑之客觀方面。簡(jiǎn)單地講，違法建筑之客觀方面是指違法主體實(shí)施了未經(jīng)土地管理部門、規(guī)劃管理部門之審批或超出范圍故意實(shí)施違法建筑的行為并實(shí)際地使所建造之建筑物、構(gòu)筑物處于違法狀態(tài)。每一個(gè)違法建筑行為都會(huì)有各不相同的客觀方面，這里對(duì)“違反規(guī)劃”作一些適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

社會(huì)生活的實(shí)際決定，任何一份標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃都不可能對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的每一幢（棟）建筑物都作出具體明確的規(guī)劃說明，一般來說規(guī)劃只能明確一些大的原則，如功能區(qū)之設(shè)置、公用設(shè)施之布置、道路之布局等等，而每一幢（棟）具體的建筑是否影響規(guī)劃則不一定能在城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃中找出十分充足的理由。為此，實(shí)際部門有人提出未經(jīng)審批的建筑物、構(gòu)筑物一律視為“違反規(guī)劃”，與審批內(nèi)容不相符的也一律視為“違反規(guī)劃”。應(yīng)該說這種觀點(diǎn)有其合理性、可操作性，但我認(rèn)為首先，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)的法規(guī)、條例中均沒有“違反規(guī)劃”之說法，《而城市規(guī)劃法》只有“影響規(guī)劃”和“嚴(yán)重影響規(guī)劃”之說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)此進(jìn)行重新表述，更加科學(xué)和規(guī)范。第六十四條規(guī)定，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，關(guān)處罰款，無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。違法建筑之四個(gè)構(gòu)成要件是一個(gè)統(tǒng)一的整體，只有當(dāng)某行為同時(shí)具備這四個(gè)要件時(shí)我們才可以說這個(gè)行為構(gòu)成了違法建筑（行為）。

三、違法建筑查處中的問題分析

對(duì)于違法建筑的查處或者說違法建筑之整治，目前來看主要由政府部門中的土地管理部門和規(guī)劃行政主管部門實(shí)施。這項(xiàng)工作關(guān)系到土地資源的科學(xué)、合理化利用，關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面綜合發(fā)展的水平，也關(guān)系到和諧社會(huì)、小康社會(huì)的建設(shè)，對(duì)此予以充分地重視實(shí)有其內(nèi)在的、迫切的現(xiàn)實(shí)需要。但是，我們?cè)趯?shí)際操作中，存在的問題仍然不少。

1、行政執(zhí)法存在明顯的不公平性。“法律面前人人平等”是我國(guó)憲法所確定的一個(gè)立法、執(zhí)法、司法的基本原則，這一原則應(yīng)適用于所有立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，對(duì)此是眾所周知的，行政執(zhí)法自然也不能例外。法律面前人人平等，貫徹到具體執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)該說主要是對(duì)同樣的情況應(yīng)給予同樣的法律評(píng)價(jià)，不能區(qū)別對(duì)待。然而，在對(duì)于違法建筑的查處過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法中的不公平現(xiàn)象。比如，對(duì)于毗連的違法建筑群中，只查處其中的一處；在一個(gè)相對(duì)比較狹小的范圍內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)的違法建筑，部分被查處而另一部分卻被“視而不見”；同樣的違法狀況，有的被處以拆除甚至沒收，而有的只是相對(duì)比較輕微的罰款；基本同樣的情況，有的被批準(zhǔn)了，有的被沒有理由地長(zhǎng)期擱置沒有答復(fù)。*市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在大量此類問題，如05年廬山區(qū)政府拆除潯南大道周邊大量的違法建筑，但也仍存在大量的違法建筑，給以后拆遷工作增加了非常大的工作困難。開發(fā)區(qū)拆除九瑞大橋下兩幢違章建筑，業(yè)主就投訴相關(guān)部門執(zhí)法不公。

3、對(duì)違法建筑的具體處罰缺乏可操作性。相關(guān)法律、法規(guī)所設(shè)置的處罰措施都有其相應(yīng)的適用對(duì)象，對(duì)具體處罰措施的選擇應(yīng)該注意把握其可操作性。在對(duì)違法建筑的處罰中，問題最為突出的是對(duì)“拆除”措施的采用?？陀^地講，“拆除”是一種在法律上恢復(fù)原狀，使違法建筑恢復(fù)到原有的合法狀態(tài)最為有效的方法，但在實(shí)際操作中“拆除”并非始終都是合適的。對(duì)于過去違法建筑所使用的材料相對(duì)比較簡(jiǎn)單的情形或者一般的違法搭建，拆除無疑是可行的，但對(duì)于目前經(jīng)常出現(xiàn)的大量使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)違法建筑來講，拆除就越來越顯得不適宜了。比如，某份處罰決定要求對(duì)某鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的別墅式建筑拆除其超高的1.2米頂部，如何執(zhí)行？且不說這種“拆除”須有非常高的技術(shù)要求（否則實(shí)際操作中會(huì)有很大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)），而且作為一個(gè)整體的建筑物拆除其上部必然會(huì)對(duì)下部造成損害，那么，對(duì)于這種損害具體執(zhí)行部門就有承擔(dān)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。如姚家洼一家農(nóng)房，違章加層，部分違章，市執(zhí)法局配合街道拆除兩次，但難度非常大。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門的工作不滿意，目前仍在反復(fù)投訴。對(duì)于拆除目前經(jīng)常出現(xiàn)的建造得非?？季康慕ㄖ镏徊糠郑吘共皇乔胁?，具體承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)部門并不具備應(yīng)有的技術(shù)力量。其實(shí)，從目前的科技發(fā)展水平來看，要對(duì)其他部分不能損害地拆除部分違法建筑，其執(zhí)行（即拆除）的成本明顯過于龐大。所以，我們認(rèn)為，對(duì)于那種拆除整體違法建筑中的緊密相連部分的處罰屬于“執(zhí)行不能”。作為建筑物是一個(gè)物理意義上的整體，一旦出現(xiàn)超審批范圍，就可視其整體為違法建筑，如必須拆除則其范圍應(yīng)及于整體之全部，當(dāng)然，作為執(zhí)法部門來說，關(guān)鍵或者說應(yīng)將主要的精力放在及時(shí)監(jiān)管之上，應(yīng)避免在違法建筑整體完工之后才卻查處，因?yàn)榻ㄖ镌娇季科浣ㄔO(shè)所需的時(shí)間也越長(zhǎng)，給執(zhí)法部門提供的查處時(shí)間也越長(zhǎng)，應(yīng)該有可能在其整體完工之前就著手查處，在未完工之前拆除顯然更為合適且執(zhí)法成本較低。

4、具體處罰欠缺合理性。行政執(zhí)法部門的同志往往認(rèn)為合理性是一個(gè)抽象的概念，在具體中無法把握，但行政執(zhí)法中的合理性其實(shí)也是為行政法律所明確要求的，我國(guó)行政訴訟法在規(guī)定法院對(duì)于行政具體行為的審查標(biāo)準(zhǔn)中就明確包括合理性的要求，同理，對(duì)于非訴行政執(zhí)行案件的審查也應(yīng)包括合理性之審查，對(duì)于確屬不合理的法院可以依法裁定不予執(zhí)行。相當(dāng)一部分違法建筑之出現(xiàn)有其內(nèi)在的客觀原因，這些原因包括行政許可部門工作的過錯(cuò)或瑕疵，如當(dāng)事人符合報(bào)批條件但審批部門工作不及時(shí)導(dǎo)致未批先建；歷史原因，長(zhǎng)期以來行政部門對(duì)于客觀存在的違法、違規(guī)建筑未予查處，以至類似情況得以蔓延；生活原因，有的違法建筑主體確有特殊困難需要搭建，且其搭建影響其生活關(guān)系至巨，對(duì)此類情形應(yīng)先在設(shè)法幫助其適當(dāng)解決生活之出路后再行拆除為妥，等等。總之，涉及合理性問題的情形，我們認(rèn)為應(yīng)盡量在執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法為民的觀念，努力幫助相關(guān)當(dāng)事人解決實(shí)際困難的前提下再來的嚴(yán)肅性，也即執(zhí)法必須同時(shí)考慮維護(hù)政府和黨的形象。

四、違法建筑整治中應(yīng)予注意把握的幾個(gè)問題

1、區(qū)別對(duì)待，將查處的重點(diǎn)放在新出現(xiàn)的違法建筑。從目前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況來看，違法建筑存在的面仍然很廣，大量歷史遺留下來的違法建筑一下子全面查處不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。所以，應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的辦法并將查處之重點(diǎn)放在新出現(xiàn)的違法建筑，這雖然會(huì)在一定程度上影響執(zhí)法的公平性，但這是一種從實(shí)際情況出發(fā)的執(zhí)法政策之選擇，有其合理性。

2、把握合理性。面對(duì)大量存在的違法建筑由于執(zhí)法的力量、成本，我們不可能一蹴而就，只能有步驟、分階段地逐步整治，在這一過程中應(yīng)努力把握好合理性。主要是指對(duì)于同樣的情況應(yīng)努力給予同樣的法律評(píng)價(jià)，具體操作中對(duì)于同時(shí)發(fā)生并發(fā)現(xiàn)的違法建筑應(yīng)基本同時(shí)地予以查處，在一個(gè)相對(duì)比較接近的小范圍內(nèi)（如物理結(jié)構(gòu)上毗連，目力所及的范圍）幾處違法建筑應(yīng)考慮同時(shí)查處。當(dāng)然，在實(shí)際查處中確有理由的可以例外，但這種例外必須屬少數(shù)甚至極少數(shù)且這種理由應(yīng)為普通人所能普遍接受（06年開發(fā)區(qū)在組織對(duì)茅山頭號(hào)墾殖場(chǎng)三分場(chǎng)范圍內(nèi)的違章建筑時(shí)就出現(xiàn)此類總問題）。