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食品安全管理制范文第1篇

關(guān)鍵詞：WHO；國際軟法；食品安全；事故管理

中圖分類號：D990文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2017）03007707

在全球治理邁向法制化的進(jìn)程中，對國際社會諸多行為體及其行為的規(guī)范離不開各種國際規(guī)則。主要由習(xí)慣國際法和國際條約法組成的國際“硬法”（International Hard Law）在國際法律秩序的構(gòu)建上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其具有固有的缺陷和不足。晚近興起的國際“軟法”（International Soft Law）在全球治理中發(fā)揮了積極的補(bǔ)充效能，對國際法律秩序的構(gòu)建起到了填缺補(bǔ)漏的作用。可以說，在當(dāng)今世界，以國際條約法和國際習(xí)慣法為主體的國際硬法構(gòu)成了國際法治的“主架”，而國際軟法則構(gòu)成了國際法治的“支架”[1]。 二者相輔相成，共同構(gòu)筑了完整的國際法治理體系。

近年來，食品安全問題在全球范圍內(nèi)方興未艾，由防治食品安全事故構(gòu)成的食品安全事故的事前預(yù)防和事后管理制度成為防治食品安全事故的重要機(jī)制?；谑称钒踩O(jiān)管事項的性，各國家制定的食品安全監(jiān)管規(guī)范都是以本國為出發(fā)點，難以有效抑制和消除全球性食品安全事故的發(fā)生；同時，傳統(tǒng)國際硬法在這一領(lǐng)域也鮮有突破，國際軟法的興起彌補(bǔ)了食品安全全球治理這一軟肋，填補(bǔ)了全球食品安全事故管理領(lǐng)域的法制空白，橛行Ъ嗖?、应对和蠢砣蛐允称钒踩录l(fā)揮了重要的作用。

本文主要以WHO食品安全事故管理制度為切入點，探討對食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)變和處理領(lǐng)域的國際軟法，分析了這些國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度。雖然這一制度目前表現(xiàn)出明顯的“軟性”特征，但這一制度的構(gòu)建利用了國際軟法的優(yōu)勢，對于降低食品安全事故對人們生命、健康的危害與妥善處理食品安全事故均具有重要的意義。

一、食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法的興起

近年來，國際軟法在全球食品安全治理、人權(quán)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)國際法發(fā)展的桎梏而得到了迅速發(fā)展，成為國際法治發(fā)展的一個新亮點，推動了國際法治的發(fā)展。全球食品安全治理領(lǐng)域國際軟法的出現(xiàn)既克服了傳統(tǒng)國際硬法的桎梏，又化解了對食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的困境，是全球食品安全治理法食品安全事故管理的一個飛躍。

（一）食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法興起的原因

在全球食品安全治理領(lǐng)域國際軟法的勃興主要是由于新興的國際軟法既克服了傳統(tǒng)國際法治發(fā)展過程中遇到的困境，又迎合了食品安全全球治理本身特殊的需求。

首先，食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法克服了傳統(tǒng)食品安全治理國際硬法發(fā)展遭遇的桎梏。傳統(tǒng)意義上的國際法即國際硬法，其主要由國際條約、國際習(xí)慣、一般的法律原則等構(gòu)成。由于受到認(rèn)可國數(shù)量、本身嚴(yán)格的執(zhí)行程序等因素的制約，傳統(tǒng)國際硬法的發(fā)展有著難以克服的障礙，特別是在性很高的一些領(lǐng)域（如婚姻家庭、國內(nèi)司法等）其發(fā)展更是遲滯[2]。食品安全治理由于傳統(tǒng)上屬于

一國內(nèi)部事務(wù)，食品安全的治理更多地涉及到國內(nèi)的司法與執(zhí)法問題，因此國際硬法在這一領(lǐng)域的發(fā)展舉步維艱。而食品安全領(lǐng)域內(nèi)國際軟法的興起彌補(bǔ)了上述國際硬法發(fā)展過程中的不足，特別是對食品安全事故管理這一非常重要但又在國際法治協(xié)調(diào)與統(tǒng)一過程中最為艱難的領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。

其次，食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法契合了食品安全全球治理的需求。隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)人員、貨物流動日益頻繁，食品安全問題的國際性特征越來越明顯，一個國家或地區(qū)的食品安全事件極易發(fā)展成為區(qū)域性或者全球性的公共安全事件。因此，需要國際法制來控制和協(xié)調(diào)各國的食品安全監(jiān)管法制[3] 。但由于各國家的食品安全立法都是以本國的情況和利益為出發(fā)點，對其他國家和國際食品安全考慮不周嚴(yán)，況且食品安全監(jiān)管領(lǐng)域各國法制存在的差異較大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法制難以有效地抑制全球性食品安全事故的發(fā)生，因此需要國際法制對各國的立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球性食品安全問題。以國際組織的形式用超越國家的方式制定的食品安全事故管理制度，能夠獲得更多國家的認(rèn)可，同時由于食品安全事故國際軟法的靈活性、專業(yè)性等優(yōu)勢，其構(gòu)筑的全球食品安全事故管理制度契合了食品安全全球治理的需求。

可以說，國際軟法以其靈活的適用方式與內(nèi)容的專業(yè)性等特征既克服了傳統(tǒng)國際硬法發(fā)展的桎梏，又彌補(bǔ)了食品安全全球治理的軟助，全球范圍內(nèi)食品安全治理特別是食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)的國際軟法一經(jīng)產(chǎn)生便獲得了快速發(fā)展。

（二）WHO主導(dǎo)的全球食品安全事故管理制度的出現(xiàn)

全球食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法的制定主體是不同類別的國際組織，這些國際組織既有專業(yè)性的國際組織，又有區(qū)域性國際組織，還包括非政府間國際組織。其中，WHO、WHO與FA以及WHO與FAO聯(lián)合建立的CAC制定的國際軟法在全球食品安全事故管理中發(fā)揮了尤為突出的作用[4]。

WHO及其相關(guān)國際組織制定的碎片化的全球食品安全事故管理國際軟法也不拘一格，根據(jù)其表現(xiàn)形式大致可以分為以下四類。

第一，指導(dǎo)建議類食品安全事故管理國際軟法。食品安全事故管理國際軟法制定主體通過其章程賦予的權(quán)力一般通過指導(dǎo)建議的形式向其成員食品安全管理的行為規(guī)則，倡導(dǎo)其成員的行為。盡管這些指導(dǎo)建議對成員不具有法律約束力，但成員通常會對此給予尊重和執(zhí)行。這類國際軟法規(guī)范主要有：CAC在1995年制定后經(jīng)2013年修訂的《食品安全緊急情況下信息交流指南》（Guidelines for the Exchange of Information in Food Safety Emergency Situations）；CAC在2003年通過的《危害分析及關(guān)鍵點控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》（Hazard Analysis and Critical Control Point System and Guidelines for Its Application）；WHO在2008年通過的《食品恐怖威脅：建立并強(qiáng)化預(yù)防和回應(yīng)體系指南》（Terrorist Threats to Food-Guidelines for Establishing and Strengthening Prevention and Response System）；FAO與WHO在2007年的《安全制備、貯存和操作嬰兒配方奶粉指導(dǎo)原則》（Guidelines for the safe preparation，storage and handling of powdered infant formula）；FAO與WHO于2010年通過的《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2012年制定的《發(fā)展與改進(jìn)國家食品召回體系的指南》（Guide for Developing and Improving National Food Recall Systems）；FAO與WHO的《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南》等[5]。

第二，行動計劃類食品安全事故管理國際軟法。這類國際軟法一般是國際組織對自身在食品安全事故管理領(lǐng)域行為的規(guī)劃，即國際組織在未來一段時間內(nèi)計劃在食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)采取的行動。比如，WHO在2001年的《WHO全球食品安全戰(zhàn)略：增進(jìn)健康需要更加安全的食品》；CAC在2008年的《2008-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》；FAO與WHO在2010年聯(lián)合的《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的框架》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2010年制定的《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》（Emergency Prevention System for Food Safety Strategic Plan）等都是行動計劃類的國際軟法。

第三，原則宣言類全球食品安全事故管理國際軟法。原則宣言類的全球食品安全事故管理國際軟法一般不規(guī)定具體的食品安全事故管理行為規(guī)則而重在體現(xiàn)某些新價值，表明國際組織及其成員的某些共同意愿，有肋于協(xié)調(diào)國家意志，為將來相應(yīng)的全球食品安全事故管理法律規(guī)則的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，CAC在1995年通過的《食品進(jìn)出口認(rèn)證與檢驗原則》（Principles for Food Import and Export Inspection and Certification）；WHO與FAO在2007年的《關(guān)于食品安全的框架文件》等都是關(guān)于食品安全全球治理的原則或宣言。

第四，食品安全標(biāo)準(zhǔn)類全球食品安全事故管理國際軟法。食品安全標(biāo)準(zhǔn)類全球食品安全事故國際軟法在食品安全事故管理領(lǐng)域的重要性更加突出，該類國際軟法主要包括兩類：一類是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類國際軟法，如CAC于1985年通過的《預(yù)包裝食品標(biāo)識法典通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex General Standard for the Labeling of Prepackaged Foods）；《專用膳食預(yù)包裝食品標(biāo)識與聲明的通用標(biāo)準(zhǔn)》（General Standard for the Labeling of and Claims For Prepackaged Foods for Special Dietary Uses）等，這些標(biāo)準(zhǔn)是檢驗食品能否進(jìn)入國際市場，獲得國際認(rèn)可的通行證。另一類是食品安全事故處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]，此類標(biāo)準(zhǔn)對于正確、合理地應(yīng)對、妥善處理食品安全事故具有更重要的意義。

由以上不同類別、不同表現(xiàn)形式且內(nèi)容龐雜的食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法，構(gòu)成了食品安全事故管理制度的法律淵源，共同規(guī)范著國際間食品安全事故管理行為。

二、WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容和特點

食品的安全是由食物鏈各個環(huán)節(jié)的安全所造就的，食物鏈既復(fù)雜又冗長，因此食品安全事故管理制度既包括宏觀性的食品安全事故制度構(gòu)建，更重要的是微觀的食品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障制度[7]。由WHO制定的各種不同表現(xiàn)形式的食品安全監(jiān)管相關(guān)國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出獨特的特征，各個國家對其實施也各具特色。

（一）WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容

由WHO主導(dǎo)制定的國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度主要包括三個方面的內(nèi)容：全球食品安全事故的監(jiān)測體制；全球食品安全事故的應(yīng)變機(jī)制；全球食品安全事故的處理機(jī)制。

第一，全球食品安全事故監(jiān)測體制。全球食品安全事故的監(jiān)測即指由相關(guān)的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的國際軟法，運用特殊的設(shè)備和方法對食物鏈各個環(huán)節(jié)有可能危及全球食品安全的因素進(jìn)行監(jiān)測，以提前發(fā)現(xiàn)這些危險因素，防止全球性食品安全事件的發(fā)生。

國際軟法有關(guān)這一制度的設(shè)立主要規(guī)定在《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《國際衛(wèi)生條例》中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第三編規(guī)定，各會員國應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故監(jiān)測體制?！秶H衛(wèi)生條例》第二編就有關(guān)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、通報、信息共享、各國間的磋商、事故的確定與應(yīng)付以及國際間的合作等進(jìn)行了規(guī)定，第三編就有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后應(yīng)當(dāng)采取的臨時及長期建議進(jìn)行了規(guī)定。對于食品鏈上各個環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障和危險因素的檢測，則在不同的國際軟法中涉及，如《危害分析及關(guān)鍵點控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)危險的規(guī)定與控制，如果違反將很有可能引起食品安全事故，因此應(yīng)當(dāng)重點的監(jiān)測；《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》就國際范圍內(nèi)食品安全事故檢測階段出現(xiàn)的食品安全事故的應(yīng)對與處置進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定；《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南》就食品安全監(jiān)管中各個國家內(nèi)部食品安全控制體系進(jìn)行了倡導(dǎo)性的規(guī)范；《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》就各個國家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定[8]。

第二，全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制。全球食品安全事故應(yīng)變機(jī)制是指在全球性的食品安全事故l生后，為了把事故的影響降到最底點并防止危害的繼續(xù)擴(kuò)大而通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報、預(yù)報等建立起一整套針對食品安全問題預(yù)警的功能系統(tǒng)。

依據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第三編建議部分對食品安全事故的應(yīng)對的規(guī)定，有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后各國應(yīng)當(dāng)采取的臨時及長期建議進(jìn)行了規(guī)定，包括各個國家在發(fā)生食品安全事件時要及時向WHO進(jìn)行信息通報與披露，同時應(yīng)當(dāng)查明相關(guān)食品是否有出口行為，如果有，應(yīng)當(dāng)查明去向以便追溯；《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》就各個國家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機(jī)制和處理食品安全事件進(jìn)行了規(guī)定；《食品安全緊急情況下信息交流指南》就食品安全事故發(fā)生時，信息的交流與通報進(jìn)行了規(guī)定。

第三，全球食品安全事故處理機(jī)制。全球食品安全事故的處理機(jī)制是在全球性食品安全事故發(fā)生后，為了有效、及時地應(yīng)對食品安全事件，降低食品安全事件對人類生命和財產(chǎn)的損害以及防止食品安全事件的擴(kuò)大與惡化而妥善處理由食品安全事故引起的后續(xù)事項的制度。

這一制度主要規(guī)定在世界衛(wèi)生組織《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《發(fā)展與改進(jìn)國家食品召回體系的指南》之中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第四編對食品安全事故發(fā)生后，各會員應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對事故，以及應(yīng)對事故的方式、手段進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：事故通報、醫(yī)療手段、食品召回等內(nèi)容；《發(fā)展與改進(jìn)國家食品召回體系的指南》專門針對食品安全事故處理過程中問題食品的召回制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了各國在食品召回過程中應(yīng)當(dāng)采取的措施、對消費者的補(bǔ)償、對召回的問題食品的后續(xù)處理。

可以說，通過不同類別國際組織的努力，在全球范圍內(nèi)基本建立了一個松散的食品安全事故管理法制網(wǎng)絡(luò)，全球性食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)對和處置基本上做到了有法可依和有效管理。

（二）WHO食品安全事故管理制度的特點

食品安全事故管理制度就是對食品安全事件進(jìn)行檢測、應(yīng)變及處理的制度，基于其軟法性和發(fā)展階段的限制，呈現(xiàn)出“軟性”的特征。依據(jù)WHO主導(dǎo)制定的國際軟法建立的“軟性”全球食品安全事故管理制度具有以下特征。

第一，全球食品安全事故管理制度的臨時性。此類條款的適用是在食品安全事故發(fā)生之后才援用的，正如食品安全事故的發(fā)生具有偶然性一樣，此類條款的適用也是偶然的；同時，當(dāng)食品安全事故被解決時，此類條款在平常的食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)也不會運用，所以說此類條款具有臨時性。

第二，全球食品安全事故管理制度的應(yīng)急性。食品安全事故應(yīng)對和管理條款是在食品安全事故發(fā)生后緊急采用的，由于一般的食品安全事故具有緊急性、致使性的特點，而此類條款是為了解除或者緩解此類緊急情況而采取的措施。因此，此類條款具有應(yīng)急性的特征。

第三，全球食品安全事故管理制度的管理性。食品安全事故的管理往往需要政府部門的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此，此類條款一般規(guī)定的是有關(guān)食品事故處理過程中政府部門如何組織、協(xié)調(diào)各方力量，體現(xiàn)了管理性的特征。

第四，全球食品安全事故管理制度的倡導(dǎo)性?；趪H軟法的特性，針對國際軟法視野下的食品安全事故應(yīng)對與處理條款，各國就適用此類規(guī)范提供了倡導(dǎo)性的指南，以完善全球食品安全的治理及提高各國食品安全事故的應(yīng)對水平。

三、WHO食品安全事故管理制度的缺陷與發(fā)展趨勢

全球食品安全事故管理制度的建立不僅僅是國際法治的一個發(fā)展與突破，更是全球治理食品安全的新路徑，盡管處理初級階段的全球食品安全事故管理制度其明顯地顯現(xiàn)出“軟性”的特征，但基于現(xiàn)實的需要及理論上的可行性，其必將具有良好的發(fā)展趨勢。

（一）WHO食品安全事故管理制度的缺陷

因軟法本身的特點以及食品安全事故管理的復(fù)雜性、抽象性，WHO食品安全事故管理制度明顯呈現(xiàn)出以下的缺陷。

第一，WHO食品安全事故管理制度的“性”缺憾。基于國際軟法的“軟性”特征，依據(jù)全球食品安全管理領(lǐng)域國際軟法建立的WHO食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出明顯的“軟性”缺憾，雖然在食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法數(shù)量眾多，內(nèi)容龐雜，但這一制度的建立遠(yuǎn)未完成，相關(guān)國際軟法的遵守良莠不齊。

第二，國際軟法的碎片化，影響了全球統(tǒng)一食品安全事故管理制度的建立。由于不同國際組織制定了不同的國際軟法，而這些不同組織制度的國際軟法又往往以自足為目標(biāo)，因此各個國家以自己的需要和利益為出發(fā)點，依據(jù)不同的國際軟法建立的食品安全監(jiān)管往往機(jī)制不同，方法迥異，這就影響了對食品安全事件管理制度的國際統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，阻礙了全球統(tǒng)一的食品安全事故管理制度的建立。

第三，WHO食品安全事故管理制度的實施欠佳。由于軟法缺乏正式的責(zé)任制度，即強(qiáng)制性，因此依據(jù)國際軟法建立的全球食品安全事故管理制度在國內(nèi)層面的實施良莠不齊[12]。眾所周知，硬法是由國家意志及強(qiáng)制力予以保障并實施的，而軟法是不具有國家支持的非正式的責(zé)任制度，其實施依賴規(guī)則本身的價值取向和社會監(jiān)督。由于缺乏強(qiáng)制力，客觀上造成了有法不依的局面，對全球食品安全事故管理制度的有效建立與運行產(chǎn)生了負(fù)作用。

（二）WHO食品安全事故管理制度的發(fā)展趨勢

綜觀國際軟法領(lǐng)域的食品安全事故管理制度，雖然還存在諸多的缺陷，但是其已經(jīng)建立的食品安全事故全球應(yīng)對體制對全球食品安全事故的預(yù)防和處理仍然發(fā)揮了重要的作用。隨著全球性食品安全事件的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)食品安全事故管理的國際軟法必將更加受到重視，其發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢。

第一，WHO食品安全事故管理相關(guān)國際軟法的內(nèi)容將不斷豐富和完善。隨著對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化和重視，不同的國際組織從不同的角度和領(lǐng)域，對食品安全問題進(jìn)行了規(guī)定。從總體上看，食品安全事故管理相關(guān)的國際軟法內(nèi)容將更加豐富，涵蓋范圍將更加全面[13]。

第二，通過WHO食品安全事故管理制度的引導(dǎo)，各國間食品安全事故管理制度不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各國從全球合作以及完善國內(nèi)法治的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)國際軟法建立一致或統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，有利于應(yīng)對全球食品安全事故。各國間食品安全監(jiān)管體制不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是國際軟法視野下食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢。

第三，全球食品安全治理水平和能力將不斷得到提升，這一方面利于國際軟法的發(fā)展，說明各國對國際軟法的認(rèn)可；另一方面也是各國對全球攜手治理食品安全問題認(rèn)識的不斷深化。

第四，食品安全全球治理領(lǐng)域國際硬法將不斷涌現(xiàn)?？梢哉f國際軟法在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了先行先試的作用，基于其成功經(jīng)驗及其人們?yōu)榱丝朔淙毕莸呐Γ谝恍┏墒斓?、共識度比較高的領(lǐng)域，國際硬法的制定將獲得突破，比如《國際衛(wèi)生條例》就是一個典型的例證。

四、WHO食品安全事故管理制度對中國的借鑒作用

中國作為一個食品貿(mào)易大國，食品安全往往吸引著世界的關(guān)注，同時國際上的食品安全事件也威脅著中國國內(nèi)的食品安全。中國自1972年恢復(fù)在WHO中的合法席位后，與WHO一直保持著良好的合作關(guān)系，WHO食品安全事故管理制度對中國完善相關(guān)制度具有重要的借鑒作用。

第一，重視WHO食品安全事故管理制度的研究。對于食品安全相關(guān)國際組織的國際軟法，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，進(jìn)而引進(jìn)和吸收；同時，我們要努力提升中國對食品安全相關(guān)國際組織的參與能力，爭取將中國的要求和主張寫進(jìn)國際軟法。具體而言，中國應(yīng)當(dāng)爭取與更多的貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)簽署食品安全雙邊合作協(xié)議或者備忘錄；積極加入國際組織，反映中國對食品安全相關(guān)的觀點和訴求，表明中國食品安全的情況，提升對中國食品安全狀況的認(rèn)識和信心[14]。

第二，參照WHO食品安全國際軟法體系完善國內(nèi)立法和標(biāo)準(zhǔn)。中國應(yīng)當(dāng)將國際軟法作為完善國內(nèi)食品安全法律體系的重要參考。履行中國參加相關(guān)國際組織的義務(wù)，修訂或者完善中國國內(nèi)相關(guān)立法不完善的地方；完善中國的食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，按照國際軟法的要求制定相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)符合國際規(guī)范和慣例，讓中國食品打開國際市場，獲得國際認(rèn)可。

第三，借鑒 WHO食品安全事故管理制度健全中國食品安全管理體系。我們

應(yīng)當(dāng)從以下角度著手完善中國食品安全事故管理制度：（1）建立食品安全事故管理的對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中國應(yīng)當(dāng)建立與WHO等國際組織以及與其他國家食品安全主管部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時互通相關(guān)食品安全事故的情況，以便能夠妥善應(yīng)對；（2）完善食品安全事故管理執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)要承擔(dān)對食品危機(jī)各項任務(wù)的具體執(zhí)行[15]。未來的中國更要理順食品安全監(jiān)管中各部門的職能分配，妥善處理食品生產(chǎn)、加工以及銷售領(lǐng)域的食品安全事件，同時對國內(nèi)食品和進(jìn)出口食品實行統(tǒng)一監(jiān)管；（3）理順食品安全事故管理的信息處理系統(tǒng)。有效的信息傳播系統(tǒng)能消除傳播過程中出現(xiàn)的謠言和確保危機(jī)處理工作的順利進(jìn)行；（4）健全食品安全事故管理的咨詢輔助系統(tǒng)。 食品安全事件管理的咨詢輔助系統(tǒng)主要由衛(wèi)生、疾控、食品檢測、專家組等組成。

五、結(jié)語

民以食為天，食品又以安全為第一要求，食品安全直接關(guān)系著人們的生命健康，人們對食品安全事件十分敏感。隨著全球一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)和媒體等通訊信息技術(shù)的發(fā)展，每一次食品安全事件都會引起人類的極大關(guān)注，倘若不能及時妥善處理和應(yīng)對，食品安全事故還會引發(fā)更多人的消極回應(yīng)，甚至演變?yōu)橐粋€公共安全事件。WHO制定的國際軟法領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)食品安全事故管理法律制度克服了國際硬法發(fā)展的桎梏，迎合了食品安全全球治理的需求，特別是在食品安全事故管理領(lǐng)域，由相關(guān)國際軟法構(gòu)建的食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)對和處理機(jī)制對于有效預(yù)防和及時應(yīng)對與妥善處理食品安全事故，保障人類生命健康發(fā)揮了重要的作用。m然這一制度的發(fā)展還存在各種缺陷和不足，但是隨著國際軟法理論的發(fā)展，構(gòu)建全球食品安全事故管理制度必將得以完善，為全球食品安全治理發(fā)揮更大的作用。中國作為一個食品貿(mào)易大國，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對WHO制定的食品安全監(jiān)管相關(guān)國際軟法的研究，借鑒其他國家食品安全事故管理法律制度的立法來完善中國食品安全事故管理法律制度。參考文獻(xiàn)：

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食品安全管理制范文第2篇

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；預(yù)警管理；現(xiàn)狀分析；危機(jī)應(yīng)對

1我國食品質(zhì)量安全預(yù)警管理存在的問題

1.1責(zé)任主體不明確

在權(quán)限分配上，我國的食品質(zhì)量安全管理分屬不同的部門，預(yù)警管理也較為復(fù)雜。管理職能較為分散，并且存在越位、錯位和缺位等現(xiàn)象。食品質(zhì)量安全管理體系涉及諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其權(quán)限分屬多個部門，各個部門之間在信息共享和相互協(xié)調(diào)方面較差。對于這些管理部門的責(zé)任和義務(wù)，目前還沒有較為明確的規(guī)定，因此在工作中很難做到盡職盡責(zé)，出現(xiàn)問題后更是互相推諉，逃避責(zé)任。

1.2法律體系缺乏系統(tǒng)性

目前，我國與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。從農(nóng)田到餐桌，每個環(huán)節(jié)都會對最終的食品質(zhì)量造成影響，然而當(dāng)前的法律法規(guī)并不能進(jìn)行全面的涵蓋，在執(zhí)法的過程也存在諸多問題，因此，制定一部完整而統(tǒng)一的，針對于食品質(zhì)量安全預(yù)警的法律勢在必行。

1.3技術(shù)裝備手段落后

與發(fā)達(dá)國家相比，我國在很多方面仍然與之存在很大的差距，如監(jiān)測機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員方法等，并且在很大程度上受到了當(dāng)前技術(shù)水平的限制。發(fā)達(dá)國家擁有大型的精密儀器和檢測技術(shù)，而我國在污染物的檢測方面則較為欠缺。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國一部分地區(qū)的檢測檢驗機(jī)構(gòu)設(shè)備和儀器較為簡陋，功能單一，對于突發(fā)性的食品安全事件難以應(yīng)對，對于違法行為的查處力度也存在不足。

1.4食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

發(fā)達(dá)國家對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)非常重視，在實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的廣闊領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為了關(guān)注的重點，并把健康保護(hù)作為發(fā)展的目標(biāo)。我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，而且時間跨度較大，與國際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。而發(fā)達(dá)國家所采用的標(biāo)準(zhǔn)，很多甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)水平。我國與發(fā)達(dá)國家在安全標(biāo)準(zhǔn)體系上的差距，導(dǎo)致了我國的標(biāo)準(zhǔn)在國際上沒有較高的可信度。

1.5管理制度缺位或不規(guī)范

首先，我國傳統(tǒng)的管理方式通常以事后管理為主，缺乏食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理的機(jī)制。食品質(zhì)量安全管理主要采用產(chǎn)品抽查和事故調(diào)查等方式來實現(xiàn)，然而這種管理方式過于簡單，現(xiàn)代食品質(zhì)量安全管理趨向系統(tǒng)化、復(fù)雜化發(fā)展，采用舊的管理方式已無法滿足食品行業(yè)快速發(fā)展的需求。其次，食品質(zhì)量安全信息的資源嚴(yán)重不足，相應(yīng)的體系不健全。目前全國互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒有建成，無法實現(xiàn)資源的共享，不能為生產(chǎn)者、消費者，以及相關(guān)的決策部門提供食品安全的信息，現(xiàn)有的信息不集中，共享機(jī)制欠缺。

1.6國家財政投入不足

財力不足是發(fā)展中國家普遍面臨的問題，我國在食品質(zhì)量安全方面的資金投入尚有不足。這就導(dǎo)致某些國家急需的檢測項目，在能力上較為欠缺，與世界先進(jìn)水平的差距也日益加大，對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高極為不利。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)只注重罰款，監(jiān)督執(zhí)法工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，無法有效杜絕違法行為的發(fā)生。

1.7科技實力不強(qiáng)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，世界范圍內(nèi)對于食品質(zhì)量安全預(yù)警的管理已經(jīng)取得了較為矚目的成果。相對而言，我國在這一方面的工作則起步較晚，缺乏專業(yè)性人才，基礎(chǔ)較為薄弱，危險性評估技術(shù)也與國際先進(jìn)水平有著較大的差距。因此，需要積極追蹤世界先進(jìn)的科技發(fā)展動態(tài)，分析對我國食品質(zhì)量安全造成影響的主要因素，并在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究。

1.8預(yù)警管理人員職業(yè)化水平不高

當(dāng)前，我國從事食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的人員，其專業(yè)背景較為單一，因此知識面較為狹窄。此外，我國對于從事預(yù)警管理工作的人員的培訓(xùn)要求不高，對于任職資格也沒有明確的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而完整的考核制度和培訓(xùn)制度。

2完善我國食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的具體對策

2.1明確責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的管理體系

目前，我國的食品安全管理采用多部門管理的方式，因此應(yīng)建立以政府職能部門、決策中心負(fù)責(zé)人、輔助參謀部門組成的專職性機(jī)構(gòu)，對多部門的管理體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時使每個機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)都得以明確，使之協(xié)調(diào)一致的工作。

2.2構(gòu)建合理的預(yù)警系統(tǒng)

食品安全事件的發(fā)生，不僅危害了人們的健康和安全，還造成了嚴(yán)重的社會影響。因此為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的構(gòu)建，應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全管理體制，而安全預(yù)警機(jī)制的建立則是重要的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)以創(chuàng)新、全面、及時和高效為原則，形成科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制。

2.3建立快速反應(yīng)系統(tǒng)

在危機(jī)發(fā)生前通常會有一定的預(yù)兆，食品質(zhì)量安全事件也同樣如此。捕捉這些征兆的信號，并了解、評價和預(yù)測引發(fā)食品質(zhì)量安全事件的因素，對社會環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)行分析，從而了解和掌握事件發(fā)展的動態(tài)和趨勢，對于環(huán)境的細(xì)微變化能夠及時發(fā)現(xiàn)，做出合理分析。當(dāng)不利因素出現(xiàn)時，能夠采取有效的措施，將危險遏制在萌芽狀態(tài)，防止事件的擴(kuò)大，減輕其對于社會造成的影響。食品質(zhì)量安全預(yù)警管理機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)系統(tǒng)的建立，則可以有效地解決上述問題。

2.4加強(qiáng)職業(yè)隊伍建設(shè)

專業(yè)性的人才在食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的工作中，具有非常重要的作用。為推進(jìn)人才的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)國家教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，設(shè)立與食品質(zhì)量安全預(yù)警管理相關(guān)的專業(yè)的教學(xué)點，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。同時，應(yīng)加強(qiáng)人才培訓(xùn)的力度，在培訓(xùn)的過程中，應(yīng)注意根據(jù)人員所從事的具體工作來決定培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)不同區(qū)域經(jīng)驗的交流，并積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外較為先進(jìn)的技術(shù)。

2.5提高國家重視，加大人力物力投入

根據(jù)我國食品行業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加強(qiáng)國家食品質(zhì)量控制技術(shù)的投入和研究。加強(qiáng)與國際發(fā)達(dá)國家的合作研究、確定新標(biāo)準(zhǔn)、包括改進(jìn)檢測方法、研究微生物抗性、病源的控制等預(yù)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時要對食品安全技術(shù)和管理人員強(qiáng)化訓(xùn)練，使食品檢測實驗室的技術(shù)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)化。

2.6引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快設(shè)備更新

改善檢測設(shè)備，要加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在監(jiān)督檢測硬件方面的差距。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，將一批高水平的監(jiān)督檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，發(fā)揮龍頭作用。

2.7充分發(fā)揮消費者的社會監(jiān)管作用

加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全知識的宣傳，分析食品質(zhì)量安全形勢，引導(dǎo)社會消費，提高消費者的自我保護(hù)意識。讓消費者更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動，發(fā)揮消費者的社會監(jiān)督作用，加大科普宣傳，增強(qiáng)居民的食品安全意識。

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食品安全管理制范文第3篇

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營和相關(guān)監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條工商行政管理部門主管本行政區(qū)域流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)監(jiān)督管理部門按規(guī)定的職責(zé)，做好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。

第四條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報違反本規(guī)定的行為。

工商行政管理部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報受理制度，向社會公布本部門的電子郵件地址或者舉報電話，及時受理和依法查處舉報的案件，并為舉報人保密。

第五條工商行政管理部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在食品行業(yè)商業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律中的作用，教育食品經(jīng)營者遵守食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)食品經(jīng)營者的法制觀念和自律意識。

第六條食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者和食品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)，應(yīng)當(dāng)審查食品經(jīng)營者的經(jīng)營資格，明確食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度和經(jīng)營的食品是否符合法定要求的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的食品或者其他違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。

第七條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其銷售食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé),不得銷售不符合法定要求的食品。

第八條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全工作，并對購進(jìn)的食品逐批次進(jìn)行質(zhì)量安全狀況抽查檢驗。

第九條食品經(jīng)營者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨人的經(jīng)營資格，驗明食品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立食品進(jìn)貨臺賬，如實記錄食品的名稱、品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨人及其聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、進(jìn)貨時間、保質(zhì)期或者保存期等內(nèi)容。

從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)食品的名稱、品種、規(guī)格、數(shù)量和流向等內(nèi)容。在食品集中交易市場銷售自制食品的，應(yīng)當(dāng)比照從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營者履行建立食品銷售臺賬的義務(wù)。

進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬的保存期限不得少于2年。

第十條下列食品禁止銷售：

（一）未按國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注的預(yù)包裝食品；

（二）超過保質(zhì)期或者保存期的食品；

（三）經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常的食品；

（四）違反國家規(guī)定沒有合格證明的食品；

（五）依法應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗但未進(jìn)行檢疫、檢驗，偽造檢疫、檢驗結(jié)果或者經(jīng)檢疫、檢驗不合格的食品；

（六）不符合有關(guān)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的食品；

（七）含有國家禁止使用或者超過標(biāo)準(zhǔn)的對人體有毒、有害物質(zhì)的食品；

（八）依照國家規(guī)定實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度但未在包裝的顯著位置清晰標(biāo)明相應(yīng)標(biāo)志的食品。

第十一條食品經(jīng)營者銷售經(jīng)加工熟制的散裝食品時，應(yīng)當(dāng)明示食品的名稱、配料清單、生產(chǎn)者（供貨人）的名稱及其地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者保存期等事項，并根據(jù)不同食品的種類和保質(zhì)要求，分別采取遮擋、覆蓋等措施。

第十二條有固定經(jīng)營場所或者柜臺的食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽對該食品有冷藏或者冷凍要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)簽標(biāo)注的溫度存儲食品。銷售的其他食品因保質(zhì)、保鮮需要冷藏或者冷凍的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取冷藏或者冷凍措施。

第十三條食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知食品經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止食用，主動召回食品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該食品。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該食品，通知生產(chǎn)者或者供貨人，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告，并及時采取退回供貨人或者銷毀、作無害化處理等有效措施。

第十四條工商行政管理部門可以采用直觀檢查、快速檢驗或者抽樣檢驗的方式，對銷售食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)檢查、檢驗結(jié)果對認(rèn)為不符合法定要求的食品采取立即停止銷售、暫扣、封存等臨時控制措施，并依法作出處理決定。

快速檢驗應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢定合格的檢測設(shè)備和列入國家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗方法。

第十五條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾，判定食品質(zhì)量。

第十六條對食品經(jīng)營者銷售的食品進(jìn)行質(zhì)量檢查、檢驗不得收費。檢查、檢驗所需食品樣本應(yīng)當(dāng)購買，不得要求食品經(jīng)營者無償提供。

第十七條工商行政管理部門對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查時，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實提供被檢查食品的票證、賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕或者阻礙。

第十八條食品經(jīng)營者對工商行政管理部門的檢查、檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢查、檢驗結(jié)果之日起5日內(nèi)，依法向組織實施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的工商行政管理部門或者其上一級工商行政管理部門申請復(fù)檢。

因檢查、檢驗結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條工商行政管理部門對流通環(huán)節(jié)不符合法定要求的食品，應(yīng)當(dāng)向社會公布和向本級有關(guān)監(jiān)督管理部門通報其名稱、品種、規(guī)格、批次、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和檢查、檢驗結(jié)果，并責(zé)令本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營者停止銷售同一生產(chǎn)者生產(chǎn)的同品種、同規(guī)格、同批次的食品。因運輸、儲存的原因造成不符合法定要求的食品除外。

第二十條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位，建立流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，制定重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

在流通環(huán)節(jié)發(fā)生重大食品安全事故時，工商行政管理部門和其他有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速向本級人民政府報告，做好事故的應(yīng)急處置工作。

第二十一條工商行政管理部門的工作人員在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）包庇、放縱食品經(jīng)營違法行為的；

（二）向銷售不符合法定要求食品的當(dāng)事人通報信息，幫助其逃避查處的；

（三）查處食品經(jīng)營違法行為時失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；

（四）其他、、的行為。

食品安全管理制范文第4篇

[關(guān)鍵詞]非政府組織；食品安全；危機(jī)管理

[中圖分類號]D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）18-0065-02

一、問題的提出

食品安全是指“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保”。食品安全危機(jī)管理即對食品安全進(jìn)行危機(jī)管理，其目的“是為了有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全危機(jī)的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序”。

國以民為本，民以食為天，食以安為先，從“孔雀石綠”事件開始，我們經(jīng)過蘇丹紅鴨蛋、三鹿三聚氰胺毒奶、地溝油、瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、福喜問題肉等都被爆出安全問題。食品安全危機(jī)已成為政府各部門與社會各界關(guān)注的焦點問題之一。食品安全問題不僅危害人的身體健康與生命安全，而且對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會的和諧與安定、國家的國際影響力造成嚴(yán)重的干擾與威脅。

食品安全危機(jī)隱患存在于食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)，而政府部門管制仍有缺陷與不足，隨著非政府組織的發(fā)展壯大，在進(jìn)行食品安全危機(jī)管理時，能充分發(fā)揮其組織決策的高效率、靈活性和獨立性，有助于食品安全危機(jī)的妥善處理。但目前我國的非政府組織在參與食品安全危機(jī)管理方面還仍有所欠缺，本文就非政府組織在食品安全危機(jī)管理方面應(yīng)起的作用，存在的問題、原因以及解決對策，進(jìn)行探討與研究，具有一定的理論和實際意義。

二、非政府組織在食品安全危機(jī)管理中的作用

（一）事前危機(jī)的預(yù)警

事前預(yù)警是對食品安全危機(jī)遏制的重要手段。要將食品安全危機(jī)扼殺在萌芽，就必須要進(jìn)行提前預(yù)警，非政府組織能運用專業(yè)知識，結(jié)合專家學(xué)者調(diào)查研究與判斷確定實際情況，依據(jù)事實進(jìn)行秩序內(nèi)的調(diào)整，做到將不合格食品曝光，對優(yōu)秀食品企業(yè)進(jìn)行宣傳推薦，對于存在較復(fù)雜情況的食品安全問題及隱患可對有關(guān)政府部門進(jìn)行上報，以便得到妥善處理。

（二）事中危機(jī)處理的協(xié)助

溝通作用，即進(jìn)行信息雙向溝通。食品安全直接關(guān)系民眾生命健康甚至是生命安全，政府部門信息延誤及推諉將導(dǎo)致民眾猜測，易引發(fā)社會不安定，而非政府組織能通過各種信息渠道向民眾反映危機(jī)相關(guān)信息，降低政府收集信息的成本，協(xié)助政府決策，搭建起政府和民眾溝通的橋梁，從而避免有關(guān)情況的發(fā)生。協(xié)助作用，即提供公共服務(wù)與資源支持。非政府組織在食品安全事件爆發(fā)時，各類非政府組織可以在短時間內(nèi)就近提供各類公共服務(wù)如對病患進(jìn)行簡單救治，統(tǒng)計現(xiàn)場情況等，此外，聚集民間的社會資本，籌集物資資源，組織民間進(jìn)行慈善捐助。

（三）事后危機(jī)恢復(fù)的評估

評估是為了促進(jìn)合作治理的需要。重大食品安全危機(jī)事件處理后并不等同于事件已畫句號，為避免危機(jī)的再次發(fā)生，非政府組織應(yīng)對食品安全危機(jī)事件進(jìn)行評估，全面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，向政府提出專業(yè)性的意見報告，同時，非政府組織通過自我評估來增強(qiáng)自身的效能，使非政府組織能夠在食品安全危機(jī)管理中更好地發(fā)揮重大作用。

三、非政府組織在食品安全危機(jī)管理中存在的問題及原因分析

（一）非政府組織在食品安全危機(jī)管理中存在的問題

1.危機(jī)預(yù)警不夠重視

食品安全危機(jī)的發(fā)生不是一個簡單無征兆的結(jié)果，它的發(fā)生會有一個孕育的過程，而食品安全危機(jī)預(yù)警通常是自下而上，由內(nèi)及外的。在食品安全危機(jī)爆發(fā)前，信息渠道都會有信息進(jìn)行顯示，問題就在于對危機(jī)信息的提示不夠重視，即對危機(jī)預(yù)警不夠重視，如三鹿奶粉事件完全爆發(fā)之前，當(dāng)?shù)氐南M者協(xié)會已連續(xù)接到少數(shù)投訴，但并未得到足夠重視，使情況逐步惡化，造成了難以估量的后果。

2.危機(jī)應(yīng)急不夠主動

通過蘇丹紅鴨蛋、三鹿三聚氰胺毒奶、地溝油、瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、福喜問題肉等事件，不難發(fā)現(xiàn)，在這些已發(fā)生的食品安全危機(jī)中，危機(jī)處理主要依賴政府部門，非政府組織顯得極其被動，應(yīng)急行動力低下，有些非政府組織處于觀望狀態(tài)，不知從何下手，或者沒有找到很好的參與方式與參與渠道，因此，非政府組織沒有主動地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.危機(jī)恢復(fù)不夠到位

以往的食品安全危機(jī)事件發(fā)生后，較少的非政府組織會對危機(jī)恢復(fù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和表現(xiàn)評估等，有些非政府組織對外宣稱會對事件或?qū)ψ陨斫M織進(jìn)行評估，但最后并沒落實到位，對于在食品安全事件中受害的公眾也沒有進(jìn)行后續(xù)關(guān)注。

（二）制約非政府組織參與食品安全危機(jī)管理的原因分析

1.政府部門不夠重視

食品安全危機(jī)管理中，傳統(tǒng)政府管理思維限制了非政府組織在食品安全危機(jī)管理中扮演角色和作用，政府處在主導(dǎo)地位，也沒有給予非政府組織足夠重視，也沒有提供足夠的外部發(fā)展空間。同時，國家有關(guān)法律法規(guī)中沒有明確非政府組織的主體地位，使得非政府組織缺乏合理參與的路徑，地位尷尬。

2.非政府組織缺乏自治

非政府組織的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、決策程序、激勵機(jī)制、財務(wù)制度等都不健全，人員老化、財務(wù)混亂、管理無序等現(xiàn)象嚴(yán)重。長沙市食品經(jīng)銷商會由于財務(wù)管理不規(guī)范；未按照《社會團(tuán)體登記管理條例》進(jìn)行管理等原因?qū)е缕浔婚L沙市民政局收繳了商會的印章、財務(wù)印鑒、登記證書正本。

3.資源不足

這里的資源不足指資金不足、人力資源不足、組織資源不足。資金來源主要依賴于政府撥款和社會捐助；人力資源缺乏專業(yè)人才，整體水平不高，資金短缺造成的留不住人才、開展不了培訓(xùn)等；組織關(guān)系資源和信息資源等嚴(yán)重缺乏，缺少國際上的地位和社交關(guān)系。

4.社會公信度低下

目前我國非政府組織的發(fā)展迅速，但由于組織自身發(fā)展欠成熟，社會公眾只對媒體認(rèn)可程度高的非政府組織了解與信任，對其他一些小規(guī)模的專業(yè)程度不夠的非政府組織不認(rèn)可，或者由于個別非政府組織的不良行為造成負(fù)面影響而失信于民，導(dǎo)致非政府組織整體缺乏社會公信度。

四、非政府組織在食品安全危機(jī)管理中發(fā)展對策分析

（一）提升自治能力

自治能力是指自我治理的能力，對于食品安全危機(jī)管理中的非政府組織最重要的是其管理制度、監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制的完善。管理制度是一個組織有效運行基本前提，完善管理制度就是完善管理者的選取程序，確立組織內(nèi)部工作人員的職責(zé)和權(quán)力，組織的具體決策程序等。監(jiān)督機(jī)制是非政府組織發(fā)揮功效的重要保障。當(dāng)出現(xiàn)偏差時監(jiān)督機(jī)制就要發(fā)揮作用，確保組織行為的科學(xué)化、合理化、合法化。評估機(jī)制則是在危機(jī)發(fā)生過后產(chǎn)生作用，它不僅可以評估組織自身在食品安全危機(jī)管理中的表現(xiàn)，還可以對相關(guān)政府部門的表現(xiàn)進(jìn)行評估并提出建議，以便發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而加以修正和改進(jìn)。

（二）增強(qiáng)資源儲備

資源儲備重點在資金資源、人力資源和組織資源三個方面。對于資金的籌集，非政府組織要注重提高其籌款能力，擺脫資金來源單一的窘境，在爭取政府資助和社會捐助的基礎(chǔ)上，拓寬籌資渠道，發(fā)揮市場主導(dǎo)型籌資的能力。對于人才的儲備，非政府組織要吸引人才，降低員工的流動性，做好人員貯備，尤其是具備專業(yè)知識的優(yōu)秀人才。對于組織資源的積累，應(yīng)加強(qiáng)與國際性非政府組織的交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方法等，并重視提高組織自身的國內(nèi)國際地位。

（三）加強(qiáng)與政府合作

由于目前我國的行政體制還處于“小政府，大社會”的狀態(tài)，非政府組織需要加強(qiáng)與政府的互動，得到政府在法律法規(guī)、資金等各方面的支持，以便更好地開展工作。在食品安全危機(jī)管理中，非政府組織不僅要發(fā)揮其在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，更應(yīng)該輔助政府發(fā)揮應(yīng)有的行政效率和執(zhí)法威懾力，在保護(hù)消費者權(quán)益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對食品行業(yè)的有力監(jiān)管，健全食品安全的社會監(jiān)督。此外，加強(qiáng)政府與非政府組織的科研合作，通過項目合作、科研咨詢等形式為食品安全管理工作服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

[1]陳彥麗.食品安全社會共治機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)交流，2014（9）：122-126.

食品安全管理制范文第5篇

一、學(xué)校建立食品衛(wèi)生安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，配備專職或兼職的食品衛(wèi)生安全管理人員。

二、學(xué)校食堂在取得食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)放的有效食品衛(wèi)生許可證后方可開辦。

三、學(xué)校食堂實行后勤社會化、承包(托管)經(jīng)營等形式的，應(yīng)當(dāng)選擇具有有效營業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生許可證的餐飲企業(yè)提供餐飲服務(wù)，并與其簽訂合同。如不能達(dá)到安全和衛(wèi)生要求的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以更換。

四、食堂員工必須每年一次定期體檢，并持有效的健康證上崗工作。平時應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生知識培訓(xùn)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，搞好個人衛(wèi)生，工作前做到洗手消毒和佩戴口罩。

五、采購食品應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定予以實施：

(1)食堂采購實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，指定專職采購、驗收人員。并實行組長負(fù)責(zé)制。

(2)采購原料必須做到無害無毒，不使用國家禁止使用的動植物及有礙人體健康的原料，不使用無商品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保存期等不符合國家《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》的食品原料。

(3)采購食品原料時必須向供貨商索取衛(wèi)生許可證及產(chǎn)品檢驗合格證。不得擅自采購來歷不明的食品。杜絕加工銷售摻雜作假、以劣充好的偽劣食品，采購的原料須有專業(yè)人員驗收質(zhì)量和數(shù)量，并做到每天一次性配好中、晚餐原料。

(4)配菜中心的報價和自行采購的發(fā)票都必須寫明品種、數(shù)量、單價、金額。報價、發(fā)票應(yīng)當(dāng)與當(dāng)天的菜單相符合。

(5)食品原料必須做到分類存放，生熟分開，并做好防塵、防蠅、防鼠、防潮。加工熟食品應(yīng)當(dāng)洗手消毒，佩戴口罩，使用售貨夾。

(6)加工蔬菜做到反復(fù)漂洗，避免蔬菜污染，預(yù)防引起食物中毒。

(7)生熟食品分開存放，每天留樣保存48小時，并標(biāo)明時間，菜名，留樣人員等。生熟砧板要分開，擺放食品和廚具要規(guī)范、整潔、有序。

(8)餐具要有專人負(fù)責(zé)，做到安全衛(wèi)生，使用前必須進(jìn)行消毒。

(9)食堂應(yīng)當(dāng)保持衛(wèi)生、整潔、無異味、無蟲害、地面無積水、污物，垃圾桶隨時蓋嚴(yán)、并及時清理，定時進(jìn)行大掃除。

(10)脫排油煙機(jī)和煙道要定期清洗，廚房必須配全消防器材。非食堂工作人員嚴(yán)禁進(jìn)入廚房。

六、飲水衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定予以實施：

(1)學(xué)生的飲用水由學(xué)校衛(wèi)生教師負(fù)責(zé)管理。

(2)提供給學(xué)生的飲用水和飲水設(shè)備必須具有衛(wèi)生許可證。

(3)由總務(wù)處負(fù)責(zé)，衛(wèi)生室監(jiān)督，每月定期做好飲水機(jī)內(nèi)部消毒清洗工作。