前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市管理和城管的區(qū)別范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城市管理和城管的區(qū)別范文第1篇

【關(guān)鍵詞】數(shù)字城管系統(tǒng);云計算;信息系統(tǒng);公共服務(wù)平臺;電子政務(wù)

Research and implementation of digital urban management platform based on cloud computation

CHEN Cheng-kui，CAI Yan-guang，LIU Hui-ling，HUANG He-lie

（School of Automation，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510006，China）

Abstract：Digital urban management system is to build on the network and the hardware and software platform of integrated information system. System mainly contains the basic hardware facilities and the system platform，core platform of digital urban management，urban management basic business application，the urban management public service platform，the development of urban management，urban management extension access application platform，data center and exchange，meshing and census data，etc. Will improve the level of urban e-government construction，urban management mechanism innovation，improve the administrative management and administrative services，has very important practical significance.

Key words：Digital urban management system;cloud computation;information system;public service platform;electronic government affairs

引言

城市數(shù)字城管的建設(shè)目標是：依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、信息系統(tǒng)集成技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、城市部件管理技術(shù)及云計算技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化[1～3]，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的處置和監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的相關(guān)問題，進一步提高城市管理水平和運行效率。建立數(shù)字城管系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應新形勢要求，加強和改進城市管理行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高城市的電子政務(wù)建設(shè)水平，推動城市管理機制創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)[4～5]。

1.平臺功能分析

1.1 構(gòu)建數(shù)字城市管理支撐服務(wù)平臺

建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)，搭建數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺。作為數(shù)字城管業(yè)務(wù)支撐平臺和對外服務(wù)的接入點，系統(tǒng)平臺充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)共享、完成業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)城市管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，建立城市管理快速反應機制，及時發(fā)現(xiàn)處理城市管理問題。

1.2 綜合管理執(zhí)法協(xié)同平臺

數(shù)字城管支撐平臺同時也是綜合執(zhí)法協(xié)同平臺。數(shù)字城管系統(tǒng)在監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)城管問題、進行任務(wù)快速派遣和監(jiān)督問題處理等方面提供了較好的管理機制和管理手段，但是在執(zhí)行處置環(huán)節(jié)缺乏信息平臺的支撐，通過建設(shè)案件管理的信息化平臺，可進一步拓展“數(shù)字城管”系統(tǒng)的內(nèi)涵和廣度，并為實現(xiàn)城市的“大城管”以及“數(shù)字城市”打下堅實基礎(chǔ)。

1.3 信息資源整合與共享平臺

整合共享全市基礎(chǔ)電子地圖、遙感影像、視頻監(jiān)控與共享系統(tǒng)、規(guī)劃信息、法人基本信息、行政許可信息、行政執(zhí)法信息，為城管部門與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提供數(shù)據(jù)交換接口，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。

1.4 自動考核綜合評價服務(wù)平臺

建立一套科學完善的自動評價機制，通過內(nèi)評價和外評價兩個方面，對城市管理的各個相關(guān)責任主體進行綜合考核評價。

1.5 數(shù)據(jù)普查

1.5.1 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

三維仿真規(guī)劃于2014年進行主城區(qū)建設(shè)：地下管線已由規(guī)劃局普查建設(shè)與維護，已經(jīng)完成全市273平方公里管線數(shù)據(jù);關(guān)于城市地理信息系統(tǒng)，由城市國土局建設(shè)和維護。

1.5.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析

開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼、對部件進行普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，為了區(qū)分各個區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進行區(qū)別。結(jié)合MMS技術(shù)發(fā)展，對城市普查采用空間化可視可量測需求進行城市化精細管理。城市地理空間測量采用實景影像模式進行數(shù)據(jù)普查。

2.系統(tǒng)架構(gòu)

城市數(shù)字城管信息系統(tǒng)是圍繞城市管理的業(yè)務(wù)流程而建立的大型信息化工作平臺，系統(tǒng)借助應用支撐軟件提供的基礎(chǔ)服務(wù)，建立與城管業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)字信息，實現(xiàn)城管問題的協(xié)同管理。本項目總體架構(gòu)全面貫徹國家住建部數(shù)字城管總體框架，滿足國家相關(guān)標準和規(guī)范。系統(tǒng)總體架構(gòu)包括門戶層、應用層、應用支撐層、系統(tǒng)支撐層、以及硬件和網(wǎng)絡(luò)層（IT基礎(chǔ)平臺），以及三個支撐體系（標準、安全、維護）、第三方系統(tǒng)等。

3.技術(shù)路線

3.1 3G移動通信技術(shù)

依托移動通信網(wǎng)絡(luò)，建立移動終端與監(jiān)督中心、指揮中心的無線互連，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。

3.2 計算機電信集成技術(shù)

計算機電信集成（ComputerTelecommunicationIntegration，CTI）技術(shù)集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項新技術(shù)于一體，為城市管理呼叫中心的建設(shè)提供技術(shù)支撐?；贑TI技術(shù)，建設(shè)一體化的城市管理呼叫中心。

3.3 云計算技術(shù)應用

建立私有云（或部分公有云）通過云計算技術(shù)應用解決方案，通過互聯(lián)網(wǎng)使用網(wǎng)絡(luò)IT資源服務(wù)，為數(shù)字城管的IT運行環(huán)境帶來更多的價值。云計算可描述在從硬件到應用程序的任何傳統(tǒng)層級提供的服務(wù)。

3.4 空間信息技術(shù)

空間信息技術(shù)是指以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）等為代表的處理地理空間位置相關(guān)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)。

3.5 移動測量系統(tǒng)和城市實景影像處理技術(shù)

移動測量系統(tǒng)代表著當今世界最尖端的測繪科技，它是在移動載體（機動車、鐵路機車、飛機或無人機）上裝配GPS（全球定位系統(tǒng)）、CCD（攝影測量系統(tǒng)）、慣性導航系統(tǒng)（INS）等先進的傳感器和設(shè)備，在載體的高速行進之中，通過攝影測量的方式快速采集地物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并同步存儲在系統(tǒng)計算機中，經(jīng)專門軟件編輯處理，形成多種有用的專題數(shù)據(jù)成果。

3.6 智能客戶端技術(shù)

智能客戶端（SmartClient）技術(shù)，是一種結(jié)合了瘦客戶端（B/S模式）和胖客戶端（C/S模式）長處、易于部署和管理的新一代客戶端軟件技術(shù)，通過統(tǒng)籌本地資源與分布式數(shù)據(jù)資源的智能連接，使得交互操作具有更好的適應性和更快的響應速度。

3.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)

數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)，采用VPN、CA認證系統(tǒng)、網(wǎng)閘隔離、網(wǎng)絡(luò)防火墻、防病毒系統(tǒng)、容災備份、UPS等全方位的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，充分保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行。

3.8 科學合理的架構(gòu)技術(shù)

J2EE與.NET均為較流行的開發(fā)架構(gòu)，但基于現(xiàn)WINDOWS用戶群的大量應用，基于.net架構(gòu)開發(fā)有較大優(yōu)勢，在微軟企業(yè)的強有力技術(shù)支持與發(fā)展下，其擴展性、兼容能力強，減免了J2EE的繁雜的中間件應用開發(fā)程序。

4.結(jié)語

通過實施數(shù)字化城管，通過高科技技術(shù)和先進管理理念，建立城市全民城管格局，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，使數(shù)字城管成為建設(shè)“智慧城市”的基礎(chǔ)工程和重要組成部分。

參考文獻

[1]侯宇紅.基于全景真三維斜射影像的數(shù)字城管應用研究[J].地理信息世界，2014，21（1）：106-110.

[2]陳平.數(shù)字化城市管理模式探析[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2006，43（1）：142-148.

[3]陳觀林，李圣權(quán)，周魯耀.杭州市“數(shù)字城管”現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].情報雜志，2009，28：43-45.

[4]程鋒.“數(shù)字城管”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查關(guān)鍵技術(shù)研究[J].測繪與空間地理信息，2011，34（2）：159-161.

[5]周迪民，段國云.地理信息系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)不確定性的研究[J].計算機技術(shù)與發(fā)展，2009，19（12）：174-177.

基金項目：國家自然科學基金（項目編號：61074147，61074185）。

作者簡介：

陳騁逵（1991―），男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：組合優(yōu)化研究。

蔡延光（1963―），男，湖北咸寧人，博士，廣東工業(yè)大學自動化學院教授，主要從事組合優(yōu)化、人工智能、決策支持系統(tǒng)等的研究。

城市管理和城管的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來，我國城管的暴力負面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對城管有強烈的恐懼感與憎恨感。城管負面形象的主要成因是城管隊伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時與輿論的負面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國務(wù)院的的領(lǐng)導下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國城市執(zhí)法職責最寬泛的公權(quán)力機構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法對象是社會的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務(wù)人員外，還有很大部分是臨時工或協(xié)管員，很多城管人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導致不當粗暴執(zhí)法，而導致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當宣傳

近年來，關(guān)于城管的負面新聞通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛進入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進100萬條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說“無城管，不新聞”。由此可見，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對人又多是社會弱勢群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強大的一方發(fā)難，傾向于指責城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對人在事件中的不當舉措。當今社會，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會發(fā)生“暈輪效應”這一社會心理現(xiàn)象，即民眾對城管人員的行為有壞的印象，會使其對所有城管人員及城管的其他行為的評價低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國自然經(jīng)濟狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對于大多數(shù)普通民眾而言，從事無照經(jīng)營、非法運營、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來太多不便，甚至帶來了便利。城管制度的設(shè)立無疑為維護城市秩序做出了巨大的貢獻，但與此同時行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來，有強大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過程中一直處于社會矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實有權(quán)力和責任對城市管理中的違章違法行為進行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對象大部分屬于弱勢群體，這些弱勢群體為了生存不得不從事違法活動，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的兩個陣營。一定程度上來看，這些城市弱勢群體在城市中生存的同時，給城市管理帶來了巨大的壓力，這些弱勢群體從事的非法活動的產(chǎn)生與擴大與城管部門的設(shè)立與擴張是分不開的。

正是因為城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對峙，執(zhí)法相對人往往不能或不愿承擔城管對其進行的懲罰，有時行政相對人甚至會產(chǎn)生絕望的情緒，導致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對人從事的活動往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對人的來源、社會背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復雜，這決定了他們對城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險性。

2.2城管保護措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動輒綜合數(shù)百項處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見的?？梢哉f， 在相對集中處罰權(quán)的同時也在集中社會矛盾。城管與行政相對人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒有配備武器和警械。面對執(zhí)法過程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險性，卻沒有加強對其保護，這有違公平原則，因此，筆者認為應對城管設(shè)立特殊的保護制度。

3城管的特殊保護

在城管的執(zhí)法過程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對城管進行保護主要有以下兩種方式：一是擴大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴大城管的職權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?/p>

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強制權(quán)范圍也應只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實施，所以城管執(zhí)法并不需要擴大其行政強制權(quán)，而且若擴大城管的行蹤強制權(quán)會造成城管權(quán)力的過度擴張。另外，城管在執(zhí)法過程中，非常容易與行政相對人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴大城管的行政強制權(quán)，卻沒有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對人的權(quán)益，且加深民眾對城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認為不應該擴大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應當確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應予以限制，原因有以下幾點：

首先，正當防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟不可及的緊急情況下采取的私力救濟。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利。”城管部門作為國家機關(guān)，代表國家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時及在受到不法侵害后獲得公力救濟的機會遠大于普通公民，因此對其私力救濟應適當限制以免對他人造成不必要的傷害。

其次，我國對于正當防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵公民合理地行使正當防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭，我國對正當防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵對緊急情況下的不法侵害進行私力救濟。國家承擔了保護公民權(quán)利的職責，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責，但城管作為國家機關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時，應當趨向于由有權(quán)機關(guān)對該不法侵害進行評價而不是積極的與之斗爭。

再次，城管執(zhí)法時以強勢的態(tài)度出現(xiàn)，具有強大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對人處于弱勢的地位，一般不敢于與國家對抗。而且，執(zhí)法相對人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對人的僥幸心理，希望通過抗法來免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢狀態(tài)，在遇到不法侵害時，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當下的緊迫危險狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔的責任與其造成傷害是不相當?shù)?。因此，若不對城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會的和諧發(fā)展。

根據(jù)對比對城管進行保護的兩種方式，筆者認為，應當對城管的防衛(wèi)權(quán)進行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來保護自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來，城管制度遭到眾人非議，這與沒有一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范不無關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設(shè)立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來自于國務(wù)院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設(shè)立已有十幾年，全國有三百多個城市設(shè)立城管，但城管制度卻依舊存在很大問題。“名不正則言不順，言不順則事不成”很多時候城管隊員在執(zhí)法時，面對指責的尷尬，面對挑釁的無奈，面對抗法的困窘，都是因為沒有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來保障。

面對以上問題，很多人提出應當制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑?！霸诜ㄖ紊鐣?，一切權(quán)力都必須接受法律評價，權(quán)力普遍受法律評價是法治的基本原則之一”，城管設(shè)立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責，而且在城管執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序?？梢哉f，在全國各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個具有彈性的領(lǐng)域，今天城管不能管的領(lǐng)域，明天可能一個紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機制、強制執(zhí)法權(quán)力保障機制、財政保障機制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來規(guī)范。

雖然目前要由國務(wù)院統(tǒng)一制定一個“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國存在著，這樣一個執(zhí)法規(guī)范必將會制定出來。

參考資料

[1] 周執(zhí)前.中國古代城市管理法律初探[J].河北法學，2009（7）.

[2] 彭君.必須盡快制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范[J].云南大學學報法學版，2009（4）.

[3] 劉華.城管的歷史：擴權(quán)與限權(quán)[J].昆明理工大學學報，2009（1）.

[4] 陳斯彬，馬.我國城管執(zhí)法中存在的問題分析[J].甘肅聯(lián)合大學學報，2008（1）.

城市管理和城管的區(qū)別范文第3篇

違法建筑的危害。違法建筑已經(jīng)成為當前城市建設(shè)管理中最為突出、最為復雜，也是最集中的一個問題，不僅擾亂了經(jīng)濟社會的正常秩序，而且對人民的生命財產(chǎn)安全也會造成一定的威脅。其危害具體表現(xiàn)在：破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃，會影響到城鄉(xiāng)的建設(shè)與長遠發(fā)展，隨著國家土地政策的實施，城市的土地資源顯得更加的珍貴，違法建筑打亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃的步伐，占據(jù)了合法建筑的土地面積，縮小了城市發(fā)展的空間，給國家稅收和地方稅收的資金流失都造成了一定影響，損害了國家和社會的公共利益；還影響了市容市貌，破壞城市形象，因為違法建筑的存在拉低了城市的品位，給城市管理工作也帶來了一定的難度，一方面是建筑地點比較隨意，使得社區(qū)的建筑布局較亂，沒有規(guī)律可循，一些違法建筑用來作為餐飲和廢品回收等經(jīng)營活動，會造成環(huán)境的污染，影響周圍居民的正常休息；一些建筑施工的標準比較低，存在著一些潛在的安全隱患，有的甚至會堵塞安全通道和消防通道；違法建筑不利于社會的穩(wěn)定，違法建筑都是利用不正當?shù)氖侄芜M行建造的，對社會的法律建設(shè)無視，擾亂了正常的社會秩序。

2違法建筑強制執(zhí)行的原則

由于違法建筑本身的違法性，決定了其被作為執(zhí)行標執(zhí)行，人民法院在執(zhí)行的過程中需要遵循一定的原則，以維護債權(quán)人的合法利益，并不能違反執(zhí)行工作規(guī)范的要求。具體的執(zhí)行原則如下：要區(qū)分對待違法建筑和無籍建筑，其存在本質(zhì)的區(qū)別，無籍建筑是由于某些原因沒有獲得產(chǎn)權(quán)證明，但是用地和規(guī)劃建設(shè)是有審批手續(xù)的，即使沒有這些，也有其他證據(jù)證明其合法性。在執(zhí)行時，應該搞清建筑的屬性，在征求了行政主管部門的意見后，可以按合法建筑對待；違法建筑的性質(zhì)不變原則，由于司法權(quán)和行政權(quán)職能的區(qū)別，對違法建筑的認定屬于行政部門的職權(quán)，人民法院不存在這一職權(quán)范圍，違法建筑執(zhí)行后也不能當做合法建筑對待，其違法的實質(zhì)沒有發(fā)生變化，而只是建筑的占有主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從被執(zhí)行人轉(zhuǎn)變成了債權(quán)人；違法建筑風險告知原則，違法建筑已經(jīng)被人民法院執(zhí)行后也不能成為合法建筑，其存在的風險沒有任何變化，人民法院在執(zhí)行時，應該以法律規(guī)定的形式明確告知違法建筑作為執(zhí)行標的風險，最好事先征得債權(quán)人的書面承諾后再執(zhí)行。

3完善拆除違法建筑的對策及其建議

3.1完善拆除違法建筑的相關(guān)立法

立法的完善可以給違法建筑的建設(shè)和拆除違法建筑行政執(zhí)法提供可靠的法律保障，立法的完善首先應該細化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，保證立法的可執(zhí)行性，并以此法為依據(jù)，加大對地方立法的建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，努力構(gòu)建一個體系完整的城市管理和規(guī)劃的法規(guī)體系，也可以針對違法建筑建立專門的立法，加大對違法建筑的懲處力度。

3.2明確各執(zhí)法主體在工作中的職權(quán)問題

違法建筑的治理工作是由有關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)動執(zhí)法進行的餓，并不是某一個部門的事情，所以應該建立聯(lián)合管理的機制，督促各執(zhí)法部門各司其職。其中各區(qū)縣政府是本行政區(qū)域控制違法建設(shè)行為的責任主體，負責相關(guān)的查處工作，在完善違法建筑強制執(zhí)行中，由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)來執(zhí)行。建立由多部門共同監(jiān)控和執(zhí)法的工作程序，以監(jiān)督違法建筑的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理整個過程，將各個部門聯(lián)動起來執(zhí)法式治理違法建筑的有效措施。建立一套查處違法建筑信息的共享機制，實現(xiàn)規(guī)劃和城管部門的信息反饋和資源共享機制，各執(zhí)法主體在執(zhí)行工作時可以充分利用城市管理信息系統(tǒng)上的信息資源，為查處工作提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)平臺之間的信息互通和共享。

3.3加大執(zhí)法力度，提高辦事效率

違法建筑擾亂了社會正常的運行秩序，如何在執(zhí)法工作中提高辦事效率是行政執(zhí)法工作中需要認真考慮的問題?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》雖然賦予了行政機關(guān)拆除違法建筑的強制執(zhí)行權(quán)，但是這也并不意味著司法機關(guān)不具有強制執(zhí)行權(quán)，如果一些違法建筑拆除的難度大，在申請人民法院強制執(zhí)行時，既可以由司法機關(guān)審查其合法性，又可以由司法強制措施處理違法建筑。違法建筑如果在搭建的過程中，應該加快強制執(zhí)行的步伐，不然就可能錯過了執(zhí)法的時機，等到違法建筑已經(jīng)成為事實的時候就會給拆除執(zhí)行工作增大難度，提高了執(zhí)法的工作成本，在執(zhí)法時充分利用立法的規(guī)定，給予行政執(zhí)法機關(guān)扣留施工材料和設(shè)備、查封施工現(xiàn)場，立即執(zhí)行的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑立刻給予制止，將其扼殺在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法時可能會遇到阻撓執(zhí)法和暴力抗法的野蠻行為，執(zhí)法人員應該加大對違法行為人的執(zhí)法力度，對阻礙執(zhí)法人員正常工作的行為人按照公安機關(guān)的相關(guān)管理條例進行處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

3.4加強對建設(shè)單位的管理力度

各級領(lǐng)導應該全力支持工程的招投標工作，不以主觀的意志推薦施工單位或者干預工程建設(shè)的承發(fā)包工作，減少政府參與的干預，建設(shè)單位也要建立工程建設(shè)管理資格審查制度，不具有管理資格的單位要委托監(jiān)理單位來進行監(jiān)理工作。

3.5建立建設(shè)工程管理中心，維護建筑市場秩序

城市管理和城管的區(qū)別范文第4篇

摘 要： 臨時工，一個在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個行業(yè)，并引發(fā)“臨時工現(xiàn)象”。行政執(zhí)法中臨時工普遍存在，究其原因有諸多方面，最根本的原因是近年來政府的社會管理能力不足，依靠大量臨時聘用人員協(xié)助社會管理。素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力，因此不得聘用編制外的臨時工。政府通過簡政放權(quán)，將權(quán)力下放給市場和社會，緩解執(zhí)法不力的壓力。

關(guān)鍵詞： 臨時工 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法中的“臨時工現(xiàn)象”

2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會全在賣紅薯時，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時工；2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察；2012年3月，溫州公交車司機撞死3人后逃逸，官方稱肇事者系臨時工；2013年5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應，包括踩人城管在內(nèi)的4人均為臨時聘用人員。另據(jù)《新京報》記者披露，延安市城市管理局參與一線執(zhí)法的城管隊員超1/4是協(xié)管員，屬于臨時聘用人員。該市城管監(jiān)察支隊目前正式在編人員139名，協(xié)管員55名。 2014年4月9日，福建馬尾亭江集貿(mào)市場，城管與一名攤販發(fā)生小沖突后，一名老人上前勸架，疑因遭到城管方面人員的毆打，當場不治身亡。馬尾區(qū)政府在微博通報中提到兩位傷人者的身份是該地區(qū)的“市容協(xié)管員”，而不是此前有媒體報道中提到的“城管人員”。 而“市容協(xié)管員”是政府聘任的臨時工，沒有編制。

臨時工，一個在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個行業(yè)，到處都是臨時工，并引發(fā)“臨時工現(xiàn)象”，中儲糧林甸糧庫幾萬噸糧食失火是臨時工監(jiān)管不力，紅十字會向國企、老干部捐贈上萬輛自行車是臨時工，“中華脊梁”獎的活動文件是臨時工偽造的，暴力執(zhí)法的是臨時工，上班打牌的是臨時工，違規(guī)申請保障房的是臨時工，強制拆遷的是臨時工。政府臨時工，指的是政府機關(guān)臨時聘任的人員，沒有編制。根據(jù)我國新勞動合同法，已經(jīng)沒有了“臨時工”一說，法律規(guī)定用人單位與勞動者必須簽訂勞動合同，簽訂勞動合同的就是單位的正式員工。

政府雇傭臨時工作人員參與行政執(zhí)法，臨時工們并不具有相關(guān)的專業(yè)知識、職業(yè)道德及執(zhí)法能力，使得行政執(zhí)法過程中存在大量違法違規(guī)行為，不僅損害了公民的人身財產(chǎn)全，而且使政府部門和公職人員公信力下降。政府雇傭臨時工對學歷沒有要求，以延安為例，城管部門的臨時工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學歷。多數(shù)部門在招聘時只要求初中、中專或高中以上學歷，沒有職業(yè)技能要求。部分臨時工入職后會為他們培訓相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，但多數(shù)入職后不進行正規(guī)進行培訓，工作僅憑經(jīng)驗。政治工作、黨團學習、紀律教育等制度形同虛設(shè)，對于隨時可能遇到的暴力沖突，也沒有任何針對性的防御培訓。協(xié)管員的隊伍設(shè)置、人員招錄辭退、福利待遇、經(jīng)費來源、法律責任都沒有明確的法律規(guī)范。這些制度上的不完善必然導致行政執(zhí)法的不規(guī)范，引發(fā)一系列社會問題。

二、“臨時工現(xiàn)象”存在原因

行政執(zhí)法中臨時工普遍存在，究其原因有諸多方面：首先，臨時工沒有編制，不用占編制名額，在編制滿額的情況下，各單位只好大量擴充編外人員和其他人員，不占編制單位也就不用承擔各種福利待遇；其次，臨時工的工資待遇較低，延安城管局臨時工每月910元，浙江2009年城管基本工資為900元，不解決住宿。但是臨時工的勞動強度卻很大，實際工作都由他們承擔；再次，臨時工入職和辭退更容易，程序更簡單，在職期間管理、培訓沒有嚴格要求。最根本的原因是近年來政府的社會管理能力不足，依靠大量臨時聘用人員協(xié)助社會管理。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中國的經(jīng)濟高速增長，這導致了城市在規(guī)模上的迅速擴張。近二十年來，中國各個城市的面積和人口都在成倍增長，流動人口大幅度增加。城市規(guī)模的擴張給政府的行政執(zhí)法能力提出越來越高的要求。城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會公益性”崗位招聘輔執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨立執(zhí)法權(quán)。再者，從上個世紀50年代到80年代開始，對社會公共事物的管理主要是通過黨政企三位一體的單位體制管理社會。這種黨政企三位一體下把整個社會都納入了有效的管理系統(tǒng)，地方政府本身的管理職能顯得多余而嚴重退化。但在改革開放后，政企分開，經(jīng)濟單位不再承擔社會管理功能，地方政府管理功能弊端立即暴露出來。上述兩個重大的社會變化導致中國地方政府社會管理能力無法跟上社會的發(fā)展，再加上我國進行政府機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門人員減少，而社會管理事務(wù)增多，政府部門沒有根據(jù)新形勢及時調(diào)整編制，使得執(zhí)法人員短缺，各個地方政府才開始大量聘用編制外的臨時工作人員。①

但是，這種以降低標準和人員素質(zhì)，擴大工作人員數(shù)量的方式，對提高政府公共管理能力不僅無益，而且有害。首先，政府的社會管理能力，尤其是行政執(zhí)法能力的提高并不取決于數(shù)量的增加，而是取決于管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一個沒有經(jīng)過正規(guī)教育和專業(yè)培訓的人員進入社會管理部門和執(zhí)法部門，不僅很難嚴格按照法律和法規(guī)進行工作，而且這些人本身可能會成為違法的主角。其次，政府執(zhí)法主要是憑借法律的權(quán)威，而不是靠人多勢眾。如果說，城市執(zhí)法主要靠人多的力量，那么每個城市的城管部門再增加一倍或幾倍都無濟于事。因為一旦在執(zhí)法過程中發(fā)生沖突，執(zhí)法人員再多也只能在數(shù)量上居于少數(shù)。一個城市，一個地區(qū)，如果沒有樹立起法律的權(quán)威，政府人員再增加幾倍都無法有效管理。

對這些執(zhí)法部門來說，聘用臨時工既解決了人手不足的問題，又節(jié)約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺充當替罪羊，實在“美事”一樁。可是，對公眾來說，并不具有執(zhí)法資格、只能協(xié)助執(zhí)法的臨時工在不少地方成了執(zhí)法主體，因為權(quán)力大責任輕，權(quán)責嚴重不對等造成他們輕視法律，肆意侵犯執(zhí)法對象的權(quán)益，引起公眾的極大不滿。

三、關(guān)于政府“臨時工”的法律定位

1、臨時工的法律身份

臨時工的產(chǎn)生可以追溯到計劃經(jīng)濟時代的固定工制度。1954年5月，勞動部《關(guān)于建筑工程單位赴外地招用建筑工人訂立勞動合同辦法》首次在國家文件中引進了臨時工的概念。1962年10月14日，國務(wù)院頒布《關(guān)于國營企業(yè)使用臨時職工的暫行規(guī)定》第一次對臨時工的使用管理作出規(guī)范。1965年，國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)、事業(yè)單位積極推行兩種制度，少用固定工、多用臨時工。1989年10月5日，國務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》第一次對臨時工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時工，是指使用期限不超過一年的臨時性、季節(jié)性用工?！奔幢闶窃趪夜膭钣萌藛挝皇褂门R時工的計劃經(jīng)濟時代，相關(guān)規(guī)定也并不否認臨時工是單位的職工。執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負責治安維護、交通管理、市容市貌維護等。

1995年實施的《勞動法》明確規(guī)定，對所有勞動者實行全員勞動合同制、同工同酬， 所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時。 《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，今后國家機關(guān)、企事業(yè)單位用人必須簽定勞動合同，并給予相應的福利待遇?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā凡]有把用人單位與勞動者的勞動關(guān)系以臨時工、正式工進行劃分，而是規(guī)定雙方都應簽訂有固定期限、無固定期限或完成一定工作為期限的勞動合同，就是說我國在法律意義上已沒有臨時工、正式工之分，只有合同期限長短之別。這標志著，從法律的層面上來說，“臨時工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺，臨時工這個計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物就已經(jīng)不復存在了。但事實上，“臨時工現(xiàn)象”仍然存在，大量的臨時聘用人員

2、臨時工的執(zhí)法身份

雖然臨時工群體由于種種原因現(xiàn)實存在，但是他們并不具有執(zhí)法主體的身份，不得參與行政執(zhí)法。行政執(zhí)法活動是行使國家行政權(quán)的活動，這就要求承擔行政執(zhí)法活動的機關(guān)或組織，要具備相應的條件或資格并經(jīng)國家有關(guān)機關(guān)的合法許可。按照我國《公務(wù)員法》，行政執(zhí)法崗位早已實行定崗定編和逢進必考制度。要有執(zhí)法權(quán)，必先有行政執(zhí)法資格和身份；否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機關(guān)，“臨時工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán)。

按《行政強制法》第十七條：行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。該條表明，行政強制措施必須由行政機關(guān)內(nèi)的具備執(zhí)法資格的人員實施，并且不得委托其他人，按照行政機關(guān)的邏輯，臨時工們并不屬于行政機關(guān)的在編人員，那么臨時工并不能參與行政強制措施的執(zhí)法任務(wù)。

《行政處罰法》第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第十八條：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。第十五條、第十七條、第十八條的內(nèi)容表明行政處罰只能由行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施，不再編制內(nèi)的臨時工是不能實施行政處罰的，行政處罰即使委托也要委托符合條件的組織，而不是個人。

以上表明臨時工不能參與行政執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)委托給臨時工的做法是違反法律的。退一步講，即使臨時工參與了行政執(zhí)法，相關(guān)部門也不能免除責任，不能因為是臨時聘任的人員就將違法行為和自己劃清界限，臨時工所在的部門也是要承擔責任的。臨時工參與執(zhí)法代表的是行政機關(guān)，民眾相信，無論你是臨時工還是正式工，當你站在社會管理的第一線，你就代表政府形象，你行使的就是政府職能。根據(jù)我國《民法通則》第六十三條規(guī)定：公民、法人可以通過人實施民事法律行為。人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為，被人對人的行為，承擔民事責任?！肚謾?quán)責任法》第三十四條明確：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔侵權(quán)責任。所以說，就算是臨時工，只要參與執(zhí)法，代表的就是單位法人主體，如果發(fā)生城管打人等暴力行為，不管是正式職工還是所謂的“臨時工”，單位都要承擔民事責任。

四、政府不應雇傭“臨時工”

十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露以下內(nèi)容：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至，往往由執(zhí)法機關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。從法理上講，行政機關(guān)是權(quán)責統(tǒng)一的，行政權(quán)力既不得擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓，聘用“臨時工”違背了現(xiàn)代行政精神。在現(xiàn)實層面上，招聘“臨時工”既容易導致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過程中導致基層亂象叢生，還會助長相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風，更直接加劇了有關(guān)部門人員冗多、財政負擔過重，或者通過亂罰款、亂攤派、亂收費來供養(yǎng)“臨時工”。因此，廢除編制外的協(xié)管員制度勢在必行，因為素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力。不僅如此，即使是編制內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)編制的管理人員也需要大幅提高法律水平和執(zhí)法能力。

那么不聘用臨時工作人員，政府無力管理社會的方方面面，很多基層工作由誰來承擔？長期以來，臨時工參與執(zhí)法，是因為執(zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時工進行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。簡政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。城管的很多工作完全可以交由市場去做， 譬如園林綠化、市政設(shè)施維護等?！跋蚴袌龇艡?quán)，向社會讓權(quán)”，“強化宏觀調(diào)控，強化民生保障”當這些目標實行之后，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。

值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習慣也要與時俱進，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴、維護公民權(quán)利的“質(zhì)變”。 （作者單位：中南財經(jīng)政法大學）

城市管理和城管的區(qū)別范文第5篇

上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟咨詢中心高級工程師黃以寬：應急管理信息系統(tǒng)最關(guān)鍵的應該是以業(yè)務(wù)協(xié)同為中心。

茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴冬：政府信息辦要彌補以條為主時所欠缺的橫向互聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心培訓處處長董國平：在投入資金以后，應探索如何完善城市應急管理來的運作機制。

南寧市城市應急聯(lián)動中心副主任王威：應急管理系統(tǒng)并不是越大越好，也不是越先進越好。

廣州市應急管理辦公室副主任徐志丹：任何一件很小的事情，在應急管理過程中要看成一個戰(zhàn)役。

4月9日，黑龍江省中醫(yī)研究院203人氟乙酰胺中毒，國家發(fā)展改革委緊急調(diào)運解毒藥品；

4月16日，湖南省株洲市攸縣一煤礦透水，12人被困；

4月16日，緊急啟動四級響應，應對四川嚴重風暴災害；

4月16日，上海一工地發(fā)生食物中毒事件，62名工人被送往醫(yī)院就診；

當?shù)貢r間4月16日，美國弗吉尼亞理工大學發(fā)生兩起校園槍擊案；

4月16日，印度南部泰米爾納德邦發(fā)生一起火車與小公共汽車相撞的交通事故，13人死亡，6人受傷；

……

這個世界并不太平，突發(fā)事件隨時都可能發(fā)生，應急管理工作已成為全球關(guān)注的一個焦點。

城市應急的問題是城市管理過程中非?，F(xiàn)實和急迫的問題，一個城市是否具備現(xiàn)代意義上的應急功能，關(guān)系到城市的經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財產(chǎn)的安全。現(xiàn)代城市必須加強應急管理，而應急管理問題也引起越來越多人的關(guān)注和重視。

4月18日，《中國計算機報》舉辦的城市應急管理圓桌論壇吸引了相關(guān)專家、企業(yè)和用戶，圍繞城市應急管理的熱點話題展開討論。

1如何實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一

曾有一個電子政務(wù)培訓班，希望在城市應急管理方面統(tǒng)一認識，提出一些建設(shè)性的方案，但效果很不理想。在總結(jié)的時候，大家認為重要的原因之一就是所講授的內(nèi)容并沒有和各位學員所在地區(qū)的實際情況相結(jié)合。

這其實反映了城市應急管理是共性與個性的統(tǒng)一，不能脫離個性談共性。

沒有任何兩個應急事件是相同的，并且不同城市之間的應急需求也各有特色。因此，城市應急管理的個性是客觀存在的。某些城市應急管理系統(tǒng)是為了保一方平安的，這種系統(tǒng)是綜合性的，并且層次比較高。城市的應急中心或信息中心所建立的應急管理系統(tǒng)一般屬于此類。即便是這種綜合類的應急管理系統(tǒng)，在一些特殊區(qū)域也會表現(xiàn)出不同的特征。比如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域，更多地呈現(xiàn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的特點。此外，還有一些為公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立的應急管理系統(tǒng)，以及為奧運會、世博會等特定事件建立的應急管理系統(tǒng)，所有這些系統(tǒng)都表現(xiàn)出了鮮明的個性特色。

南寧市是我國較早建立應急管理系統(tǒng)的城市之一。據(jù)了解，去南寧參觀學習應急管理系統(tǒng)的人已不下萬人。南寧市城市應急聯(lián)動中心副主任王威總會向前往學習的人說，城市應急管理不能一概而論，應因城市的客觀條件不同而不同，系統(tǒng)的方案設(shè)計要與各個城市的特點緊密結(jié)合起來。比如，100萬人口的城市與1000萬人口的城市之間，或者經(jīng)濟欠發(fā)達城市與經(jīng)濟發(fā)達城市之間，其應急管理系統(tǒng)的構(gòu)架就會不一樣。有的城市各個部門的子系統(tǒng)已經(jīng)建立得非常完善了，為實現(xiàn)應急管理所需投入的資金數(shù)量可能就不會大了。應急管理的管理模式也存在差異，有的城市是由政府直接管，有的則委托給信息辦或公安部門管理，還有的也可能會委托給公司來運營。

但是從信息系統(tǒng)的建設(shè)角度看，其實應急管理是有很多共性的。如何實現(xiàn)共性與個性的統(tǒng)一呢？答案主要體現(xiàn)在應急管理的方案設(shè)計中。

上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟咨詢中心資深咨詢師黃以寬認為，共性的實現(xiàn)要以需求為導向，以信息技術(shù)為手段，通過資源的共享、流程的聯(lián)動以及統(tǒng)一的機制，推進業(yè)務(wù)協(xié)同，進而實現(xiàn)共性。為體現(xiàn)城市重大風險應急的共性與個性要求、避免預案間的孤立與沖突，可以將城市預案體系劃分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和單項預案。

2如何推進應急資源整合

對一個城市來講，如果應急管理所需要建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，比如：應急指揮中心、大屏幕、視頻監(jiān)控、800兆通信網(wǎng)和指揮車等都已建設(shè)完畢，是否就意味著這個城市的應急管理已經(jīng)可以奏效了呢？

其實不然。這還面臨著資源整合的問題。微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項目總經(jīng)理潘迪認為，推進城市應急管理，并不在于缺少資源，關(guān)鍵在于整合資源。在整合資源方面，業(yè)務(wù)比技術(shù)更加復雜。充分挖掘、合理高效地配置現(xiàn)有資源，貫穿城市應急管理的全過程。以資源整合帶動城市應急系統(tǒng)建設(shè)，是當前我國推進城市應急管理的現(xiàn)實選擇。

應急資源的整合是多方面的。在應急系統(tǒng)建立之前，首要的基礎(chǔ)性的工作就是資源整合，包括：組織機構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊伍和保障系統(tǒng)等因素的整合，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應，最終形成應對突發(fā)事件的整體合力。

現(xiàn)階段，抗震救災、防汛抗旱、森林防火、生產(chǎn)事故應急、消防、交通安全、海上搜救、緊急醫(yī)療求援等力量，成為我國應對突發(fā)事件的主要力量。但長期以來，應急救援機構(gòu)的運作相對獨立，這些部門的應急系統(tǒng)也一直處于分散管理、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。發(fā)生緊急事件后，各機構(gòu)相互間無法進行很好的配合與協(xié)調(diào)，也就不能形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)、資源整合和信息共享機制。

這種協(xié)同困難難在什么地方？有關(guān)專家認為，歸根結(jié)底是條塊分割問題。這里面有“強龍”，也有“地頭蛇”，要把“強龍”和“地頭蛇”捆在一起，會遇到不少問題。如果希望所有的體制問題解決好了以后，再去建應急管理系統(tǒng)，那就等于陷入了一個雞生蛋、蛋生雞的兩難選題。

這一組織機構(gòu)難整合的問題體現(xiàn)了體制機制的問題。體制問題是推進應急管理的首要問題。加強城市應急資源整合，離不開完善的應急管理機制的保障?？茖W的應急管理機制，不但能使應急管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，而且能使政府及公眾的應急行為更加自覺和有序，從而產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應。

微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項目高級業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理張紅芬給出的思路是，在現(xiàn)有體制機制下，要基于業(yè)務(wù)流程建立專業(yè)聯(lián)盟。也就是，基于現(xiàn)有的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，搭建一個最合適的、能夠把各個部門調(diào)動起來的應急指揮體系。城市的綜合應急管理平臺要能夠與衛(wèi)生、交通、治安等專業(yè)的應急系統(tǒng)聯(lián)動起來，并且綜合應急平臺、政府職能部門和專業(yè)救援隊伍三者，要建立動態(tài)的專業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟生成之后，就要得到政府的授權(quán)，在發(fā)生突發(fā)事故時，執(zhí)行相應的任務(wù)。比如：一個事件發(fā)生之后，聯(lián)盟要啟動預案，依據(jù)既定流程，對相應的人進行任務(wù)分配，每個人可以調(diào)動的資源都是有定義的，運用這些資源就可以執(zhí)行相應的任務(wù)，彼此之間分工明確，協(xié)調(diào)一致。事情結(jié)束之后，聯(lián)盟自動解散，當再次發(fā)生事情時，聯(lián)盟再次自動生成。

應急信息資源的整合也是一個關(guān)鍵因素。

城市應急管理是跨部門的綜合性電子政務(wù)應用項目，加強城市應急管理，客觀上要求整合應急信息資源，加強跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。我國電子政務(wù)建設(shè)的一個典型特征是條強塊弱，如何在條塊建設(shè)不平衡的體系中，加強部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，是當前推進城市應急管理面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)條強塊弱的一個表現(xiàn)就是每個政府部門都建立自己獨立的信息系統(tǒng)，導致信息孤島林立。信息孤島是否是應急管理過程中推進信息共享和跨部門合作的障礙呢？廣東省茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴冬認為，各個政府部門首先要加強本部門的信息化建設(shè)，然后才能更好地與其他部門建立共享與協(xié)同的合作關(guān)系。茂名市在推進城市應急管理的過程中，以各部門的信息資源整合為基礎(chǔ)，先后協(xié)調(diào)了40多個部門。

應急管理是一個綜合性的應用，完整的應急管理系統(tǒng)應將公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、工商、稅務(wù)、城管、救助等公共服務(wù)部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。當城市出現(xiàn)新問題或事件時，系統(tǒng)如果不能通過增加數(shù)據(jù)和調(diào)整流程來適應新的業(yè)務(wù)，就會降低應急管理系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)支持能力，這對加強這些部門之間的應急信息資源整合提出了更高的要求。

北京市在建設(shè)應急指揮系統(tǒng)的過程中，就將分散在市屬各委辦局的信息、通信等應急資源加以利用，逐步建立起依托圖像監(jiān)控、無線調(diào)度、有線通信、計算機網(wǎng)絡(luò)應用和綜合保障等五大技術(shù)系統(tǒng)的市應急指揮平臺，初步具備了對社會面的監(jiān)控、現(xiàn)場圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調(diào)度、有線通信集中指揮調(diào)度和各類信息資源共享等功能。

3如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作城市應急事件可能并非是一些驚動各個方面的大事件，也可能是發(fā)生在每個人身邊的一些急需社會力量來救助的小事情。

對于諸多此類的應急需求，政府提供的應急服務(wù)很難全面照顧到，也缺少足夠的資源，而社會力量則有其用武之地。據(jù)民政部緊急救援促進中心曹寧川副所長介紹，我國把緊急救援分為社會安全、公共衛(wèi)生、自然災害和安全生產(chǎn)等四大類，政府有相關(guān)的部門負責這些應急事件。對于其他的一些應急事件，我國將探索用產(chǎn)業(yè)化的方式實施緊急救援。

國外已經(jīng)在采用通過有償服務(wù)的方式實施緊急救援。我國目前正在進行緊急救援產(chǎn)業(yè)化運作的論證與探索。據(jù)曹寧川介紹，他們現(xiàn)在采取的措施主要有三種：建立緊急救災物資產(chǎn)業(yè)園，促進緊急救災物資產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，引導社會力量生產(chǎn)與存儲救災物資，實現(xiàn)救災物資儲藏于民，減輕政府的負擔；面向老年人、農(nóng)民工或其他困難群體，與保險公司聯(lián)合推出救助卡，鼓勵公眾和企事業(yè)單位參加聯(lián)合救助體系；實施緊急救援的品牌管理，通過授牌的方式，鼓勵企業(yè)參與緊急救助。

目前，民政部緊急救援促進中心正在規(guī)劃建立信息管理平臺，把加盟到緊急救援體系中的相關(guān)主體有機聯(lián)系起來，建立社會緊急救援機制，促進緊急救援的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在推進應急產(chǎn)業(yè)化運作的過程中，運營和管理問題也是一個核心問題，涉及到商業(yè)模式和投資回報。南寧在推動應急產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面采取了聯(lián)盟的動作。為應對和滿足國內(nèi)急劇增長的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化市場需求以及后期維護與服務(wù)，南寧軟件園聯(lián)合若干家公司成立了城市應急聯(lián)動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的開發(fā)及應用過程中專業(yè)化分工更加明確，咨詢設(shè)計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、市場推廣、項目監(jiān)理、系統(tǒng)維護、用戶培訓等環(huán)節(jié)分別由聯(lián)盟內(nèi)相應的專業(yè)商家負責。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還整合資源，為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供公共技術(shù)平臺及其他軟件工業(yè)化生產(chǎn)所需環(huán)境。

應急市場不僅體現(xiàn)為應急服務(wù)市場，也體現(xiàn)為應急產(chǎn)品市場。曾有數(shù)字預測，應急將會給中國的IT業(yè)帶來數(shù)千億的市場?，F(xiàn)在還遠遠沒有達到這個程度，還有很多的事情可以做。

如何實現(xiàn)以業(yè)務(wù)協(xié)同為中心的應急管理是此次圓桌論壇的熱點話題

4緊急與非緊急是否應該一體化

雖然應急事件隨時都可能發(fā)生，但并不是時常發(fā)生，在沒有應急事件的時候，應急管理系統(tǒng)該如何發(fā)揮作用？

南寧市和茂名市在緊急和非緊急的應急管理問題上，有點不一樣。

南寧市經(jīng)歷了先合后分再共享的過程。一開始運行的時候，南寧市把12345市長熱線融合到應急管理系統(tǒng)里，但是運行一段時間以后，發(fā)現(xiàn)應急管理系統(tǒng)接收了大量非緊急事情的呼叫，占用了應急資源。于是，2004年南寧市把12345熱線分離出去，成立政府公共服務(wù)呼叫中心，受理市民投訴、維權(quán)、城市管理、衛(wèi)生等非緊急的求助電話，變成兩套交換機，分出去以后，應急這塊的壓力減輕了不少。如果有事件需要做緊急與非緊急互相轉(zhuǎn)變的時候，就通過語音互聯(lián)的方式進行相互轉(zhuǎn)換。

后來，南寧對應急聯(lián)動又分別建立了兩個小的分項系統(tǒng)，其中一個是南寧市防洪防汛指揮決策系統(tǒng)，這個系統(tǒng)做出來以后，很多資源可以進行共享，但是又是相對獨立的，當洪水來的時候，可以給領(lǐng)導提供決策參考。

在經(jīng)過一系列分拆之后，現(xiàn)在用來實現(xiàn)應急管理的數(shù)字南寧指揮平臺下面有三個相對獨立的指揮中心：一個是應急聯(lián)動指揮中心，用于處理緊急事務(wù)；第二個是便民指揮中心，就是12345熱線，承擔非緊急救助的便民服務(wù)；第三個是數(shù)字城管。這三個部分要實現(xiàn)資源共享，數(shù)字城管要對所有的井、路燈桿都編上號，到時候市民一報警，接警部門就可以馬上確定非常精確的位置。南寧市甚至還打算在管理人員和技術(shù)人員上都實現(xiàn)共享，今后這三個中心的管理人員、技術(shù)人員可能都是一撥人，政府的編制也不用增加了。

城市應急管理還要強調(diào)應用效益，充分發(fā)揮城市應急管理系統(tǒng)的功能。城市應急管理不是一種孤立的應用，要體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時注重應急信息管理和便民利民的公共服務(wù)，戰(zhàn)時強調(diào)應急指揮決策。

而茂名市一開始就強調(diào)緊急與非緊急要一體化。所謂“應急與非應急一體化”，是指在應急管理和非應急管理的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段實現(xiàn)應急管理系統(tǒng)與非應急管理系統(tǒng)的高度整合，無縫聯(lián)接，并通過相應的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各種應急處置部門和非應急處理部門的一體化協(xié)同與聯(lián)動。

龐嚴冬認為，緊急和非緊急，或者說應急和便民，在本質(zhì)和目標上都是 “便民”，服務(wù)對象都是民眾，服務(wù)主體都是政府。并且緊急和非緊急所需要的資源都來自同一個信息資源管理平臺，GIS系統(tǒng)統(tǒng)一提供給應急和便民的部門使用，政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是應急和便民管理，其后臺則是各個部門的職能和分工，無論是應急還是非應急，都要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察。茂名市信息化基礎(chǔ)比較好，各個部門的信息化建設(shè)相對成熟，基于諸多因素的分析，茂名市最后得出結(jié)論：緊急和非緊急是可以一體化的，也是需要一體化的，還必須是一體化的。

在茂名的做法里，應急管理平臺要完成數(shù)據(jù)交換，應急與便民都是獨立的系統(tǒng)，只不過是用信息化的手段，把兩者互聯(lián)互通起來，彼此并沒有混合在一起，也沒有相互替代。各個系統(tǒng)原來該做什么事情，現(xiàn)在還做什么事情，不會出現(xiàn)110還要負責疏通下水道的問題，那是便民的事情。茂名應急與便民服務(wù)一體化，不僅體現(xiàn)在兩個系統(tǒng)的整合，也體現(xiàn)在資源一體化、人員一體化和安全一體化，并且是整個政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

無論是南寧的做法，還是茂名的做法，其實最后都走向了共享，并在體制機制約束條件下，通過技術(shù)手段的推動，彌補了機制的不足，逐步形成聯(lián)動的機制。

這種基于資源整合而形成的緊急與非緊急一體化運作有什么好處呢？龐嚴冬認為，共享應急與非應急的各類信息，可以做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴大、升級之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。此外，通過應急部門和非應急部門的聯(lián)動機制，第一個接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時獲得所需要的全方位救助，從而減少城市公共安全危機造成的損失，有利于構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會。

鏈接

應急管理與應急聯(lián)動的區(qū)別

應急管理的四個階段構(gòu)成一個閉環(huán)

應急聯(lián)動建設(shè)的目標，是建設(shè)能支持應急響應的公共性聯(lián)動平臺，實現(xiàn)應急響應所需的通信調(diào)度、信息交換、業(yè)務(wù)整合和知識支撐。然而，“應急聯(lián)動”的發(fā)展要求不止于簡單的聯(lián)動規(guī)模的擴大?！奥?lián)動”本身并不是目的，它應該服從一個更大的業(yè)務(wù)目標――那就是提高政府的應急管理能力。

應急聯(lián)動解決的是對突發(fā)事件的即時性響應和聯(lián)合處置，而應急管理是有目的、周期性的管理活動，由應急預防(含監(jiān)測、預警)、應急準備、應急響應和應急恢復等四個階段構(gòu)成一個管理閉環(huán)。審視目前相對形成某些“模式”和一定范圍“共識”的應急聯(lián)動系統(tǒng)，其重點都在于對“應急響應”階段指揮、調(diào)度的信息通信技術(shù)支撐，以及一些“準備”階段的輔助；而對于“預防”和“恢復”兩個重要階段的支撐，以及用于形成管理閉環(huán)的反饋，都落在了“應急聯(lián)動”的概念之外。

對于一個地區(qū)來說，一個集約化的應急管理平臺是不可缺少的。不管是辦公廳的“總值班室”、“應急辦”，還是“應急聯(lián)動中心”，還是專業(yè)化的指揮中心；它們的支撐工作平臺都要指向一個邏輯上一體、且能互相銜接的應急管理流程。也就是說，“應急管理”的邏輯應該成為政府的“大腦”，而各種形式的與應急相關(guān)的信息系統(tǒng)，則形成政府的“四肢”。