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城市管理輿情應(yīng)對(duì)范文第1篇

然而，同樣的大型活動(dòng)與事件，給不同城市帶來(lái)的品牌推廣附加值是不一樣的，對(duì)于有些城市而言，是一次品牌提升與城市發(fā)展升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而對(duì)另外一些城市而言，可能只是一場(chǎng)過(guò)眼云煙，虛名未能久留，卻耗損了實(shí)在的城市實(shí)力，甚至還帶來(lái)一連串的市民抱怨。那么，城市管理者應(yīng)該怎樣利用事件營(yíng)銷，助推城市品牌的廣泛傳播呢？

大事件：超越品牌傳播的大格局

一個(gè)城市的管理者必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，才能夠看清自身品牌傳播所具有的價(jià)值，而大事件的組織和運(yùn)營(yíng)則是可以同步推進(jìn)城市品牌傳播與城市快速發(fā)展的有效手段。但是，對(duì)于一座有發(fā)展雄心的城市而言，策劃和舉辦大事件的目標(biāo)絕不僅僅是城市品牌知名度的提升，正相反，城市管理者心目中應(yīng)該有而且必須有超越品牌傳播的大格局，否則，會(huì)連品牌知名度提升的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)兄略S多負(fù)面的后果和輿論的壓力。

先不說(shuō)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)這樣大家熟透了的例子，就以前一段時(shí)間深圳舉辦的第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，從2005年6月，深圳市委、市政府正式成立申辦執(zhí)行委員會(huì)到2011年8月成功舉辦，歷時(shí)6年多。這段時(shí)間里，深圳市政府投入巨額資金進(jìn)行相關(guān)的場(chǎng)館建設(shè)，各種直接或間接的資金投入，超過(guò)1800億元人民幣。在大運(yùn)會(huì)舉辦的2011年，深圳市還開展了十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要內(nèi)容包括水行動(dòng)計(jì)劃、大氣治理計(jì)劃、綠化美化市容提升計(jì)劃、地鐵開通和地鐵施工場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃、廣告整治計(jì)劃等。所有這些，都是要通過(guò)全市各相關(guān)職能部門協(xié)同投入，才能取得良好效果的。而在運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦期間，交通、安保、志愿者、場(chǎng)館安排與賽事組織等等，更是在短時(shí)間內(nèi)對(duì)城市協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力的總動(dòng)員。可以說(shuō)，經(jīng)歷了一項(xiàng)大型活動(dòng)的城市，就如同人生經(jīng)歷了重大考驗(yàn)后的成熟者一樣，面對(duì)重大事件時(shí)更有可能處變不驚。這是對(duì)城市發(fā)展而言所具有的價(jià)值。

而對(duì)城市品牌價(jià)值提升而言，不僅僅是在大型活動(dòng)舉辦期間，能夠集聚所有參與者和觀賞者的目光，同時(shí)還能夠通過(guò)各類媒體將城市形象傳遞到更廣更遠(yuǎn)的地方。在深圳舉辦大運(yùn)會(huì)期間，從2011年8月開始，深圳大運(yùn)會(huì)城市形象廣告片通過(guò)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）各個(gè)頻道覆蓋全球播放，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)橫幅及視頻橫幅廣告也在CNN網(wǎng)站同步播出。這部由深圳市人民政府新聞辦公室牽頭攝制的城市形象宣傳片，內(nèi)容緊扣第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)主題“從這里開始，不一樣的精彩！”在展現(xiàn)深圳大運(yùn)會(huì)及其各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，充分展現(xiàn)了深圳作為一個(gè)“科技之城”、“海濱之城”動(dòng)感活力的獨(dú)特魅力。

通過(guò)大運(yùn)會(huì)的成功舉辦，深圳市相關(guān)部門更明確地感受到重大事件在推廣城市形象方面的獨(dú)特作用，深圳大運(yùn)會(huì)廣告片不僅宣傳推廣了26屆大運(yùn)會(huì)，更通過(guò)大運(yùn)會(huì)讓全世界人們認(rèn)識(shí)了一個(gè)青春的深圳、活力的深圳、與眾不同的深圳。

從深圳市成功舉辦26屆大運(yùn)會(huì)的過(guò)程可以看出，對(duì)于城市發(fā)展而言，大事件的價(jià)值不僅僅在于對(duì)城市品牌的有效提升上，更重要的價(jià)值在于，它可以在一段時(shí)間內(nèi)凝聚城市的各種資源，綜合提升城市發(fā)展所需要的各種功能和能力，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)提升、城市文化精神的塑造與共識(shí)的形成等。進(jìn)一步看，任何需要調(diào)動(dòng)城市各方資源才能成功的大事件，都不可能僅僅出于推廣城市品牌的目的。相反，品牌作為一種符號(hào)性標(biāo)識(shí)，它必須附著在各種有形可感的事與物上，是事與物推廣和生產(chǎn)的副產(chǎn)品和附加值。簡(jiǎn)而言之，城市品牌傳播從來(lái)就不是單一的目標(biāo)，它總是在城市發(fā)展大目標(biāo)中存在并實(shí)現(xiàn)的。

大品牌：事件營(yíng)銷的巧實(shí)力

當(dāng)國(guó)家發(fā)展的軟實(shí)力概念被廣泛接受之后，地域發(fā)展除了具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，與文化、服務(wù)等相關(guān)聯(lián)的軟實(shí)力指標(biāo)也得到了更多的城市管理者的重視。在此基礎(chǔ)上，借鑒西方研究者所提出的巧實(shí)力（smart power）概念，我們認(rèn)為，城市品牌的塑造與傳播也需要發(fā)揮城市巧實(shí)力的作用，形成城市發(fā)展的大品牌。

眾多研究成果表明，城市的品牌傳播不能和一般的產(chǎn)品或企業(yè)的品牌傳播相提并論。城市品牌的事件營(yíng)銷也是這樣，它與一般商品品牌相比，除了上文提及的要有綜合調(diào)動(dòng)各種資源協(xié)同作用的大格局之外，還要在硬件和軟件兩方面同步協(xié)調(diào)發(fā)展，并在事件營(yíng)銷過(guò)程中，綜合展示軟硬兩個(gè)方面的城市魅力。

舉例言之，在重大事件進(jìn)行過(guò)程中，外地賓客對(duì)于一個(gè)城市的感知，既可以通過(guò)交通的方便程度以及城市各種場(chǎng)館的完善程度，觀察到市民生活水平等硬指標(biāo)，也可以通過(guò)一個(gè)城市的文化設(shè)施、市民文明程度、傳統(tǒng)文化的吸引力等軟指標(biāo)。如果一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，道路交通困難，那么，縱然有淳樸民風(fēng)、奇異民族風(fēng)情等，也只能是深巷中的好酒，難以為外人認(rèn)知。同樣，如果一個(gè)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在基礎(chǔ)交通設(shè)施方面投入甚多，可是當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾硭铰浜?，一些害群之馬竭盡坑蒙拐騙之能事，時(shí)間一長(zhǎng)，還有多少人愿意冒險(xiǎn)前往呢？

因此，對(duì)于城市品牌傳播而言，通過(guò)大事件進(jìn)行的營(yíng)銷過(guò)程，就是向各種利益相關(guān)方展示城市軟硬兩個(gè)方面實(shí)力的過(guò)程。不管是大型的運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)，還是各式論壇、峰會(huì)，要讓所有的參與者都能夠通過(guò)親身體驗(yàn)，感知城市生活的便捷與享受，城市文明的包容與特色，城市發(fā)展的活力與實(shí)力。

城市品牌傳播過(guò)程中的事件營(yíng)銷，之所以強(qiáng)調(diào)巧實(shí)力這一概念，就是因?yàn)橐粋€(gè)城市，或一個(gè)區(qū)域的品牌營(yíng)銷目標(biāo)與一個(gè)具體商品的品牌營(yíng)銷不同，城市品牌推廣的目標(biāo)有多重指向，它不僅僅期待公眾通過(guò)旅游、訪問(wèn)等方式消費(fèi)這個(gè)城市；也希望一些資金和項(xiàng)目因?yàn)榭粗谐鞘械能浻矊?shí)力而投資這個(gè)城市；當(dāng)然，城市管理者還希望在充分展示城市的特質(zhì)和文化魅力之后，能夠吸引各類人才匯聚到城市中，為城市的發(fā)展和進(jìn)步出力……就這些多元的目標(biāo)而言，沒有什么方式比大事件營(yíng)銷更能夠充分且全面地展示一個(gè)城市在軟硬兩個(gè)方面的綜合實(shí)力和生動(dòng)魅力了。

懷：事件營(yíng)銷中的危機(jī)應(yīng)對(duì)

“智者千慮，或有一失”。這句俗語(yǔ)說(shuō)的是個(gè)人行事過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)疏忽，從而造成某種程度上的失誤。對(duì)于城市重大事件的組織和營(yíng)銷而言，也是如此，不僅如此，而且因?yàn)榛顒?dòng)所要牽涉到的部門眾多、程序復(fù)雜，再加上外界制約性因素的不完全可控、信息傳播渠道又無(wú)限多元等，難免會(huì)出現(xiàn)“百密一疏”的情形。這種情形如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)活動(dòng)的正常開展造成不良影響，對(duì)城市品牌造成嚴(yán)重傷害，成為一起“危機(jī)事件”；但是，如果處理和應(yīng)對(duì)得當(dāng)，則可以使之成為活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和城市品牌價(jià)值提升的新契機(jī)。

以深圳市舉辦大運(yùn)會(huì)時(shí)的一個(gè)輿情危機(jī)事件為例，可以發(fā)現(xiàn)在重大事件組織和推廣的過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。深圳市警方從2011年1月1日開始對(duì)全市治安高危人員展開“排查清理百日行動(dòng)”。公開報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，到4月10日“百日行動(dòng)”結(jié)束時(shí)，收到顯著成效，共將八萬(wàn)名治安高危人員清理出深圳。消息一出，輿論嘩然，一些媒體指出，驅(qū)趕八萬(wàn)名所謂的“治安高危人員”，深圳市政府認(rèn)為是為主辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)營(yíng)造社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但市民和法律工作者卻質(zhì)疑政府的行動(dòng)是否合法。一些維權(quán)人士和法律工作者認(rèn)為，深圳市政府以大運(yùn)會(huì)安保為理由將數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民驅(qū)趕出去既不合情也不合法，而且還與深圳特區(qū)試圖做中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理改革排頭兵的形象格格不入。面對(duì)輿論質(zhì)疑，深圳市政府和相關(guān)責(zé)任部門顯得“只有招架之功，沒有應(yīng)對(duì)之力”，只能寄希望于通過(guò)時(shí)間的推移來(lái)淡化公眾的記憶。但是，對(duì)于一個(gè)城市的形象而言，公眾心目中的負(fù)面形象有累積效應(yīng)，時(shí)間一長(zhǎng)，就怕是沒有消解的機(jī)會(huì)了。因此，雖然從總體上說(shuō)，深圳市舉辦的26屆大運(yùn)會(huì)是成功的，但是，一些輿情危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)失當(dāng)對(duì)于活動(dòng)的總體效果造成了負(fù)面效果，對(duì)于城市的整體形象和公眾好感度造成了明顯的減損。

相比較而言，上海市政府在2010年世博會(huì)期間的危機(jī)應(yīng)對(duì)，無(wú)論是反應(yīng)速度還是應(yīng)對(duì)方式都要高明得多。舉例言之，歌曲《2010等你來(lái)》作為上海世博會(huì)開幕倒計(jì)時(shí)30天推廣歌曲，其音樂電視片邀請(qǐng)上海世博會(huì)形象大使楊瀾、成龍、劉德華等群星演唱，于當(dāng)年3月30日首發(fā)。4月16日，日本網(wǎng)絡(luò)上開始盛傳《2010等你來(lái)》涉嫌抄襲日本歌星岡本真夜的歌曲《不變的你就好》的消息。4月18日，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局即公開表示，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，決定暫停使用這部音樂作品。及時(shí)制止了輿情的進(jìn)一步醞釀和惡化。

實(shí)踐表明，大事件進(jìn)行過(guò)程中的各種意料之外的危機(jī)事件發(fā)生，幾乎無(wú)法完全避免，因此，舉辦大型活動(dòng)過(guò)程中遇到一些意外不是什么可怕的事情，只要事先有較為完備的應(yīng)急反應(yīng)與危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，正確面對(duì)，積極回應(yīng)，有效化解，就可以獲得公眾和輿論的諒解。反之，實(shí)行鴕鳥策略，或是強(qiáng)為之辯，只會(huì)讓事態(tài)越來(lái)越糟。

城市管理輿情應(yīng)對(duì)范文第2篇

傳媒通暢即為“連心橋”，阻滯即為“隔離墻”

討論這一話題，從東莞市在城市形象塑造方面的一次轟轟烈烈的行動(dòng)開始也許更為直觀。

近年來(lái)，“性都”、“民工城市”、“世界工廠”、“文化沙漠”等關(guān)于東莞的不良印象逐漸被很多外地人接受。于是，從2011年開始，從東莞市委書記劉志庚到普通市民，一場(chǎng)自上而下的城市形象正名運(yùn)動(dòng)開始了。

2011年6月，首批東莞城市形象智囊團(tuán)成員聘任儀式暨座談會(huì)在東莞市行政中心舉行。按照會(huì)議議程，東莞市委書記劉志庚給首批共5位東莞城市形象智囊團(tuán)成員頒發(fā)聘書并講話，最后是專家圍繞東莞城市形象塑造和傳播的主題分別作5～10分鐘的發(fā)言。然而，會(huì)議進(jìn)行中，就有工作人員逐一跟到會(huì)的媒體記者打招呼：“專家說(shuō)，等下的座談會(huì)環(huán)節(jié)，如果有記者在場(chǎng)，可能不好發(fā)言，所以希望在劉書記講話結(jié)束后，記者離場(chǎng)，座談會(huì)環(huán)節(jié)就不要參加了?！毕⒁怀觯浾邍W然，第二天的《廣州日?qǐng)?bào)》以“專家座談時(shí)記者被離場(chǎng)”為題報(bào)道了此事，雖然后來(lái)有專家解釋“因?yàn)閾?dān)心專家談到負(fù)面的聲音時(shí)，被媒體選擇性地去報(bào)道，給東莞城市形象抹黑，希望媒體能諒解?！钡?，效果顯然是負(fù)面大于正面。

從城市形象傳播的角度看，這個(gè)專家的做法實(shí)際上是在選擇性地利用媒體：需要媒體傳播的信息就告知，擔(dān)心媒體獲取負(fù)面信息的場(chǎng)合就對(duì)媒體記者屏蔽。這一點(diǎn)，從常識(shí)的角度看似乎無(wú)可厚非，但是作為一位專業(yè)人士，似乎只想讓媒體成為形象傳播的橋，不知道有時(shí)媒體也可能成為生動(dòng)鮮活的城市形象與外界公眾之間的隔離墻。

事實(shí)上，對(duì)于無(wú)緣親歷現(xiàn)場(chǎng)的人來(lái)說(shuō)，所有的印象都來(lái)源于傳播媒體。城市形象的塑造和形成更是如此，公眾不可能親臨所有的城市實(shí)地體驗(yàn)，即便是身在其中的人們也不可能對(duì)城市有全景式的觀察和分析能力。這個(gè)時(shí)候，媒體的價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)了：它可以給外地人以總覽式的印象，也可以選擇性地呈現(xiàn)城市的某些側(cè)面，當(dāng)然也可以淡化或是強(qiáng)化某些城市的存在；它可以給本地人以認(rèn)知所在城市的總體框架，也可以給本地居民設(shè)定城市發(fā)展所遇到問(wèn)題優(yōu)先解決的順序，當(dāng)然，它也可以掩蓋一些本地公眾應(yīng)該知道而未被公開的生活和政治信息。

因?yàn)槊襟w具有以上的功能和價(jià)值，對(duì)于城市管理者而言，要想在本地居民和外地公眾中塑造良好的城市形象，就必須讓媒體充分發(fā)揮橋的功能，盡量避免媒體成為城市形象傳播的一堵“墻”。

那么，怎樣才能讓媒體成為連心橋而不是隔離墻呢？“善待、善用、善管”便是成功的“六字訣”，以下分述之。

善待媒體，保持情感相通

媒體不是單調(diào)而枯燥的物，它是由一群有情感有立場(chǎng)的人運(yùn)營(yíng)著的。因此，城市形象的傳播首先是城市與媒體的溝通與互動(dòng)，而讓溝通與互動(dòng)順暢的是人——城市形象推廣者與媒體人。

有位作家說(shuō)過(guò)，即便是最客觀的陳述句也已經(jīng)注入了情感。很多時(shí)候，以客觀中立為職業(yè)基本準(zhǔn)則的媒體人，似乎在報(bào)道中盡可能做到超脫于對(duì)報(bào)道對(duì)象的情感映射，但是，任何媒體的報(bào)道都已經(jīng)有了情感背景做鋪墊。

傳播學(xué)研究表明，媒體雖然不能決定觀眾怎么想，卻可以決定觀眾想什么。這就是著名的“議程設(shè)置”理論。體現(xiàn)在城市形象傳播過(guò)程中，就是一些城市的負(fù)面信息更容易出現(xiàn)在各類媒體平臺(tái)上，而另一些城市則可能從輿情危機(jī)中成功突圍，并獲得媒體的追捧。

改革開放初期，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得一定的成就之后，曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些西方媒體無(wú)視中國(guó)總體發(fā)展以及人民生活水平的改善，選擇性地呈現(xiàn)中國(guó)社會(huì)矛盾較為突出的方面，從而讓西方主流社會(huì)形成對(duì)中國(guó)崛起的負(fù)面印象和負(fù)面評(píng)價(jià)，這種被一些學(xué)者稱為“妖魔化中國(guó)”的媒體暗流，固然與西方一些媒體對(duì)于中國(guó)仍然持“冷戰(zhàn)思維”進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)有關(guān)，同時(shí)，毋庸置疑的是，與中國(guó)的有關(guān)部門不懂得西方媒體的價(jià)值立場(chǎng)，不善于與媒體記者進(jìn)行情感溝通有關(guān)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的融入度越來(lái)越高，相關(guān)部門對(duì)于國(guó)際媒體的運(yùn)作慣例和溝通方式的了解程度不斷提高，總體上看，中國(guó)的國(guó)際形象正在不斷地向正面轉(zhuǎn)化。

但在區(qū)域?qū)用?，不管是省市行政區(qū)域還是城市綜合體，在善待媒體方面都還遠(yuǎn)沒到位。造成這一現(xiàn)狀的原因，一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)媒體作為黨和政府的“喉舌”這一習(xí)慣性的管理觀念所致；另一方面，也是因?yàn)橹袊?guó)的許多城市和區(qū)域管理者還沒有意識(shí)到傳媒對(duì)于城市形象傳播與城市軟實(shí)力構(gòu)建的價(jià)值。

前面提到的東莞座談會(huì)上，專家提議的那種用生硬的方法將記者隔離出會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的做法，就距離善待媒體的要求甚遠(yuǎn)。一些專家尚且如此，城市管理者與媒體打交道過(guò)程中的種種失誤就更不鮮見了。

善用媒體，用同一種語(yǔ)言交流

運(yùn)用媒體為城市形象傳播服務(wù)，就必須用媒體能夠接受的語(yǔ)言方式，否則，就會(huì)形成“雞同鴨講”的尷尬場(chǎng)景。如果僅僅是人際交往，那只是一時(shí)尷尬，而對(duì)于城市形象傳播而言，則有可能成為一場(chǎng)危機(jī)的起點(diǎn)。所以，善用媒體，必須引起城市品牌和形象傳播者的重視。

經(jīng)常與媒體打交道的人都知道，在重大事件或者是公關(guān)活動(dòng)發(fā)生與舉辦的時(shí)候，負(fù)責(zé)媒體溝通的部門會(huì)主動(dòng)發(fā)給記者一份所謂的“通稿”，為媒體記者提供相關(guān)事件與活動(dòng)的背景與主辦方的態(tài)度與意愿。

不同類型的媒體，目標(biāo)受眾不同，語(yǔ)言表達(dá)方式各異，需要城市形象的傳播者在與不同媒體溝通時(shí)有不同的語(yǔ)言表達(dá)方式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式，地方媒體和全國(guó)性媒體的關(guān)注重點(diǎn)不同，國(guó)內(nèi)媒體與國(guó)際性媒體的語(yǔ)言表達(dá)方式也有顯著的差異；同時(shí)，不同形態(tài)的媒體，其信息呈現(xiàn)方式不同，因而也就決定了它們的語(yǔ)言有顯著的差異。廣播電視語(yǔ)言與報(bào)刊語(yǔ)言的差別，傳統(tǒng)媒體的語(yǔ)言與網(wǎng)絡(luò)新媒體的語(yǔ)言之間的差別等，人們?cè)诮佑|不同形態(tài)媒體的時(shí)候已經(jīng)在直覺上感受到了，但是作為城市形象的傳播者，要想充分發(fā)揮不同媒體的傳播價(jià)值就必須充分自覺地理解和體悟不同類型和形態(tài)的媒體在語(yǔ)言和表達(dá)方式上的差異性，為它們提供符合傳播需求的信息原材料。

特別是在新媒體形態(tài)下，新的信息傳播平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體與新興媒體之間相互融合，信息生產(chǎn)者和接受者的身份界限逐漸模糊的情勢(shì)下，是否善于利用不同媒體的傳播特性和語(yǔ)言形態(tài)進(jìn)行城市形象的傳播，成為判別城市形象推廣者能否與時(shí)俱進(jìn)的“試金石”?？纯幢姸喑鞘猩踔潦浅鞘泄芾碚咴谛滦蜕缃痪W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開設(shè)賬戶，他們的粉絲數(shù)量與日俱增，他們嫻熟地利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制造話題，并成功地引起傳統(tǒng)大眾傳播媒體的關(guān)注和主動(dòng)地二次傳播，我們不能不感嘆這些敢于嘗試的城市管理者們用行動(dòng)為城市形象傳播帶來(lái)的鮮活的案例。

在新浪微博平臺(tái)上，不僅是中國(guó)的各個(gè)城市和政府部門在上面開設(shè)官方微博，以推廣和宣傳自己的形象，一些外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)也開始建立自己的微博平臺(tái)，它們用網(wǎng)民喜聞樂見的語(yǔ)言形式向公眾傳遞本地區(qū)最具吸引力的信息。

善管媒體，目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的合力

這里所說(shuō)的善管媒體，與通常意義上的宣傳主管部門對(duì)于大眾媒體的方向性管理不同，它指的是城市形象傳播者將不同類型與形態(tài)的媒體作為一種可以利用的外部資源加以管理，從而在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)讓不同的傳播媒體為城市形象的傳播與推廣服務(wù)。

任何傳播活動(dòng)都必須考慮傳播效果，城市形象的傳播也是如此。怎樣才能讓受眾產(chǎn)生城市管理者所期待的品牌印象？怎樣才能讓傳播效果最大化？這些問(wèn)題的答案全在于城市形象推廣者對(duì)于不同媒體傳播效能的了解和把握。

熟悉廣告與公關(guān)公司業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的人都知道，為了讓廣告客戶花最少的錢實(shí)現(xiàn)最好的廣告?zhèn)鞑バЧ麄儽仨氁诿鞔_傳播目標(biāo)的情況下，制定詳細(xì)的媒介方案，決定在什么樣的媒體上投放什么形式、什么頻次的廣告，對(duì)不同媒體的廣告的覆蓋度與重合度、千人到達(dá)成本等，都會(huì)有極其到位的評(píng)估和檢驗(yàn)。

對(duì)于城市形象與品牌的推廣與傳播而言，同樣的媒體計(jì)劃和傳播效果評(píng)估是必須的。城市形象傳播者必須有明確的傳播目標(biāo)，包括目標(biāo)人群、期待的傳播效果、傳播的階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等；有了這些目標(biāo)，還要有與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的傳播計(jì)劃，包括媒體計(jì)劃、傳播路徑和策略、傳播頻次與人群的覆蓋、目標(biāo)人群的媒體暴露程度等。在傳播計(jì)劃確定之后，還要對(duì)傳播效果進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)調(diào)整傳播方式與傳播策略。

顯然，這個(gè)意義上的善管媒體，不是作為絕對(duì)權(quán)威的頤指氣使，而是作為資源配置者的精心安排和調(diào)度，而所有的安排和調(diào)度都是基于一個(gè)目的——最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)城市形象傳播的目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱?，從“管媒體”到“善管媒體”是一種媒體意識(shí)的覺醒，也是對(duì)傳播規(guī)律的確認(rèn)。有了這樣的認(rèn)識(shí)，在面對(duì)城市形象推廣相關(guān)的事件與活動(dòng)時(shí)，城市管理者就不會(huì)以生硬的手段將自己的意志強(qiáng)加給媒體，也不會(huì)在危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候?qū)嵤傍r鳥戰(zhàn)術(shù)”，對(duì)媒體視而不見，最終錯(cuò)過(guò)了最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，給城市形象和品牌帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。

城市管理輿情應(yīng)對(duì)范文第3篇

這個(gè)案例說(shuō)明，看似牛馬不相及的兩件事情有時(shí)候也會(huì)有讓人意想不到的、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如何能夠輕松及時(shí)地找出這一聯(lián)系，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，沃爾瑪“啤酒和尿片”的故事也是一個(gè)很好的案例。

擺脫“數(shù)據(jù)枷鎖”

著名物理學(xué)家巴拉巴西曾說(shuō)過(guò)，“這是一個(gè)令人興奮的時(shí)代，也是一個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)處不在的時(shí)代，數(shù)據(jù)科學(xué)讓我們?cè)絹?lái)越多地從數(shù)據(jù)中觀察到人類社會(huì)的復(fù)雜行為模式。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)決定著人類的未來(lái)，但并非是數(shù)據(jù)本身改變了我們的世界，起決定作用的是我們對(duì)可用知識(shí)的增加”。

是的，數(shù)據(jù)將改變世界，也將改變城市治理的方式。城市運(yùn)行是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)、瞬息萬(wàn)變的龐大系統(tǒng)，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和城市運(yùn)行的深刻變化迫切要求提高城市治理的水平。管理城市，時(shí)刻了解城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握城市生活跳動(dòng)的脈搏，并及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、適度地進(jìn)行調(diào)控，是保證城市生活的巨輪正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

城市運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)體系中廣泛存在各類信息（數(shù)據(jù)），每一次開關(guān)電燈、每一張藥方、每一臺(tái)移動(dòng)的汽車，都在產(chǎn)生信息（數(shù)據(jù)）。采集這些數(shù)據(jù)、并打破不同部門之間數(shù)據(jù)的封閉，釋放這些信息數(shù)據(jù)之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效共享，則能提前洞悉需求、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新公共服務(wù)方式，動(dòng)態(tài)制定出對(duì)城市各個(gè)領(lǐng)域和子系統(tǒng)最優(yōu)化的解決方案，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)時(shí)調(diào)控。

面對(duì)城市社會(huì)的復(fù)雜性，城市治理就必須有能夠分析城市社會(huì)復(fù)雜性的方法和技術(shù)支持。如同通過(guò)采集各類生命體征從宏觀角度來(lái)研究與掌控人體一樣，通過(guò)數(shù)據(jù)與信息的采集對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析形成對(duì)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)的總體判斷，對(duì)具體的情況采取有效的措施對(duì)城市運(yùn)行存在的問(wèn)題進(jìn)行處置，使城市始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

如果我們采用傳統(tǒng)辦法對(duì)事物或者事件的狀態(tài)進(jìn)行樣本記錄，把很多很復(fù)雜的事物進(jìn)行細(xì)分，分成很多碎片之后，再對(duì)這些碎片進(jìn)行采樣研究，得到小樣本數(shù)據(jù)；然后再根據(jù)數(shù)學(xué)歸納法和邏輯歸納法對(duì)事物或者進(jìn)行認(rèn)知和分析，從而得出結(jié)論。這種方法有著眾多局限性：時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，準(zhǔn)確性低，而且很難做到全面。而且進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，這種方法的局限性更加突出，已經(jīng)明顯力不從心?，F(xiàn)在要記錄和收集的是事物或者事件存在和演化過(guò)程全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，包括與之關(guān)聯(lián)的事物和事件，這是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析方法所無(wú)法勝任的。我們需要大數(shù)據(jù)分析，它讓事物或者事件變得不再孤立。大數(shù)據(jù)是從完整表達(dá)一個(gè)事物或者事件的角度來(lái)考慮，不但關(guān)注事物或者事件的全周期，也關(guān)注事物或者事件的內(nèi)外在耦合關(guān)系。

轉(zhuǎn)向“多維泛在”

大數(shù)據(jù)對(duì)城市治理的最重要一個(gè)借鑒就是通過(guò)全方位的數(shù)據(jù)控制和分析，為政策的制定提供高準(zhǔn)確率的參考性和預(yù)見性，推動(dòng)城市治理更加科學(xué)化。無(wú)論是公共衛(wèi)生、民生工程抑或便民服務(wù)，大數(shù)據(jù)這一從思維出發(fā)的變革從上至下滲透到城市發(fā)展的各個(gè)層面，從而引領(lǐng)社會(huì)變革。如在城市規(guī)劃方面，通過(guò)對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等人文社會(huì)信息的挖掘，可為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的決策支持，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性；在交通管理方面，通過(guò)對(duì)道路交通信息的實(shí)時(shí)挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)；在輿情監(jiān)控方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞搜索及語(yǔ)義智能分析，提高輿情分析的及時(shí)性、全面性，幫助相關(guān)部門掌握社情民意，提高公共服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)的公共事件，打擊違法犯罪；在安防領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力。

城市管理輿情應(yīng)對(duì)范文第4篇

（哈爾濱日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黑龍江 150000）

輿論就是公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題所表達(dá)的共同意見，客觀上，輿論對(duì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定影響。我們正行進(jìn)在一個(gè)文明和開放的信息社會(huì)建設(shè)歷程中，人們獲得的輿論影響甚至輿論的形成大部分與新聞媒介相關(guān)。學(xué)者認(rèn)為，媒體既是社會(huì)輿論的聚合體，充分反映輿論，同時(shí)，又可以有意識(shí)地引導(dǎo)輿論，使公眾意見得到同化和催化，形成社會(huì)發(fā)展的積極動(dòng)力。所以說(shuō)，積極的輿論引導(dǎo)是社會(huì)之福，反之則可能危害社會(huì)和諧，阻礙社會(huì)發(fā)展。

《新晚報(bào)》作為一份受眾廣泛、備受關(guān)注的城市主流媒體，一直肩負(fù)著“把握社會(huì)輿情，傳播社會(huì)意識(shí)觀念，引導(dǎo)社會(huì)輿論”的責(zé)任。近年來(lái)，在各類涉及公共危機(jī)的報(bào)道中，《新晚報(bào)》進(jìn)行了“以人為本”、創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式的有益探索。

公共危機(jī)多源于突發(fā)事件，歷來(lái)是新聞同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的“尖刀連”角色，可以說(shuō)，此類報(bào)道考驗(yàn)的不但是媒體的快速反應(yīng)能力，更加考驗(yàn)洞察力和新聞?wù)夏芰ΑＴ谧鐾话l(fā)事件、公共危機(jī)報(bào)道時(shí)，許多媒體常會(huì)求快、求大、求深，自然就有發(fā)力過(guò)猛的狀況發(fā)生——或逾越政策的禁區(qū)和道德的邊界，或以偏蓋全，或出現(xiàn)輿論導(dǎo)向偏差等等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，《新晚報(bào)》的經(jīng)驗(yàn)是：“以人為本”，掌握尺度，確?！笆聦?shí)準(zhǔn)確”、“立場(chǎng)正確”、“邊界明確”，報(bào)道“到位”而“不越位”。

一、遵守宣傳紀(jì)律，確保報(bào)道及時(shí)準(zhǔn)確

作為黨和政府的喉舌，新聞媒體在做輿論引導(dǎo)的時(shí)候，必須遵守相關(guān)的新聞宣傳紀(jì)律。對(duì)于特殊時(shí)期的物價(jià)問(wèn)題、公眾事件或疫情等，必須以相關(guān)主管部門提供的情況為依據(jù)。比如，2005年11月“松花江重大水污染事件”后，哈爾濱市政府決定停水4天，此時(shí)又有關(guān)于地震的傳聞，一時(shí)間社會(huì)上謠言四起，人心惶惶。在這一重大公共危機(jī)面前，《新晚報(bào)》與政府主管部門密切配合，及時(shí)準(zhǔn)確地相關(guān)信息，《四大措施防控水污染》、《市場(chǎng)飲用水供應(yīng)充足》、《哈爾濱不會(huì)發(fā)生破壞性地震》等報(bào)道，向市民講真話、報(bào)道實(shí)際情況，正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮了穩(wěn)定人心的作用。此外，在非典、汶川地震等報(bào)道中，《新晚報(bào)》均以各級(jí)政府部門和新華社等權(quán)威媒體的數(shù)據(jù)和情況為新聞源，重要信息反復(fù)核實(shí)。

二、“以人為本”，唱響主旋律

在突發(fā)事件、公共危機(jī)報(bào)道中，《新晚報(bào)》一直貫徹“以人為本”的操作原則，突出新聞中人的狀況、人的感受、人的需求。

突發(fā)事件、公共危機(jī)意味著常規(guī)被打破，在生活失去常態(tài)之后，人們難免焦躁并產(chǎn)生極強(qiáng)的信息需求。如果此時(shí)媒體報(bào)道不能滿足他們的需要，各種流言、謠言就可能產(chǎn)生。所以，面對(duì)信息焦慮，媒體有必要進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，保持社會(huì)安定。對(duì)此，《新晚報(bào)》要求記者“跳進(jìn)去”和“走出來(lái)”?！疤M(jìn)去”就是要進(jìn)入事件的現(xiàn)場(chǎng)，掌握最真實(shí)的情況?！白叱鰜?lái)”就是要采到對(duì)事件最有發(fā)言權(quán)的部門、單位或個(gè)人，只有這樣，報(bào)道才最真實(shí)準(zhǔn)確！才能有效引導(dǎo)和平復(fù)公眾的焦慮情緒。

2012年8月，受到臺(tái)風(fēng)“布拉萬(wàn)”登陸北上影響，哈爾濱市區(qū)及周邊縣市出現(xiàn)大到暴雨，不斷發(fā)生各種險(xiǎn)情。面對(duì)哈市有氣象記錄以來(lái)最大暴風(fēng)雨侵襲，《新晚報(bào)》突出以人為本和人文關(guān)懷，向讀者傳遞了各級(jí)政府、各條戰(zhàn)線迎難戰(zhàn)險(xiǎn)、確保民生的決心和行動(dòng)力，唱響了“同舟共濟(jì)”的主旋律。

從“布拉萬(wàn)”抵哈當(dāng)日凌晨起，記者組成多路采訪小組，深入全市各易澇片區(qū)、險(xiǎn)工弱段、棚戶區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)等抗災(zāi)前線冒雨堅(jiān)守，見證全市各個(gè)部門、各條戰(zhàn)線和普通市民眾志成城迎戰(zhàn)布拉萬(wàn)、不顧個(gè)人安危堅(jiān)守抗災(zāi)一線的感人場(chǎng)面，全面記錄抗災(zāi)典型人物、典型事件。以《排澇除險(xiǎn)900人苦戰(zhàn)10小時(shí)》、《泡在水中他們就是“安全標(biāo)”》、《民間“大馬力救援隊(duì)”走上街頭伸援手》等為代表的一系列抗災(zāi)報(bào)道細(xì)節(jié)感人、現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)，準(zhǔn)確地捕捉到一線黨員干部、基層職工和廣大群眾積極抗災(zāi)的職責(zé)堅(jiān)守。其中，《深水中80后巡警赤腳推車》、《電力工人晝夜搶修恢復(fù)光明》、《水陸兩棲車進(jìn)村救出近百人》、《社區(qū)五主任夜守橋頭屯》等重要典型報(bào)道，充分展現(xiàn)了市委、市政府“堅(jiān)決保衛(wèi)市民生命財(cái)產(chǎn)安全”的決策理念。

在報(bào)道形式上，《新晚報(bào)》以規(guī)?；尸F(xiàn)，突顯“正面、鼓勁”基調(diào)，彰顯城市管理者和全市人民迎擊危難時(shí)的無(wú)畏、團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)、有序的主旋律。暴雨過(guò)后次日，12個(gè)版的“迎戰(zhàn)布拉萬(wàn)”?？?，全面、深刻地弘揚(yáng)了哈爾濱城市精神。在版面處理上，以大標(biāo)題、大圖片強(qiáng)化新聞資訊，凸顯氣勢(shì)和力度。?？械摹坝昵椤薄ⅰ皯?yīng)對(duì)”、“搶險(xiǎn)”、“互助”等欄目將“迎戰(zhàn)布拉萬(wàn)”這一大事件細(xì)分、排序，報(bào)道主題鮮明，層次清晰。同時(shí)，晚報(bào)的報(bào)道飽含主觀感受和感情，不是作為旁觀者簡(jiǎn)單提取新聞要素，而是揉合了對(duì)恪盡職守的黨員干部、團(tuán)結(jié)友愛的市民的深深敬意和禮贊。

暴風(fēng)雨過(guò)后，《新晚報(bào)》又連續(xù)刊發(fā)評(píng)論員文章《未雨“籌謀”決勝在前》、《盡職盡責(zé)守望平安》、《用愛大寫“哈爾濱人”》，對(duì)迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)中凸顯出的城市精神進(jìn)行了梳理和升華。

城市管理輿情應(yīng)對(duì)范文第5篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門統(tǒng)一協(xié)作、積極配合、齊抓共管、各司其職，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，積極改善群眾公共交通出行條件，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，全面營(yíng)造規(guī)范、便捷、有序的群眾公共出行環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）對(duì)私家車改裝成出租車樣式的車輛，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類車輛進(jìn)行綜合整治。

（二）整頓交通秩序，禁止車輛違章?？?。

（三）開通區(qū)區(qū)域出租汽車、免費(fèi)租賃自行車，調(diào)整、新增城市公交線路，改善群眾公共交通出行環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次綜合整治工作取得預(yù)期效果，成立綜合整治區(qū)非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作專班：

（一）宣傳工作專班：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)宣傳信息中心具體指導(dǎo)，區(qū)法制辦、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通大隊(duì)等單位及各街道、辦事處參加，具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施此次專項(xiàng)整治工作的對(duì)外宣傳、輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等工作，指導(dǎo)和督查各成員單位宣傳工作開展情況。

（二）綜合執(zhí)法專班：由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)交通大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)城市管理局、吳家山街道辦事處、長(zhǎng)青街道辦事處參加。負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作的日常執(zhí)法過(guò)程的取證、立案、處罰、歸檔和安保工作。其中非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法工作由區(qū)交通運(yùn)輸局為主體，道路秩序執(zhí)法工作由區(qū)交通大隊(duì)為主體，安保工作以區(qū)公安分局為主體。

（三）維穩(wěn)專班：由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，區(qū)局、區(qū)公安局、區(qū)法制辦、區(qū)交通運(yùn)輸局及各街道、辦事處參加。負(fù)責(zé)勸導(dǎo)從事非法營(yíng)運(yùn)人員自愿退出，負(fù)責(zé)因此次整治工作導(dǎo)致的上訪等的處置，預(yù)判可能出現(xiàn)的矛盾并及時(shí)化解。

（四）幫扶安置專班：由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)工商分局、區(qū)交通運(yùn)輸局及各街道、辦事處參加。負(fù)責(zé)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)人員進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)自身職能對(duì)相關(guān)困難人員提供多種類型的幫扶。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)交通運(yùn)輸局

1.負(fù)責(zé)整治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，籌備相關(guān)工作會(huì)議，組織協(xié)調(diào)綜合整治有關(guān)工作。

2.協(xié)助區(qū)委宣傳部，組織相關(guān)部門做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作。

3.協(xié)助對(duì)吳家山地區(qū)疑似非法營(yíng)運(yùn)車輛及人員進(jìn)行基本信息采集和調(diào)查摸底工作。

4.負(fù)責(zé)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行調(diào)查、取證、認(rèn)定和暫扣；對(duì)認(rèn)定非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰并建立非法營(yíng)運(yùn)車輛檔案。

5.負(fù)責(zé)科學(xué)合理調(diào)整、新增城市公交線路，保障群眾正常出行。

6.負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施開通區(qū)區(qū)域出租汽車方案。

7.積極探索和建立非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作機(jī)制，鞏固綜合整治成果。

（二）區(qū)交通大隊(duì)

1.負(fù)責(zé)抽派人員參加綜合執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)政部門對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)涉嫌非法從事經(jīng)營(yíng)的車輛及人員相關(guān)證件實(shí)行暫扣；對(duì)認(rèn)定非法從事經(jīng)營(yíng)的車輛及人員相關(guān)證件進(jìn)行吊銷。

2.完善區(qū)道路標(biāo)識(shí)，通過(guò)設(shè)立禁停標(biāo)志、設(shè)立標(biāo)牌，劃定禁停線等方式合理設(shè)置禁停區(qū)。

3.加強(qiáng)對(duì)吳家山地區(qū)窗口地帶禁停區(qū)的巡邏檢查，提高電子監(jiān)控設(shè)備使用率，加大對(duì)違規(guī)占用道路停車行為的處罰力度。

（三）區(qū)公安分局

1.負(fù)責(zé)抽派人員參加綜合執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城市管理局開展整治非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，負(fù)責(zé)打擊城市客運(yùn)市場(chǎng)黑惡勢(shì)力，嚴(yán)厲查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。

2.制定防范預(yù)案，配備流動(dòng)執(zhí)法車輛，一旦在綜合執(zhí)法過(guò)程中遭遇圍攻，能快速調(diào)集警力，果斷處置；對(duì)嚴(yán)重阻撓非法營(yíng)運(yùn)案件查辦、暴力抗法和滲透、操縱非法營(yíng)運(yùn)的惡勢(shì)力團(tuán)伙依法嚴(yán)厲打擊；做好的處置預(yù)案及應(yīng)急處置工作。

（四）區(qū)城市管理局

1.負(fù)責(zé)抽派人員參加綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

2.協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局開展區(qū)域出租汽車“的士島”、招呼站等配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)工作，在吳家山地區(qū)設(shè)立公共廁所等便民設(shè)施。

3.推進(jìn)區(qū)便民自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（五）區(qū)工商分局

履行工商行政管理職能，依法加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)和道路旅客運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，積極配合交通主管部門查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，凈化營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序。

（六）各街道、辦事處

1.做好轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作的宣傳，組織社區(qū)（大隊(duì)）、居委會(huì)等基層組織發(fā)放宣傳資料，確保本轄區(qū)居民人人知曉。

2.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)疑似非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員采取入戶調(diào)查的方式進(jìn)行摸底工作。

3.做好疑似非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員自行退出的思想工作，化解矛盾，爭(zhēng)取其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退出營(yíng)運(yùn)。

4.協(xié)助做好對(duì)疑似非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員放棄非法營(yíng)運(yùn)后的推薦就業(yè)工作。

5.協(xié)助做好整治非法營(yíng)運(yùn)維穩(wěn)工作。

6.吳家山街道辦事處和長(zhǎng)青街道辦事處要重點(diǎn)做好屬地管理工作，派遣人員參加綜合執(zhí)法。

（七）區(qū)委宣傳部

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一專項(xiàng)整治活動(dòng)的宣傳口徑；負(fù)責(zé)各類宣傳口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、公開信等宣傳文字的組織、審核、把關(guān)，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)以上主流平面媒體的宣傳報(bào)道及輿論協(xié)調(diào)。

（八）區(qū)宣傳信息中心

區(qū)宣傳信息中心負(fù)責(zé)制訂綜合整治工作宣傳方案；指導(dǎo)各成員單位開展宣傳工作；采編、制作、留存相關(guān)新聞、視頻、音頻資料并在區(qū)電視臺(tái)、報(bào)進(jìn)行集中宣傳；負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息、輿情監(jiān)督和處理，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)以上主流廣電媒體的宣傳報(bào)道及輿論協(xié)調(diào)。

（九）區(qū)法制辦

負(fù)責(zé)綜合整治工作有關(guān)文件的合法性審查，為綜合整治工作提供法律保障。

（十）區(qū)維穩(wěn)辦

1.負(fù)責(zé)牽頭維穩(wěn)工作，制定維穩(wěn)工作方案。

2.對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的審查。

3.負(fù)責(zé)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、對(duì)重點(diǎn)人員的法制教育。

（十一）區(qū)局

1.制定整治非法營(yíng)運(yùn)引發(fā)的突出問(wèn)題和處置工作方案，并貫徹落實(shí)。

2.分析研判我區(qū)整治非法營(yíng)運(yùn)存在的矛盾隱患，提出預(yù)防和化解因整治引發(fā)上訪活動(dòng)的建議。

3.有關(guān)責(zé)任單位交辦涉及非法營(yíng)運(yùn)的突出問(wèn)題，督促其依法依規(guī)按政策及時(shí)辦理。

（十二）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

1.根據(jù)非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員自身素質(zhì)、家庭背景、求職意愿、培訓(xùn)要求等相關(guān)信息，為每名非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員制定一份就業(yè)援助計(jì)劃。

2.走訪轄區(qū)企業(yè)，結(jié)合非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性的深挖就業(yè)崗位，摸清空崗情況。

3.積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)組織符合企業(yè)用工條件的人員到企業(yè)面試、定期舉辦招聘會(huì)等方式，幫助非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員與用工企業(yè)進(jìn)行崗位對(duì)接。

4.對(duì)全區(qū)各單位（重點(diǎn)是吳家山街、長(zhǎng)青街）現(xiàn)有保潔、保綠、門衛(wèi)等公益性崗位組織調(diào)查摸底，騰出一批公益性崗位，同時(shí)仔細(xì)研究非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員競(jìng)聘公益性崗位辦法，通過(guò)公平、公正、公開的方式擇優(yōu)錄取。

5.落實(shí)社保補(bǔ)貼扶持政策。一方面對(duì)符合靈活就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼對(duì)象的非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員，幫助其申報(bào)并落實(shí)社保補(bǔ)貼。另一方面發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策的作用，鼓勵(lì)企業(yè)更多的吸納符合條件的非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員。

6.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員有創(chuàng)業(yè)愿望，缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)的情況，積極開展全民創(chuàng)業(yè)扶持政策、小額擔(dān)保貸款工作宣傳工作，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)放《區(qū)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款操作指南》，明確了貸款對(duì)象及條件、貸款額度、期限、貸款程序等。對(duì)已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并符合條件的困難人員優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款。

（十三）區(qū)民政局

對(duì)自愿放棄從事非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員困難家庭，按有關(guān)政策給予救助，符合低保條件的納入保障范圍。

（十四）區(qū)物價(jià)局

1.積極聯(lián)系出租汽車營(yíng)運(yùn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)營(yíng)運(yùn)價(jià)格。

2.安排好與周邊區(qū)的比價(jià)，合理制定區(qū)客運(yùn)出租車計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和燃油附加聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督后期執(zhí)行情況，規(guī)范我區(qū)客運(yùn)出租價(jià)格秩序。

3.制定區(qū)物價(jià)局核定區(qū)域客運(yùn)出租車計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作方案，并貫徹落實(shí)，確保按時(shí)出臺(tái)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.成立區(qū)物價(jià)局區(qū)域客運(yùn)出租價(jià)格監(jiān)督檢查專班，負(fù)責(zé)客運(yùn)出租車運(yùn)營(yíng)后的日常監(jiān)管和價(jià)格舉報(bào)投訴工作。

5.加強(qiáng)與上級(jí)物價(jià)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)部門在政策上的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十五）區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)行動(dòng)中的宣傳、辦公、執(zhí)法、評(píng)估及其它所需經(jīng)費(fèi)。

（十六）區(qū)監(jiān)察局

負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)在整治行動(dòng)中責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位、行動(dòng)遲緩、工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任；對(duì)收受非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員禮品、禮金、有價(jià)證券等違法違紀(jì)行為的，依照紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；違反刑法的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。

（十七）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

負(fù)責(zé)組織區(qū)域出租汽車的招投標(biāo)工作。

五、實(shí)施步驟

本次綜合整治工作從2012年7月至2013年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）摸底調(diào)查階段（2012年7月18日至8月18日）

由區(qū)交通運(yùn)輸局制定摸底調(diào)查登記表，由各相關(guān)街道、辦事處對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)疑似非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行調(diào)查摸底調(diào)查（包括非法營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量、型號(hào)、駕駛員家庭基本情況、從業(yè)原因等），并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要做到情況清、底數(shù)明。區(qū)交通大隊(duì)要配合吳家山街道辦事處開展調(diào)查摸底工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)采集的信息整理歸檔，為組織實(shí)施階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)、疏導(dǎo)教育階段（2012年8月19日至10月1日）

1.宣傳發(fā)動(dòng)。由區(qū)宣傳信息中心制訂綜合整治工作宣傳方案，各相關(guān)單位做好宣傳準(zhǔn)備工作。9月1日宣傳工作正式啟動(dòng)，各相關(guān)街道辦事處要通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放資料、設(shè)點(diǎn)咨詢、上門勸導(dǎo)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員自行放棄非法營(yíng)運(yùn)，并妥善化解矛盾；區(qū)交通大隊(duì)要通過(guò)宣傳車廣播等形式加大宣傳；相關(guān)部門要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，大力宣傳綜合整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事非法營(yíng)運(yùn)的危害，在全區(qū)營(yíng)造濃厚的整治非法營(yíng)運(yùn)氛圍，引導(dǎo)群眾乘坐合法交通工具，自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)行為，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。

2.組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。從區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)交通大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)城市管理局、吳家山街道辦事處、長(zhǎng)青街道辦事處抽派人員組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，抽派的執(zhí)法人員在整治工作期間必須脫離原工作崗位，在區(qū)公路運(yùn)輸管理所集中辦公。

3.重點(diǎn)地帶整治。本著“綜合整治、疏堵結(jié)合”的原則，重點(diǎn)整治七雄路輕軌站、五環(huán)大道輕軌站、中百倉(cāng)儲(chǔ)、四明路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等六處窗口地帶。參與綜合執(zhí)法的各執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同探索綜合執(zhí)法新思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法模式，為下一步全面整治做好準(zhǔn)備。

4.組織幫扶安置。各街道、辦事處及區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局要從免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、落實(shí)低保、特殊困難救助等方面解決退出非法營(yíng)運(yùn)特殊困難人員的實(shí)際問(wèn)題。

5.整治交通秩序。加大對(duì)吳家山地區(qū)違章停車行為的整治力度，及時(shí)清理吳家山地區(qū)違章停車。由吳家山街道辦事處組織、發(fā)動(dòng)吳家山地區(qū)所有臨街單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，做好門前道路暢通包保工作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

6.開通區(qū)域出租汽車工作。區(qū)交通運(yùn)輸局要積極與上級(jí)主管部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，于2012年9月10日前完成區(qū)域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作，于2012年9月25日前完成經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)工作，于2012年9月26日完成相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、車輛購(gòu)置、設(shè)備安裝、GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等開通前期準(zhǔn)備工作,10月1日開始試運(yùn)營(yíng)。區(qū)物價(jià)局按時(shí)出臺(tái)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

7.便民自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)城市管理局積極與上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，積極征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員、規(guī)劃部門及市民的意見，于7月30日前完成初步選址和勘查方案，8月20日完成建設(shè)前期手續(xù)辦理，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)，10月30日前完成首期便民自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作。

8.健全舉報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防群治。各相關(guān)部門要充分發(fā)動(dòng)群眾參與綜合整治行動(dòng)，積極爭(zhēng)取群眾支持，實(shí)現(xiàn)群防群治區(qū)交通運(yùn)輸局要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，面向全社會(huì)公布舉報(bào)電話和網(wǎng)上郵箱，指定專人對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行受理和督辦。對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破非法營(yíng)運(yùn)車輛案件的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為投訴舉報(bào)人保密。

（三）疏堵結(jié)合、全面整治階段（2012年9月25日至2013年9月30日）

1.全面開展綜合執(zhí)法。9月25日起，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為開展執(zhí)法行動(dòng)，保障區(qū)域出租汽車正常經(jīng)營(yíng)。針對(duì)各類非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中一是要做好調(diào)查取證。執(zhí)法行動(dòng)要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法人員取證意識(shí)，采取多種取證手段，充分利用微型錄音筆、微型攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等現(xiàn)代化取證工具，確保證據(jù)充分確鑿。二是要規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法過(guò)程要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)營(yíng)運(yùn)人員依法處罰。建立執(zhí)法工作檔案，操作規(guī)范，執(zhí)法文明；對(duì)逾期不接受處罰決定的，申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。三是公開處罰結(jié)果。綜合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)非法營(yíng)運(yùn)依法實(shí)施行政處罰，將處罰結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示。

2.引導(dǎo)乘坐區(qū)域出租汽車。大力宣傳區(qū)域出租汽車，做到人人知曉。各街道、辦事處要積極通過(guò)各種渠道宣傳區(qū)域出租汽車的優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾自覺乘坐區(qū)域出租汽車。

3.強(qiáng)化區(qū)域出租汽車管理。區(qū)交通運(yùn)輸局要嚴(yán)格按照相關(guān)的管理規(guī)定，規(guī)范區(qū)域出租車的營(yíng)運(yùn)行為，“起好頭、邁好步”，促進(jìn)我區(qū)區(qū)域出租汽車的平穩(wěn)、有序發(fā)展。

4.積極推行定點(diǎn)包干。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)非法營(yíng)運(yùn)多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分，區(qū)各職能部門進(jìn)行定點(diǎn)包干，分別負(fù)責(zé)各非法營(yíng)運(yùn)聚集點(diǎn)的交通秩序的協(xié)助檢查和非法營(yíng)運(yùn)行為監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不法行為及時(shí)宣傳、引導(dǎo)并報(bào)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行依法查處，確保責(zé)任點(diǎn)交通秩序良好，無(wú)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。

（四）總結(jié)表彰、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制階段（2013年10月至12月）

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)綜合整治非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索綜合整治工作的長(zhǎng)效措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通、交管、公安等部門綜合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的綜合整治非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止反彈。各相關(guān)單位要長(zhǎng)期堅(jiān)持門前包保和定點(diǎn)包干制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保非法營(yíng)運(yùn)行為不反彈。

2.進(jìn)行總結(jié)表彰。綜合整治行動(dòng)告一段落后，各成員單位應(yīng)對(duì)前幾個(gè)階段的工作進(jìn)行認(rèn)真的回顧與總結(jié)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各單位在整治工作中的實(shí)際情況，向區(qū)政府提出表彰方案，對(duì)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)打擊非法營(yíng)運(yùn)綜合整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到區(qū)政府的重要批示精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來(lái)，把綜合整治行動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。此次綜合整治行動(dòng)涉及面廣、人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作難度大，各成員單位要結(jié)合本單位實(shí)際和職能分工制定相應(yīng)的工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的問(wèn)題。各成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立綜合整治行動(dòng)工作專班，明確責(zé)任，密切配合，形成合力，確保整治工作取得明顯成效。