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城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞:城市軌道交通，控制保護區(qū)，安全管理

1概述

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計和分析報告》，截至2019年年底全國共有40個城市(不含港澳臺)開通了城市軌道交通，運營線路208條，運營線路總長度6736．2km。共有65個城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個城市在建規(guī)劃線路總長達7339．4km［1］。為此，切實加強、規(guī)范城市軌道交通控制保護區(qū)管理工作具有重要的意義。一方面，城市規(guī)模不斷擴大、擁堵問題日益嚴峻，城市軌道交通迅猛發(fā)展，滿足了市民出行需求［2］;另一方面，沿線建筑工程大量開發(fā)和施工，涉及城市軌道交通設(shè)施安全問題日益突出，危及城市軌道交通安全的事故時有發(fā)生。2012年10月12日，某市軌道交通3號線因隧道上方違法施工，隧道被鉆機刺穿，鉆管砸壞行駛列車，泥漿大量涌入軌行區(qū)，造成該段軌道交通停運，大量乘客滯留;2017年12月6日，某市軌道交通11號線因隧道上方違法施工，隧道被打樁機作業(yè)擊穿，致使列車與樁頭發(fā)生碰撞，列車嚴重受損，相關(guān)軌道交通設(shè)備不同程度損傷，運營被迫中斷。因此，若缺失城市軌道交通控制保護區(qū)管理，將嚴重危及城市軌道交通的結(jié)構(gòu)安全、運營秩序甚至是乘客安危［3］。軌道交通作為現(xiàn)代城市的交通命脈，其安全性極為重要。軌道交通要保，大樓要建。切實加強軌道交通控制保護區(qū)管理是保障軌道交通安全的重要前提，也是促進軌道交通建設(shè)與沿線城市建設(shè)及物業(yè)開發(fā)和諧發(fā)展的重要保障。

2控制保護區(qū)管理

2．1制定管理制度

控制保護區(qū)管理工作的開展建立在必須合法、合規(guī)、合理的基礎(chǔ)上，完善管理制度是必要前提。行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理制度一般可以分為三個層次:《城市軌道交通條例》《城市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法》和《城市軌道交通控制保護區(qū)管理實施辦法》。《城市軌道交通條例》是地方性法規(guī)，是各地關(guān)于軌道交通的最高效力文件，運營軌道交通的城市均應(yīng)制定軌道交通條例。在制定軌道交通條例之前，大多在建城市均會先制定和出臺《城市軌道交通控制保護區(qū)管理辦法》，作為軌道交通管理的依據(jù)?！冻鞘熊壍澜煌刂票Ｗo區(qū)管理實施辦法》是城市軌道交通管理部門內(nèi)部制定的實施細則，旨在明確軌道交通控制保護區(qū)管理的具體流程。

2．2明確管理范圍

軌道交通控制保護區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市交通運輸部門及軌道交通經(jīng)營單位劃定，按程序報市政府批準。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃階段，以沿線城市道路規(guī)劃紅線中線為基線，每側(cè)各60m范圍內(nèi)為控制保護區(qū)。在建或建成線路控制保護區(qū)分為安全保護區(qū)和特別保護區(qū)兩個層次，其范圍分別如下:1)軌道交通地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);2)高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)外邊線水平投影外側(cè)30m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);3)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)30m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);4)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、集中供冷站、基巖標、分層標等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和場段用地范圍外側(cè)20m內(nèi)為安全保護區(qū)，10m內(nèi)為特別保護區(qū);5)軌道交通過河、湖隧道工程結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)各100m內(nèi)為安全保護區(qū)，50m內(nèi)為特別保護區(qū)。

2．3落實管理工作

關(guān)于具體軌道交通控制保護區(qū)管理工作的開展，主要分為方案審核、安全評估、實施監(jiān)管、巡查管理、應(yīng)急管理、歸檔管理幾個部分。1)方案審核?？刂票Ｗo區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的方案審核主要分兩個階段:a．用地出讓階段。根據(jù)軌道交通在建及規(guī)劃線路對擬出讓地塊提出控制性建議。b．方案聯(lián)審階段。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)項目與軌道設(shè)施的空間關(guān)系、建設(shè)地點水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件、擬建工程設(shè)計方案、受影響軌道設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征和使用狀況判斷項目建設(shè)對軌道交通的影響程度分級，并提出方案聯(lián)審意見。對軌道交通影響程度較大的項目，進行軌道交通安全專項評估。2)安全評估。對軌道交通影響較大的項目需開展專項安全評估及專家審查工作。軌道交通安全評估通過計算分析、工程類比和專家咨詢等，對臨近軌道交通結(jié)構(gòu)的外部作業(yè)實施方案中可能存在的危險性及其嚴重程度所進行的綜合評價和預(yù)測，量化外部作業(yè)對臨近軌道較近結(jié)構(gòu)的影響范圍、影響程度，并根據(jù)風(fēng)險性的大小，提出相應(yīng)的預(yù)防或防護措施，以保障外部作業(yè)實施過程中軌道交通結(jié)構(gòu)的安全。安全評估工作應(yīng)貫穿于外部作業(yè)的設(shè)計、實施、工后等多個階段，包括城市軌道交通結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀安全評估、外部作業(yè)影響預(yù)評估、外部作業(yè)施工過程評估和外部作業(yè)影響后評估。3)實施監(jiān)管。實施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容:a．施工前備案管理。項目施工前建設(shè)單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設(shè)施保護安全協(xié)議》。b．施工過程監(jiān)管。監(jiān)管項目是否在建設(shè)過程中落實安全評估報告及專家評審意見提出的保護措施。根據(jù)軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目對軌道交通設(shè)施的潛在風(fēng)險，提出需重點監(jiān)管的工程，確定關(guān)鍵監(jiān)管工序。c．監(jiān)測管理。重大影響項目由第三方監(jiān)測單位進行專項監(jiān)測，審閱軌道保護專項監(jiān)測日常報告，及時掌握軌道結(jié)構(gòu)狀態(tài)，處理軌道保護監(jiān)測數(shù)據(jù)報警。d．安全后評估管理。工程對軌道設(shè)施影響趨于穩(wěn)定后，結(jié)合施工總結(jié)報告、軌道保護專項監(jiān)測報告(必要時)，編制《工程建設(shè)對軌道交通設(shè)施及運營安全影響后評估報告》，并通過評審，適時結(jié)束工程實施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。4)巡查管理。已建、在建線路日常巡查管理。制定巡查計劃，對已建和在建線路控制保護區(qū)開展定期巡查，掌握控制保護區(qū)范圍內(nèi)的項目建設(shè)情況和對軌道交通的影響程度，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻和上報。巡查完成后，及時上報發(fā)現(xiàn)的問題、現(xiàn)場處置情況以及下階段處理建議。規(guī)劃線路日常巡查管理。制定巡查計劃，對規(guī)劃線路控制保護區(qū)開展定期巡查，重點關(guān)注項目是否按批復(fù)方案實施，對于未按批復(fù)方案實施的工程，現(xiàn)場應(yīng)及時告知制止并要求整改。5)應(yīng)急管理。應(yīng)急管理可以分為:應(yīng)急預(yù)案管理、現(xiàn)場監(jiān)管和應(yīng)急處置三個方面。在項目施工備案階段，對項目軌道保護專項應(yīng)急預(yù)案進行審查后予以備案?，F(xiàn)場監(jiān)管階段，根據(jù)工程對軌道的影響程度，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查軌道保護專項應(yīng)急預(yù)案落實情況。出現(xiàn)危及軌道交通設(shè)施安全的情況，軌道保護專項應(yīng)急預(yù)案啟動條件生效后，軌道公司需監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)工程施工應(yīng)急預(yù)案。6)歸檔管理。軌道控制保護區(qū)建設(shè)項目全過程記錄及歸檔，包括項目工程審查審批、過程監(jiān)管資料和監(jiān)測總結(jié)報告等各種文字、圖形和影像資料，按軌道公司歸檔資料管理辦法歸檔。

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第2篇

一、推進應(yīng)急平臺建設(shè)，提升現(xiàn)代化指揮調(diào)度能力

本著“集約建設(shè)、避免重復(fù)”的原則，在現(xiàn)用辦公大樓建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，詳細做好規(guī)劃設(shè)計、軟硬件配備等基礎(chǔ)工作，爭取年內(nèi)建成運行，依托現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)和公安、林業(yè)、水利等專業(yè)指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)視頻會議、視頻圖像監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急指揮平臺。同時，高起點、高標準謀劃新市政府大樓應(yīng)急平臺建設(shè)。

二、組建應(yīng)急宣講團，提升公眾應(yīng)急應(yīng)對能力

整合公安、衛(wèi)生、、安監(jiān)等應(yīng)急聯(lián)動單位優(yōu)秀宣講人才，組建應(yīng)急宣講團，結(jié)合不同時期公共安全形勢，增強宣講內(nèi)容的實用性、趣味性、互動性，有針對性地深入到企業(yè)、學(xué)校、村居等基層單位，普及突發(fā)事件應(yīng)對常識，教授應(yīng)急避險和自救互救技能，同時，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、應(yīng)對法宣傳日等主題宣傳活動，進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應(yīng)急應(yīng)對能力。

三、加強專業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急工作推進能力

一是請進來，年內(nèi)結(jié)合“科學(xué)發(fā)展大講堂”、“市長學(xué)法日”活動，邀請國內(nèi)應(yīng)急專家、教授舉辦專題講座，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急專業(yè)人員進行培訓(xùn)；

二是走出去，組織應(yīng)急辦人員到周邊兄弟區(qū)市、國內(nèi)先進城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗、拓展視野，派遣應(yīng)急辦人員到市政府應(yīng)急辦掛職鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平；

三是深下去，利用全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，對全市應(yīng)急專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎討?yīng)急工作的高效推進。

四、完善應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急處置現(xiàn)場保障能力

出臺《市應(yīng)急物資管理辦法》，繼續(xù)豐富儲備形式，拓寬儲備種類，保障應(yīng)對各類突發(fā)事件的需要。把應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，在廣場、公園、人防工程等公共場所設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，拓展應(yīng)急避難功能。年內(nèi)，建成應(yīng)急辦應(yīng)急物資儲備庫，重點采購一批現(xiàn)場指揮保障裝備，實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，確保赴現(xiàn)場處置人員安全。

五、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，完善編修與演練互促機制

嚴格落實《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，抓好到期市級預(yù)案的編修工作，逐一編制操作手冊，提高預(yù)案實用性和可操作性，同時，指導(dǎo)各基層單位做好預(yù)案編修工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系；將全市提報的136項演練列入年度計劃，建立應(yīng)急預(yù)案演練評估指標體系，突出重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，深入基層開展督評活動，提升演練實效，檢驗應(yīng)急預(yù)案，進一步完善編修與演練互促機制。

六、壯大應(yīng)急救援隊伍，提升處置突發(fā)事件實戰(zhàn)能力

積極推進綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，以應(yīng)急救援大隊三中隊建設(shè)為契機，配齊配強隊員與器械，提升綜合救援能力；補充和優(yōu)化專業(yè)隊伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業(yè)處置能力。健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強資源共享，確保突發(fā)事件妥善處置。

七、健全預(yù)警預(yù)測機制，提升事前防范應(yīng)對能力

繼續(xù)完善隱患分布圖體系，健全“長、中、短期相結(jié)合，綜合與專項相互補”的預(yù)警預(yù)測機制，指導(dǎo)全市積極防范應(yīng)對；進一步拓展預(yù)警信息渠道，建立完善應(yīng)急網(wǎng)管理制度，及時更新充實內(nèi)容，打造應(yīng)急網(wǎng)上名片。

八、強化應(yīng)急值守檢查，提升應(yīng)急信息掌控報送能力

進一步規(guī)范政務(wù)值班制度，采取實地檢查與電話抽查相結(jié)合的方式，每月抽查20個單位，按季度進行通報，督促政務(wù)值班制度的落實。嚴格執(zhí)行每周三800兆聯(lián)調(diào)制度，加強對全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規(guī)范信息報告時限、內(nèi)容、程序，提升應(yīng)急信息掌控報送能力。

九、打造基層示范點，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用

扎實做好現(xiàn)有4處市級基層示范單位動態(tài)管理，進一步提升創(chuàng)建標準，申報省級示范單位，同時，積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大示范單位覆蓋面，年內(nèi)，重點培育一批新增基層示范單位，積極做好對上申報和經(jīng)驗推廣工作。

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第3篇

北京市供熱采暖管理辦法完整版全文第一條　為保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，規(guī)范供熱采暖行為，合理利用資源，推動節(jié)能減排，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第三條　冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應(yīng)急處置等安全供熱保障體系。

第四條　市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作。

區(qū)縣市政管理行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。

市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門按照本辦法和各自的職責(zé)，做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。

第五條　鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等工作。

鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。

第六條　市市政管理行政部門應(yīng)當組織有關(guān)部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。涉及供熱事業(yè)發(fā)展的，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。

經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

第七條　本市新建、改建、擴建供熱設(shè)施，應(yīng)當符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃行政管理部門在對建設(shè)項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當征求市政管理行政部門的意見。

居住建設(shè)項目竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當組織供熱單位參加，供熱單位應(yīng)當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料。

第八條　本市應(yīng)當優(yōu)化配置熱源設(shè)施，在城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建熱源設(shè)施;既有分散熱源設(shè)施，應(yīng)當按照合理配置的原則，逐步納入城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)，應(yīng)用新能源、新技術(shù)的除外。供熱單位有條件供熱的，應(yīng)當向接入其管網(wǎng)的用戶提供普遍服務(wù)。

第九條　本市應(yīng)當加強供熱節(jié)能管理，逐步實行按照用熱量計量收費。

新建建筑物應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范溫度要求的住宅，應(yīng)當逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。

建筑物進行節(jié)能改造的，應(yīng)當與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。

第十條　供熱單位應(yīng)當?shù)绞姓芾硇姓块T備案，并提交以下材料：

(一)單位基本情況;

(二)供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量;

(三)供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況;

(四)運營管理制度及人員基本情況;

(五)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。供熱單位應(yīng)當保證提交的備案材料真實準確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時，應(yīng)當及時辦理變更手續(xù)。

市政管理行政部門應(yīng)當將備案的有關(guān)情況向社會公示。

第十一條　供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關(guān)系。

第十二條　本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間。

采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響正常供熱采暖的除外。

用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第十三條　供熱單位應(yīng)當按照國家和本市的相關(guān)標準、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運營管理制度、服務(wù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：

(一)建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當及時消除;發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當書面告知用戶及時消除。

(二)供熱前應(yīng)當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告。

(三)建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應(yīng)當有用戶或者其他證明人簽字。

(四)采暖期內(nèi)實行24小時服務(wù)，并及時處理和回復(fù)用戶反映的問題。

第十四條　供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測。室溫檢測具體辦法由市市政管理行政部門、市標準化行政主管部門制定。

發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

第十五條　采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動;向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位，應(yīng)當保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關(guān)。用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

第十六條　供熱單位應(yīng)當直接向用戶收取采暖費。供熱單位委托金融機構(gòu)或者其它服務(wù)單位代收采暖費的，應(yīng)當向用戶公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費用;未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費。

收取采暖費應(yīng)當提供本市國稅機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第十七條　用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標準公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。

采暖費由用戶所在單位負擔(dān)的，單位應(yīng)當負擔(dān)。

第十八條　具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

第十九條　市政管理行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)對供熱采暖行為進行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關(guān)單位應(yīng)當積極配合。

供熱單位進行供熱設(shè)施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以配合。

第二十條　供熱單位應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護、搶修和更新改造的責(zé)任，機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門提供社會供熱服務(wù)的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔(dān)。

住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當及時向供熱單位報修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費用。

非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。

第二十一條　用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴大采暖面積或者增加散熱設(shè)備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設(shè)施進行正常維修養(yǎng)護。

用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護。

用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設(shè)施造成他人損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條　供熱單位應(yīng)當保證管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計提供熱設(shè)施折舊費，按期對供熱設(shè)施進行更新改造。

第二十三條　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。

拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，應(yīng)當提前向市政管理行政部門書面報告，提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的采暖權(quán)益。

第二十四條　禁止實施下列危害供熱安全的行為：

(一)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物;

(二)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè);

(三)向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾;

(四)擅自接入供熱管網(wǎng);

(五)擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設(shè)備;

(六)擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽;

(七)擅自拆除、毀損警示標志;

(八)擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等;

(九)其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為。

第二十五條　市和區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

市和區(qū)縣人民政府設(shè)置應(yīng)對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。

供熱單位應(yīng)當建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實行24小時應(yīng)急備勤。

第二十六條　供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，應(yīng)當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施進行搶修，相關(guān)單位和用戶應(yīng)當予以配合。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當予以配合。

第二十七條　供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。

對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當予以配合。

第二十八條　接管運營期間，接管單位應(yīng)當向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準，市、區(qū)兩級財政給予一次性補助，具體辦法由市財政部門和市市政管理行政部門制定。

第二十九條　市政管理行政部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進行監(jiān)督檢查。

市市政管理行政部門應(yīng)當會同市標準化行政主管部門等相關(guān)部門組織制定有關(guān)供熱公共安全、服務(wù)的標準。

第三十條　供熱單位違反本辦法第十條規(guī)定，未辦理備案或者備案變更手續(xù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元罰款;提交的備案材料失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條　供熱單位違反本辦法第十三條第(一)項規(guī)定，未實施供熱設(shè)施安全巡檢制度的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)予以警告，警告兩次的，處2萬元罰款。

供熱單位違反本辦法第十三條第(二)項規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進行公告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，并處1000元罰款。

第三十二條　供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)，推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，并對供熱單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對供熱單位法定代表人處1萬元罰款。

供熱單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處3萬元罰款，對供熱單位法定代表人處5000元罰款。

第三十三條　用戶違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴大采暖面積、增加散熱設(shè)備或者裝飾裝修房屋妨礙對設(shè)施進行正常維修養(yǎng)護的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處500元以上5000元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，未提供替代熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第二十四條第(一)項規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

違反本辦法第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，嚴重影響供熱設(shè)施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十四條第(七)、(八)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。

第三十六條　本辦法中有關(guān)用語的含義：

(一)供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。

(二)用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。

(三)室內(nèi)自用采暖設(shè)施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設(shè)備。

(四)熱源設(shè)施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設(shè)施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。

第三十七條　本辦法自20xx年4月1日起施行。1994年8月3日市人民政府第15號令公布、根據(jù)20xx年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，1986年11月15日市人民政府京政辦發(fā)〔1986〕141號文件、根據(jù)20xx年6月1日市人民政府第150號令修改的《北京市城市公用熱力設(shè)施管理暫行規(guī)定》同時廢止。

供熱是什么供熱主要是針對 北方城市

保暖措施。目前我國主要采取的措施是集供熱就是在一個較大的 區(qū)域內(nèi)，利用集中熱源，向該區(qū)域的 工廠及民用建筑供應(yīng)生產(chǎn)、生活和采暖用熱。

集中供熱，已有近百年的歷史。由于它具有節(jié)約 燃料、減少城市 污染等優(yōu)點，所以發(fā)展速度很快。世界上已有20多個國家采用集中供熱。

法規(guī)規(guī)定供熱用水必須使用干凈水以利于人民健康。供熱用水必須使用干凈水以利于環(huán)境。供熱用水必須使用干凈水以利于供熱企業(yè)形象。

分類

熱電廠供熱系統(tǒng)：以熱電廠為主要熱源的供熱系統(tǒng)。

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第4篇

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要尊重自然規(guī)律，特別是地震監(jiān)測工作。要堅持會商制度，認真貫徹落實《地震監(jiān)測管理條例》，牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的震情觀念，規(guī)范監(jiān)測預(yù)報各個環(huán)節(jié)的工作程序，堅持周、月、年中、年度震情會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力。根據(jù)我市實際需要合理擴充地震宏觀觀測網(wǎng)點，積極推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)。對我市地震宏觀觀測員和防震減災(zāi)助理員進行培訓(xùn)，加強宏觀觀測點管理，充分發(fā)揮宏觀前兆觀測作用，切實推進 “三網(wǎng)一員”建設(shè)，使之規(guī)范化、制度化，發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告中的作用。

二、尊重價值規(guī)律，提高震害防御能力

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要尊重價值規(guī)律，特別是工程建設(shè)抗震設(shè)防要求確認和地震安全性評價。要采取切實措施，全面落實建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，認真貫徹《寧夏房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》，依法規(guī)范地震安全性評價和抗震設(shè)防要求確認管理，加強抗震設(shè)防與管理，杜絕豆腐渣工程，保證工程質(zhì)量。積極參與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)居安全建設(shè)，提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防標準，切實增強我市建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害的能力。要開展地震活斷層探測與地震危險性評價及地震小區(qū)劃補充完善工作，為城市建設(shè)的工程抗震設(shè)防、土地開發(fā)和城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，提高抗御地震災(zāi)害的能力，更好地為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展，做好各項地震應(yīng)急準備

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持可持續(xù)發(fā)展，特別是做好各項地震應(yīng)急救援準備工作。要完善地震應(yīng)急預(yù)案，全面落實和督促檢查地震應(yīng)急各項措施，完善市、縣（區(qū)）、部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《地震應(yīng)急預(yù)案》。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高地震應(yīng)急指揮決策水平，形成政府統(tǒng)一指揮、各有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會共同參與的地震應(yīng)急救援工作機制。積極開展疏散演練和應(yīng)急演習(xí)，結(jié)合汶川地震一周年、唐山地震紀念日等，在全市中小學(xué)校和人口密集場所適時開展地震應(yīng)急疏散演練，增強全社會地震應(yīng)急避險意識。增加資金投入，加強救災(zāi)物資儲備。建設(shè)市區(qū)盛元廣場等9個應(yīng)急避難場所，為市區(qū)群眾緊急疏散提供場所。

四、把握分寸，做好防震減災(zāi)科普知識宣傳

城市安全與應(yīng)急管理辦法范文第5篇

可以看到，政府職能正在從監(jiān)管逐步向服務(wù)進行轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會發(fā)展目標也將有機結(jié)合起來。在這樣的背景下，“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”、“平安工程”和“各級政府統(tǒng)一門戶網(wǎng)站”等電子政務(wù)工程已被國家列為今年重點建設(shè)項目。

2005年7月22日，全國應(yīng)急管理工作會議要求各地方、各部門一定要高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。隨后在今年1月8日，國務(wù)院正式《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。國家更明確地將城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)納入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，凸顯了應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性。

《2006-2007年中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)市場研究年度報告》指出,應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是電子政務(wù)的重要組成部分，是政府應(yīng)對緊急情況的特殊辦公方式。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建立和實施對保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是政府協(xié)調(diào)指揮各部門向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動，是對各種政府資源的整合應(yīng)用。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)可以使重特大事件的損失降低到最低限度,也可以大幅度提高政府辦事效率,提高資源利用率。

近日，在中國計算機報舉辦的“業(yè)務(wù)協(xié)同為中心的應(yīng)急管理”圓桌論壇(以下簡稱圓桌論壇)上，本報記者采訪了微軟公司的專家，并了解到剛剛被確定為國家城市信息化試點的廣東省茂名市在應(yīng)急管理方面的做法。

城市應(yīng)急與便民服務(wù)并進

去年，茂名市政府與微軟(中國)有限公司簽署了合作協(xié)議，微軟(中國)除了提供平臺技術(shù)外，還將為茂名提供信息技術(shù)的培訓(xùn)工作。提高全社會百姓使用和享受信息技術(shù)的技能也應(yīng)成為城市信息化和服務(wù)的重要課題。

茂名市經(jīng)濟以石油化工為主，石油化工工業(yè)在全國占有重要位置，是廣東省重要的能源、原材料和重化工業(yè)基地，但也存在重大突發(fā)事件發(fā)生的可能。隨著茂名市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城市政府的服務(wù)項目內(nèi)容正在不斷拓寬領(lǐng)域，并著力于提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。

據(jù)微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項目總經(jīng)理潘迪介紹，茂名利用城市的應(yīng)急管理平臺的建立把城市的各個信息化應(yīng)用統(tǒng)一到一個平臺上去，而且一開始建設(shè)就有了一體化的策略。應(yīng)該說，現(xiàn)在城市信息化最大的問題就是各個系統(tǒng)的互相割裂、相互分散的存在限制了信息資源的開發(fā)和利用。大家熟悉的119、110、120等等一大堆的應(yīng)急號碼各是各的，彼此很難互相聯(lián)動，系統(tǒng)不溝通，調(diào)用資源很困難，影響了應(yīng)急救助的效率。

潘迪說，在茂名市政府的指導(dǎo)下，微軟和茂名市信息辦充分溝通，支持合作伙伴，共同推進茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)項目，該項目計劃于2006年~2009年共分三期完成。

在茂名，應(yīng)急服務(wù)與便民化結(jié)合，建設(shè)了便民信息站、網(wǎng)上互動大廳、便民電子墻、便民信息查詢觸摸屏系統(tǒng)、便民服務(wù)站等等。

圓桌論壇與會專家認為，應(yīng)急服務(wù)本質(zhì)上是便民服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)和便民服務(wù)要實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”，不能把兩者割裂為兩張皮。茂名市把應(yīng)急指揮與便民服務(wù)緊密結(jié)合起來，推進應(yīng)急處置與便民服務(wù)一體化，并與門戶網(wǎng)站結(jié)合起來，深化門戶網(wǎng)站的應(yīng)用程度，拓展門戶網(wǎng)站的應(yīng)用范圍。在推進便民服務(wù)的過程中，茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)信息平臺還將建立民眾的利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，引入行政監(jiān)察機制，化解社會矛盾，提高行政效率，推進政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急聯(lián)動考慮成本和時效

從目前各地的實際情況來看，我國城市應(yīng)急管理平臺大同小異，區(qū)別僅僅體現(xiàn)在接處警模式、信息管理制度、通訊方式和應(yīng)急聯(lián)動的整合程度等方面，遠遠不夠完善。

最近二十多年，我國因為能源緊缺、環(huán)境污染等造成的高危流行性疾病、食品安全、信息安全、工程質(zhì)量安全等社會災(zāi)害及技術(shù)災(zāi)害問題日益突出。

圓桌論壇與會專家指出，我國現(xiàn)階段城市應(yīng)急面臨的形勢主要在于，政務(wù)公開的制度化以及信息服務(wù)能力有待加強。同時，很多地方政府缺乏全局的危機管理規(guī)劃，各方分工有待明確與細化。

潘迪認為，應(yīng)急管理必須考慮成本和時效。同時，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)管理必須加強控制層的建設(shè)，充實其專業(yè)技術(shù)力量。

多方參與平臺效益

微軟(中國)有限公司公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項目高級業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理張紅芬博士說，茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)項目注重平戰(zhàn)結(jié)合，系統(tǒng)架構(gòu)可靠性和穩(wěn)定性高，前后臺系統(tǒng)無縫聯(lián)接，易于開發(fā)和使用，并且總體擁有成本低，易于維護，適于在其他地市級城市推廣。

張紅芬認為，應(yīng)急管理平臺是一個城市的安全信息樞鈕，主要的專業(yè)信息都在這里匯集、處理。在國家決定下大力氣建設(shè)地區(qū)的應(yīng)急管理體系之時，也應(yīng)該重點考慮相關(guān)組織機構(gòu)的建設(shè)，尤其是應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。同時還要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

圓桌論壇與會專家認為，信息中心的工作主要分三個部分：第一部分是指平臺的建設(shè)，包括前期的規(guī)劃、組織實施與評價等；第二個部分是指平臺的日常維護與信息資源開發(fā)，包括系統(tǒng)的維護、信息采集、整理、挖掘分析以及信息服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)與流通；第三部是指本專業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)與管理模式、產(chǎn)業(yè)政策與信息立法等多方面的研究與實踐。