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城管協(xié)管員管理辦法范文第1篇

目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設(shè)置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬人。城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個(gè)部門的行政處罰權(quán)。長沙縣、耒陽市的綜合行政執(zhí)法局，試點(diǎn)改革中分別承擔(dān)了22個(gè)、25個(gè)部門的行政處罰職責(zé)。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔(dān)著臨時(shí)性、突發(fā)性和集中治理等任務(wù)。由于國家和省級(jí)層面尚未出臺(tái)有關(guān)城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級(jí)市出臺(tái)了城市管理相關(guān)條例、規(guī)章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施了《長沙市城市管理?xiàng)l例》，還配套出臺(tái)了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設(shè)置管理辦法、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理移交暫行辦法、建筑垃圾運(yùn)輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺(tái)了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設(shè)置規(guī)范、建筑垃圾運(yùn)輸管理辦法等規(guī)范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，由于中央和省級(jí)層面尚沒有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏上級(jí)主管部門的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方各自為政、單打獨(dú)斗。第二，市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級(jí)執(zhí)法，有的是一級(jí)執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權(quán)責(zé)不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實(shí)現(xiàn)，往往有利則爭(zhēng)、無利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開，管、罰分設(shè)”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權(quán)不到位

由于在國家和省級(jí)層面目前尚未出臺(tái)專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機(jī)構(gòu)、建制、職權(quán)、經(jīng)費(fèi)等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺(tái)的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒有統(tǒng)一

大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)配備。事實(shí)上，市容監(jiān)察只是七大類相對(duì)集中行政處罰權(quán)職責(zé)中的一項(xiàng)。加之近十年來城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。

三、提高城管水平的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步深化城市管理執(zhí)法體制改革

在縱向上，理順層級(jí)關(guān)系。合理劃分城市管理事權(quán)，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級(jí)層面，進(jìn)一步整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，省級(jí)負(fù)責(zé)城市管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責(zé)。建議明確城市管理的職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持編隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。此外，進(jìn)一步理順建設(shè)、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立以城市良性運(yùn)行為核心，地上、地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。

二是通過推進(jìn)相關(guān)立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決按什么標(biāo)準(zhǔn)管、達(dá)到什么管理標(biāo)準(zhǔn)等

建議國家層面盡快制定出臺(tái)有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。省級(jí)層面加快推進(jìn)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術(shù)指南、定額標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三是科學(xué)確定城管執(zhí)法人員配備比例

城管協(xié)管員管理辦法范文第2篇

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住市、區(qū)市容市政管理體制改革的有利契機(jī)，進(jìn)一步健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制，更新理念，務(wù)實(shí)開拓，加強(qiáng)城市管理工作，充分發(fā)揮執(zhí)法中隊(duì)派駐街道的主體管理作用，整體推進(jìn)我街道范圍內(nèi)的城市管理工作向前發(fā)展。

二、完善各類制度

（一）強(qiáng)化管理制度

1、“捆綁式”管理。執(zhí)法中隊(duì)下派后，根據(jù)“屬地管理”、“管理重心下移”的原則，執(zhí)法中隊(duì)長實(shí)行執(zhí)法人員、市容管理員、協(xié)管員、保潔督查員等“捆綁式”管理。

2、“網(wǎng)格化”管理。推行“片長、路長、段長”負(fù)責(zé)制，健全管理人員網(wǎng)絡(luò)，以分點(diǎn)劃片和路段為單位，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理。

（二）堅(jiān)持會(huì)議制度

1、晨會(huì)：執(zhí)法中隊(duì)長組織，全體人員參加，主要小結(jié)昨天工作，布置當(dāng)天任務(wù)。

2、周課：分管主任組織，每周一次召集中隊(duì)長和城管科長等人員，召開工作例會(huì)，布置工作、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜；中隊(duì)長結(jié)合街道工作任務(wù)在每周組織一次全中隊(duì)會(huì)議。

3、月結(jié)、季評(píng)：中隊(duì)每月進(jìn)行一次工作小結(jié)，并向街道匯報(bào)；街道辦事處每周對(duì)中隊(duì)進(jìn)行一次考核，每季度通報(bào)考核結(jié)果。

（三）考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

根據(jù)上級(jí)的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合街道實(shí)際，實(shí)施雙軌考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

1、考勤：中隊(duì)長負(fù)責(zé)對(duì)中隊(duì)全體人員進(jìn)行考勤，每月匯總后上報(bào)街道分管主任。

2、考績：街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)中隊(duì)進(jìn)行考績，主要考核中隊(duì)在城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理的實(shí)效，及投訴辦結(jié)率，考核標(biāo)準(zhǔn)見附件。

三、工作要求

1、工作有新開拓。更新理念，務(wù)實(shí)開拓，通過建立健全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”管理，分點(diǎn)劃片，加強(qiáng)執(zhí)法、管理責(zé)任制，深化體制機(jī)制改革，提高城市管理水平和質(zhì)量。

城管協(xié)管員管理辦法范文第3篇

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

年，國土資源部在全國范圍內(nèi)實(shí)行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”），對(duì)土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前土地管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立嚴(yán)格保護(hù)土地資源、依法用地管地的意識(shí)，明確耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面落實(shí)好土地管理各項(xiàng)政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識(shí)違法違規(guī)用地對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地管理和利用秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是貫徹落實(shí)土地基本國策的需要，也是改善投資環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各級(jí)各部門一定要從講政治、講大局，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)土地監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

二、明確職責(zé)，建立分工協(xié)作機(jī)制

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門應(yīng)明確自身職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,落實(shí)“上下聯(lián)動(dòng)、分塊包干、屬地管理、責(zé)任到人”的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高防違治違工作水平和效率，形成齊抓共管的局面。

1、各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為的日常監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管等部門基層所（站、綜合執(zhí)法中隊(duì)）開展聯(lián)合執(zhí)法和巡查，及時(shí)制止、報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)違法用地和違法建設(shè)行為，并組織轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的和復(fù)耕工作。

2、各行政村對(duì)本區(qū)域內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)行為負(fù)有及時(shí)制止，并向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（區(qū)）或相關(guān)職能部門報(bào)告有關(guān)情況的職責(zé)。村主職干部是本村建設(shè)和用地管理的第一責(zé)任人，村級(jí)土地協(xié)管員是本村土地管理工作直接責(zé)任人，村兩委成員要積極配合鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)職能部門組織的執(zhí)法行動(dòng)。

3、縣國土資源部門是違法用地行為的執(zhí)法主體，依法履行對(duì)違法用地的監(jiān)管職責(zé)。國土監(jiān)察大隊(duì)要加強(qiáng)巡查，及時(shí)預(yù)防、制止和查處違法用地行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。主動(dòng)協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好違法用地、違法建設(shè)的工作。

4、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門是違反規(guī)劃建設(shè)行為的執(zhí)法主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為依法查處。

5、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)域違法違規(guī)建設(shè)行為的巡查、制止，依法查處、清理和拆除違法搭建的建筑物、構(gòu)建物或其它設(shè)施。配合其他鎮(zhèn)（區(qū)）做好違法用地、違法建設(shè)的工作。

6、縣公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建（構(gòu)）筑物行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法對(duì)在違法建設(shè)工作中的妨礙公務(wù)行為進(jìn)行處置，保證工作順利進(jìn)行。積極配合有關(guān)職能部門查處各類違法用地、違法建設(shè)行為，對(duì)移送的各類刑事案件要積極組織查處。加強(qiáng)對(duì)暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行為的查處，保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

7、縣工商行政管理部門對(duì)不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件，或者不能提供合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

8、縣供電部門不得向違法用地的工地、違法建設(shè)用戶供電，對(duì)私自接電行為，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

9、縣林業(yè)、交通運(yùn)輸、公路、水利等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處違法用地、違法建設(shè)行為。還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移送屬于其他職能部門處理的案件。此外，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由縣城管執(zhí)法部門牽頭，建立城管、國土和山城鎮(zhèn)政府聯(lián)合巡查、聯(lián)合打擊制度。

10、縣監(jiān)察局、效督辦等部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督檢查的職責(zé)。

三、強(qiáng)化責(zé)任，確保工作落實(shí)到位

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)，不履行違法用地、違法建設(shè)管理職責(zé)，本年度內(nèi)因監(jiān)管不力造成后果的工作人員，按照情節(jié)輕重依法追究責(zé)任。

1、村級(jí)土地協(xié)管員不按要求開展巡查工作，對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，造成不良后果的，給予通報(bào)批評(píng)；一個(gè)村一年內(nèi)造成3-5宗以上（1000人口以下3宗，每千人增加1宗，以此類推）違法用地、違法建設(shè)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，協(xié)管員給予解聘，村主干做出書面檢查，通報(bào)批評(píng)；一年內(nèi)造成5-8宗以上（1000人口以下5宗，每千人增加1宗，以此類推）違法用地、違法建設(shè)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，村主干按程序給予停職，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

2、除縣城規(guī)劃區(qū)外，其它區(qū)域造成違法用地、違法建設(shè)行為的：①包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的，造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過責(zé)任指標(biāo)的（1000人口以下5宗，每千人增加1宗，以此類推）責(zé)令包村干部作出書面檢查，給予通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超過上述指標(biāo)的，責(zé)令國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法中隊(duì)）負(fù)責(zé)人作出書面檢查；②包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的，造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過責(zé)任指標(biāo)的（1000人口以下8宗，每千人增加1宗，以此類推）給予包村干部效能告誡，包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，給予通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超上述指標(biāo)的，給予國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法中隊(duì)）負(fù)責(zé)人效能告誡，給予鎮(zhèn)分管國土資源、村建的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；③包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部所駐的村對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為未及時(shí)報(bào)告、制止的，造成一年內(nèi)違法用地、違法建設(shè)超過責(zé)任指標(biāo)的（1000人口以下10宗，每千人增加1宗，以此類推）給予包村干部相應(yīng)紀(jì)律處分，給予包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)效能告誡。鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)20%以上的村超上述指標(biāo)的，給予國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法中隊(duì)）負(fù)責(zé)人相應(yīng)紀(jì)律處分，給予鎮(zhèn)分管國土資源、村建的領(lǐng)導(dǎo)效能告誡。造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定給予處理；對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法占用耕地建設(shè)面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的，按照“15號(hào)令”，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)因履職不到位，造成全縣一年內(nèi)發(fā)生較多違法用地，后果嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理?？h城管監(jiān)察大隊(duì)因履職不到位，造成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生較多違法建設(shè)，后果嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予縣城管監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處理。

4、縣國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管等相關(guān)部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)的；對(duì)未依法取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)等違法用地、違法建設(shè)行為，應(yīng)制止而未制止、應(yīng)受理而未受理、應(yīng)立案查處而未立案查處的，導(dǎo)致一年內(nèi)全縣違法占用耕地建設(shè)面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任，給予直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)紀(jì)律處分。

5、縣林業(yè)、交通運(yùn)輸、公路、水利等部門不依法履行管理職責(zé)，對(duì)違法用地、違法建設(shè)當(dāng)事人的行為查處不及時(shí)的，相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。其它有關(guān)職能部門在打擊查處違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供，或“不作為”、“緩作為”、“亂作為”或因部門職能導(dǎo)致打擊查處不力的，對(duì)該部門(單位)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。

6、單位或個(gè)人違法違規(guī)審批造成違法用地、違法建設(shè)的，依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、黨員、干部及工作人員利用職務(wù)及個(gè)人影響參與違法用地和違法建設(shè)或干涉、妨礙、阻撓違法用地和違法建設(shè)行為查處的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究其紀(jì)律責(zé)任；造成惡劣社會(huì)影響的，從重處理。村兩委干部參與違法用地和違法建設(shè)的，參照本條規(guī)定執(zhí)行。

城管協(xié)管員管理辦法范文第4篇

一、規(guī)范審批程序

（一）申請(qǐng)

個(gè)人申請(qǐng)住宅用地建設(shè)的，應(yīng)持下列材料向所在地村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)：

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》一式五份；

2、戶口簿及申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件；

3、確系無法就地翻建的，須提供與村（居）委員會(huì)簽訂的同意退出原使用的住宅用地的協(xié)議書（格式由國土資源分局統(tǒng)一制定）。

（二）審核

1、村（居）委員會(huì)初審

（1）建房申請(qǐng)人確系無房戶的，由村（居）委員會(huì)出具沒有住房的證明；

（2）村（居）委會(huì)根據(jù)村（居）民申請(qǐng)，每季度首月召開村（居）兩委干部會(huì)議進(jìn)行審議，在本村內(nèi)公示15天，公示期內(nèi)無異議或者異議不成立的，在《申請(qǐng)表》中簽署意見，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并在3天內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)人住宅建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組”）審核。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組收到村（居）委會(huì)上報(bào)個(gè)人申請(qǐng)單獨(dú)住宅建設(shè)用地有關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國土資源所一同到實(shí)地勘測(cè)，并對(duì)是否符合住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)條件、是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項(xiàng)進(jìn)行審核，屬于重點(diǎn)控制區(qū)域范圍外的，還需對(duì)是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審核。

（2）經(jīng)審核符合條件，個(gè)人申請(qǐng)單獨(dú)住房建設(shè)用地及擴(kuò)建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村建站現(xiàn)場(chǎng)確定規(guī)劃用地范圍，并要求提供施工圖紙，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組集中上報(bào)國土資源分局審核。

（3）城市規(guī)劃區(qū)外依法取得原住宅用地范圍內(nèi)申請(qǐng)翻建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村建站應(yīng)及時(shí)簽署意見，并分別上報(bào)國土資源分局和區(qū)建設(shè)局備案，不再辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理《規(guī)劃建設(shè)許可證》。

（三）批準(zhǔn)

個(gè)人建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地120平方米。申請(qǐng)利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地的，每戶增加不超過30平方米。小區(qū)建設(shè)的以規(guī)劃審批為準(zhǔn)。

《省貫徹實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的若干意見》出臺(tái)前，城市規(guī)劃區(qū)外的個(gè)人建房，由國土資源分局在10個(gè)工作日內(nèi)審核后，集中上報(bào)區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由申請(qǐng)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，報(bào)市規(guī)劃局核準(zhǔn)。申請(qǐng)住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國土資源分局按季度匯總上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，再報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批住宅用地。

建房審批完畢后，村（居）委員會(huì)在村內(nèi)明顯位置進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3天。

（四）監(jiān)管

1、放樣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站、國土資源所在建房批準(zhǔn)公示期滿3個(gè)工作日內(nèi)按審批圖紙及占地面積進(jìn)行放樣，劃定四至范圍，并發(fā)放放樣通知書。同時(shí)按審批范圍分別抄送國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局辦事處、市城管執(zhí)法局執(zhí)法六大隊(duì)、所在村（居）委員會(huì)。電力、供水部門在放樣后方可給予辦理臨時(shí)用電、用水手續(xù)。

2、核樣：基槽開挖后或基礎(chǔ)施工完畢后，墻體砌筑前或框架結(jié)構(gòu)一層柱筋綁扎前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站和國土資源所到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核樣，并發(fā)放核樣通知書。同時(shí)按審批范圍分別抄送國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局辦事處、市城管執(zhí)法局執(zhí)法六大隊(duì)、所在村（居）委員會(huì)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站負(fù)責(zé)層數(shù)和建筑面積控制，國土資源所負(fù)責(zé)用地面積控制。發(fā)現(xiàn)超面積、超層建設(shè)的，要及時(shí)予以制止。制止無效的，要及時(shí)報(bào)告所在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)，按違章建筑進(jìn)行查處。

二、嚴(yán)控審批區(qū)域

根據(jù)《市城市總體規(guī)劃》和《市區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)我區(qū)個(gè)人建房分三個(gè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管審批。

（一）重點(diǎn)控制區(qū)域：重點(diǎn)保護(hù)港口岸線、臨港工業(yè)腹地、重大項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)用地和重要干道紅線外兩側(cè)各100米范圍內(nèi)等七方面的建設(shè)用地，將涉及我區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)行政村、4個(gè)鹽場(chǎng)共200KM2的區(qū)域，劃定為個(gè)人建房重點(diǎn)控制區(qū)域（具體村莊見附件1）。

重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)，危房、因自然災(zāi)害造成房屋倒塌且無其他住房，或住房困難戶，可單獨(dú)申請(qǐng)個(gè)人建房，原則上就地翻建，確系就地?zé)o法翻建的，要在舊村莊內(nèi)整合，拆舊建新，不得占用耕地。

（二）嚴(yán)禁審批區(qū)域：城市規(guī)劃市區(qū)及重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)擬作為近期建設(shè)的項(xiàng)目用地劃為嚴(yán)禁審批區(qū)域（具體村莊見附件2）。

嚴(yán)禁審批區(qū)域內(nèi)，禁止新建房屋。D級(jí)危房或因自然災(zāi)害造成房屋倒塌且無其他住房，需翻建的，方可申請(qǐng)就地按原房屋產(chǎn)權(quán)占地面積、原建筑面積、原建筑層數(shù)批準(zhǔn)建設(shè)。

（三）其他區(qū)域:重點(diǎn)控制區(qū)和嚴(yán)禁審批區(qū)外的個(gè)人建房，按有關(guān)規(guī)定審批，鼓勵(lì)村（居）委員會(huì)進(jìn)行土地整理、舊村整治、建設(shè)試點(diǎn)小區(qū)。

三、明確執(zhí)法職責(zé)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)監(jiān)察局和國土資源分局局長為副組長，區(qū)監(jiān)察局、國土資源分局、公安分局、區(qū)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局執(zhí)法六大隊(duì)、市規(guī)劃局辦事處、區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一名為成員(具體名單見附件3)，負(fù)責(zé)全區(qū)個(gè)人建房審批和管理，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織打擊違法用地和違章建筑行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任組長，國土所、村建站、城管中隊(duì)（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、紀(jì)檢監(jiān)察、安監(jiān)、派出所等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房審批、批后監(jiān)管和牽頭組織對(duì)違法用地、違章建筑行為的打擊。執(zhí)法隊(duì)伍拆除非法占地建筑時(shí)，必須對(duì)國土資源所發(fā)放《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》后繼續(xù)違法搶建部分的建筑物全部予以拆除；供電、供水部門對(duì)違章建筑給予停止供電、供水。

（一）村級(jí)、國土資源所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站要建立巡查報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止責(zé)任范圍內(nèi)的違法用地和違章建筑行為，并將情況書面報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡查報(bào)告情況，對(duì)國土資源所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站制止無效的違章建設(shè)行為，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織國土資源所、村建站、城管中隊(duì)、鎮(zhèn)村干部等進(jìn)行制止、拆除。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建設(shè)制止無效的，必須立即報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組在一層封頂完成之前組織拆除。

四、強(qiáng)化責(zé)任追究

（一）個(gè)人建房審批及批后監(jiān)管責(zé)任

1、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)土地協(xié)管員沒有認(rèn)真履行調(diào)查核實(shí)職責(zé)，造成個(gè)人建房違反“一戶一宅”規(guī)定的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)土地協(xié)管員予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗以上（含2宗）的，對(duì)村級(jí)土地協(xié)管員予以解聘，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人予以停職、降職或免職。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站未認(rèn)真核準(zhǔn)建房申請(qǐng)戶的建筑層數(shù)和建筑總面積，國土資源所未認(rèn)真核準(zhǔn)建房申請(qǐng)戶的用地面積，造成農(nóng)村建房用地、建筑超面積或建筑超層數(shù)的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以免職。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國土資源所不按時(shí)放樣、核樣，或放樣、核樣后未及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以免職。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國土資源所對(duì)農(nóng)村住宅批后未監(jiān)管，或發(fā)現(xiàn)建筑超面積或超層未及時(shí)制止、報(bào)告，造成審批后的農(nóng)村住宅占地、建筑超面積或超層的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對(duì)村建站、國土資源所負(fù)責(zé)人予以免職。

（二）違法用地案件查處責(zé)任

1、村級(jí)土地協(xié)管員、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人對(duì)本村內(nèi)違法用地、違章建筑行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或報(bào)告，一個(gè)月內(nèi)達(dá)1宗的，予以通報(bào)批評(píng)；一個(gè)月內(nèi)達(dá)2宗以上（含2宗）或一年內(nèi)被通報(bào)批評(píng)2次的，對(duì)村級(jí)土地協(xié)管員予以解聘，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人予以停職、降職或免職。

2、一季度內(nèi)，國土資源所對(duì)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為沒有及時(shí)報(bào)告或制止并發(fā)放《責(zé)令停止違法行為通知書》，造成房屋基礎(chǔ)建設(shè)完成，達(dá)2宗的，對(duì)國土資源所包片人員予以通報(bào)批評(píng)；達(dá)4宗的，對(duì)國土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；達(dá)6宗的，對(duì)國土資源所負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站對(duì)違章建筑沒有及時(shí)制止、對(duì)違規(guī)施工隊(duì)伍沒有監(jiān)管或?qū)υ诮ㄟ`章建筑用電、用水情況沒有及時(shí)報(bào)告，造成房屋基礎(chǔ)建設(shè)完成的，達(dá)2宗的，對(duì)村建站包片人員予以通報(bào)批評(píng)；達(dá)4宗的，對(duì)村建站負(fù)責(zé)人予以效能告誡；達(dá)6宗的，對(duì)村建站負(fù)責(zé)人予以免職。

4、一季度內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源所移送的所包村的國土資源違法行為，沒有及時(shí)牽頭組織制止、打擊，造成房屋墻體（或梁柱）已建完成的，達(dá)1宗的，予以通報(bào)批評(píng)；累計(jì)2宗的，予以效能告誡；累計(jì)3宗以上（含3宗）的，予以免職調(diào)離。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)、國土資源所等上報(bào)的國土資源違法行為沒有及時(shí)牽頭組織聯(lián)合拆除，造成房屋一層封頂完成的，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組在五天內(nèi)。仍未拆除到位的，計(jì)入查處和整改不到位數(shù)。第一次季度檢查中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于制止不力或未履行好職責(zé)，存在國土資源違法行為未發(fā)現(xiàn)或未查處到位的，笏石鎮(zhèn)超過4宗以上（含4宗）、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過3宗以上（含3宗）的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)；責(zé)令限期整改后在第二次季度檢查中未能及時(shí)整改到位的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)予以效能告誡；責(zé)令繼續(xù)限期整改后在第三次季度檢查中仍整改不到位的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源分局分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)整崗位。

6、國土資源所要做好案件相關(guān)法律文書制作工作，建立完整檔案。一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)沒有建檔或建檔不完整，3宗以下的，對(duì)國土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；3宗以上（含3宗）的，對(duì)國土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡。

城管協(xié)管員管理辦法范文第5篇

一、宣城模式的主要做法

社會(huì)管理、城管執(zhí)法――著力構(gòu)建市容管理社會(huì)化新格局。所謂市容管理社會(huì)化，是指由城市管理部門明確管理區(qū)域、管理內(nèi)容、確定管理目標(biāo)，在法律法規(guī)允許的前提下，對(duì)有條件通過市場(chǎng)化運(yùn)作的部分，委托給具有法人資格、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的公司進(jìn)行物業(yè)化管理，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)管理無效情形的行政執(zhí)法。長期以來，在城管執(zhí)法領(lǐng)域始終存在“管理就是執(zhí)法”二者不能分離的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門陷入了街面環(huán)境管控壓力大、執(zhí)法沖突不斷的泥潭而不能自拔。宣城市城管執(zhí)法局打破常規(guī)，從2008年開始在市容管理領(lǐng)域試行“市容管理社會(huì)化”，將市容管理內(nèi)容外包給有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)化管理，政府花錢買服務(wù)，執(zhí)法人員注重對(duì)管理無效后的行政處罰，經(jīng)過四年試點(diǎn)、推行，目前該項(xiàng)工作已全面推開，取得了顯著成效。一是市容管理從2008年5月試點(diǎn)以來，經(jīng)過3次增點(diǎn)擴(kuò)面，目前已擴(kuò)展到市區(qū)40條主次街道，實(shí)現(xiàn)了管理內(nèi)容和管理范圍兩個(gè)全覆蓋，市容環(huán)境秩序顯著改善，市區(qū)范圍內(nèi)基本看不到占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等現(xiàn)象。二是繼2008年將市區(qū)主次街道可視范圍“牛皮癬”清理工作承包給物業(yè)公司清理之后，2010年10月宣城市城管執(zhí)法局聯(lián)合房管部門，將市區(qū)所有區(qū)域“牛皮癬”清理工作承包給相關(guān)物業(yè)公司，做到中心城區(qū)20平方公里范圍內(nèi)主次街道、背街后巷、居民小區(qū)的“牛皮癬”清理工作全覆蓋。三是將戶外廣告資源推向市場(chǎng)。按照“治亂、規(guī)范、提檔”的原則，參照國內(nèi)主要大城市做法，在對(duì)市區(qū)內(nèi)大量戶外樓體廣告拆除的基礎(chǔ)上，推行戶外廣告規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。提請(qǐng)市政府及時(shí)出臺(tái)了《宣城市戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》，通過回收、招拍掛等方式實(shí)現(xiàn)了城市空間資源的保值增值。

疏堵結(jié)合、靠前服務(wù)――始終堅(jiān)持人性化管理。為妥善解決“市容”與“繁榮”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既要市容整潔有序又要市場(chǎng)繁榮發(fā)展，既要百姓安居樂業(yè)又要社會(huì)和諧穩(wěn)定，宣城市城管執(zhí)法局始終堅(jiān)持“市容”與“繁榮”并舉，“臉皮”與“肚皮”并重的原則，牢固樹立“以人為本，因地制宜”的服務(wù)理念，有序引導(dǎo)廣大市民參與城市管理，形成由“要管我”到“我要管”的全新局面。宣城市城管執(zhí)法局成立之初，面對(duì)雜亂無章的市容秩序，本著“先整治、后規(guī)范、邊整治、邊規(guī)范”的思路，先后開展一系列集中整治，同時(shí)做到在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理。具體做法包括：一是在市區(qū)主次街道設(shè)置20余處攤點(diǎn)群，化解占道經(jīng)營難題。攤點(diǎn)群及夜市由業(yè)主選出的攤點(diǎn)長實(shí)行自治管理，對(duì)達(dá)不到管理要求的攤點(diǎn)自動(dòng)取消經(jīng)營資格，從而強(qiáng)化了群眾自我管理能力，減輕了反復(fù)執(zhí)法的壓力，實(shí)現(xiàn)了有序管理。二是免費(fèi)發(fā)放便民服務(wù)車，方便群眾生活。在主要街道不影響交通和環(huán)境的條件下，免費(fèi)發(fā)放170余輛從事小修小補(bǔ)的便民服務(wù)車；在大街小巷適當(dāng)位置設(shè)置120多塊美麗大方的信息張貼欄；在人行道施劃自行車、摩托車及人力板車停放位置。通過疏堵結(jié)合的方式，變“城市補(bǔ)丁”為“城市亮點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了城市管理的雙贏。三是開辟季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道。在市區(qū)主次街道和居民小區(qū)周邊不影響交通和環(huán)境的地方，適當(dāng)設(shè)置臨時(shí)性、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)，既滿足了城市居民生活所需，又有效解決了農(nóng)民進(jìn)城銷售難，同時(shí)還避免了流動(dòng)攤點(diǎn)無序擺放導(dǎo)致的環(huán)境臟亂差問題。四是對(duì)市區(qū)主次街道流浪乞討人員采取人性化管理，主動(dòng)與市救助站聯(lián)系，幫助其安排到救助站或安排車輛返鄉(xiāng)。五是堅(jiān)持文明執(zhí)法，在管理和執(zhí)法過程中堅(jiān)持“先敬禮、先亮證、先告知，首次違規(guī)不處罰、輕微違規(guī)不處罰”的“三先兩不”制度，注重加強(qiáng)與相對(duì)人的溝通協(xié)調(diào)，靠前服務(wù)，主動(dòng)幫助相對(duì)人解決實(shí)際困難。

技術(shù)創(chuàng)新，源頭治理――著力推進(jìn)城市精細(xì)化管理。2011年4月，宣城市數(shù)字化城市管理平臺(tái)建成并投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證了城市運(yùn)行中出現(xiàn)的各類城市管理問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，初步形成了數(shù)字化城市管理平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新與城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”新格局，為實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是依托網(wǎng)格，推進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化。按照行政區(qū)劃和管理內(nèi)容，運(yùn)行GIS三維真圖技術(shù)將306.5平方公里的規(guī)劃區(qū)劃分為50個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將8.5萬余個(gè)城市部件配上“身份編碼”，并派出信息采集員和管理員，同時(shí)實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)制度，執(zhí)法隊(duì)員信息公布上墻、上網(wǎng)；在平臺(tái)建設(shè)上將人防（應(yīng)急）指揮、數(shù)字城管、治安防控等視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)有機(jī)整合、實(shí)現(xiàn)跨部門信息平臺(tái)的資源共享；將12319城管熱線整合進(jìn)數(shù)字城管信息平臺(tái)；借助市信息中心機(jī)房和電子政務(wù)專網(wǎng)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多格、多網(wǎng)合一”，為推進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。二是平臺(tái)信息采取社會(huì)化。通過公開招投標(biāo)方式，確定兩家信息采集公司，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)信息采集業(yè)務(wù)分成東西兩片外包給物業(yè)公司，確保城市管理事件，特別是違法建設(shè)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間制止、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失。三是實(shí)行網(wǎng)上辦案，推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化、透明化。借助數(shù)字城管平臺(tái)，宣城市城管執(zhí)法局同步啟動(dòng)網(wǎng)上辦案平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管與數(shù)字化執(zhí)法同步建設(shè)，無縫銜接。通過案件網(wǎng)上受理、審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、文書網(wǎng)上生成、質(zhì)量網(wǎng)上控制，監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行的陽光化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了辦案全過程的公開、透明，確保了執(zhí)法規(guī)范文明。

二、宣城模式的主要成效

隨著社會(huì)化城市管理的不斷深入，宣城的城市容貌正在發(fā)生翻天覆地的變化。僅僅2010年，就有21個(gè)省內(nèi)外城市到宣城市考察學(xué)習(xí)市社會(huì)化管理工作。2010年10月，安徽省政府法制辦在宣城市召開“各市城市管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”，重點(diǎn)宣傳和推進(jìn)宣城市市容社會(huì)化管理工作體制創(chuàng)新成果。中央電視臺(tái)四套中文國際頻道《中國新聞》節(jié)目2011年12月29日專題報(bào)道宣城市容社會(huì)化管理工作。概括而言，宣城模式的主要成效突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）社會(huì)化城市管理有效化解了城管執(zhí)法矛盾，改善了城管隊(duì)伍形象，維護(hù)了城管執(zhí)法的權(quán)威性

城管執(zhí)法位處社會(huì)矛盾沖突的第一線，而且往往不為社會(huì)理解和認(rèn)可，易將執(zhí)法和管理相混淆，很容易將城管推向社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。宣城市城管執(zhí)法局將物業(yè)管理理念引入城市管理領(lǐng)域，把物業(yè)公司從小區(qū)引向街面，把市容環(huán)境秩序的日常巡查上報(bào)、說服勸導(dǎo)、宣傳疏導(dǎo)等事務(wù)性工作交給社會(huì)，搭建了執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的管理緩沖區(qū)，有效緩解了執(zhí)法矛盾。社會(huì)化管理強(qiáng)調(diào)管理在前，執(zhí)法在后，執(zhí)法相對(duì)人與城管之間多了物業(yè)公司的管理服務(wù)環(huán)節(jié)，將城管執(zhí)法者從以往沖突的直接對(duì)立面中解放出來，更多扮演公正裁判者的角色，既改善了城管形象，也切實(shí)維護(hù)了城管執(zhí)法的權(quán)威性。

（二）社會(huì)化城市管理有效解決了城市管理中的難點(diǎn)問題，創(chuàng)新了化解城市頑癥痼疾的新思路

推行社會(huì)化城市管理后，通過對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行前期教育宣傳、集中整治、有序疏導(dǎo)，再交物業(yè)公司采用定人定崗全天候長效管理，增強(qiáng)了管理的針對(duì)性和實(shí)效性。如今，宣城市城區(qū)的市容環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)了“平時(shí)和節(jié)假日一個(gè)樣、執(zhí)法隊(duì)員在與不在一個(gè)樣、白天夜晚一個(gè)樣”。同時(shí)，城市管理中流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等高發(fā)、頻發(fā)的難點(diǎn)問題得到有效根治。如宣城市西林路口的露天燒烤排擋，多次取締，但效果不佳，執(zhí)法隊(duì)員下班后，露天燒烤排擋總是卷土重來。實(shí)施市容社會(huì)化管理后，物業(yè)公司采取人性化的管理，主動(dòng)幫助燒烤經(jīng)營業(yè)主解決實(shí)際問題、幫助他們?cè)诟浇忾T面進(jìn)店經(jīng)營，從根本上解決了城市管理中的難點(diǎn)問題。

（三）社會(huì)化城市管理降低了行政和執(zhí)法成本，提高了城市管理的效能

目前，宣城市城管執(zhí)法局，僅用105名城管執(zhí)法人員，管理著40平方公里的建城區(qū)市容秩序和306.5平方公里的規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)監(jiān)控，服務(wù)全市近40萬常住人口，每年財(cái)政支出的社會(huì)化服務(wù)外包經(jīng)費(fèi)大大低于增加執(zhí)法編制帶來的人員管理經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐證明，推進(jìn)市容管理社會(huì)化，不僅從總體上降低了城市管理的行政和執(zhí)法成本，而且有利于解決城管部門執(zhí)法力量不足，執(zhí)法領(lǐng)域難以拓展等問題，將有限的執(zhí)法力量配置到城市管理的刀刃上，提高城市管理的整體效能。

（四）社會(huì)化城市管理增強(qiáng)了市民的參與意識(shí)，形成了共建共享的良好氛圍

良好的市容環(huán)境，既是城市發(fā)展的需要，也是百姓生活的需要，更是增進(jìn)廣大市民整體福利水平的重要前提。市容管理社會(huì)化的推行，一方面喚起了市民的環(huán)境意識(shí)，另一方面搭建了市民參與環(huán)境建設(shè)的通道，從而極大增強(qiáng)了市民的參與意識(shí)，為構(gòu)建共建共享、包容性發(fā)展的城市管理新格局打下了良好的社會(huì)氛圍。

三、宣城模式的啟示

宣城市城管執(zhí)法局推行的社會(huì)化城市管理模式在短期內(nèi)取得突出的成效，有很重要的啟示意義。

（一）創(chuàng)新城市管理思路是前提

思路決定出路。社會(huì)化城市管理之所以能夠在宣城落地生根，開花結(jié)果，靠得是解放思想、打破常規(guī)、創(chuàng)新思路、另辟蹊徑。市容管理社會(huì)化的宣城實(shí)踐，是城市管理部門創(chuàng)造性地把“執(zhí)法權(quán)”與“管理權(quán)”相剝離的一種全新的管理模式，實(shí)質(zhì)是主動(dòng)對(duì)城市管理部門的職能進(jìn)行“合理的瘦身”，是變?nèi)苄偷恼芾頌槎嘣黧w共同參與的和諧共治，它不僅符合城市管理的內(nèi)在規(guī)律，也符合當(dāng)前社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的形勢(shì)需要。其中，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開招標(biāo)的形式引進(jìn)物業(yè)公司簽訂協(xié)議，由企業(yè)開展勸導(dǎo)協(xié)管，城管局配合執(zhí)法辦案，同時(shí)積極發(fā)揮城市管理警察支隊(duì)、法院駐城管局執(zhí)行聯(lián)絡(luò)室的作用，有效形成了“社會(huì)管理、城管執(zhí)法”的城市管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使城管執(zhí)法從瑣碎的管理事務(wù)、紛繁的管理糾紛中解放出來，由運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換為裁判員，避免與管理相對(duì)人直接沖突，減少社會(huì)矛盾，改善執(zhí)法環(huán)境，樹立執(zhí)法權(quán)威。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

城管執(zhí)法部門由于成立晚、無省以上主管部門，加上隊(duì)員素質(zhì)差次不齊，在政府序列和市民心中地位不高、形象不佳。城管部門的一舉一動(dòng)，往往社會(huì)肯定的聲音少，噪音大，只有主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位協(xié)調(diào)才能保證城管這個(gè)相對(duì)弱勢(shì)管理部門的創(chuàng)新思路不至于被扼殺在搖籃之中。宣城市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)站在總攬全局、勇?lián)?zé)任、主動(dòng)服務(wù)的戰(zhàn)略高度，對(duì)宣城市城市管理執(zhí)法局的創(chuàng)新探索給予高度重視，并從城市管理體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、裝備和干部配備等方面給予全方位的支持。具體包括：一方面主動(dòng)解決市容管理社會(huì)化過程中財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和一線執(zhí)法人員待遇等實(shí)際困難；另一方面加大高位協(xié)調(diào)力度，及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于推行市容管理社會(huì)化工作的意見》，為社會(huì)化城市管理創(chuàng)造了良好的內(nèi)外條件；三是在市容社會(huì)化探索之初困難時(shí)期，市委、市政府果斷決策，堅(jiān)定不移地支持走社會(huì)化管理之路。

（三）建章立制，細(xì)化基礎(chǔ)工作是保障

社會(huì)化城市管理的宣城實(shí)踐之所以能夠形成長效機(jī)制，一個(gè)很重要的原因，是宣城市城管執(zhí)法局圍繞市容管理社會(huì)化，建立了包括如何確定管理范圍、測(cè)算管理費(fèi)用，細(xì)化管理內(nèi)容，督促檢查兌現(xiàn)管理費(fèi)用，以及物業(yè)公司人員培訓(xùn)等在內(nèi)的一整套具體規(guī)章制度，確保了社會(huì)化管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。正是通過建章立制，一方面避免了一包了之現(xiàn)象，又達(dá)到了放手不放任，退位不缺位，并且按照“社會(huì)管理、城管執(zhí)法”的原則要求，探索形成了“先管后交、管罰分離，目標(biāo)管理、定期監(jiān)督，考核培訓(xùn)、共同提高，長期協(xié)作、榮辱與共”的城管執(zhí)法與社會(huì)管理相互協(xié)調(diào)配合的良性互動(dòng)機(jī)制，確保了社會(huì)化管理工作的有序健康發(fā)展。

記者筆記：

三月的煙雨中，我們來到安徽宣城。應(yīng)宣城市城市管理行政執(zhí)法局周和睦局長之邀，考察宣城市創(chuàng)新的市容社會(huì)化管理做法。這是個(gè)安靜的小城市，“青山橫北閣，綠水繞東城”，說的就是這里。這里是故鄉(xiāng)，這里是徽商舊里，“長風(fēng)萬里送秋雁，對(duì)此可以酣高樓”，李白詩名留千古，而經(jīng)過戰(zhàn)火洗禮的謝眺樓重新矗立。宣城市于2005年撤縣建市，人口約80萬，市區(qū)人口約30萬，城市化進(jìn)程屬于起步階段。城市不大，街道不寬，樓層不高，但整潔寧靜中自有一份從容。一個(gè)城市市容環(huán)境的好壞，正所謂外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。我們?cè)谛谴袅藥滋欤还苁前滋爝€是晚上，沒有看到一個(gè)流動(dòng)商販；街道牌匾標(biāo)識(shí)整齊、規(guī)范，沒有占道經(jīng)營；甚至沒有看到一張小廣告；新建的風(fēng)景區(qū)提前規(guī)劃出臨時(shí)攤點(diǎn)位……這些，看似容易，做到卻非常難。宣城采訪給記者留下了深刻的印象，一個(gè)城市的管理起點(diǎn)一定要高，標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)。勿以城小而不為，小城市照樣可以有大作為。而改革創(chuàng)新往往來源于基層。在幾日的考察中，不管是專訪的周局長，參與座談的孫副局長，還是陪同參觀的羅科長、李主任等人，與我們交談的內(nèi)容除了宣城的文化，就是他們的工作。他們總是說，“我們宣城，我們……”，那種歸屬感與自豪感是感人的。真是什么人帶什么兵，好強(qiáng)而執(zhí)著的周局長把敏思與善行貫穿到了他的城市管理執(zhí)法中。上進(jìn)的工作氛圍，踏實(shí)的工作作風(fēng)，帶來了一個(gè)創(chuàng)新的社會(huì)化管理模式，也帶給我們更多的思考。（黃荔）

專家點(diǎn)評(píng)

專家點(diǎn)評(píng)

宣城模式的三個(gè)有利于

辛向陽（中國社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）

宣城市城管執(zhí)法局圍繞市容管理社會(huì)化探索出的一整套實(shí)踐模式，給人以啟發(fā)，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮出了積極作用，值得我們總結(jié)借鑒。

宣城模式有利于提升社會(huì)參與城市管理的水平。我們經(jīng)常講：人民城市人民建，人民城市人民管。也就是要積極發(fā)揮人民群眾參與環(huán)境建設(shè)的主體作用，不斷完善環(huán)境建設(shè)的群眾參與機(jī)制。市容管理社會(huì)化的推行是用市場(chǎng)機(jī)制搭建了市民參與環(huán)境建設(shè)的平臺(tái)。這樣一個(gè)平臺(tái)不僅有效率，而且公正地體現(xiàn)了群眾的意愿，得到了群眾的切實(shí)擁護(hù)，群眾維護(hù)環(huán)境秩序的積極性得到空前提高。

宣城模式有利于化解執(zhí)法隊(duì)伍的壓力和執(zhí)法矛盾。當(dāng)前處于急劇加速的社會(huì)轉(zhuǎn)型與階層分化中，社會(huì)焦慮比較普遍。有人戲稱白領(lǐng)階層是“Ipod一族”：Insecurity-缺乏安全感；Pressure-壓力大；Overburden-超負(fù)荷；Difficulty-困難多。其實(shí)，這個(gè)比喻也一定程度上適合一些城管執(zhí)法隊(duì)員的情形：缺乏安全感，級(jí)別、待遇、出口問題不暢，一定程度地影響著隊(duì)伍的工作熱情；壓力大，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域廣、任務(wù)急，責(zé)任重大；超負(fù)荷，普遍存在超負(fù)荷工作的情況；困難多，直面城市管理末端的種種矛盾，缺乏法治支撐、理論支撐和輿論支持，工作難度大不言自明。宣城模式好就好在它把環(huán)境秩序的日常巡查上報(bào)、說服勸導(dǎo)、宣傳疏導(dǎo)等執(zhí)法部門管不了，管不好的事務(wù)性工作交給市場(chǎng)，在城市管理中搭建了執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的管理緩沖區(qū)，既減輕了執(zhí)法隊(duì)員的壓力，又有效緩解了執(zhí)法矛盾。