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漁業(yè)資源的概念范文第1篇

1.1全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來，對(duì)漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠(yuǎn)利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來越具體的限制，且越來越強(qiáng)調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng)，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。

2.2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括：①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對(duì)該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪，以及后來《公約》的形成，開始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國際間的合作。同時(shí)，國際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭(zhēng)議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護(hù)和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.220世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。

所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。

4洄游魚類種群資源管理

針對(duì)洄游魚類種群，國際法首先突出對(duì)此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口?！薄豆s》主要強(qiáng)調(diào)國際合作義務(wù)，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國立場(chǎng)沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

5結(jié)語

漁業(yè)資源的概念范文第2篇

【關(guān)鍵詞】海洋；漁業(yè)資源；過度；原因；分析

中圖分類號(hào)：K928.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

我國的海洋資源十分豐富，有著廣闊的海岸線。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球氣候的變遷，特別是不合理的過度利用海洋資源，造成了海洋資源的枯竭。特別是海洋漁業(yè)資源的過度利用更是造成了不可逆轉(zhuǎn)的危害，因此，明確海洋漁業(yè)資源過度利用的原因，成為了當(dāng)務(wù)之急

二、海洋漁業(yè)資源及其基本屬性

1、海洋漁業(yè)資源的基本特性

自然資源通常被分為儲(chǔ)存性資源和可更新資源兩類，其中魚類屬于“臨界帶”可更新資源，這意味著漁業(yè)捕撈行為超過一定界限，就會(huì)使?jié)O業(yè)資源的可獲得性發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化，即使?jié)O業(yè)有一定的再生能力。漁業(yè)資源不僅是自然資源、生物資源，也是一般資源的重要組成部分。漁業(yè)資源有一般資源的共性，但又不同于一般資源而具有其獨(dú)有的特性:

（1）整體系統(tǒng)性。漁業(yè)自然資源是多因素、多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能結(jié)合的自然綜合體，是一個(gè)由多元系統(tǒng)組合的自然生態(tài)系統(tǒng)。組成漁業(yè)自然資源的各要素、各子系統(tǒng)是相互依存和相互制約的整體。其中一個(gè)因素、一個(gè)局部的急劇變動(dòng)，就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，引起相關(guān)因子和整體的相應(yīng)變化。

（2）地域差異性。由于地球與太陽的位置及其運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)是在一定的空間上進(jìn)行的，各種漁業(yè)自然資源的分布和組合都具有地域性，從而形成多種資源生態(tài)環(huán)境，使得各種資源的性質(zhì)、數(shù)量及其組合特征都具有明顯的地域差異。

（3）動(dòng)態(tài)平衡性。各種漁業(yè)自然資源及其組合都是不斷發(fā)展演變的，不可能靜止在一定的狀態(tài)，保持固有的數(shù)量、質(zhì)量和位置。漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也是在動(dòng)態(tài)中取得平衡，由舊的平衡到打破平衡再到新的平衡不斷演替發(fā)展的。

三、海洋漁業(yè)資源的公共資源特性

海洋漁業(yè)公共資源受到自然形態(tài)、生產(chǎn)力基礎(chǔ)、政治經(jīng)濟(jì)文化的影響，通常

認(rèn)為存在地理空間上的公共性和生物資源的公共性。前者表現(xiàn)在共有空間上的漁

業(yè)資源，這類空間不受任何國家支配的法律屬性和地位的約束;后者表現(xiàn)為

涸游性漁業(yè)公共資源，這類漁業(yè)資源具有泅游性，在跨國、跨界、跨地域、跨權(quán)

屬所有人或管理者領(lǐng)域的情形下，表現(xiàn)出生物資源的特點(diǎn)。從物品屬性來看，海

洋漁業(yè)資源的公共資源特性主要有：

1、具有海洋漁業(yè)資源系統(tǒng)的共享性

漁場(chǎng)和海洋都是資源系統(tǒng)，因?yàn)橘Y源系統(tǒng)是一個(gè)儲(chǔ)存變量，如果在合理的利用條件下能使流量最大化并且又不損害儲(chǔ)存量或資源系統(tǒng)本身。流量是資源系統(tǒng)產(chǎn)生的資源單位，一般用資源提取率來表示，那么資源單位是個(gè)人從資源系統(tǒng)占用或者使用的量，比如從漁場(chǎng)捕獲的魚的噸數(shù)。

2、具有海洋漁業(yè)資源單位的可分性

海洋漁業(yè)資源單位是個(gè)人從海洋漁業(yè)資源系統(tǒng)中占用和使用的量，資源單位卻不能共同使用或占用，一條船捕獲的魚不能同時(shí)為其他人所捕獲。公共資源不僅具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，而且資源單位是可分的。正是資源單位的可分，導(dǎo)致對(duì)個(gè)人擁有資源單位的激勵(lì)，因此擁擠和過度使用的問題一直困擾著海洋漁業(yè)資源系統(tǒng)。

四、外部性與信息不對(duì)稱

1、外部性與海洋漁業(yè)資源的過度利用

海洋漁業(yè)資源的外部性具有雙向、交互和轉(zhuǎn)移外部性的特點(diǎn)。

(1)雙向外部性是指雙方相互的既對(duì)另一方產(chǎn)生外部性，同時(shí)又是對(duì)方產(chǎn)生的外部性的承受者。漁民為了獲得盡可能多的漁業(yè)資源單位而采用競(jìng)爭(zhēng)性捕撈，由于漁業(yè)資源存量的減少，每個(gè)漁民獲得的資源單位流量也相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致漁民采取新一輪的投資新式捕撈工具，加重了捕撈成本的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而加速漁業(yè)資源的枯竭，每個(gè)漁民最后成為對(duì)方外部不經(jīng)濟(jì)行為的犧牲者。

(2)海洋漁業(yè)資源中的外部性是交互的外部性，存在相互依存效應(yīng)。愛倫·斯密德將這類外部性進(jìn)一步的分為三種類型:技術(shù)性的外部性、金錢性的外部性和政治性的外部性。其中，由于規(guī)則的變化從而引起不同人的原有機(jī)會(huì)的改變或者原有的責(zé)任和自由的形式的改變被認(rèn)為是政治性外部性。產(chǎn)權(quán)及其他制度安排的改變，都會(huì)產(chǎn)生政治性的外部性。一個(gè)自由入漁的公共漁場(chǎng)突然轉(zhuǎn)變成限制準(zhǔn)入的具有中央集權(quán)的漁場(chǎng)，其所帶來的制度與政策的轉(zhuǎn)變都會(huì)影響漁民的行為。

(3)海洋漁業(yè)資源中外部性具有轉(zhuǎn)移外部性的特點(diǎn)，每個(gè)資源單位的使用者都想把一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的代價(jià)強(qiáng)加在同一資源的其他使用者身上。于是過度捕撈成為常態(tài)，兼捕和低值漁獲物的丟棄是轉(zhuǎn)移外部性的表現(xiàn)，每個(gè)漁民的捕魚活動(dòng)就減少其他漁民所能獲得的捕獲量。而隨著時(shí)間的流逝不斷枯竭的資源利用又引起代際間的外部性轉(zhuǎn)移，從而影響后代人的福利分配。

2、信息不對(duì)稱性與海洋漁業(yè)資源的過度利用

信息問題是影響漁民行為的重要因素，按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，“非對(duì)稱信息指的是某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息?！睆膬蓚€(gè)角度劃分信息的非對(duì)稱性，從非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間看，信息不對(duì)稱可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也可能發(fā)生在簽約之后，前者稱為事前非對(duì)稱，通常發(fā)生逆向選擇問題，后者稱為事后非對(duì)稱，會(huì)出現(xiàn)隱藏行動(dòng)或信息的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。事前非對(duì)稱的表現(xiàn)被人們觀察為事實(shí)不確定，比如全球漁業(yè)的現(xiàn)有生物狀態(tài)就反映了生態(tài)系統(tǒng)的不確定性，當(dāng)人們不具有全部信息時(shí)，增大當(dāng)前的利用程度或者采取多樣化的措施做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者符合他們的利益。

五、我國漁業(yè)資源利用存在的問題

1、近海漁業(yè)資源過度利用，捕撈強(qiáng)度超過資源再生能力

在各個(gè)海區(qū)普遍存在漁船船隊(duì)規(guī)模過大，捕撈力量過剩、捕撈強(qiáng)度過大以及酷漁濫捕屢禁不止等問題。1989一2002年的14年間，海洋機(jī)動(dòng)漁船總功率由6292899kw增加到2002年的13402425kw，增長了112.98%，年均增長5.99%;海水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量由5036394t增加到14334934t，增長了184.63%，年均增長8.38%。據(jù)估計(jì)，1959一1960我國黃海和東海海區(qū)的小黃魚資源可捕撈量達(dá)12萬t，到20世紀(jì)80年代末急劇降為只有2.5萬t。1999年南海區(qū)海洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到334萬t，但根據(jù)專家的估算，南海北部的可捕撈量只220一240萬t，超強(qiáng)的捕撈使許多漁類資源正在或已經(jīng)絕跡。

2、漁具選擇隨意性大，導(dǎo)致捕撈結(jié)構(gòu)失調(diào)，秩序混亂

隨著人造纖維網(wǎng)具和冷凍設(shè)備的發(fā)展，大大提高了捕撈手段，加大了捕撈強(qiáng)度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，盲目增加船、網(wǎng)的數(shù)量，提高產(chǎn)量，進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)，必然促使近內(nèi)海漁業(yè)資源日趨枯竭。

3、違規(guī)漁船數(shù)盆增加，船舶趨于小型化

2001年全國共有海洋捕撈漁船28.28萬艘，其中“三無”漁船7.7藝萬艘，占捕撈漁船總數(shù)的27.3%;三證不齊漁船5.88萬艘，占捕撈漁船數(shù)的20.8%。兩者相加幾乎占了我國海洋捕撈力量的一半。

六、我國漁業(yè)管理的滯后

漁業(yè)管理滯后主要體現(xiàn)在:一是體制不合理?！稘O業(yè)法》規(guī)定，我國漁業(yè)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，但有的地方過多地強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理，而忽視了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！爸厣a(chǎn)，輕管理”、“重局部，輕全局”、“重產(chǎn)量，輕效益”等傳統(tǒng)觀念依然存在，使農(nóng)業(yè)部提出的海洋捕撈零增長目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。二是漁業(yè)法規(guī)制度尚未完善。近幾年來，國家在漁業(yè)立法方面雖然作了大量的工作，但漁業(yè)法規(guī)仍未完善，如漁船的淘汰、買賣、更新、改造、檢驗(yàn)、登記以及漁業(yè)行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等方面，缺乏完整系統(tǒng)的管理辦法，可操作性也不強(qiáng)。三是漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)管理的需要，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

參考文獻(xiàn)

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漁業(yè)資源的概念范文第3篇

    一、關(guān)于海洋油污中長期損失賠償?shù)乃痉ㄔ瓌t目前海事審判實(shí)踐中，關(guān)于油污損害賠償范圍的爭(zhēng)議主要集中于油污損害的中長期損失的請(qǐng)求是否應(yīng)予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”輪油污損害賠償糾紛案的審理過程中就出現(xiàn)分歧，一審采納專家意見，認(rèn)為中長期損失不屬于《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定的賠償范圍，駁回了原告對(duì)中長期損失的請(qǐng)求。二審認(rèn)為，上述公約沒有表明對(duì)中長期損失是否賠償?shù)膽B(tài)度，油污以及清除油污造成的二次污染破壞了海洋原先的生態(tài)環(huán)境，從而造成漁業(yè)資源種類、數(shù)量及組成的改變，導(dǎo)致漁業(yè)資源長期逐漸衰退，這種影響在海洋環(huán)境中可持續(xù)數(shù)年甚至十幾年，即漏油影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的時(shí)間是較長的。該損失是持續(xù)的，屬于《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》所規(guī)定的滅失和損害。因此應(yīng)按照恢復(fù)原狀所需費(fèi)用來折價(jià)賠償，即賠償?shù)慕痤~應(yīng)大體相當(dāng)于使受損水域恢復(fù)到原來的生態(tài)狀況所需的費(fèi)用，因此，該中長期損失應(yīng)予賠償。在以后的油污損害賠償糾紛案 中，廣東省高級(jí)人民法院也繼續(xù)對(duì)中長期損失的請(qǐng)求予以支持。

    主張中長期損失不應(yīng)列入油污損害賠償范圍的主要理由有：（1）中長期損失數(shù)額巨大，一般為資源損失，索賠的權(quán)利主體為國家。而近期損失及其他直接損失數(shù)額小，索賠主體多為單位或個(gè)人，這類損失的賠償直接關(guān)系到有關(guān)單位和個(gè)人的生產(chǎn)與生活，涉及面廣，社會(huì)影響大。如果允許對(duì)中長期損失賠償，數(shù)額巨大的中長期損失將與數(shù)額較小的近期損失一起平等參與油污責(zé)任限制基金的分配，結(jié)果眾多的近期損失的索賠主體只能得到很少的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致事實(shí)上不公平；（2）中長期損失多是將來的預(yù)計(jì)損失，而不是現(xiàn)時(shí)的、客觀的、已發(fā)生的損失；（3）特別是目前油污損害賠償糾紛案中當(dāng)事人或有關(guān)部門對(duì)中長期損失的調(diào)查預(yù)測(cè)方法、手段不科學(xué)，調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確，中長期損失索賠的事實(shí)依據(jù)不足。

    筆者認(rèn)為，在目前法律沒有作限制性規(guī)定的情況下，原則上中長期損失作為油污損失的一種形態(tài)，法院應(yīng)當(dāng)判決責(zé)任人予以賠償。理由是：（1）完全賠償是民事賠償?shù)幕驹瓌t，《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、我國加入的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》均沒有特別限制污染造成中長期損失的賠償。我國《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款只是規(guī)定，污染責(zé)任人“對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！?《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》將“油污損害賠償”限定為“由于船舶逸出或排放油類后，在運(yùn)油船舶本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害，并包括預(yù)防措施的費(fèi)用以及由于采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害?！痹摱x并沒有排除中長期損失賠償之意，中長期損失與近期損失相比，不能說是直接與間接之分，而是損失表現(xiàn)的時(shí)間長短。（2）我國《民法通則》第一百三十四條列舉的承擔(dān)民事責(zé)任的十種形式中，適用于環(huán)境污染的有五種，即：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。這里不論及其他責(zé)任形式，只談恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀是指將損害的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利基本上回復(fù)到被侵害前的狀態(tài)。環(huán)境被污染后恢復(fù)原狀是必要的，是可能的，符合民事責(zé)任制度的宗旨。由于環(huán)境污染具有潛在性與漸進(jìn)性，有的污染損害短時(shí)間內(nèi)不可能立即發(fā)現(xiàn)，或不能短時(shí)間內(nèi)立即恢復(fù)，一般來講，油污污染的中長期損害是客觀存在的，污染責(zé)任人有義務(wù)將受污染的環(huán)境恢復(fù)到污染前的狀態(tài)，包括補(bǔ)償并消除中長期損害。如果法院判令污染責(zé)任人恢復(fù)受污染環(huán)境的原狀（主要是治理中長期損害），一方面，如果責(zé)任人不具體履行恢復(fù)原狀的義務(wù)，法院難以具體強(qiáng)制責(zé)任人履行，但法院可責(zé)令責(zé)任人支付治理費(fèi)用，補(bǔ)償損失；另一方面，責(zé)任人往往不愿曠日持久地治理受污環(huán)境的中長期損害，受害人又多傾向于直接索賠經(jīng)濟(jì)損失。我國的環(huán)境污染防治法律、法規(guī)中沒有規(guī)定恢復(fù)原狀這一責(zé)任形式。因此，從恢復(fù)環(huán)境的角度出發(fā)，只要中長期損失存在，責(zé)任人就應(yīng)當(dāng)賠償中長期損失。（3）至于說如果將中長期損失納入索賠范圍，則眾多的近期損失索賠主體將只能得到很少的補(bǔ)償，由此推斷出中長期損失不應(yīng)列入索賠范圍的結(jié)論，這似乎既不符合法律，又不符合邏輯。無論是中長期損失，還是近期損失，無論是數(shù)額大的損失，還是數(shù)額小的損失，作為損失存在的形態(tài)，均應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。我們不能為了使某些損失得到更多的受償，而去限制或甚至否定其他可能更大損失的索賠，否則我們將陷于一種離奇的心理狀態(tài)，同樣是損失，“相煎何太急”？在現(xiàn)代法制“由契約到身份”的運(yùn)動(dòng)中，為了對(duì)某些群體或權(quán)利予以特別保護(hù)以達(dá)到社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義，法律可以規(guī)定某些權(quán)利優(yōu)先受償，或限制對(duì)方權(quán)利，少有以剝奪同類權(quán)利予以平衡的現(xiàn)象。從政策導(dǎo)向上考慮，如果需要對(duì)眾多的小額近期損失索賠給予特別保護(hù)，在立法上或司法解釋中可以對(duì)中長期損失的索賠在數(shù)額上作適當(dāng)?shù)南拗?，而一概否定是不合適的。但目前沒有出臺(tái)限制性規(guī)定前，在審判實(shí)務(wù)中，對(duì)中長期損失的索賠應(yīng)予以支持。（4）中長期損失多是將來的預(yù)期損失，而不是現(xiàn)時(shí)的、已發(fā)生的損失，這也不能成為不支持中長期損失索賠的理由。如果索賠的損失是可合理預(yù)見必將發(fā)生的損害，也應(yīng)當(dāng)屬于損害賠償?shù)姆秶?。這在法律與司法實(shí)踐中有眾多的實(shí)例，如對(duì)傷殘者日后定期更換假肢的賠償?shù)?，未必要待必將發(fā)生的損失實(shí)際發(fā)生后才能給予賠償。作為國際上建設(shè)性的意見，1994年《國際海事委員會(huì)油污損害指南》第十一條規(guī)定：“環(huán)境損害的賠償（除利潤損失外），應(yīng)限于已實(shí)際或行將采取恢復(fù)原狀的合理措施的費(fèi)用。在對(duì)根據(jù)理論模式計(jì)算出來的損害作出抽象定量的基礎(chǔ)上所提出的索賠，不予賠償?！保?）中長期損失的調(diào)查報(bào)告不準(zhǔn)確屬于事實(shí)問題、個(gè)案問題，不應(yīng)上升成為法律上一概不支持中長期損失請(qǐng)求的理由。基于調(diào)查報(bào)告不準(zhǔn)確與基于法律上的否定態(tài)度而駁回中長期損失的請(qǐng)求，分屬于事實(shí)依據(jù)不足與沒有法律依據(jù)兩類不同性質(zhì)的原因，不能混淆。當(dāng)然我們可以綜合環(huán)保部門的各種意見探討調(diào)查、預(yù)測(cè)中長期損失的科學(xué)方法，從而正確確定調(diào)查報(bào)告的采信標(biāo)準(zhǔn)。

    綜上，筆者認(rèn)為，在目前法律沒有明確限制性規(guī)定的情況下，在審判實(shí)務(wù)中，支持中長期損失的請(qǐng)求從我國現(xiàn)行法律的文意及內(nèi)在的邏輯看是順理成章的，而不支持中長期損失的請(qǐng)求卻顯得理據(jù)不足。理論上不贊成支持中長期損失的立場(chǎng)在沒有被法律或司法解釋吸納前，支持中長期損失請(qǐng)求的司法立場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。至于中長期損失的調(diào)查報(bào)告不準(zhǔn)確問題，當(dāng)務(wù)之急是研究預(yù)測(cè)中長期損失的科學(xué)方法，確定中長期損失的采信標(biāo)準(zhǔn)。

    二、關(guān)于船東強(qiáng)化反證油污中長期損失的建議在油污事故發(fā)生后，海事局作為海上交通安全主管部門首先赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行船舶溢油事故調(diào)查，勘查油污事故現(xiàn)場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織清污，出具海事調(diào)查報(bào)告，分析事故原因。而海洋與漁業(yè)局作為漁業(yè)資源的主管部門，委托或者指派海洋與漁業(yè)資源環(huán)境檢測(cè)中心（以下簡稱監(jiān)測(cè)中心）赴油污現(xiàn)場(chǎng)對(duì)漁業(yè)資源損失進(jìn)行調(diào)查取證。而事后這兩個(gè)部門對(duì)油污損害程度描述時(shí)常存在較大差異。海事局稱：由于積極組織清污，油污得到了控制，污染不大。而海洋與漁業(yè)局稱：經(jīng)檢測(cè)，污染面積大，漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞。前者的工作人員指責(zé)后者夸大了損失；后者的工作人員指責(zé)前者夸大清污效果，孰是孰非，莫衷一是，這也給油污損害賠償糾紛的各方當(dāng)事人埋下了一個(gè)爭(zhēng)議的伏筆。

    監(jiān)測(cè)中心一般對(duì)漁業(yè)資源損失進(jìn)行如下調(diào)查：1、污染源調(diào)查；2、地理環(huán)境調(diào)查（污染區(qū)域及面積）；3、海況調(diào)查；4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在調(diào)查海域設(shè)置若干采樣站，根據(jù)國家《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》采集海水樣品，測(cè)定海水石油類濃度，確定海水石油濃度超標(biāo)（《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的限定值）區(qū)域面積（如超標(biāo)10倍、20倍以上水域面積）；5、漁業(yè)資源損失調(diào)查，在調(diào)查海域設(shè)置若干調(diào)查站，用監(jiān)測(cè)船現(xiàn)場(chǎng)拖網(wǎng)調(diào)查游泳生物資源，對(duì)比近年來該區(qū)域漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析調(diào)查水域漁業(yè)資源的變化情況，計(jì)算污染水域平均每小時(shí)漁獲率下降幅度，考慮游泳生物的回避效應(yīng)，估算溢油事故造成游泳生物資源的損失率；經(jīng)統(tǒng)一計(jì)量單位計(jì)算得出污染前的游泳生物資源的密度；以受污染面積 X 游泳生物資源損失率 X 污染前游泳生物密度，得出游泳生物損失量。以當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品的平均價(jià)格 X　游泳生物損失量，得出游泳生物直接經(jīng)濟(jì)損失。目前一般采用專家評(píng)估法計(jì)算漁業(yè)資源損失，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》，天然漁業(yè)資源（中長期漁業(yè)資源損失）經(jīng)濟(jì)損失額的計(jì)算，不應(yīng)低于直接經(jīng)濟(jì)損失中水產(chǎn)品損失額的3倍。據(jù)此，監(jiān)測(cè)中心一般以預(yù)計(jì)污染水域漁業(yè)資源恢復(fù)原正常水平至少需 3年以上時(shí)間，并按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定，以直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍計(jì)算得出污染水域天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)中長期損失的數(shù)額。

    海洋與漁業(yè)局代表國家向肇事船東提起漁業(yè)資源損失的索賠，首先委托監(jiān)測(cè)中心調(diào)查取證，掌握了大量的一手資料（直接證據(jù)），并按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》中的計(jì)算辦法計(jì)算出漁業(yè)資源損失，作出漁業(yè)資源損失的監(jiān)測(cè)報(bào)告。而船東一般只是在訴訟中對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告提出種種異議，特別是對(duì)于監(jiān)測(cè)中心按照農(nóng)業(yè)部的上述規(guī)定以直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍計(jì)算污染水域天然漁業(yè)資源中長期經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，船東一直持有異議和疑慮，但并不能提出有力的反證，在舉證上處于消極、被動(dòng)、防御的狀態(tài)。而根據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則，如果海洋與漁業(yè)局提供監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)報(bào)告，該監(jiān)測(cè)中心具有鑒定資質(zhì)，其監(jiān)測(cè)方法又符合法規(guī)的規(guī)定，由此作出的鑒定結(jié)論應(yīng)具備證據(jù)效力。而船東僅對(duì)鑒定結(jié)論提出異議，卻不能提供相應(yīng)的反證予以支持，就不能推翻鑒定結(jié)論。監(jiān)測(cè)報(bào)告中關(guān)于漁業(yè)資源損失的鑒定結(jié)論就應(yīng)作為確定漁業(yè)資源中長期損失的依據(jù)。

    船東收集證據(jù)上遲緩與消極，導(dǎo)致其在訴訟中處于不利地位，往往叫苦連天，甚至懷疑法院裁判的公正性，卻不懷疑自己的舉證能力。油污損害賠償?shù)碾p方當(dāng)事人在訴訟中的信息不對(duì)稱，舉證能力失衡，法院依法裁判固然符合法律公平，但可能存在事實(shí)上的不公平，留下不和諧的社會(huì)隱患。為此，筆者建議：船東方面應(yīng)建立健全油污事故調(diào)查預(yù)案，提高反應(yīng)能力，在油污事故發(fā)生后，應(yīng)立即組織清污，回收污油，減少入海油量，并委托鑒定機(jī)構(gòu)計(jì)算實(shí)際回收的純油量，核實(shí)船舶當(dāng)航次開始時(shí)的載油量、航次中的油耗、船舶發(fā)生溢油事故經(jīng)封艙堵漏之后的剩余油量，從而準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際入海油量，作為日后訴訟的一個(gè)有力反證。同時(shí)，應(yīng)注意委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，最好申請(qǐng)法院證據(jù)保全，由法院委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)污染水域面積、污染水質(zhì)、漁業(yè)資源損失率，并對(duì)污染水域的水質(zhì)及漁業(yè)資源恢復(fù)狀況跟蹤監(jiān)測(cè)1－3年。法院可考慮先中止審理該類案件，待跟蹤監(jiān)測(cè)完畢后，結(jié)合各方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，認(rèn)定漁業(yè)資源直接損失及中長期損失。如果跟蹤監(jiān)測(cè)表明漁業(yè)資源短期內(nèi)已恢復(fù)到原來的狀況，或損失幅度不大，則天然漁業(yè)資源中長期損失的計(jì)算就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。只有通過跟蹤監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部規(guī)定的上述計(jì)算方法才能在實(shí)踐中得到進(jìn)一步的驗(yàn)證，切實(shí)消除船東的疑慮。

    目前幾乎沒有船東能采取上述措施積極收集反證，而面對(duì)數(shù)千萬元甚至更高的漁業(yè)資源損失索賠，抱怨多而作為少。因此，船東舉證推翻監(jiān)測(cè)中心關(guān)于漁業(yè)資源損失鑒定的案例很少。船東只有在船舶發(fā)生溢油事故后迅速反應(yīng)，及時(shí)全面收集證據(jù)，積極準(zhǔn)備反證，由“防御”轉(zhuǎn)為“反攻”，才能改變其在舉證上的弱勢(shì)地位。只有賠償糾紛的雙方當(dāng)事人在訴訟中均充分舉證和對(duì)抗，法院居中認(rèn)定的事實(shí)才能接近客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律真實(shí)與客觀真實(shí)、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

    三、關(guān)于研究制定油污損害賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想。

    海洋油污具有社會(huì)性、利益性、復(fù)雜性、間接性、長期性等特點(diǎn)，可能造成一系列的損害，包括：清污費(fèi)用、采取預(yù)防措施的費(fèi)用、調(diào)查費(fèi)用等油污應(yīng)急防治費(fèi)用；漁船、漁具等海上及沿岸設(shè)施受污染的清洗修復(fù)更新費(fèi)用；海水水產(chǎn)養(yǎng)殖損失；漁民因不能正常捕魚而遭受的漁業(yè)捕撈損失；海濱旅游、飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)損失；其他用海的工業(yè)生產(chǎn)損失；漁業(yè)資源的短期、中長期損失；其他生態(tài)損失。生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的公共物品的特性，生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)代表是國家，但國家并沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行資產(chǎn)化管理。生態(tài)環(huán)境的價(jià)值是一種生態(tài)服務(wù)，而生態(tài)服務(wù)的價(jià)值難以貨幣化，且絕大多數(shù)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值并未進(jìn)入市場(chǎng)，而是免費(fèi)提供的。生態(tài)的功能是綜合的，生態(tài)無價(jià)，漁業(yè)資源中長期損失也難以準(zhǔn)確量化。但是，任何難以量化，乃至無價(jià)的權(quán)益進(jìn)入民事賠償領(lǐng)域，最終須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)予以量化定價(jià)。對(duì)海洋環(huán)境污染損害的貨幣化確定是認(rèn)定損害賠償數(shù)額的關(guān)鍵，其困難重重，我們又不能回避，必須著力解決，出路就在于制度創(chuàng)新和各部門協(xié)力。

    由于油污損害賠償除小部分物質(zhì)損害外，大部分屬純經(jīng)濟(jì)損失。純經(jīng)濟(jì)損失賠償無論在世界各國的法律規(guī)定中，還是我國國內(nèi)法中，均是一個(gè)正在歷經(jīng)變革的難題，共識(shí)與分歧并存。我們進(jìn)行制度創(chuàng)新解決這一難題（重點(diǎn)是針對(duì)漁業(yè)資源中長期損失等純經(jīng)濟(jì)損失范圍與數(shù)額的認(rèn)定），需要在正確解釋法律一般條款和補(bǔ)充法律漏洞的基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較法分析和類型化研究，尋求一種順應(yīng)時(shí)代要求和滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的合理方案。

    （一）對(duì)法律一般條款的解釋法律的一般條款具有很強(qiáng)的包容性和開放性，以高度的抽象涵蓋各種法律問題。對(duì)于新出現(xiàn)的法律問題，缺乏明確具體的可操作性規(guī)范時(shí)，只能借助于對(duì)一般條款的解釋。我國《民法通則》第一百零六條第二款關(guān)于一般侵權(quán)的規(guī)定使用了“財(cái)產(chǎn)”一詞，第一百二十四條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)無過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定使用了“損害”一詞；我國《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危險(xiǎn)并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。”《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；……”。上述法條使用的“財(cái)產(chǎn)”、“損害”、“損失”等寬泛的概念，從字面上看應(yīng)當(dāng)包括油污中長期損失等純經(jīng)濟(jì)損失；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，也應(yīng)當(dāng)作這種解釋（見下述比較法分析和類型化研究），只是《環(huán)境保護(hù)法》使用了“直接”一詞，從損失發(fā)生的因果關(guān)系上對(duì)損害賠償?shù)姆秶M(jìn)行了限定 .直接性至多只能作為控制污染損害賠償范圍的標(biāo)準(zhǔn)，而不是一概否定純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)睦碛伞?/p>

    我國加入的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》第1條第6項(xiàng)對(duì)“污染損害”下定義為：是指由于船舶溢出或排放油類（不論這種溢出或排放發(fā)生在何處），在運(yùn)油船本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害，并包括采取預(yù)防措施的費(fèi)用以及由于采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害。我們首先應(yīng)明確，該定義條款是對(duì)公約所調(diào)整的“污染損害”的限定，而不是對(duì)油污責(zé)任人損害賠償責(zé)任的限定。如果油污受害人遭受了除公約定義的“污染損害”外，還遭受了其他污染損失，受害人仍有可能依據(jù)其他法律向責(zé)任人索賠，公約的定義并無排除其他損失索賠的功能。而且公約在定義中同樣使用了“滅失”、“損害”一般性術(shù)語。對(duì)這些語義的解釋，仍應(yīng)由法官依據(jù)國內(nèi)法的一般觀念進(jìn)行解釋。按照上述分析，公約定義的“污染損害”也是一個(gè)寬泛的術(shù)語，應(yīng)解釋其包括漁業(yè)中長期損失等純經(jīng)濟(jì)損失。至于英國等其他國家以及國際油污損害賠償基金組織不支持油污中長期損失的做法，其中肯定有法律與事實(shí)上的種種原因，我們?cè)跊]有查明原因前，不能僅參照其處理結(jié)果而盲目跟風(fēng)，國外的一些實(shí)踐至多僅作為我們解釋公約的參考，不含有我們必然采納的邏輯。

    （二）比較法分析油污損害同電纜毀損、航道阻塞船舶受困案件、不實(shí)陳述、產(chǎn)品責(zé)任、第三人侵害債權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案例類型一樣均是純經(jīng)濟(jì)損失的典型案例。純經(jīng)濟(jì)損失索賠的法律保護(hù)是侵權(quán)行為法上最困難的課題，在損失范圍上具有不確定性，而且還有各種利益衡量。隨著世界經(jīng)濟(jì)交往的頻繁和眾多國家市場(chǎng)化程度的提高，純經(jīng)濟(jì)損失糾紛將經(jīng)常大量發(fā)生，各國在兼顧自己法律傳統(tǒng)的同時(shí)，努力在法律理念和法律技術(shù)上演進(jìn)，試圖妥善處理好日益增多的純經(jīng)濟(jì)損失糾紛，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)。在對(duì)各國法律進(jìn)行比較分析時(shí)，還在整個(gè)純經(jīng)濟(jì)損失的范疇中進(jìn)行案例類型比較，有助于更好地了解各國規(guī)范純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)牧?chǎng)和方法，我們也許能從中找到我國解決海洋油污損害賠償糾紛的因應(yīng)之道。

    純經(jīng)濟(jì)損失是被害人所直接遭受的經(jīng)濟(jì)上的不利益或金錢上的損失，它并非是因被害人的人身或有形財(cái)產(chǎn)遭受損害而間接引起的，或者說，它并非是被害人所享有的人身權(quán)或物權(quán)遭到侵犯而間接引起的。純經(jīng)濟(jì)損失是英美法上的常見概念，英國早期判例確立了原告索賠因第三人財(cái)產(chǎn)受損而遭受的純經(jīng)濟(jì)損失不予支持的排除性規(guī)則；但英國法官Lord Atkin在1932年發(fā)生的Donoghue v. Stevenson 一案中提出了著名的“鄰人原則” ，允許原告向違反注意義務(wù)的人提出純經(jīng)濟(jì)損失索賠，弱化了排除性規(guī)則的適用；以后隨著純經(jīng)濟(jì)損失案例增多，英國法官在處理上存在反復(fù)和不確定性，總體上仍然采取消極限制的態(tài)度。美國也存在因過失引起的純經(jīng)濟(jì)損失不能獲得賠償?shù)呐懦砸?guī)則，但又表現(xiàn)出開明的態(tài)度，傾向采用“鄰人原則”，由此衍生出許多因過失引起的純經(jīng)濟(jì)損失索賠的案例，并在立法上開始對(duì)某類純經(jīng)濟(jì)損失賠償進(jìn)行規(guī)定，如1990年8月頒布了有關(guān)在可航水域或鄰近海岸傾倒油污的責(zé)任的聯(lián)邦法規(guī)，規(guī)定責(zé)任人要負(fù)責(zé)賠償清污費(fèi)用和其他一切損失，尤其是，利潤損失或因不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、或自然資源的損害、破壞或喪失而造成的謀生能力的削弱均可獲得賠償。在該油污責(zé)任下，受污染海域鄰近的旅館、餐廳所受純經(jīng)濟(jì)損失等都可獲得賠償。該油污責(zé)任有最高限額，根據(jù)溢油船舶噸位最高可達(dá)一千萬美元，聯(lián)邦基金也可提供部分額外補(bǔ)償。

漁業(yè)資源的概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)；現(xiàn)狀；思考；宜秀區(qū)

中圖分類號(hào) F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）02-110-02

休閑漁業(yè)是利用漁業(yè)資源和生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，也是調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，改善漁業(yè)環(huán)境，深度開發(fā)挖掘漁業(yè)資源潛力，增加農(nóng)民收入的新途徑。也就是集漁業(yè)與垂釣、餐飲、觀光為一體，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，宜秀區(qū)成功地舉辦了“安慶（宜秀）.雙山湖河蟹節(jié)”，拉開了發(fā)展休閑漁業(yè)的序幕，隨著休閑漁業(yè)的不斷發(fā)展也給宜秀漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)，為當(dāng)前宜秀漁業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

休閑漁業(yè)是以漁業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，集漁業(yè)與垂釣、餐飲、觀光為一體，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型產(chǎn)業(yè)。一方面可以充分挖掘開發(fā)漁業(yè)旅游資源，調(diào)整、優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬漁業(yè)功能，延伸水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展?jié)O業(yè)休閑服務(wù)業(yè)；另一方面可以提高農(nóng)民素質(zhì)，挖掘、保護(hù)和傳承漁業(yè)文化，進(jìn)一步發(fā)展和提升漁村文化，增加農(nóng)民收入。

1 宜秀區(qū)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

安慶市宜秀區(qū)地處長江中下游北岸，濱江臨湖，區(qū)內(nèi)湖泊、池塘、水庫、河溝星羅棋布，水產(chǎn)資源豐富，水質(zhì)清新，自然條件優(yōu)越，交通十分便利，距主城區(qū)不足15kg，206國道、安樅公路、新安北線貫穿其中。養(yǎng)殖水域面積0.93萬hm2，其中精養(yǎng)魚池0.12萬hm2，湖泊0.78萬hm2，水庫、河溝0.03萬hm2。湖泊面積占水域總面積的85%，水庫面積占內(nèi)陸水域總面積的1.3%，池塘面積占水域總面積的13%。常見重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類有20余種。湖泊、水庫周圍風(fēng)景秀麗為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。以魚為主的餐飲、垂釣、娛樂、觀賞經(jīng)營體逐年增加，涌現(xiàn)出了一批像石塘湖、安慶水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等省級(jí)休閑漁業(yè)基地，截至2015年底全區(qū)環(huán)湖靠山“漁家樂”、休閑漁業(yè)基地已達(dá)385個(gè)，垂釣覆蓋面積0.27萬hm2，休閑漁業(yè)產(chǎn)值8 800多萬元，利潤超3 200多萬元。而真正地實(shí)現(xiàn)宜秀“吃、玩、購、住”一條龍服務(wù)的漁業(yè)休閑處于剛剛起步階段。

2 發(fā)展休閑漁業(yè)過程中存在的難點(diǎn)與不足

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足 全區(qū)未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大多數(shù)從業(yè)者的思想素質(zhì)較低，對(duì)休閑漁業(yè)認(rèn)識(shí)不足，理解不透徹，簡單地認(rèn)為釣釣魚、吃吃飯就算是休閑漁業(yè)，不能正確地把握休閑漁業(yè)概念；同時(shí)對(duì)安慶市出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（休閑漁業(yè)）發(fā)展的政策沒有充分理解，政策把握不準(zhǔn)，存在著某些疑慮。

2.2 資金短缺，投入不足 資金短缺問題一直是制約宜秀休閑漁業(yè)發(fā)展的一大重要因素。休閑漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，發(fā)展休閑漁業(yè)的資金都是靠從業(yè)者自身積累的利潤來滾動(dòng)發(fā)展。國家政策性投入少，銀行融資十分困難。

2.3 從事休閑漁業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低 經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們了解到宜秀從事休閑漁業(yè)的勞動(dòng)者大多數(shù)素質(zhì)偏低。一些非專業(yè)的農(nóng)民，接受專業(yè)文化教育程度較低，缺乏一定的知識(shí)和技能及專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)由于他們思想比較保守，滿足于簡單經(jīng)營，離現(xiàn)代休閑漁業(yè)的要求相差較大，因而服務(wù)意識(shí)淡薄，影響了休閑漁業(yè)的質(zhì)量水平。

2.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營類型單一 宜秀區(qū)休閑漁業(yè)沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃。全區(qū)雖有漁業(yè)中長期規(guī)劃，但對(duì)休閑漁業(yè)這塊尚無具體目標(biāo)和措施，沒有指導(dǎo)性計(jì)劃指導(dǎo)群眾發(fā)展休閑漁業(yè)。當(dāng)前，宜秀休閑漁業(yè)的類型仍然是以垂釣型和生產(chǎn)經(jīng)營型為主。綜合開發(fā)水資源的觀光型和集科普教育、觀賞娛樂為一體的展示教育型休閑漁業(yè)現(xiàn)在還很缺乏，集觀賞、垂釣（捕撈）、住宿、餐飲、娛樂、度假于一體的大規(guī)模休閑場(chǎng)所建設(shè)目前還剛剛起步，尚未形成規(guī)模。

3 發(fā)展休閑漁業(yè)的建議

宜秀區(qū)在新的一輪發(fā)展休閑漁業(yè)過程中，要統(tǒng)一思想，不斷完善市場(chǎng)管理機(jī)制，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)休閑漁業(yè)在宜秀快速健康發(fā)展。針對(duì)以上思路，在發(fā)展休閑漁業(yè)的過程中，要著重把握好以下幾個(gè)方面工作。

3.1 漁業(yè)部門要統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃 針對(duì)宜秀區(qū)“宜游宜秀”建設(shè)的發(fā)展定位，充分把握漁業(yè)與旅游關(guān)系，漁業(yè)部門要統(tǒng)一思想，提高發(fā)展休閑漁業(yè)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合宜秀區(qū)漁業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制，合理地規(guī)劃休閑漁業(yè)發(fā)展，做到科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、能發(fā)展的則大力發(fā)展，堅(jiān)決杜絕盲目發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新理念，以特色漁業(yè)為主題，充分融入觀賞、科普、餐飲、體驗(yàn)、節(jié)慶等形式的多元文化休閑漁業(yè)。

3.2 發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，形成品牌 要充分利用宜秀區(qū)的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營上打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡單模式，打破行業(yè)界限，集中人力、財(cái)力、物力創(chuàng)建品牌，如“皖江”、“石塘湖”等系列水產(chǎn)品牌。目前在龍山風(fēng)景區(qū)、石塘湖畔、鮑沖湖等地，從事垂釣、餐飲休閑漁業(yè)的已經(jīng)發(fā)展到385個(gè)。雖然還處于起步階段，隨著日趨興旺的“漁家樂”游，勢(shì)頭良好，前景廣闊。在特色上做文章，在規(guī)模上下功夫，在效益上求突破。石塘湖是全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，要運(yùn)用好這塊牌子，唱響休閑漁業(yè)大戲，建立好高效漁業(yè)養(yǎng)殖，集游覽觀光、休閑垂釣、農(nóng)家娛樂于一體的生態(tài)漁業(yè)文化旅游勝地。

3.3 政府加大支持力度，增加漁業(yè)資金投入 發(fā)展休閑漁業(yè)，需要大量的資金投入，憑借漁（農(nóng)）民自己的積蓄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，結(jié)合“宜游宜秀”建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府對(duì)從事休閑漁業(yè)的養(yǎng)殖場(chǎng)、漁民給與一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)招商引資工作力度，引進(jìn)一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，利用他們的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)宜秀區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高漁業(yè)勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì) 休閑漁業(yè)是一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)，也是一種新的旅游資源，同其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，休閑漁業(yè)需要具有一定知識(shí)技能的、較高水平的工作人員。我們要結(jié)合實(shí)施宜秀區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)休閑漁業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。要進(jìn)行漁業(yè)知識(shí)、法律常識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)、旅游知識(shí)、安全防范意識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高休閑漁業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)。

3.5 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展 休閑漁業(yè)是以生態(tài)環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)中必須依托生態(tài)環(huán)境進(jìn)行，堅(jiān)持生態(tài)平衡、環(huán)境的保護(hù)與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此要搞好總體規(guī)劃，分步開發(fā)，健康發(fā)展。

漁業(yè)資源的概念范文第5篇

關(guān)鍵詞國際法海洋漁業(yè)法律制度

作者簡介：陳麟，北京隆安（貴陽）律師事務(wù)所，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際法。

中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.068

2020年10月10日，馬來西亞海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)（MMEA）在柔佛附近水域扣押6艘漁船，逮捕船上的60名中國漁民。馬來西亞海事執(zhí)法局稱，該案件正處在調(diào)查過程中，并稱違反馬來西亞法律規(guī)定的中國船員將面臨高額罰金及監(jiān)禁的處罰。海洋漁業(yè)所包含的漁民、漁船、捕撈行為、捕撈權(quán)及海洋生態(tài)環(huán)境的管理和養(yǎng)護(hù)等要素在發(fā)展中面臨的保護(hù)問題顯得至關(guān)重要。如不能完善相關(guān)制度加以合理有序的保護(hù)，必然會(huì)阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國海洋漁業(yè)的法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法及存在的問題

1.我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法現(xiàn)狀。我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法中比較明確的是圍繞海洋漁業(yè)涉及的法律關(guān)系的調(diào)整。關(guān)于海洋漁業(yè)的概念，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖未作出明確的規(guī)定，但根據(jù)其第一章之第二條之規(guī)定：“在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法”，明確可知：海洋漁業(yè)是指捕撈和養(yǎng)殖海洋漁類及其他海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物以獲得水產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。一般來說，海洋漁業(yè)因離海岸的遠(yuǎn)近不同，可分為近海、外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)。顯然，針對(duì)海洋漁業(yè)的種類也作出了劃分。

總體而言，《中華人民共和國漁業(yè)法》的主要內(nèi)容根據(jù)調(diào)整客體的不同大體分為四個(gè)部分：養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增值和保護(hù)、法律責(zé)任。其中大部分內(nèi)容主要圍繞海洋漁業(yè)的行政監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管客體以及需承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法存在的問題。我國制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定對(duì)海洋漁業(yè)在我國管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政監(jiān)管，但是缺少對(duì)涉外海洋漁業(yè)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法力度差。例如：若發(fā)生他國海事執(zhí)法局扣留我國漁船、漁民的事件，國內(nèi)立法缺少專門的應(yīng)對(duì)措施、司法程序。同時(shí)，我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法也缺少對(duì)新領(lǐng)域的探索，與海洋漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域切合度較差，籠統(tǒng)且可操作性差。

（二）我國參與的海洋漁業(yè)國際公約及存在的問題

1.國際法上沒有關(guān)于海洋漁業(yè)所有權(quán)的法律制度，我國因此容易在立法上陷入難以明確海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)法律地位的盲區(qū)。我國陸續(xù)加入的《聯(lián)合國海洋法公約》《生物多樣性公約》等多個(gè)關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)的國際公約和協(xié)定，上述公約及多邊協(xié)定中確立了漁業(yè)法律框架。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第二條、第四十九條、第五十六條第一款（a）項(xiàng)、第六十二條第二款、第七十七條……中針對(duì)各海洋區(qū)域中的海洋資源的法律地位作出了明確的約定。與之相對(duì)應(yīng)的我國國內(nèi)制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》中對(duì)漁業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的監(jiān)管部門、漁業(yè)的增值保護(hù)以及法律責(zé)任作出了規(guī)定，但缺乏對(duì)于海洋漁業(yè)在各海洋區(qū)域發(fā)展的規(guī)制制度。在國際法中沒有關(guān)于海洋漁業(yè)資源的所有權(quán)制度的情況下，我國陷入因國內(nèi)法無法明確海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)法律地位而導(dǎo)致不可避免的漁業(yè)糾紛。

2.我國加入的《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)定與實(shí)踐互相矛盾。目前全世界范圍內(nèi)普遍存在海洋漁業(yè)發(fā)展的理論在實(shí)踐中存在分歧，有待通過進(jìn)一步實(shí)踐彌補(bǔ)條約法的不足。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第六十二條第二款、第三款之規(guī)定：“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)若存在剩余漁業(yè)資源，沿海國在沒有捕撈全部可捕量的情況下，應(yīng)準(zhǔn)許其他國家捕撈可捕撈的剩余部分”，《聯(lián)合國海洋法公約》第六十二條第二款、第六十九條、第七十條之規(guī)定，強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸國和地理不利國對(duì)沿海國剩余漁業(yè)資源的開發(fā)權(quán)利；然而，實(shí)踐中沿海國往往基于本國的利益考慮，不僅有著廣泛的自由裁量權(quán)，且會(huì)依據(jù)本國的自由裁量權(quán)設(shè)置規(guī)則，在該規(guī)則項(xiàng)下制定一系列的保全措施以保證規(guī)則的有效實(shí)施，這些規(guī)則包括但不限于登臨、檢查、逮捕等，同時(shí)配置了一整套的司法程序，甚至對(duì)于違規(guī)進(jìn)行海洋漁業(yè)作業(yè)的漁船、漁民建立了嚴(yán)格的懲罰機(jī)制[1]。例如，馬來西亞《漁業(yè)法》和1952年《商船條例》規(guī)定，違反馬來西亞法律規(guī)定的船員有可能面臨最高60萬林吉特或最高兩年監(jiān)禁，或兩者兼施的處罰，而針對(duì)船長的處罰金額更高，達(dá)到600萬林吉特。綜上所述，實(shí)踐與《聯(lián)合國海洋法公約》中強(qiáng)調(diào)的捕撈剩余量之間存在矛盾，有待積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)條約的不完善之處。

3.《聯(lián)合國海洋法公約》難以應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域，在新興領(lǐng)域問題上爭(zhēng)議較大。在海洋資源的開發(fā)中不斷出現(xiàn)新的領(lǐng)域，對(duì)持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)有著重要的意義，但國際海洋漁業(yè)的法律制度難免在應(yīng)對(duì)新的發(fā)展領(lǐng)域時(shí)存在缺失、滯后，甚至在新興領(lǐng)域問題上一直處于爭(zhēng)議之中。例如，20世紀(jì)70年代，人們開始發(fā)現(xiàn)“區(qū)域”上存在海洋生物資源。參見《聯(lián)合國海洋法公約》第一條第一款，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土?！皡^(qū)域”內(nèi)的定居物，也就是大量有研究和利用價(jià)值的微生物資源，由于沒有達(dá)到一定的捕撈數(shù)量，無法形成漁業(yè)活動(dòng)，但是未來的發(fā)展前景無可估量，所以有討論的必要性。目前針對(duì)“區(qū)域”內(nèi)的定居物，存在兩種分歧的觀點(diǎn)：一種是發(fā)達(dá)國家主張適用公海制度，該主張明顯定性“定居物”的法律屬性為共有物；一種是發(fā)展中國家主張“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的觀點(diǎn)，根據(jù)此觀點(diǎn)從而必然引發(fā)《海洋法公約》的修法問題，涉及到由哪個(gè)組織代“人類”進(jìn)行管理、是否成立新的組織或擴(kuò)大國際海底管理局的職能、收益分配問題等。顯然，適用哪一種觀點(diǎn)創(chuàng)新制度，有待進(jìn)一步的實(shí)踐最終得出合理結(jié)論。

二、如何完善我國海洋漁業(yè)保護(hù)的法律制度

（一）我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與、探討國際海洋漁業(yè)法律制度，加強(qiáng)我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法

我國應(yīng)該在全面適應(yīng)新的國際海洋秩序的基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國際海洋秩序，制定完善的漁業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。在一些周邊國家與我國的海洋劃界和權(quán)益爭(zhēng)奪問題上，加強(qiáng)國際外交、積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)和與多邊談判，推進(jìn)漁業(yè)合作，進(jìn)一步明確劃界、主權(quán)歸屬問題以及各海洋區(qū)域中的海洋資源的基礎(chǔ)法律地位，避免給漁民開展海洋漁業(yè)活動(dòng)的具體可控區(qū)域造成混淆，最終導(dǎo)致不可逆的漁業(yè)糾紛。[2]同時(shí)，我國需積極參與到國際海洋漁業(yè)事務(wù)中，與大范圍內(nèi)的世界各國積極探討各自的權(quán)利、義務(wù)、懲罰機(jī)制、司法程序等，達(dá)成多邊協(xié)議，特別著重改進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保護(hù)我國海洋漁業(yè)發(fā)展的國內(nèi)立法。

（二）全面考量海洋漁業(yè)的涉外因素，改善我國漁業(yè)立法不完備、籠統(tǒng)的狀況

在此所談及到的海洋漁業(yè)發(fā)展中包含涉外因素也要全面考量，涉外因素包括主體、法律關(guān)系及客體的涉外，而其中涵蓋漁業(yè)捕撈、漁業(yè)生產(chǎn)、漁政護(hù)漁、漁政合作等不同的方面，因此海洋漁業(yè)的保護(hù)問題的法律制度需要針對(duì)不同的因素，在結(jié)合不同方面的發(fā)展所觸及到的問題都制定具體和詳細(xì)的規(guī)定。在出現(xiàn)漁業(yè)摩擦和漁業(yè)糾紛的事前、事中，可以防范和減少漁業(yè)摩擦、力避沖突升級(jí)。

（三）加大政府監(jiān)管、執(zhí)法力度，制定和完善在對(duì)外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法管理和應(yīng)急處置的法律法規(guī)

1.加強(qiáng)政府對(duì)內(nèi)監(jiān)管、執(zhí)法管理國內(nèi)立法。加大政府的政策扶持的力度，同時(shí)提高漁民海洋作業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)和漁民的法制教育，規(guī)范漁民的海洋捕撈活動(dòng)，繼續(xù)以“零容忍”的態(tài)度依法查處違規(guī)漁業(yè)、捕撈違禁魚類、過度捕撈等行為，完善海洋漁業(yè)“黑名單”，堅(jiān)決打擊“IUU”，對(duì)于違法進(jìn)入他國敏感海域和管轄海域的作業(yè)漁民加大懲罰的力度，將違法作業(yè)的行為在國內(nèi)予以遏制。[3]

2.制定和完善政府對(duì)外維權(quán)、應(yīng)急處置國內(nèi)立法。完善漁政巡航方式，在對(duì)外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法管理和應(yīng)急處置方面完善和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。因海洋漁業(yè)作業(yè)的開展有時(shí)可能會(huì)觸及到他國海上利益的發(fā)展而應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)商機(jī)制和相應(yīng)的法律制度，明確駐外使館的應(yīng)急措施、處理后續(xù)事宜的具體工作；同時(shí)，整合海上執(zhí)法力量，加強(qiáng)漁政和海警能力建設(shè)，對(duì)內(nèi)形成相關(guān)部門和省區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便控制事態(tài)。

（四）積極參與國際海洋漁業(yè)實(shí)踐中，探索海洋漁業(yè)新領(lǐng)域的法律制度，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一

我國海洋權(quán)益摩擦日益凸顯，而海洋漁業(yè)發(fā)展涉及多方面、多因素，總體而言錯(cuò)綜復(fù)雜，而我國的海洋漁業(yè)制度尚不完善，海上維權(quán)和執(zhí)法管理能力相對(duì)薄弱。與其他國家深入探討妥善開展周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行，做好漁業(yè)水域管理，參與到漁業(yè)管理事務(wù)中，積極加入應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，同時(shí)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為完善我國海洋漁業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到實(shí)踐與理論的有機(jī)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁業(yè)問題的制度保護(hù)。