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一、“合同能源管理”運作模式、特點及作用
1.“合同能源管理”運作模式
“合同能源管理”(EPC)是一種新型的市場化節(jié)能機制,是由節(jié)能服務公司(國外簡稱ESCO,國內簡稱EMCo)通過與企業(yè)簽定能源服務合同來為企業(yè)實施節(jié)能項目的模式。即:節(jié)能服務公司自帶資金、技術為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。在合同期,通過與客戶分享項目實施后產生的節(jié)能效益來回收投資和獲得利潤,合同結束后,設備及效益歸企業(yè)所有。
2.“合同能源管理”模式的特點
“合同能源管理”模式,具有以下特點:一是原本由能源用戶進行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔,能源用戶坐享節(jié)能改造成果;二是以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的;三是能源用戶利用預期的節(jié)能效益引進新型節(jié)能技術,改造升級現(xiàn)有設備;四是節(jié)能服務公司不斷開拓節(jié)能市場,在發(fā)展壯大自己的同時,客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”機制的作用是能夠有效排除市場經(jīng)濟條件下市場障礙,其核心是節(jié)能服務公司與客戶合作,通過實施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實現(xiàn)互惠雙贏。
能耗企業(yè)通過“合同能源管理”模式接受節(jié)能服務,自身不投入,不擔風險,不占用太多精力,不需要額外投入節(jié)能資金就能引進新型節(jié)能技術,改造升級現(xiàn)有設備,坐享節(jié)能成果。
節(jié)能服務公司運用“合同能源管理”模式提供的節(jié)能服務,容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場,通過同類項目的開發(fā)和大量“復制”來提高其節(jié)能項目的運作能力,降低節(jié)能項目的實施成本,在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務的同時獲得更多的利潤。
隨著節(jié)能服務公司運用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場,可帶動節(jié)能產品生產、租賃和節(jié)能投資等相關產業(yè)的發(fā)展。
二、“合同能源管理”在國內、國外的發(fā)展現(xiàn)狀
1.“合同能源管理”在國外得到普及
“合同能源管理”早在20世紀70年代中期石油危機之后,就在許多市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來,基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化節(jié)能服務公司的發(fā)展也十分迅速。經(jīng)過30多年的發(fā)展,尤其是在美國、加拿大,其已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,美國已有專業(yè)節(jié)能企業(yè)2100多家,其中有些公司已形成跨國集團。2003年僅紐約州專業(yè)節(jié)能公司的營業(yè)額就達85.5億美元,節(jié)能客戶已由工業(yè)企業(yè)擴大到機關、團體、學校和私人住宅。1990~1994年,加拿大EMCo協(xié)會所屬公司的營業(yè)額每年遞增了60%。
2.“合同能源管理”在國內得到推廣
我國政府高度重視推廣“合同能源管理”,以促進國內節(jié)能機制的轉換,提高能效,節(jié)能減排。早在1996年就開始組織實施“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”以示范和推廣“合同能源管理”。項目一期,于1998年12月正式實施,在北京、遼寧、山東建立了3個示范EMCo,并成立了國家節(jié)能信息傳播中心,為項目提供技術援助。項目二期,于2003年11月正式啟動,將世行/GEF贈款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專項擔保資金,進一步在全國推廣“合同能源管理”,促成更多新EMCo的建立與發(fā)展。到2005年12月底,三家示范EMCo累計為客戶實施了423個節(jié)能項目,節(jié)能能力達到135萬噸標煤/年,項目壽命期內的節(jié)能總量為1411.3萬噸標煤/年。二期到位專項擔保資金1100萬美元,拉動節(jié)能投資29505萬元人民幣,實現(xiàn)銀行貸款18090萬元人民幣,累計擔??傤~16271萬元人民幣。
面對經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸和國內巨大的節(jié)能市場,在國家示范項目的帶動下,各省紛紛建立和發(fā)展節(jié)能服務公司,加快推廣“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美歐節(jié)能環(huán)保工程技術有限公司,并申報第二批世行/GEF中國節(jié)能促進項目;2002年10月,上海成立合同能源管理指導委員會和上海首家EMCo――上海市節(jié)能服務有限公司,并制定了2003~2005年上海合同能源管理發(fā)展規(guī)劃。自2002年10月起,“合同能源管理”在上海興起后3年多的時間里出現(xiàn)了一批節(jié)能服務公司。其中30多家專門從事合同能源管理的公司,完成了各類節(jié)能項目200多個,有3.1億元的非政府資金投入,年節(jié)約能源15萬噸標準煤,減少用電負荷80MW,年減排二氧化碳10萬噸,粉塵42噸,全部投資預計在3年內可收回?!笆晃濉逼陂g,上海市合同能源管理指導委員會辦公室將再結合本市“十一五”節(jié)能規(guī)劃的內容,組織、協(xié)調安排40個大中型節(jié)能項目,預計可削峰140MW。經(jīng)過5年努力,采取“合同能源管理”模式的效果要達到相當于建成一個600MW的能效電廠。
從2004年國家成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會(EMCA)到2006年,EMCo會員已發(fā)展到226家,年均增長54%。截止到2006年底,國內各類EMCo共計實施“合同能源管理”項目1426個,形成年節(jié)能能力280萬噸標準煤,減排二氧化碳181萬噸。
三、加快推廣“合同能源管理”,促進吉林省節(jié)能工作
吉林省正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期,要完成“十一五”能耗減低目標,是一項非常艱巨的任務。從節(jié)能效果看,國外普及、國內正在推廣的“合同能源管理”節(jié)能新機制可大幅降低企業(yè)的投入和風險,是節(jié)能的有效方式。加快推廣“合同能源管理”模式,對推動全省節(jié)能減排,建設節(jié)約型社會,具有現(xiàn)實和長遠的意義。
(一)吉林省推廣“合同能源管理”面臨的主要問題
吉林省推廣“合同能源管理”除了財稅、融資等國內共性市場障礙外,面臨的主要問題:
一是節(jié)能產業(yè)薄弱。據(jù)各節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計,目前相關節(jié)能企業(yè)有16家,其中14家為節(jié)能產品生產企業(yè),2家為節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司起步晚,發(fā)展緩慢。
二是節(jié)能市場尚未形成。“合同能源管理”在省內尚未廣為人知。從長春市四星級以上酒店能管部門的問卷調查顯示,不知道“合同能源管理”機制的占70%。從3家大型企業(yè)、20家中小企業(yè)的調查看,大型企業(yè)對“合同能源管理”機制都有所了解,而中小企業(yè)則基本空白。由于對“合同能源管理”機制不甚了解,EMCo與客戶在節(jié)能服務的具體環(huán)節(jié)上難以達成共識。
三是存在信息障礙。目前全省還沒有一家專業(yè)機構為企業(yè)提供權威、實用的綜合節(jié)能信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方,對節(jié)能項目的可贏利性不甚了解,節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴重的信息脫節(jié)。
(二)加快推廣“合同能源管理”的對策建議
2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的關鍵一年,需要強化手段為節(jié)能降耗助力。在加快產業(yè)結構調整的同時,有必要加強政府推動,并發(fā)揮市場主導作用,積極培育節(jié)能服務公司,加快推廣“合同能源管理”。
1.成立專門機構,大力推廣“合同能源管理”。借鑒外省推廣“合同能源管理”的經(jīng)驗,建議成立專門機構,負責推廣“合同能源管理”和對EMCo的指導工作。從科研院所、大型重點企業(yè)、機關部門中挑選人員,組成過硬的節(jié)能管理專家隊伍,研究制定“吉林省‘合同能源管理’發(fā)展規(guī)劃”和相應的激勵政策及扶持政策,營造產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
2.加強培訓工作,提高對“合同能源管理”機制的認知度。舉辦政府各級相關部門、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認識,以及對國家節(jié)能政策和形勢的認識;二是使耗能企業(yè)與EMCo正確理解和運用“合同能源管理”。
3.加大宣傳力度,廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī),提高全民節(jié)能意識;二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng),權威、可靠和有效的信息,引導社會投資者及企業(yè)決策者了解、關注節(jié)能,搭建節(jié)能服務公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線,積極開展網(wǎng)上培訓、交流和咨詢活動。
4.依托大型企業(yè)優(yōu)勢,高起點發(fā)展我省節(jié)能服務企業(yè)。由于大型工業(yè)企業(yè)的工藝復雜,生產線科技含量高,外埠EMCo很難獨立提供節(jié)能服務。吉林省大型工業(yè)企業(yè)多數(shù)擁有節(jié)能方面的技術、人才、設備和管理等優(yōu)勢,應引導和扶持省內大型企業(yè)集團,依托自身優(yōu)勢成立EMCo,在為本企業(yè)提供節(jié)能服務的同時,開展對外節(jié)能服務,使全省節(jié)能產業(yè)背靠大型企業(yè)技術和人才等實力,高起點,快速發(fā)展。
金茂大廈在建設之初就采用了當時世界上先進的節(jié)能技術,諸如洗衣房熱水排放與洗衣進水的熱交換系統(tǒng),廁所排風系統(tǒng)與新風系統(tǒng)的熱交換裝置,整個寫字樓租賃區(qū)域的節(jié)能燈具的使用,樓層空調的變頻控制,3萬多個大樓BA控制點對大樓運行進行實時調控,冷凍機的冬季節(jié)能運行模式,大廈的玻璃幕墻,也是經(jīng)過特別設計,那些銀灰色的中空玻璃,外層都鍍有一層反射膜,能很好的隔斷大樓內外熱量的傳輸,而且不同朝向的幕墻玻璃其反射系數(shù)還不同,達到既充分利用日光照明,又可節(jié)約室內空調負荷等等,然而除“先天優(yōu)勢”之外,節(jié)能更重要的還是“后天努力”——金茂集團在大廈運營中的節(jié)能管理和技術優(yōu)化,金茂集團領導將節(jié)能工作視為企業(yè)的基本社會責任,在集團每個成員都非常清楚這樣一個公式:
能耗/產值=我們向社會的索取/我們向社會的貢獻
通過對這個公式的詮譯,大家都明白了我們的社會責任,從而引出了集團節(jié)能戰(zhàn)略的建立與實施。
金茂大廈節(jié)能工作的思路:
1.從能源計費系統(tǒng)到能源計量系統(tǒng)
金茂大廈有其特殊性,在一棟樓里既有酒店也有寫字樓,并且分屬于兩個獨立核算單位。在建造之初,為了能源核算,建立了初步的計費系統(tǒng),通過各管理單位的抄表、統(tǒng)計,進行能源費用的分攤。
在計費系統(tǒng)的抄表統(tǒng)計中,通過分析發(fā)現(xiàn),由于設計中租戶冷卻水系統(tǒng)和租戶空調冷凍水和熱水的水泵運行是按照大廈達到滿租情況下系統(tǒng)運行進行配置設備及設備選型的,而大廈運行之初出租率并不高,但該系統(tǒng)必須投入運行才能保證已入住客戶的使用要求,這就造成大馬拉小車,經(jīng)濟效益很低。為解決這個問題,2000年與德國ROM公司合作實施上海第一個合同能源管理模式的節(jié)能改造項目。由ROM公司先期投入改造資金,再由節(jié)約的能源費用來支付改造費用。為了論證改造方案的合理性,使談判順利進行,以及支付費用合理,請了雙方都認可的同濟大學龍惟定教授率領的團隊,對改造方案、計量方式、節(jié)能空間進行了論證與分析,出具了專項報告并作為合同附件。由于有了第三方的論證和評估,與ROM公司的合同談判和合同執(zhí)行都進行的非常順利,該項改造達到了預期的目的,并獲得了雙贏。
通過與ROM公司第一個合同能源管理模式的節(jié)能改造項目的合作,我們總結出以下經(jīng)驗:(1)首先要有科學、成熟、合理的技術方案;(2)選擇經(jīng)過權威部門認證的節(jié)能管理公司;(3)建立第三方論證與評估體系,引入裁判機制;(4)對節(jié)能成效評估中的補償費用列入財務預算,保證其支付能力的實現(xiàn)。
2.從要我節(jié)能到我要節(jié)能
隨著節(jié)能工作的逐步深入,建立了能源消耗考核機制,進入經(jīng)營考核體系。這樣,原有的計費系統(tǒng)已不能滿足需求,公司再次投入了幾百萬元,按部門、系統(tǒng)逐步建立了能源計量系統(tǒng)。能源計量系統(tǒng)建立后,各部門都發(fā)現(xiàn)了各自存在的節(jié)能空間。如:酒店宴會部原來節(jié)約能源僅落實在隨手關龍頭等初級層面。隨著能源計量系統(tǒng)的建立,能源消耗更直觀的顯示出來,發(fā)現(xiàn)在宴會的準備期和收場期間空調和照明全開,存在較大的節(jié)能空間。原來在大廈的BA控制系統(tǒng)中,將宴會的準備和收場時間都算在宴會時間段內,進入該設定時間段,BA系統(tǒng)就自動打開空調和燈光系統(tǒng),方便員工的布臺和清潔工作,但在一些時間段如布臺工作并不需要全部燈光和空調的開啟,宴會后的清潔工作可以利用空調的余熱和余冷進行,照明只要滿足清潔工作的要求即可。根據(jù)實際操作情況,修正了BA系統(tǒng)的燈光和空調開啟時間、開啟順序的設置,通過修正設置前后的能耗數(shù)據(jù)的對比,節(jié)能成效立即體現(xiàn),員工有很大的成就感,也激發(fā)了員工節(jié)能的積極性和主動性。
再如:寫字樓區(qū)域的96個廁所,原來24小時都設定在正常照明狀態(tài),通過對系統(tǒng)的分析,對這96個廁所的燈光進行了嚴格的夜間管理,晚上10點到次日6點不再燈火通明,系統(tǒng)自動設置為夜間模式,大廈內公共區(qū)域電表計量系統(tǒng)計量數(shù)據(jù)表明:這一細節(jié)就能每年節(jié)約10.5萬千瓦時電。
能源計量系統(tǒng)的建立,使每一個員工都在思考一個問題,今天我還能為節(jié)能做些什么?
金茂大廈的節(jié)能目標
隨著節(jié)能工作的開展,大廈管理層也在思考,我們的能源使用是否合理?我們能源使用的合理空間在哪里?
由于金茂建筑在國內的特殊性,國內可比較的樣本很少,在2003年,我們和美國能源服務公司SERVIDYNE合作,依據(jù)美國能源之星的評估標準,對金茂大廈的能源使用情況做了詳細的評估。
根據(jù)2002年10月到2003年9月的數(shù)據(jù),達到美國環(huán)境保護局的能源之星標準。
通過能源之星的評估,我們了解了大廈能耗所處的水平。但我們的節(jié)能方向在哪里?2003年我們和同濟大學合作,采用建筑能耗分析軟件DOE—2建立了大廈建筑和系統(tǒng)的能耗模型。經(jīng)過3年運行數(shù)據(jù)的修正,2006年我們得到了可以實際使用的模型系統(tǒng)。將年度氣候數(shù)據(jù)、大廈酒店和辦公樓的入住及出租率輸入系統(tǒng),就可以得到該年度模型提供的能耗參數(shù),用以對比大廈實際能耗數(shù)據(jù),來發(fā)現(xiàn)哪些地方還有節(jié)能空間?!督鹈髲B能耗模擬與分析》課題研究成果表明,冷凍系統(tǒng)的能耗約占大樓能耗的40%,通過比對,發(fā)現(xiàn)大廈的冷凍系統(tǒng)確有改進空間。
在市經(jīng)委、合同能源管理辦的大力支持下,2006年我們請新加坡能源效率委員會所屬的邁控公司對大廈的冷凍系統(tǒng)進行為期3個多月深入的測試分析,并對測試結果進行了專業(yè)論證,明確了系統(tǒng)改造的方向和節(jié)能目標。邁控公司的專家認為通過運行工況的調整,可以有10%以上的節(jié)能效果。對大廈冷凍系統(tǒng)詳細測試后,發(fā)現(xiàn)大廈的冷凍機容量設置不合理,在低峰負荷時間段大廈的冷凍負荷在600RT左右,而大廈的冷凍機配置為400RT和1200RT,當400RT機器負荷不能滿足系統(tǒng)負荷時,系統(tǒng)就會開啟1200RT冷機,在50%負荷下運行,產生了大馬拉小車情況,由此而給出換冷機配置的建議。
上海東郊賓館、金沙江大酒店、龍柏飯店、東湖賓館、圣安德魯斯莊園、上海寶山寺這些上海著名的酒店和景點有一個共同點――都使用了挪寶新能源集團(以下簡稱為挪寶)為其提供的地源熱泵技術?!笆褂玫卦礋岜?一般情況下可以節(jié)能60%-70%的能源,也就是說一個中型酒店每年至少能節(jié)省上百萬元的資金?!迸矊毝麻L兼CEO孫國平告訴記者,挪寶目前是國內唯一一家把合同能源管理模式與地源熱泵技術相結合的節(jié)能公司,為客戶量身定制能源節(jié)能方案。
地源熱泵的概念是早在1912年由瑞士專家提出的,但直到20世紀70年代初爆發(fā)第一次能源危機,該技術才開始受到重視,以瑞士、瑞典和奧地利等國家為代表的歐洲國家甚是追捧。在美國,地源熱泵空調系統(tǒng)占整個空調系統(tǒng)的40%,是美國政府極力推廣的節(jié)能環(huán)保技術。
更節(jié)能更省錢
技術出身的孫國平在北歐生活了十幾年,耳濡目染了北歐國家的節(jié)能環(huán)保環(huán)境,也是在那時接觸到了地源熱泵的技術?;氐絿鴥鹊膶O國平立即意識到了中國的節(jié)能環(huán)保市場的商機,并最終選定地源熱泵行業(yè),創(chuàng)立了挪寶。
其實地源熱泵系統(tǒng)說起來很容易理解,是一種利用淺層地熱能,以土壤(地下水、地表水等)作為冬季熱源和夏季冷源,通過熱泵機組向建筑物提供熱量和冷量,并可同時制備生活熱水的新型中央空調系統(tǒng)。
與傳統(tǒng)的中央空調系統(tǒng)不同,只需要少量的電能,地源熱泵就可把熱量從低溫熱源向高溫熱源轉移,即冬季供熱時,大地可作為低溫熱源,通過埋地盤管獲取土壤中熱量為室內供熱及供應熱水。夏季制冷時,將大地作為排熱場所,把室內的熱量通過埋地盤管排入大地中,再通過土壤的導熱和土壤中水分的遷移把熱量擴散出去。
據(jù)孫國平介紹,挪寶的市場定位是在地源熱泵領域研發(fā)、咨詢、設計、生產、銷售、安裝以及創(chuàng)新的合同能源管理為一體的綜合型新能源解決方案提供商,將客戶的價值最大化。
上海東湖賓館位于上海的東湖路,毗鄰上海音樂學院和白崇禧故居,是一家很有歷史文化底蘊的賓館?!捌鸪踅邮苓@個地源熱泵產品的時候有點排斥,認為這是一個‘玩概念’的東西,純粹就是為了賺錢?!睎|湖賓館市場部負責人陳宏告訴記者。但令陳宏沒有想到的是,東湖賓館使用了挪寶的地源熱泵系統(tǒng)之后,每年大約節(jié)約的能源費用在150萬至200萬元之間。而且,過去賓館使用的中央空調系統(tǒng)需要很多設備,不但造價昂貴,每年的維修費也不少。東湖賓館通過淘汰原先的設備,節(jié)省了每年幾十萬元的設備維護費用。
“對于我們來說,除了節(jié)約了資源、節(jié)省了一大筆費用外,我們還能從中賺錢。”陳宏表示原先賓館的供熱設備占地500平方米,而挪寶的設備只需要45平方米,騰出的場地出租出去變成了餐廳,賓館一年的租金收入又增加了幾十萬元。此外,賓館原先巨大的冷卻塔被拆掉之后,騰出的空間增加了幾十間客房,這又是一筆不小的收入。顯然,對于樓宇業(yè)主來說,這種節(jié)能安排是非常劃算甚至是掙錢的買賣。
“我們沒有銷售部門,現(xiàn)在許多客戶都是自己找上門的?!睂O國平的底氣很足,這是因為挪寶的地源熱泵的示范效應已經(jīng)開始顯現(xiàn)?!拔覀兿M艹蔀楣?jié)能領域的先鋒隊?!迸矊毜牡卦礋岜眉夹g也獲得了風險投資商的注意,青云創(chuàng)投在今年8月向公司注資2500萬美元。
技術服務雙突破
簡單照搬國外的技術那不是核心競爭力。挪寶目前是世界上唯一一家提供和應用中型模塊機的公司,其機組由多個模塊機并聯(lián)組成,并能通過智能控制系統(tǒng)使其各自高效獨立運作,主機能自動檢測在建筑內的人員量而自動卸載主機數(shù)達到智能節(jié)能目的。
挪寶還對很多地源熱泵系統(tǒng)中的技術應用進行了自主開發(fā),例如老建筑舊系統(tǒng)翻新無縫銜接技術。在挪寶的客戶中,有一家地處某旅游城市市中心繁華地段的四星級酒店,由于酒店的建筑屬于老建筑,不但能耗大,而且每年花在中央空調系統(tǒng)的維修費超過500萬元。酒店的業(yè)主希望能夠使用挪寶的地源熱泵,但是又不希望停業(yè)。“酒店提出的唯一要求就是能正常營業(yè),而正因為我們有老建筑舊系統(tǒng)翻新無縫銜接技術,所以很順利地簽下了這個客戶?!睂O國平說。
挪寶自主開發(fā)的老建筑舊系統(tǒng)翻新無縫銜接技術,可以在建筑正常營業(yè)同時將老系統(tǒng)更換成的挪寶新系統(tǒng),老系統(tǒng)和新系統(tǒng)即時切換只需幾分鐘。而目前歐洲最新技術也需要將原系統(tǒng)停運一個月后才能完成順利銜接新舊系統(tǒng)。“銜接的技術缺陷一直是困擾地源熱泵行業(yè)多年的問題之一,而我們開發(fā)的快速銜接技術將使公司在舊系統(tǒng)翻新項目市場上占有絕對優(yōu)勢?!睂O國平說。
通過對項目開展能耗診斷、節(jié)能量核定,基本掌握了我市公共建筑能耗現(xiàn)狀。從中可看出,受氣候條件、用能狀況、運行管理等因素影響,重慶市相同類型建筑年能耗水平相差甚大;各類建筑的平均能耗值均小于標準(征求意見稿)的規(guī)定值,能耗最大值均超過標準B類的規(guī)定,能耗最低值均遠小于標準A類規(guī)定值;公共建筑(以辦公、商場、賓館飯店類建筑為代表)的能耗中,各項能耗所占的比例為:空調系統(tǒng)46.28%,照明插座(室內用電設備)31.54%,動力系統(tǒng)17.10%,特殊用能5.08%,因此,公共建筑的節(jié)能改造重點在于空調系統(tǒng)、照明插座及動力系統(tǒng)。
2重慶市公共建筑節(jié)能改造經(jīng)濟激勵措施
2011年,重慶市城鄉(xiāng)建委、同方股份有限公司、重慶銀行簽訂推進合同能源管理戰(zhàn)略三方合作協(xié)議,同方股份有限公司在重慶市城鄉(xiāng)建委的支持和指導下,重慶銀行向同方股份有限公司授信30億元用于支持開展重慶市公共建筑節(jié)能改造工作,推動合同能源管理模式在公共建筑節(jié)能改造中的廣泛應用。2012年,我市出臺了《重慶市公共建筑節(jié)能改造重點城市示范項目管理暫行辦法》,明確市級財政按照1∶1的比例配套市級專項補助資金,示范項目按改造項目節(jié)能率和改造建筑面積進行補助,其補助標準為:單位建筑面積能耗下降25%(含)以上的,按40元/m2進行補助。單位建筑面積能耗下降20%(含)~25%的,按35元/m2進行補助。單位面積能耗下降低于20%、高于10%的項目,不予撥付剩余補助資金。單位面積能耗下降低于10%(含)以下的,已撥付補助資金的予以追回。對采用合同能源管理模式實施的示范項目,所獲得的補助資金可按8∶2的比例分配給合同能源管理公司和建筑使用權人。通過此項激勵措施,全面調動了我市公共建筑節(jié)能改造項目業(yè)主單位和合同能源管理公司的工作積極性,有效推動項目的實施,促進節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展。
3重慶市公共建筑節(jié)能改造主要技術措施
3.1空調系統(tǒng)
3.1.1房間空調器
對老舊空調器進行更換,提高空調能效比;采用空調專用節(jié)能插座或節(jié)能控制板,減少待機能耗和起到限溫開機功能(如夏天低于26℃/冬天高于18℃均不啟動空調);采用空調冷凝水對冷凝器進行噴水降溫裝置;采用窗磁開關與空調器的連鎖控制,限制開窗時候自動停止空調;按樓層設空調器專用線路、專用開關,人工控制。
3.1.2集中空調系統(tǒng)
(1)在冷熱源設備方面,采用的技術措施:更換老舊冷水機組(老舊活塞式冷水機組、老舊溴化鋰吸收式冷水機組更換為螺桿式冷水機組,機組COP可提高50%以上);機組壓縮機設置自動啟停裝置,設置專用冷機控制柜,采用電流控制法開/停機臺數(shù);風冷熱泵冷水機組對風冷冷凝器加設噴水降溫裝置;過渡季節(jié)、冬季采用冷卻塔自然冷卻作用對水進行冷卻,減少冷水機組開啟時間;更換老舊的熱水鍋爐;更換老舊熱水鍋爐的燃燒器;加裝燃氣鍋爐煙氣余熱回收裝置,用于預熱生活熱水或者供暖回水。(2)在水系統(tǒng)方面,采用的技術措施:對冷卻水泵進行變頻改造;冷卻塔采用風機同步變頻,均勻分布改造,充分發(fā)揮冷卻塔的自然冷卻作用;對冷凍水泵進行變頻改造;對流量、揚程匹配過大,效率低的水泵進行更換;對二級泵系統(tǒng)的二級泵進行變頻改造;供暖熱水系統(tǒng)取消板式換熱器,使間接式供暖系統(tǒng)改造成直接式供暖系統(tǒng);冷熱源機組與水泵并聯(lián)式連接改為串聯(lián)式連接,減少并聯(lián)損失;對并聯(lián)式水系統(tǒng)平衡度差的,安裝水力平衡器;供暖供冷共用水泵的系統(tǒng)加裝供暖水泵;供暖與供生活熱水共用水泵的系統(tǒng)加裝供生活熱水水泵。(3)在風系統(tǒng)方面,采用的技術措施:空調機組風機加裝變頻裝置,采用回風(室內)溫度控制風機轉速;空調機組換熱器手動水閥改為電動水閥并用送風溫度控制其開關大?。换仫L管或室內加裝CO2濃度傳感器,并控制新風閥的開度大?。欢ㄐ嘛L比的全空氣空調系統(tǒng)改造為可調新風比和全新風運行的系統(tǒng),可減少過渡季節(jié)、冬季開啟冷水機組及水泵的時間2~3個月。
3.2照明插座(室內用能設備)
3.2.1照明
功能房間的實際測試結果表明照度不高,但從照明燈具裝機功率密度值來看,所有測試區(qū)域的照明裝機功率密度值均超過《建筑照明設計標準》的要求,在實際使用中,燈具分組控制較合理,實際使用時并未開啟所有燈具。由于部分區(qū)域使用白熾燈,所以降低照明裝機功率密度值主要是在保障人員的視覺舒適度情況下,將建筑內所有白熾燈替換為LED球泡燈,將T8熒光燈替換為LED燈管,將射燈替換為LED射燈;走廊減少開啟的燈具數(shù)量來實現(xiàn)照明能耗的降低。衛(wèi)生間照明安裝智能控制開關,實現(xiàn)人走燈滅,降低能耗。
3.2.2插座(室內用能設備)
室內設備主要為計算機、打印機、復印件、飲水機、電水壺等,使用分散,范圍廣,管理難度大。通過安裝專用節(jié)能插座,實現(xiàn)降低能耗。當電腦主機關閉后,將電腦連接的打印機等外部設備電源一并自動關閉,也可以使用定時關機來關閉電腦主機,從而自動關閉外部相關設備,減少待機能耗;計算機安裝專用軟件系統(tǒng)進行控制,做到無人使用時,降低光屏亮度;飲水機等高能耗設備安裝專用時控節(jié)能插座,實現(xiàn)白天上班供電開機,夜間關機斷電,根據(jù)使用時間和習慣靈活進行時間設置。
3.3動力(供配電)系統(tǒng)
對于配電箱進線電流不平衡度和零相比都不滿足電力規(guī)范要求的,采用人工調整相路負載結合增置無功補償式三相負荷平衡裝置,解決配電系統(tǒng)三相負荷不平衡問題,降低配電系統(tǒng)負載電流帶來的損失;垂直升降電梯增設回饋裝置;扶梯增加智能控制措施,即根據(jù)負載的大小自動調節(jié)輸出功率,空載則低速運行,無人則自動停止運行
3.4特殊用能系統(tǒng)
廚房排風機加裝變頻控制柜,根據(jù)廚房油煙、CO2濃度控制風機變速運行;酒店洗衣房、消毒用的蒸汽鍋爐加裝煙氣熱回收裝置;廚房爐灶用高效燃氣燃燒器更換原有的老舊燃氣燃燒器。
3.5圍護結構
外窗及幕墻采用玻璃貼膜技術;鋁合金單玻窗更換為塑鋼中空玻璃窗/鋁合金中空玻璃窗;增加固定遮陽措施和活動外遮陽措施。
4重慶市公共建筑節(jié)能改造工程案例
4.1建筑概況
該建筑為政府辦公建筑,建筑面積為31263.2m2,地上24層,地下2層,采用集中空調系統(tǒng),夏季螺桿式冷水機組供冷,冬季燃氣熱水機組供暖,系統(tǒng)運行以手動控制為主,2009年投入使用,2010—2012年平均能耗總量314.25tce/a,單位面積能耗指標為81.8kW•h/(m2•a),其中電耗占85.2%,燃氣耗14.8%。該項目2012年通過改造方案評審,2013年通過改造工程驗收,2014年通過節(jié)能量核定。
4.2改造內容
(1)在空調系統(tǒng)方面:冷水機組增加控制柜,壓縮機采用電流控制法自動啟/停壓縮機臺數(shù),保證壓縮機盡可能在滿足負荷下運行,提高機組運行能效比;供暖鍋爐增設燃氣余熱回收裝置,煙氣溫度由258℃降低至100℃以下,回收熱用來預熱供暖回水;原冷凍水泵揚程38m,銘牌效率73%,現(xiàn)場實測揚程24m,效率65%,更換為2臺揚程28m,銘牌效率為80%的新水泵;供暖水泵存在以上相同問題,同樣更換為2臺新水泵。經(jīng)核定,項目改造后空調系統(tǒng)單項節(jié)能率20.78%。(2)在照明系統(tǒng)方面:原來使用的T8、T5熒光燈具更換為高效的LED燈具。經(jīng)核定,項目改造后的單項節(jié)能率為14.81%。(3)在室內用能設備(插座)方面:采用電源開關有識別功能的專用節(jié)能插座,降低待機能耗。經(jīng)核定,項目改造后的單項節(jié)能率4.05%。(4)在供配電系統(tǒng)方面:采用人工調整相路負荷結合增置無功率不嘗試三相負荷裝置,完善供配電系統(tǒng)三相平衡度,降低配電負荷電流帶來的損失;兩臺變壓器配置聯(lián)絡柜,降低變壓器輕載損耗;冷卻塔風機運行功率因數(shù)為0.52,就地配置風機無功率補償裝置,提高風機運行效率。經(jīng)核定,項目改造后單項節(jié)能率19.5%。
4.3改造收益及投資回收期
一、濟南路燈資產管理難題及對策
濟南市路燈管理處隸屬于濟南市市政公用事業(yè)局,屬縣級差額撥款事業(yè)單位,編制干部職工126人,下設辦公室、政工科、財務科、生產技術科、材料設備科、安全監(jiān)察科、客戶服務中心、工程部8個職能科室。其中生產技術科下設路燈監(jiān)控調度中心,客戶服務中心下設9個維修工區(qū)(含長清大學城維護工區(qū)),工程部下設三個分公司。
主要職責為:負責城市道路照明和橋梁景觀照明設施的管理和養(yǎng)護維修;負責城市道路照明設施新建和改進工作,參與制定本市城市道路照明建設、維修養(yǎng)護考核標準,并監(jiān)督執(zhí)行;參與城市道路照明設施新(改、擴)建工程、方案論證、設計審核、項目招投標、行業(yè)監(jiān)管、竣工驗收和移交接收等管理工作;負責查處路燈桿上違章宣傳、標志牌、拉線和用電工作。截止2012年10月底,濟南市共有9.2萬盞功能性照明和11萬盞高架立交橋路燈,基本實現(xiàn)了二環(huán)路以內照明全覆蓋和繞城高速以內主干道亮燈目標。
濟南市路燈管理處在路燈資產管理中遇到的問題主要有:路燈資產維護改善資金不足;由于路燈覆蓋面廣,偷盜現(xiàn)象不可避免;電費補貼因發(fā)放對象不同給監(jiān)管部門帶來難度。
針對上問題,濟南市路燈管理處分別采取了以下策略:一是與市政府簽訂改良能源管理合同,政府允許路燈管理處從路燈節(jié)能減排中結余下來的電費用于路燈設施的維護改善,對節(jié)能減排結余電費實行專戶管理、??顚S?,每年接受市審計局審計監(jiān)督。為保證此項政策的順利實施,濟南市路燈管理處對全市路燈進行了單燈三遙控制系統(tǒng)改造,引入智能化信息管理,在特定時間段實行“隔燈亮”措施,部分路燈滅了后,照度依然能夠滿足行人和車輛通行的要求,起到了有效節(jié)約電能的效果。二是根據(jù)單燈三遙控制系統(tǒng)建立編碼管理體系,并與公安聯(lián)網(wǎng),使路燈設施在被盜時能根據(jù)編碼及時發(fā)現(xiàn),提高了破案率。三是對電費資產進行分類分層管理。公共設施、景觀照明和居民樓等進行政府全額電費補貼,辦公樓、商務樓政府給予40%-60%的電費補貼,酒店、商場、公園等場所不給補貼。
二、蘇州城市照明資產管理難題及對策
蘇州市城市照明管理分兩個區(qū)塊管理,即老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)。蘇州市城市照明管理處是自收自支的事業(yè)單位,主要負責市區(qū)道路照明和公共景觀照明設施的管理、養(yǎng)護維修;完成市區(qū)道路、新村住宅小區(qū)公共照明工程的設計施工;完成政府投資建設的公共景觀照明工程的設計施工,路燈和公共景觀燈光的養(yǎng)護維修,經(jīng)費由市財政每年安排,照明工程建設經(jīng)費由建設方出資。另外,按市場化運作方式,可對外承攬照明工程設計施工及照明設施的養(yǎng)護維修。為參與市場競爭,管理處全額投資成立了蘇州市城市照明工程公司(國有企業(yè))。至2012年10月底,老城區(qū)(包含小區(qū))路燈共8萬多盞,工業(yè)園區(qū)(不包含住宅小區(qū))路燈共11萬多盞。
目前蘇州市城市照明資產管理主要遇到的難題是:照明設施資產維護經(jīng)費不足;照明設施偷盜時有發(fā)生。根據(jù)這兩大問題,蘇州主要有以下經(jīng)驗:一是得到市政府批準給予的每個亮化項目工程造價7%的維護資金,用以彌補照明資產維護經(jīng)費的不足,并對具體管理的業(yè)主單位進行類別劃分,主要分為四類,即:有錢有人的,不需要補貼;有錢沒有人的,介紹專業(yè)隊伍進行維護;有人沒錢的,主要按7%的維護資金給以適當補貼;沒人沒錢的,由區(qū)燈光辦托管,主要按7%的維護資金給以適當補貼。同時制定政策,允許將市區(qū)項目考核扣分扣下的經(jīng)費用于補償后兩者的維護經(jīng)費不足,以保障城市總體亮燈效果。二是為了杜絕偷盜現(xiàn)象,防止國有資產流失,市照明管理處與當?shù)嘏沙鏊灱s,提供辦案便利,查處銷贓窩點,切斷偷盜的銷贓渠道。
三、兩地經(jīng)驗對杭州的啟示
杭州市的亮化工程主要分為城市道路照明和景觀照明。在改革開放30多年中,杭州市的亮燈工程已取得了長足的進步,城市亮化工程已從單純追求“亮度”轉向追求藝術性、美觀性、文化性、科學性,城市照明資產管理已從單純的靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變。截止2012年10月底,杭州市市管路燈共有14萬余盞,景觀燈52.8萬余盞。
盡管杭州城市照明資產管理取得了不小的成果,但仍存在一些不足,主要有:一是資產管理的信息化水平不高。目前主要靠人工記臺帳的形式掌握照明設施資產的運行情況,無法第一時間知道照明資產的使用狀態(tài)和使用效果,不利于資產維護、更新、評價的循環(huán)管理。二是雖然采用了人防、機防和物防結合的方式,照明設施被盜率降低效果不明顯。三是城市照明設施產權不清晰。比如建在住宅上的樓頂燈光,私自拆除或是毀損的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是路燈更新頻率過快,導致資產損失增加。杭州目前在部分路段上實行一路一燈,不僅不利于城市照明風格基調的統(tǒng)一,而且增加了路燈的養(yǎng)護成本,增加了城市的財政負擔。五是照明設施廢舊物資管理缺乏系統(tǒng)性,照明設施廢舊物資的拍賣單純依靠流程是否合法,沒有建立起一個合理的制度保證體系,容易產生國有資產流失的漏洞。
他山之石,可以攻玉。結合濟南、蘇州兩地城市照明資產管理的經(jīng)驗,結合杭州自身特點,筆者認為可以從以下幾個方面來改進不足:
(一)以科技化促進資產管理,以信息化提高資產效率
將城市照明地理信息系統(tǒng)(GIS)和單燈控制系統(tǒng)結合走來,建設一個完備的、新型的城市照明管理地理信息系統(tǒng),用來對杭州市路燈和景觀燈信息進行收集、存儲、分析。這樣,照明設施信息不僅僅是簡單的文字和數(shù)據(jù),還有一幅幅空間圖形和圖像,給人以直觀完整而深刻的印象,便于工作人員現(xiàn)場查找、定位。同時,對照明資產進行模塊化、精細化管理,及時了解哪些照明設施運行正常,哪些即將出現(xiàn)問題,哪些已經(jīng)出現(xiàn)問題,并根據(jù)模塊中設施的品種、規(guī)格、型號和廠家情況,分析照明設施的質量、效果及更適用的范圍,從而為今后的建設和維護提供一套完整的動態(tài)材料信息。
(二)多方面多渠道強化防盜監(jiān)管力度
一要加大宣傳力度,以防為主。利用各種媒體進行切實有效的宣傳教育,提高市民的公德意識,要讓市民們認識到:城市照明公用設施不只是政府的,而是屬于生活在這座城市的每一個市民,是市民們的共有財產,損壞它們就是破壞自身利益。從而形成人民照明為人民,人民照明人民管,人人愛護城市照明設施的良好氛圍。
二要設立舉報重獎制度,對違法行為進行重罰。對及時舉報盜竊及損壞城市照明設施的市民給予獎勵,以提高市民的積極性,增強愛護城市照明設施的責任心。同時完善相應的城市照明設施管理的法規(guī)、條例,加大對盜竊行為的處罰度。
三是加強與相關監(jiān)管部門協(xié)作,“齊抓共管”,規(guī)范廢品收購行業(yè)。與公安、工商等部門密切協(xié)作,加強廢品收購管理,從源頭上杜絕盜竊,對廢品收購站收購城市照明設施類物資追究其刑事連帶責任,切斷盜竊公共設施的買賣鏈,斬斷“盜銷一條龍”,嚴厲打擊非法收購公用設施的窩點,定期檢查整頓廢品收購站,嚴管重罰。
四是建立和完善城市照明地理信息系統(tǒng),并將此信息系統(tǒng)與公安的防盜報警系統(tǒng)連接起來,提高報警信息的準確性、及時性和效率性。
(三)明確城市照明產權
誰出資建設,產權就是誰的,誰就是主要管理者。任何單位和個人無權隨意處置城市照明公共資產。進一步完善城市照明管理制度和條例,嚴懲違法處置城市照明公共資產的單位和個人,情節(jié)嚴重的應送交司法機關追究刑事責任。
對城市照明的電費補貼也應遵循產權原理,以產權來落實責任,分層梯度分配電費補貼,對公共設施和住宅樓頂?shù)牧翢綦娰M給以全額財政補貼,對辦公樓、商務樓給予40%到60%不等的電費補貼,對商場、酒店和有門票收入的公園降低現(xiàn)有的電費補貼額,給以30%的電費補貼。同時鼓勵有能力的單位在保證亮燈率和效果的情況下節(jié)能減排,并給一定的物資和精神獎勵。
在彌補維護經(jīng)費不足方面,在遵循產權原理的前提下,賦予一定的靈活性,擴寬維護經(jīng)費來源的渠道。首先,可以在不違反市容管理規(guī)定和保證安全的情況下,允許部分單位報批設立廣告照明,借助市場力量來彌補照明設施維護成本的不足;其次,改良合同能源管理方式,將合同能源管理與照明維護結合起來投標,標段時間延長到合理的時間段,不僅能避免單純的節(jié)約能源可能產生的唯經(jīng)濟性而忽視社會性的現(xiàn)象產生,也能避免施工單位的短期性經(jīng)營目標造成的亮化效果無法固化;再次,政府應允許路燈管理處從路燈節(jié)能減排中結余下來的電費用于路燈設施的維護改善,對節(jié)能減排結余電費實行專戶管理、專款專用,每年接受市審計局審計監(jiān)督;最后,市政府應給予政策上的支持,允許將市區(qū)維護項目考核評分扣下的經(jīng)費用于補償部分特殊項目維護經(jīng)費不足,以保障城市總體亮燈效果。
(四)完善路燈更新報批制度
形成專家論證、市民意見、市監(jiān)管中心調查研究、可行性綜合分析、設計方案嚴格審查及預算精細審核為一體的路燈更新報批制度,從源頭上把好路燈更新的關口,防止出現(xiàn)隨意建設,以建設替代維護的浪費現(xiàn)象發(fā)生。