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城市占道經(jīng)營管理辦法范文第1篇

一、我市舊貨流通業(yè)發(fā)展基本情況

目前，__市的舊貨業(yè)主要有六大塊，即二手車交易市場、汽車拆解市場、舊貨交易市場、寄賣行、拍賣和典當(dāng)業(yè)等。全市現(xiàn)有二手車交易市場10個，分布在市區(qū)及部分縣（市），注冊總資本2079萬元，年交易量1.8萬輛左右，年交易額30多萬元；汽車拆解市場1個，注冊總資本150萬元，年拆解量5000輛左右，年交易額1200萬元；舊貨交易市場（一條街）1個，長約500米，屬自發(fā)性市場，主要經(jīng)營舊家電、舊家俱、舊建材等，現(xiàn)有經(jīng)營戶54家，多為農(nóng)民工和下崗職工。登記注冊的寄賣行等共42家，注冊總資本361萬元，年交易額252萬元。共有注冊拍賣企業(yè)13個，從業(yè)人員總數(shù)216人，其中注冊拍賣師26人，年拍賣總額近4億元。登記注冊典當(dāng)企業(yè)共6家，實收資本3500余萬元，從業(yè)人員40人，年典當(dāng)總額近2億元。

二、我市舊貨流通業(yè)的主要特點

1.二手車市場和拆解市場經(jīng)營管理比較規(guī)范。近幾年，國家相繼出臺了《二手車管理辦法》和《報廢汽車回收管理辦法》等，通過多年來的規(guī)劃引導(dǎo)，加強管理，目前其經(jīng)營管理都比較規(guī)范。如交易市場建設(shè)，人員隊伍培養(yǎng)，經(jīng)營規(guī)模和交易量等都得到健康有序發(fā)展；為方便消費者，部分市場還開設(shè)了行政服務(wù)大廳，實行一站式服務(wù)；成立了__市二手車行業(yè)協(xié)會組織等。

2.舊貨交易市場尚欠規(guī)范。一是與發(fā)達(dá)城市相比發(fā)展明顯滯后；二是舊貨流通組織化程度低，基本是個體經(jīng)營，交易方式落后；三是舊貨調(diào)劑行業(yè)服務(wù)功能不完善；四是點多、規(guī)模小，多數(shù)個體戶無照經(jīng)營，不易管理。

3.寄賣行發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有登記注冊的寄賣行等42家，多為近年開辦。

4.拍賣行業(yè)比較成熟。拍賣行業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，企業(yè)形成規(guī)模，管理日趨規(guī)范，行業(yè)競爭激烈。

5.典當(dāng)業(yè)發(fā)展加快。典當(dāng)業(yè)多年來屬限制發(fā)展行業(yè)，近年有所放松，我市由多年的一家快速發(fā)展到六家。

三、舊貨業(yè)存在的主要問題

1.舊貨交易市場少且不規(guī)范。現(xiàn)有一市場地處交通要道，占道經(jīng)營從而影響交通。舊貨市場門面陳舊，經(jīng)營者吃住其中，城市形象及防火安全問題日益突出；且舊貨市場地勢低洼，經(jīng)營條件極差。

2.舊貨經(jīng)營屬于商品買賣，消費者權(quán)益保護(hù)及合法經(jīng)營等問題有待跟上。

3.舊貨業(yè)分類較多，有不少行業(yè)屬嚴(yán)格監(jiān)管類別，如舊電器涉及環(huán)保，廢舊物資收購涉及公共安全、治安案件等，相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管。

4.舊貨業(yè)自由發(fā)展已有多年，市區(qū)市場份額相對穩(wěn)定，但相對城鄉(xiāng)一體的大__，發(fā)展空間仍然較大，需進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

5.寄賣行發(fā)展迅速，但監(jiān)督管理難。目前寄賣行開業(yè)登記由工商部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督有公安部門，商務(wù)部門連備案都沒有，因而難以掌握情況，更談不上監(jiān)督管理和服務(wù)。

四、關(guān)于我市舊貨流通業(yè)的發(fā)展建議

一是培育建設(shè)舊貨交易市場。各地應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和消費特點，合理規(guī)劃發(fā)展舊貨市場。對騎路舊貨市場，要逐步規(guī)劃場地，引導(dǎo)進(jìn)場規(guī)范經(jīng)營。對新申請開辦的舊貨市場，凡符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的要積極支持。鼓勵家電、家具、建材、書刊等有關(guān)專業(yè)市場開辦舊貨交易區(qū)。完善二手車市場評估、檢測、辦證等服務(wù)。鼓勵舊貨市場和舊貨經(jīng)營企業(yè)開展舊貨維修、改造和加工業(yè)務(wù)，提高舊貨的附加值，擴(kuò)大舊貨的使用范圍。鼓勵舊貨市場開展自營業(yè)務(wù)，完善舊貨交易、集散、分揀、結(jié)算和質(zhì)檢等功能。引導(dǎo)舊貨市場向服務(wù)便民化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模擴(kuò)大化等方向發(fā)展。

二是建立完善舊貨流通網(wǎng)絡(luò)。各地應(yīng)積極推進(jìn)舊貨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，鼓勵發(fā)展舊貨連鎖經(jīng)營，建立舊貨收購、銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間舊貨流通。支持有條件的舊貨市場和城市社區(qū)開展“跳蚤市場”試點，培養(yǎng)居民循環(huán)消費理念。引導(dǎo)鼓勵大型零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。提倡舊貨企業(yè)與社區(qū)聯(lián)手，開展便民利民的上門收購活動。發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的“一網(wǎng)多用”功能，拓展農(nóng)家店“一店多能”開展舊貨經(jīng)營業(yè)務(wù)。

三是支持壯大舊貨流通經(jīng)營主體。培育舊貨經(jīng)營龍頭企業(yè)和經(jīng)銷大戶，支持其通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造統(tǒng)一規(guī)范的城市社區(qū)舊貨收購點、專業(yè)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村銷售點。指導(dǎo)有社會責(zé)任的舊貨企業(yè)開設(shè)慈善捐助站、舊貨連鎖店，支持有條件的舊貨網(wǎng)點增加免費接收市民慈善捐助的功能，促進(jìn)便民服務(wù)與慈善事業(yè)的共同發(fā)展。支持寄賣、調(diào)劑商行等各種業(yè)態(tài)的舊貨企業(yè)發(fā)展。支持再生資源利用企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍。適度發(fā)展廢舊機(jī)動車回收拆解企業(yè)，鼓勵規(guī)模企業(yè)開辦舊貨交易市場，提高舊貨利用和集散能力。

四是引導(dǎo)規(guī)范舊貨流通市場秩序。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重”的原則，積極將舊貨經(jīng)營網(wǎng)點和市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，防止

城市占道經(jīng)營管理辦法范文第2篇

為進(jìn)一步加強酒類流通管理工作，規(guī)范酒類市場秩序，確保人民群眾的酒類消費安全，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《酒類流通管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強酒類流通管理工作的重要意義

酒類商品是特殊商品,關(guān)系到人民群眾的身體健康和安全,必須實行嚴(yán)格管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,酒類流通規(guī)模逐漸擴(kuò)大,酒類人均消費不斷增加。但是,在酒類行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時,酒類市場也存在不容忽視的問題，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序,損害了消費者及合法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,也直接威脅到了人民的身體健康和生命安全。各部門各單位要從建設(shè)和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識加強酒類流通管理工作的重要意義,切實加強酒類流通管理工作,使我市酒類管理盡快走上法制化、規(guī)范化軌道,進(jìn)一步促進(jìn)酒類行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,保障消費者飲酒安全。

二、進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)

（一）市商務(wù)局要切實按照《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》和《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》等酒類流通管理辦法要求，切實規(guī)范酒類流通經(jīng)營活動。要嚴(yán)格落實酒類流通（包括酒類批發(fā)、零售、儲運等經(jīng)營活動）經(jīng)營者備案登記制度、溯源制度、酒類購銷存登記制度、散裝酒的監(jiān)管制度及禁止向未成年人售酒制度。對違反上述五項制度的情況，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

（二）市質(zhì)監(jiān)局要對重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點市場和超市（包括集貿(mào)市場、酒店、批發(fā)經(jīng)營業(yè)戶）進(jìn)行清倉查庫檢查，對查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全、不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商標(biāo)和名稱等物品，一律按照指定地點封存，嚴(yán)厲查處，經(jīng)抽樣檢查合格并糾正侵權(quán)行為、手續(xù)齊全后方可上市銷售。

（三）市工商局要嚴(yán)格酒類經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，細(xì)化和完善相關(guān)流通許可制度，依法查處取締無證無照酒類經(jīng)營者。加大市場巡查力度，督促酒類經(jīng)營者認(rèn)真查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和酒類產(chǎn)品合格證等文件，并做好相關(guān)記錄，從嚴(yán)懲處違法經(jīng)營行為。

（四）市食品藥品監(jiān)管局要組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項整治，對餐飲服務(wù)單位外購及自釀或調(diào)配的酒類產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查。督促餐飲服務(wù)單位切實加強酒類產(chǎn)品采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗制度。對不落實索證索票、進(jìn)貨查驗制度，以及采購、銷售和使用來源不明、超過保質(zhì)期限和假冒偽劣酒類產(chǎn)品的單位，依法從嚴(yán)處罰。

（五）市衛(wèi)生局要加強酒類流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，著力查辦關(guān)系群眾身體健康的酒類違法犯罪案件。

（六）市經(jīng)信局要切實加強酒類商品生產(chǎn)行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，制定完善有關(guān)措施，鼓勵酒類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信經(jīng)營、守法自律。

（七）市公安局、檢察院和法院等司法機(jī)關(guān)依法處理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的涉及酒類的各種違法犯罪案件。尤其要突出查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的銷售假冒偽劣酒類的犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂活動，確保酒類管理工作的順利開展。

（八）市監(jiān)察局要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，適時對各職能部門在酒類執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)法不力、工作不作為等現(xiàn)象，及時采取措施予以糾正，確保執(zhí)法公正。

（九）市城市管理行政執(zhí)法局要對違反市容市貌、亂擺亂放、占道經(jīng)營等酒類經(jīng)營不法行為，依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲查處。

三、著力建立工作長效機(jī)制

（一）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。積極組織酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展誠信承諾活動，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信興商。建立重點企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，完善信用信息查詢和披露制度，推進(jìn)信用信息共享。對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，強化主體責(zé)任，督促引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。完善酒類產(chǎn)品追溯制度，推動企業(yè)落實進(jìn)貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度。加快失信懲戒機(jī)制建設(shè)，對違法失信者納入“黑名單”，實施行政和信貸制約。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。成立酒類流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流信息，會商階段性工作目標(biāo)、重點和措施。要建立部門間線索通報、案件協(xié)辦、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等工作制度，形成對酒類監(jiān)管的合力。市商務(wù)局作為全市酒類流通管理工作的牽頭部門，要充分發(fā)揮牽頭作用，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，協(xié)調(diào)解決酒類流通管理工作中的問題，并組織各成員單位采取專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方法，適時開展酒類聯(lián)合執(zhí)法專項行動，進(jìn)一步加強對酒類流通市場的監(jiān)管力度。

城市占道經(jīng)營管理辦法范文第3篇

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法、》《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)之規(guī)定，制定本辦法。

第二條順慶區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督者，區(qū)建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第三條區(qū)人民政府是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，對全區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出指導(dǎo)性意見；出臺關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策；批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方案；監(jiān)督區(qū)建設(shè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織實施工作。

第四條區(qū)建設(shè)局是全區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行政主管部門，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)及方針政策；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)組織開展總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)建筑市場、建筑隊伍的管理；負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)教育；參與重大建設(shè)項目的可行性研究、選址和方案審查；負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃“一書兩證”核發(fā)工作和施工許可以及房產(chǎn)證核發(fā)工作；負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收；指導(dǎo)城監(jiān)中隊執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)依法查處違章建筑；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常事務(wù)工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)及方針政策；協(xié)助區(qū)建設(shè)局編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并按照規(guī)劃組織和監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目的安全管理；負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施的維護(hù)與管理。

第二章小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

第六條區(qū)建設(shè)部門會商有關(guān)部門編制全區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。

第七條區(qū)人民政府成立規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)審批小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。

第八條區(qū)人民政府審批規(guī)劃堅持切實可行，有利發(fā)展，著眼未來，科學(xué)合理的原則。

第九條區(qū)建設(shè)部門堅持規(guī)劃審批“一書兩證”制度。各建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地的房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。

第十一條在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建房屋及構(gòu)筑物的單位或個人，必須按照規(guī)定的程序，經(jīng)嚴(yán)格規(guī)劃許可審批后，經(jīng)區(qū)建設(shè)局放線方能開工。

第十二條小城鎮(zhèn)建設(shè)必須由有資質(zhì)的房產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行綜合成片開發(fā)，禁止零星散亂的小塊開發(fā)和集資建房。

第十三條區(qū)建設(shè)局必須對全區(qū)小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違章建設(shè)，隨時掌握建設(shè)項目單位執(zhí)行規(guī)劃情況。檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，須持政府法制機(jī)構(gòu)制發(fā)的《行政執(zhí)法證》，做到依法行政。

第十四條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施的新村建設(shè)，必須由區(qū)建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后實施。

第三章小城鎮(zhèn)建筑施工管理

第十五條在順慶區(qū)內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)向區(qū)建設(shè)局申請辦理施工許可證。

第十六條建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的單位需新建、擴(kuò)建、改建的工程項目，按照建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》及省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，辦理施工許可證。

第十七條建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人改建房屋，必須按照規(guī)定的程序，經(jīng)嚴(yán)格施工許可審批后方能開工。

第十八條從事建設(shè)工程活動，必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定；建設(shè)單位或個人必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向區(qū)建設(shè)局移交建設(shè)項目檔案。

第四章小城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)管理

第二十條小城鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。區(qū)建設(shè)局是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)戶籍登記管理的主管單位，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村農(nóng)戶宅基地上自建住宅的產(chǎn)權(quán)戶籍登記管理，負(fù)責(zé)辦理管轄區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬登記發(fā)證和房地產(chǎn)抵押登記，以及涉及其他房屋權(quán)屬的換證、注銷、交易、繼承、贈與、房屋租賃證明等相關(guān)事項。房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)建設(shè)局辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。未辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋不得交易。房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后3個月內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十一條新建、改建、擴(kuò)建的房屋竣工驗收合格后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

房產(chǎn)抵押以及涉及其他房屋權(quán)屬的換證、補證、注銷、交易、繼承、贈與、租賃等相關(guān)手續(xù)，由房屋所有人或者國家授權(quán)和經(jīng)營管理人，持有效手續(xù)、資料、證明文件，按相關(guān)程序和規(guī)定辦理權(quán)屬登記手續(xù)，出具證明，辦證、補證。

第五章小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其

他設(shè)施。

第二十三條強化小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，加大小城鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)管力度，清除衛(wèi)生死角，推行垃圾集中封閉儲運。

第二十四條鎮(zhèn)容及環(huán)境衛(wèi)生管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，實行有償服務(wù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定征收垃圾清運費用。

第二十五條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止下列行為。若有違反，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止其行為、恢復(fù)原狀、賠償損失，并由區(qū)建設(shè)部門按相關(guān)條款予以處罰。

1、擅自占道經(jīng)商；

2、不按指定地點堆放建筑垃圾、生活垃圾、肥料、柴草及其他雜物；

3、損壞或者砍伐道路兩側(cè)及公共場所的花草樹木；

4、向道路及公共場所拋撒雜物、排放傾倒污水；

5、損壞小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施；

6、擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品；

7、法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為；

第二十六條任何單位和個人不得破壞或者損毀小城鎮(zhèn)的文物古跡、古樹名木以及郵政、通訊、軍事、防汛、輸變電、輸油輸氣管等設(shè)施。

第二十七條凡違反上述第十八條至第二十二條規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費必須按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位和個人無權(quán)擅自減、免、緩。所收資金全額上繳區(qū)財政，實行專戶儲存。

城市占道經(jīng)營管理辦法范文第4篇

菜市場調(diào)研報告范文一菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所?，F(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當(dāng)一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，對于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實是殘酷的，當(dāng)前菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等?？赡芪覀兘?jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、 調(diào)查目的

掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。

二、 調(diào)查對象

分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

三、 調(diào)查時間

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、調(diào)查方式

由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。

五、調(diào)查內(nèi)容

主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設(shè)在這里，菜市場設(shè)在這個地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。

六、調(diào)查結(jié)果

上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：

(一) 菜市場所存在的基本問題

首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展，但存在問題如下：

一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求

近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時將集貿(mào)市場建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施。

二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大

作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設(shè)設(shè)施簡陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設(shè)計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實行“農(nóng)改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看，無論是市場硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個不和諧音符。

三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯

傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。

四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約

集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對作為市場主體對象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。

在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題：

一.布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計，活禽宰殺沒有專門設(shè)計，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計排水不科學(xué)，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。

三.攤位費租賃收費標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費需求。

四.市場法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費、輕管理、不服務(wù)，加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。

五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。

(二)菜市場存在問題的原因

隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費，足以維持其正常運轉(zhuǎn)，無需財政投入。事實上，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強勢的執(zhí)法合力形成。

第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。

第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多，但落實效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。

第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。

2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。

3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋、設(shè)計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計是我地農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計特色。這些市場商位設(shè)計不合理?；钋菰讱]有專門設(shè)計，熟食商位設(shè)計沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計不合理，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。

4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責(zé)任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。

5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。

6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設(shè)點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。

(三)解決措施建議

1.認(rèn)識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認(rèn)識。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實科學(xué)發(fā)展觀在工商實踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實，強監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關(guān)克難;抓住弱點，主動跟進(jìn)。四是要通過整治，實現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時要達(dá)到市場“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準(zhǔn)入，要夯實預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場分類監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.抓住三個關(guān)鍵點

一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。

農(nóng)貿(mào)市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動，全面整治的目標(biāo)。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報，定期組織召開工作例會，匯報進(jìn)展情況等。

二是要牢牢抓住市場開辦方，指導(dǎo)其管理好市場。

溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責(zé)任人的認(rèn)識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責(zé)任，主動規(guī)范。為此，工商局要召集各個市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項長期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任，對市場環(huán)境、證照、安全、計量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實就會實現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓(xùn)，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點，即經(jīng)營戶視錢財如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。

同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點和突破口，主動出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時組織市場開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現(xiàn)劃區(qū)管理，定點停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。

3.落實到具體實處建議

第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制

在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場日常工作。該機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進(jìn)市場繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。

第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實現(xiàn)雙贏。

第三、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實行特色經(jīng)營。

各集貿(mào)市場進(jìn)一步突出自身特色，實行錯位經(jīng)營，實現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。

集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。

第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場的市場的升級改造。

加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。同時，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

七、總結(jié)與體會

根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點結(jié)論：

1.菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。

2.菜市場的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，什么樣的路段是否該設(shè)都應(yīng)調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設(shè)立的。

體會：通過這次調(diào)查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設(shè)的更好。

菜市場調(diào)研報告范文二菜市場是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應(yīng)場所，作為價格主管部門，我們有責(zé)任規(guī)范其收費行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對全區(qū)56個菜市場的各類收費開展了調(diào)查清理，擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內(nèi)容對33個菜市場進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。

一、菜市場的租金概況

從全區(qū)較有代表性的33個菜市場抽樣調(diào)查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標(biāo)準(zhǔn)化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價差近0.40元，標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)施而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。

二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀

攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場平均價格為1420元，非標(biāo)準(zhǔn)平均價格僅為1042元;同一市場中，場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復(fù)雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。

三、設(shè)想與對策

1、菜市場設(shè)定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應(yīng)充分認(rèn)識到菜市場與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性，應(yīng)從利民的角度考慮，而不應(yīng)只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認(rèn)識，凡國有的公建配套資源可以定一個統(tǒng)一的菜市場租金標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進(jìn)行再改造的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開辟的菜市場租金則不設(shè)規(guī)定。

2、菜市場攤位費問題。

我們認(rèn)為，應(yīng)首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個菜市場中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數(shù)學(xué)模型，可以細(xì)分至每個行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復(fù)雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個基準(zhǔn)價，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內(nèi)房間攤位的租賃基準(zhǔn)價定在1500元則具有可行性。考慮標(biāo)準(zhǔn)化菜市場創(chuàng)建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準(zhǔn)價上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價為依據(jù)，租賃費(標(biāo)準(zhǔn)化柜臺)上限分別可以設(shè)置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設(shè)施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發(fā)展趨勢。(2)由價格部門根據(jù)菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經(jīng)委與價格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準(zhǔn)確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進(jìn)行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場的支出得到更有效的掌握。

3、菜市場的指導(dǎo)價。

免去市場收費、降低市場租金、規(guī)范攤位收費標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價，最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生，讓百姓得益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業(yè)指導(dǎo)價或菜市場指導(dǎo)價以此規(guī)范菜市場內(nèi)的商品價格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會服務(wù)社會、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價”，各菜市場可根據(jù)市場副食品市場行情，對當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實行最高指導(dǎo)價，不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價由菜市場經(jīng)營者根據(jù)市場商品行情，加適當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。

4、菜市場實行“一費制”。

在我們的調(diào)查中，菜市場存在著不規(guī)范收費現(xiàn)象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經(jīng)營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經(jīng)營者對攤主分?jǐn)偟馁M用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統(tǒng)一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯(lián)防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分?jǐn)偟馁M用還有水電費(按表結(jié)算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分?jǐn)偪梢詫嵭袛傊鬟M(jìn)場時的一并結(jié)算，實行進(jìn)場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分?jǐn)傎M用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數(shù)。

城市占道經(jīng)營管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對策

出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業(yè)車輛。出租車行業(yè)是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點，成為市民和外地來客及需要特殊服務(wù)的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴(yán)峻，私家車擁有量膨脹進(jìn)一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數(shù)量明顯跟不上市場需求的增長，由于數(shù)量管制，出租車數(shù)量增長緩慢，難以滿足消費者日益增長的出行需求，公交優(yōu)先已成為各城市的投資策略，作為準(zhǔn)公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調(diào)控是極其重要的組成部分，影響到每一個公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現(xiàn)。出租車行業(yè)具有市場和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮(zhèn)居民的切身利益相關(guān)，已經(jīng)引發(fā)了很多爭論并出現(xiàn)了許多值得討論的問題。

1.我國出租車的現(xiàn)狀

黨的以后，國家實行了改革開放政策，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，對外經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對出租車行實行國營、集體、個人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營出租車的政策，為出租車行業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)，80年代后期至90年代，形成了快速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)市場發(fā)展的需要，國家有P部委相繼頒布了出租車行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。根據(jù)交通部的統(tǒng)計公報顯示（圖1），我國出租車數(shù)量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數(shù)量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租車作為城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租車行業(yè)發(fā)展大致可以分為四個階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經(jīng)營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經(jīng)營階段。

2、出租車存在的主要問題

近年來，對于出租車行業(yè)內(nèi)部存在的問題成為各方議論的焦點，各地頻繁的出租車罷運事件、司機(jī)的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規(guī)出租車充斥市場以及高峰時段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點。對于如何破解這些問題，各地都采取了相應(yīng)的措施，如對出租車起步價的調(diào)整、增加打車的燃油附加費以及對出租車司機(jī)給予燃油補貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業(yè)的發(fā)展，也對城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。

2.1出租車行業(yè)各類收費名目繁多

司機(jī)收入低、風(fēng)險高、社會負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多?！陡逢栢棾鲎廛囆袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告》顯示，目前，出租車企業(yè)普遍存在收費不合理、收費過高的問題，司機(jī)工作時間長達(dá)10～12 小時，但是每月收入?yún)s不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環(huán)境的變化，司機(jī)利潤進(jìn)一步降低，而外地出租車司機(jī)的增多，又大大增了加發(fā)生的概率。據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及出租車企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的各類收費項目主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營服務(wù)性收費和其他費用；道路運輸年檢費、道路運輸經(jīng)營許可證工本費、營運駕駛員從業(yè)資格考試費；運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業(yè)審驗費、機(jī)動車輛排污費、城市公用事業(yè)附加費。出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財?shù)纳虡I(yè)秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營的產(chǎn)物。通過特許經(jīng)營制度，出租車公司獲取了運營牌照、經(jīng)營權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機(jī)每月要交給公司的“份子錢”少則數(shù)千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業(yè)務(wù)利潤高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機(jī)、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業(yè)中，司機(jī)普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調(diào)高出租車租價后，有媒體對出租車司機(jī)的收入進(jìn)行了統(tǒng)計（如圖2）。北京市現(xiàn)在約70%為單班車，每個月一輛車收入約為11485元，政府每個月會給司機(jī)補貼905元，加起來一共12390元。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

一些出租車司機(jī)的不規(guī)范服務(wù)，不但給出租車行業(yè)抹了黑，也讓一座城市的美譽度打了折扣。從目前出租車行業(yè)駕駛員隊伍整體來看，無論是職業(yè)素養(yǎng)還是工作能力等不能滿足社會大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質(zhì)不高，出租車行業(yè)行政主管部門設(shè)置的從事出租車行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機(jī)隊伍中，其中很大一部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓(xùn)和教育，加上文化素質(zhì)較低，一些出租車司機(jī)的日常行為不規(guī)范，在服務(wù)過程中不能做到禮貌待人和文明服務(wù)，乘客反映駕駛員在服務(wù)過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。

在服務(wù)過程中沒有安全提示語，服務(wù)不規(guī)范，隨地吐痰、說臟話、不主動給票等不現(xiàn)象時有發(fā)生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現(xiàn)象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很多出租車司機(jī)存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發(fā)生，給客運行業(yè)也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業(yè)道德，視乘客報價、路況好壞等因素?fù)窨停茌d現(xiàn)象時有發(fā)生。一些車主不服從公司的管理，不主動參加車輛保險、不按時對車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發(fā)生交通安全事故，公司也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

駕駛?cè)藛T證件不統(tǒng)一，部分出租車內(nèi)的監(jiān)督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內(nèi)的固定服務(wù)監(jiān)督卡支架已破損，影響美觀。營運中的新車和舊車顏色不統(tǒng)一，車型不統(tǒng)一，配套設(shè)施不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。電臺用語文明度低，出租車車載電臺用語不文明，經(jīng)常從出租車電臺聽到駕駛員聊天、講粗話和發(fā)泄心中不滿情緒。

出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂?？?、亂停放的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成交通隱患。

2.3.計費不規(guī)范

出租車城區(qū)內(nèi)行駛應(yīng)該實行打表計費，但往返城郊或縣區(qū)則實行議價，出租車司機(jī)收費很不規(guī)范。一些司機(jī)不打表，隨口要價，極不合理。據(jù)山東省青島市消保委向企業(yè)通報的《關(guān)于出租車消費體驗督察暨出租車滿意度調(diào)查活動情況的報告》顯示，14輛出租車輛在物價部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)之外多收取費用，占體察車輛總數(shù)的13.7%；13輛出租車輛不按規(guī)定操作計價器，占體察車輛總數(shù)的12.7%；2輛出租車輛出現(xiàn)繞路行駛情況，占體察車輛總數(shù)的2.0%；36位駕駛員不主動提供當(dāng)次出租客票，占體察車輛總數(shù)的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因為上班趕時間，就攔了一輛出租車，出租車內(nèi)已經(jīng)坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機(jī)表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機(jī)都會停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機(jī)將第一位乘客送到小橋再調(diào)方向送陳女士時，陳女士已經(jīng)錯過了上班時間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機(jī)張口就要25元的打車費，還不讓還價。

不使用計價器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進(jìn)行計價器檢測，造成計價器不準(zhǔn)確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，在雨雪天氣和夜間經(jīng)營的出租司機(jī)亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，節(jié)假日期間出現(xiàn)了出租車不同程度的自由漲價現(xiàn)象，引起市民們的強烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。

2.4.打擊非法營運工作不力

在政府實施的數(shù)量管制與準(zhǔn)入管制下，政府只對出租車公司發(fā)放經(jīng)營權(quán)而排斥個體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經(jīng)營的個體投資者無法進(jìn)入出租車行業(yè)，但是根據(jù)市場需求與供給的分析可知，市場對出租車的需求是遠(yuǎn)大于供o的，這就出現(xiàn)了乘客想打出租車而打不到，個體投資者想提供出租車服務(wù)卻無法進(jìn)入該行業(yè)的情況。然而，正如亞當(dāng)？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運行，當(dāng)市場中的需求大于供給時，利潤并沒有得到有效分配，而正是對這一利潤的追求，使市場中出現(xiàn)了非正規(guī)的出租車經(jīng)營者。

非正規(guī)的出租車經(jīng)營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運營資格而從事非法拉客運營的各類車輛。黑車沖擊正常運營問題由來已久，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運管部門粗略統(tǒng)計，黑車數(shù)量決不會少于正常運營的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區(qū)約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來，黑車數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運流動性強，隱蔽性強，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。非法營運給道路旅客運輸行業(yè)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。非法營運引發(fā)的各種、上訪，群訪、集訪。非法營運缺乏必要的安全經(jīng)費投入，沒有購買承運人責(zé)任險，沒有按時維修維護(hù)車輛，沒有接受安全教育。同時，非法營運處于監(jiān)管盲區(qū)，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財侵色、甚至圖財害命的報道頻現(xiàn)于各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生安全事故或刑事案件，受害者的權(quán)益無法得到保障，極易引發(fā)社會問題。雖然查扣“黑車”，但相對于成千上萬臺次的非法營運車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協(xié)作配合還不夠到位。由于非法經(jīng)營團(tuán)伙設(shè)備先進(jìn)、反偵察能力強，非法營運規(guī)模仍呈壯大趨勢，屢打不盡，打而不絕，已經(jīng)成為引發(fā)道路運輸行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。

3.我國出租車的發(fā)展建議

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業(yè)發(fā)展的過程中，出租車能夠很好的體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢，所以在交通行業(yè)發(fā)展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發(fā)展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產(chǎn)生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對其進(jìn)行改進(jìn)。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。

3.1完善出租車的監(jiān)管

政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式對于緩解司機(jī)與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關(guān)鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規(guī)、加強監(jiān)管制度建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立順暢的溝通機(jī)制，保證監(jiān)管過程的規(guī)范、透明、合理，做到有效監(jiān)管。

一是出租車行業(yè)的主管部門增強政策制定和執(zhí)行的透明度。政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對整個拍賣過程進(jìn)行全程跟蹤，在拍賣經(jīng)營許可證之前公開拍賣的數(shù)量、價格和申請購買者的信息等。希望政府完全放開對于出租車的管制，允許個人取得出租車的經(jīng)營權(quán)，使經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)合一。在實際管理操作中，嚴(yán)格執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》。

二是建立健全各項規(guī)章制度。嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實，嚴(yán)格考核。特別是對考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營許可證。

三是加強行業(yè)監(jiān)管力度。出租車行業(yè)作為公共交通體系的組成部分，在服務(wù)范圍上相對分散獨立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負(fù)責(zé)對行業(yè)中的問題進(jìn)行研究分析、規(guī)范、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)并監(jiān)督實施。嚴(yán)格執(zhí)行出租車行業(yè)客運服務(wù)公規(guī)定，加強出租車行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營，提升企業(yè)形象。

四是建立出租車行業(yè)協(xié)會。通過制定行規(guī)行約，開展經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作，對企業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)，同時提高出租汽車經(jīng)營者自我約束、自我教育、自我發(fā)展的能力，維護(hù)出租客運市場秩序，促進(jìn)公平競爭。

五是建立獨立的出租車運營許可監(jiān)督委員會，不但可以增加出租車運營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請出租車運營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機(jī)會獲得出租車運營許可證。

六是加強夜間交通巡邏，在出城要道增設(shè)檢查點，對晚間出城出租車詳細(xì)登記，增強出租車駕駛員的安全感。

3.2加強黑車整治

市場中之所以會出現(xiàn)非正規(guī)出租車經(jīng)營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費用；二是無法獲得正規(guī)出租車的經(jīng)營權(quán)；三是市場中存在需求。而政府適當(dāng)?shù)姆潘蓴?shù)量管制與價格管制，可以使本身從事非正規(guī)出租車經(jīng)營的個體進(jìn)入正規(guī)出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規(guī)出租車現(xiàn)象，引起社會各界廣泛關(guān)注。加強非正規(guī)出租車整治，維護(hù)交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一要借勢發(fā)力，強化“輿論治理”。我國政府對出租車行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的，相反還帶來了諸多問題。對于非正規(guī)出租車問題，政府要堅決打擊，職能部門應(yīng)借助社會力量，努力協(xié)調(diào)、發(fā)動各級政府、團(tuán)體和組織做好輿論宣傳工作，調(diào)動輿論力量，發(fā)動思想攻勢，講清講透“黑車”對個人生命財產(chǎn)安全的潛在危害和對道路營運秩序的嚴(yán)重擾亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報“黑車”的社會氛圍。常抓不懈，不能一陣風(fēng)、走過場，堅強城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，使黑出租沒有可乘之機(jī)。

二要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強非法營運整治。采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊城市中流竄的非正規(guī)出租車，制定行之有效的整治辦法，對非法經(jīng)營者加大整治力度，保護(hù)出租車經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益。聯(lián)合執(zhí)法是一個綜合系統(tǒng)工程，并不是某個部門“單打獨斗”就能完成的，需要政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會力量共同參與。就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門協(xié)作支持。出租車

三要健全法制，強化“依法治理”?，F(xiàn)在非法營運執(zhí)法之所以出現(xiàn)查處難、取證難、處罰難“三難”現(xiàn)象，主要還是在于法律法規(guī)上有漏洞、有空白，給了非法營運“可乘之機(jī)”。省、市乃至更高層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法工作，切實解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執(zhí)法”，應(yīng)當(dāng)努力探索取證多樣化，進(jìn)一步明確“釣魚執(zhí)法”與便衣取證的界限。

3.3提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

對于當(dāng)前城市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一直得不到提升的狀況，我們應(yīng)該不斷的加強出租車行業(yè)的服務(wù)和管理，如果想要更好的改善出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，由于出租車服務(wù)的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風(fēng)險，為保障消費者的人身財產(chǎn)安全，提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，有必要制定出租車司機(jī)從業(yè)的基本規(guī)范。

提高從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。與西方l達(dá)國家相比，我國的出租車行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相對較低，主要集中于駕駛技術(shù)的考核，而忽視對道德素養(yǎng)及文化水平的要求，因此行業(yè)中不道德行為時有發(fā)生。對考核標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于加強行業(yè)的整體素質(zhì)，對整個出租車行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

要對駕駛員進(jìn)行全面的科學(xué)的培養(yǎng)，出租車行業(yè)在這一過程中一定要建立一個比較詳細(xì)的考核機(jī)制，可以參照公交車司機(jī)的要求，對駕駛年齡、違章情況等進(jìn)行考察，設(shè)立進(jìn)入和退出機(jī)制，將經(jīng)營中的違規(guī)、違紀(jì)人員列入“黑名單”，嚴(yán)格控制其再進(jìn)入出租車經(jīng)營行列。

重點加強駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和文明駕駛培訓(xùn)，提高駕駛員綜合素質(zhì)，推廣微笑服務(wù)，禮貌待客，文明用語和普通話服務(wù)，對于那些在日常生活中表現(xiàn)非常好的駕駛員還要上進(jìn)行獎勵。對不符合安全營運標(biāo)準(zhǔn)的車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行重罰，不設(shè)上限，打消個別人員投機(jī)取巧的念頭。

嚴(yán)格審查到期報廢營運車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統(tǒng)一車身顏色和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一駕駛員服裝，統(tǒng)一車內(nèi)座套。設(shè)立出租車定點清潔站（點），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內(nèi)外干凈、整潔。

為整個行業(yè)健康發(fā)展也提供了非常好的條件、出租車行業(yè)管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊，這樣也就可以很好的幫助企業(yè)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的同時也獲得更多的社會效益。此外，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊，這樣也就能夠帶動整個行業(yè)服務(wù)水平的改善和提升。

3.4關(guān)心出租車司機(jī)的利益

出租車行業(yè)是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機(jī)生活來源的多功能行業(yè)。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時，還承擔(dān)著城市名片的功能。出租車司機(jī)是城市文明的傳播者，體現(xiàn)了一個城市的文明程度。近幾年，有關(guān)出租車駕駛員過勞成疾、社會醫(yī)療保險不足等報道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運輸服務(wù)管理制度上的短板，更在很大程度上體現(xiàn)了社會各界對出租車從業(yè)人員生存狀況及其職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)注。因此，社會各界都應(yīng)關(guān)心出租車司機(jī)這一群體。

一要杜絕地方政府亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，減輕出租車司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)，使出租車行業(yè)走入良性循環(huán)的軌跡。出租車行業(yè)作為社會公共服務(wù)業(yè)，價格制定受政府的調(diào)控，但在油價節(jié)節(jié)上升并有繼續(xù)上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機(jī)一定的油耗補貼，但絕大多數(shù)司機(jī)認(rèn)為這不可能是長久之計，隨時都會取消。他們擔(dān)心一旦取消了補貼，油價上升的風(fēng)險就只有司機(jī)一方承擔(dān)了。根據(jù)市場的汽油價格的變化適時調(diào)整出租車的運價，保障司機(jī)的收入不因油價上升而下降。

二要增加出租車專用停泊設(shè)施，方便乘客和司機(jī)。各有關(guān)部門要從提升城市管理水平的高度，為設(shè)置出租車專用停泊設(shè)施提供方便。大力提倡新的乘車習(xí)慣，提高電話訂車率。

三要科學(xué)、民主地制定合理的承包指標(biāo)，減輕司機(jī)的壓力。從車輛不同所有權(quán)司機(jī)對承包指標(biāo)的態(tài)度上，出租車公司是否該反思現(xiàn)有指標(biāo)的合理性，應(yīng)該按照《勞動法》的規(guī)定測算合理的承包指標(biāo)。

四要面對出租車企業(yè)利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會、工會三方協(xié)商機(jī)制，是制定科學(xué)合理的經(jīng)營指標(biāo)的有效辦法。

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