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地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持政策范文第1篇

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無法解決就業(yè)問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬計(jì)的城市新成長勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬變的產(chǎn)品市場(chǎng)，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年到20*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；20*年到20*年全市私營個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：

1、無固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營就業(yè)的也沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無力參加或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費(fèi)來維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只好中斷繳費(fèi)；想?yún)⒓印搬t(yī)保”也沒有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對(duì)自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問題十分擔(dān)憂。

4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)確實(shí)很困難。

5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時(shí)間長，再就業(yè)困難，收入低，社會(huì)地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會(huì)的幫助。

6、相應(yīng)的管理法律、法規(guī)滯后。對(duì)靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和新出臺(tái)的對(duì)“4*0”就業(yè)困難對(duì)象的社保補(bǔ)貼，而對(duì)整個(gè)群體的管理、服務(wù)、還沒有專門的法律法規(guī)制約，是勞動(dòng)之法的缺位。

調(diào)查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式

目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時(shí)工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業(yè)、勞動(dòng)部門或社區(qū)通過勞務(wù)派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—?jiǎng)趧?wù)派遣；另一類是企業(yè)直接面向社會(huì)招用的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

（2）依托“勞動(dòng)組織”的就業(yè)形式

通過各種形式的“勞動(dòng)組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)。其特點(diǎn)是：自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，同時(shí)政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動(dòng)組織或安置型勞動(dòng)組織。這類組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區(qū)開展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動(dòng)，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會(huì)保障；三是勞務(wù)派遣型的勞動(dòng)組織。即通過這些勞動(dòng)組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門和單位就業(yè)。

（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)

這類企業(yè)絕大多數(shù)是私營企業(yè)，由于工資待遇低，勞動(dòng)條件差，而且也沒有社會(huì)保險(xiǎn)，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動(dòng)性極大，在這類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，大多將此工作當(dāng)作應(yīng)急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)“跳槽”。勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。

（4）自我經(jīng)營就業(yè)

這部分下崗失業(yè)人員，多數(shù)是年齡偏大，文化專業(yè)素質(zhì)較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經(jīng)營就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。

二、靈活就業(yè)面臨的問題

眾所周知，現(xiàn)在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問題，如用工不簽勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時(shí)用工方面也存在著隨意性；勞動(dòng)者個(gè)人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地?cái)?/a>和家政服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的。勞動(dòng)保障部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也只是對(duì)其中的失業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代辦社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)服務(wù)工作，對(duì)這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會(huì)上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無章管理，長遠(yuǎn)看不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)難，公共就業(yè)服務(wù)工作被動(dòng)。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導(dǎo)致了國家出臺(tái)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實(shí)不了。如：從20*年國家開始對(duì)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費(fèi)政策，就因?yàn)檫@類企業(yè)用工不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而享受不了稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了再就業(yè)扶持政策落實(shí)難；二是因?yàn)橐恍┯萌藛挝挥霉げ簧陥?bào)，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進(jìn)入公共勞動(dòng)力市場(chǎng)，也給公共就業(yè)服務(wù)造成工作被動(dòng)。四是下崗失業(yè)人員個(gè)人在沒有取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會(huì)勞動(dòng)（靈活就業(yè)）后，沒有任何政策扶持而勞動(dòng)保障部門除了主動(dòng)進(jìn)行就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)外，沒有管理辦法。

2、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)與否只能由自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動(dòng)力市場(chǎng)檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個(gè)人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統(tǒng)計(jì)說明了兩個(gè)問題，一是受利益的驅(qū)使，一些用人單位不承擔(dān)用人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，職工無奈自己繳費(fèi)；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的個(gè)人只好中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系，有的參加不起醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動(dòng)關(guān)系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、對(duì)靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在20*年以前，我們對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過20*年以來全市建立的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站，將他們納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)，而國家和省市沒有相應(yīng)的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務(wù)也只是對(duì)靈活就業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)；二是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作職能剛開始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，而且機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等都沒有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開展；三是對(duì)沒有取得營業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因?yàn)檎疀]有制定相應(yīng)的政策扶持，也導(dǎo)致了各級(jí)勞動(dòng)保障部門無法對(duì)其進(jìn)行就業(yè)管理。

三、解決靈活就業(yè)存在的問題關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)和改進(jìn)公共管理

既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國家就應(yīng)當(dāng)確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務(wù)體系，開辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。

1、盡快制定和出臺(tái)旨在保護(hù)，扶持靈活性就業(yè)人員合格權(quán)益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務(wù)有法可依，有章可循。

2、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。用工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，這是規(guī)范和維護(hù)勞動(dòng)者包括靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的重要法律基礎(chǔ)和前提，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律契約。對(duì)此，因從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強(qiáng)各類用人單位依法用工意識(shí)和自覺性；二是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。

3、加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展勞務(wù)派遣工作，不斷探索組織起來就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進(jìn)各種靈活多樣就業(yè)組織新機(jī)制；三是要加強(qiáng)街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道。

4、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜、因人制宜地鼓勵(lì)社區(qū)各類服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為他們提供服務(wù)，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實(shí)好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵(lì)他們直至創(chuàng)業(yè)成功。

5、政府應(yīng)取消對(duì)靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費(fèi)，鼓勵(lì)、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點(diǎn)、小服務(wù)等提供規(guī)范的指導(dǎo)。

6、落實(shí)靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關(guān)部門，一是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的范圍；二是加大對(duì)各類用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得以維護(hù)；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學(xué)等費(fèi)用，并落實(shí)到人到戶。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 稅收支持 思考

年來，我國電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了一場(chǎng)史無前例的變革。電子商務(wù)改變了企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息傳播、資金流動(dòng)與物流傳遞的方式，倒逼著政府傳統(tǒng)的管理模式和對(duì)企業(yè)的征稅方式。政府一方面要保障稅收政策的公平性和完整性，另一方面有必要通過出臺(tái)稅收扶持政策來推動(dòng)電子商務(wù)的健康快速發(fā)展。

一、發(fā)展電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)

電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)模式發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)上升為主流的商業(yè)模式之一。以浙江省為例，2014年，全省實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額超2萬億元，同比增長近30%;共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5 641.57億元，同比增長約47.64%;省內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消費(fèi)3 192.78億元，同比增長約41.15%。省內(nèi)除了有阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等全球最大的電子商務(wù)平臺(tái)外，還有中國化工網(wǎng)、麥包包、全麥網(wǎng)等一批知名電商平臺(tái)。

電子商務(wù)異軍突起的主要原因是電子商務(wù)有著區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)模式的優(yōu)點(diǎn)：一是減少中間環(huán)節(jié)。電子商務(wù)突破了傳統(tǒng)的“商圈”概念，使交易和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)像實(shí)體產(chǎn)品一樣進(jìn)行流通，與傳統(tǒng)商品從出廠、批發(fā)、多級(jí)銷售到終端零售網(wǎng)點(diǎn)的模式不同，電子商務(wù)特別是網(wǎng)絡(luò)零售，繞過了多級(jí)經(jīng)銷商和中間貿(mào)易商，直接將產(chǎn)品賣給消費(fèi)者，增加了利潤空間。二是擴(kuò)大了消費(fèi)面。依托電子商務(wù)，生產(chǎn)商直接構(gòu)建零售終端與消費(fèi)者進(jìn)行交易，電子商務(wù)能夠有力地?cái)U(kuò)大和挖掘國內(nèi)外的消費(fèi)需求，為各類企業(yè)，特別是中小微企業(yè)提供巨大的市場(chǎng)空間，可以讓企業(yè)在國內(nèi)外范圍內(nèi)跟各地客戶建立廣泛的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的快捷互通。三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)能起到產(chǎn)業(yè)鏈整合作用，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營和管理方式、生產(chǎn)方式，從整體上提升企業(yè)的資源配置效率和運(yùn)營管理能力，節(jié)約了時(shí)間成本、資金成本、信息成本、物流成本?？缇尘W(wǎng)絡(luò)零售還能夠以自主品牌進(jìn)入國際市場(chǎng)，有利于改變我國長期以來為境外企業(yè)貼牌加工的現(xiàn)狀，逐步培育本土品牌。四是電子商務(wù)有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。電子商務(wù)交易記錄可長期保存，具有“來源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究”的特點(diǎn)，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效監(jiān)管和商業(yè)文明建設(shè)的重要支撐，有利于建立長效監(jiān)管機(jī)制，從源頭上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。此外，電子商務(wù)將在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“大數(shù)據(jù)”營銷、信息化和網(wǎng)絡(luò)化交易監(jiān)管、節(jié)能降耗等方面發(fā)揮積極作用。

二、電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展面臨的稅收問題

目前，電子商務(wù)領(lǐng)域面臨的主要稅收問題是大量電子商務(wù)經(jīng)營主體沒有注冊(cè)登記，導(dǎo)致不同經(jīng)營主體的納稅不公。稅收公平原則要求一個(gè)國家內(nèi)的所有公民和企業(yè)都必須根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力繳納稅收，但是電子商務(wù)交易活動(dòng)具有虛擬性和隱蔽性的特點(diǎn)，不需要固定的經(jīng)營場(chǎng)所，不需要經(jīng)過工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，導(dǎo)致傳統(tǒng)的稅務(wù)登記管理法不再適用于很多電子商務(wù)中的交易主體。據(jù)筆者調(diào)研，目前的情況是，以企業(yè)名義經(jīng)營的主體，與傳統(tǒng)企業(yè)一樣執(zhí)行現(xiàn)有的稅收政策，企業(yè)間通過電子商務(wù)發(fā)生的交易行為，都按照相關(guān)規(guī)定納稅;而大量的以自然人名義在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店的，目前沒有作為納稅主體，因此也沒有納稅，據(jù)初步估計(jì)，全國現(xiàn)有1.3萬億元的網(wǎng)絡(luò)零售中，有近7 000億元是企業(yè)經(jīng)營的，都正常納稅，另外一半是以自然人名義經(jīng)營的，就相當(dāng)于個(gè)人在網(wǎng)上擺了“地?cái)偂?，和?shí)體“地?cái)偂币粯踊旧蠜]有納稅，客觀上使電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)之間，尤其使商品生產(chǎn)與銷售活動(dòng)之間形成有區(qū)別、不平衡的稅收政策環(huán)境。但是，另一方面，電子商務(wù)的發(fā)展大大地節(jié)約了商品交易和流通費(fèi)用，使商品銷售的成本明顯降低。在目前的條件下對(duì)所有的電子商務(wù)主體按照現(xiàn)有的稅收政策進(jìn)行征稅，將極大挫傷從業(yè)者的積極性，不利于國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略。因此筆者認(rèn)為，電子商務(wù)領(lǐng)域的納稅要在遵循稅收公平的基礎(chǔ)上，將電子商務(wù)納入現(xiàn)有的稅法框架，但是要出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，達(dá)到推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展和公平納稅的平衡。

目前電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策主要存在以下問題：一是針對(duì)性不強(qiáng)、受益范圍有限。目前電子商務(wù)企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要是套用傳統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，即便與軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠有交集，也存在針對(duì)性不強(qiáng)、準(zhǔn)入門檻太高、收益范圍有限等問題。就筆者所接觸的小微電子商務(wù)企業(yè)而言，主要是針對(duì)稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，比如小微企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%、增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)優(yōu)惠、企業(yè)稅享受小型微利企業(yè)20%稅率的優(yōu)惠等;針對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要是享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，但是因?yàn)榻^大部分小微電子商務(wù)企業(yè)很難達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此無法享受15%的所得稅稅率;針對(duì)融資難的稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，直至抵扣完為止等，可以看出專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策基本上是空白。二是電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)營的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用稅收較重。目前電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)大大延伸了相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了電子商務(wù)運(yùn)營主體、電子商務(wù)第三方平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)商、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的“電子商務(wù)生態(tài)圈”，推動(dòng)了會(huì)展、物流、軟件、信息、廣告、咨詢、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣告投入和物流等費(fèi)用在企業(yè)電子商務(wù)費(fèi)用中的占比最大，傳統(tǒng)貿(mào)易方式下的批量貨物運(yùn)輸被量大面廣的小件快遞運(yùn)輸取代，按照現(xiàn)行規(guī)定，隨同貨物銷售一并收取的運(yùn)輸費(fèi)用為價(jià)外費(fèi)用一并征收增值稅，導(dǎo)致電子商務(wù)相關(guān)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用稅收負(fù)擔(dān)較重，成為了電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。三是網(wǎng)絡(luò)采購和銷售的政策不明。按照我國稅法規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)發(fā)生的貨物交易行為產(chǎn)生的收入，均應(yīng)納稅。對(duì)此，社會(huì)各界沒有異議，但是對(duì)于電子商務(wù)這種新型交易方式，以什么標(biāo)準(zhǔn)征收、以什么方式征收、何時(shí)開始征收是大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。從筆者的調(diào)研看，目前從事電子商務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營主體98%以上是小微企業(yè)或者個(gè)體戶，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，開個(gè)人網(wǎng)點(diǎn)、給電子商務(wù)經(jīng)營主體做第三方服務(wù)等方式，因?yàn)殚T檻低、初始投入成本小等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的重要途徑，特別是在浙江省，電子商務(wù)已經(jīng)成為主流的創(chuàng)業(yè)模式。不可否認(rèn)，大量個(gè)人網(wǎng)點(diǎn)在不納稅的方式下，跟其他實(shí)體經(jīng)營主體競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)存在著稅收的不公，但是對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)銷售主體一并征稅，也會(huì)削弱網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì)。另外考慮到大部分實(shí)體企業(yè)目前紛紛將電子商務(wù)作為銷售渠道的重要組成部分，因此，目前對(duì)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營主體的征稅不能一刀切，要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行征稅。

三、相關(guān)建議

考慮到我國電子商務(wù)處在關(guān)鍵的成型發(fā)展期，綜合考慮征稅對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的沖擊以及對(duì)消費(fèi)者行為的影響等因素，筆者認(rèn)為需要循序漸進(jìn)，逐步建立健全我國的電子商務(wù)支持政策，當(dāng)前亟需開展的工作主要是：

第一，明確納稅主體?？山ｉT的電子稅務(wù)登記系統(tǒng)，與銀行的個(gè)人賬戶或企業(yè)賬戶實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，掌握納稅人是否有資金流動(dòng)。對(duì)達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶，應(yīng)通過政策引導(dǎo)其由自然人注冊(cè)登記為企業(yè)。工商和稅務(wù)等部門要加強(qiáng)與第三方電子商務(wù)平臺(tái)、第三方支付服務(wù)商的聯(lián)系，建立常態(tài)化的信息交換和合作機(jī)制，所有電子商務(wù)企業(yè)的相關(guān)信息要不定期地傳遞到工商和稅務(wù)等部門，從而將自然人電商從業(yè)者納入工商注冊(cè)和稅務(wù)登記范圍。

第二，開展電子商務(wù)主體認(rèn)定，電子商務(wù)作為現(xiàn)代流通方式，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的稅收鼓勵(lì)政策，但電子商務(wù)企業(yè)的名稱很多，比如電子商務(wù)公司、貿(mào)易公司、科技公司等，經(jīng)營內(nèi)容很廣泛，也很雜，因此需要開展電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定，由商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)合認(rèn)定電子商務(wù)企業(yè)。

第三，完善電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策體系。一是在當(dāng)前電子商務(wù)鼓勵(lì)發(fā)展期內(nèi)，對(duì)銷售規(guī)模較小、以創(chuàng)業(yè)形式就業(yè)的個(gè)人賣家暫不予征稅。建議明確自然人通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，并且年銷售額在一定范圍以內(nèi)（如500萬元），實(shí)行免征稅收等鼓勵(lì)政策，既維護(hù)了稅收政策的嚴(yán)肅性，又確保網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者能安心經(jīng)營。二是加大對(duì)自然人網(wǎng)商登記為企業(yè)的稅收支持力度。對(duì)自然人網(wǎng)商登記成企業(yè)的，采取過渡期政策，如前三年可以免征相關(guān)稅收。三是對(duì)認(rèn)定為電子商務(wù)企業(yè)的給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，一方面推出的具體政策可參照高新技術(shù)企業(yè)、軟件生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行，另一方面要研究補(bǔ)充電子商務(wù)相配套的物流、等稅收優(yōu)惠，從電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度來設(shè)計(jì)相關(guān)的稅收，比如對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)產(chǎn)生的運(yùn)雜費(fèi)、廣告費(fèi)等支出給予一定扣除，也可以設(shè)定電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)推廣費(fèi)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等。

第四，要加快實(shí)施電子發(fā)票制度。2012年2月，國家發(fā)改委、財(cái)政部等八部委聯(lián)合了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》，通知中明確提出要開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。建議下一步要以法律方式確定電子發(fā)票的效力和地位，同時(shí)研發(fā)電子發(fā)票管理系統(tǒng)，使其成為電子商務(wù)稅收征收管理的重要工具。電子發(fā)票號(hào)碼采用全國統(tǒng)一編碼，采用統(tǒng)一防偽技術(shù)和全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。并且針對(duì)不同的經(jīng)營活動(dòng)也就是適用不同稅率的經(jīng)營活動(dòng)設(shè)計(jì)不同的電子發(fā)票類型。要建立社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面聯(lián)合財(cái)政、商務(wù)、金融、工商、海關(guān)、外匯、銀行等部門，建立全面的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，共享與網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易有關(guān)的所有資源。X

參考文獻(xiàn)：

1.何輝，侯偉.電子商務(wù)稅收對(duì)策：國際借鑒與我國的現(xiàn)實(shí)選擇[J].電子商務(wù)，2013，（1）.

地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持政策范文第3篇

一、高度重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作

（一）高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分集體土地被征用，使被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題日益突出，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，為被征地農(nóng)民提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位和基本生活保障，解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，是建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。

（二）把被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入工作規(guī)劃。各級(jí)政府要把推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，作為解決社會(huì)突出矛盾的重點(diǎn)工作抓緊抓好，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的實(shí)際困難。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象范圍

（三）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象的認(rèn)可。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院或省政府依法批準(zhǔn)征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收后，人均耕地面積不足以維持基本生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體組織無法調(diào)劑，當(dāng)?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)列入就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象。

（四）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作具體對(duì)象確定的程序。被征地農(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處研究公示，報(bào)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和國土資源部門審核辦理。具體辦法由各設(shè)區(qū)市政府制定。設(shè)區(qū)市和縣級(jí)勞動(dòng)保障、國土資源部門要建立正常的內(nèi)部情況、信息交流制度，及時(shí)研究解決被征地過程中出現(xiàn)的問題。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)

（五）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作重點(diǎn)。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。

（六）建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障利益平衡機(jī)制。各級(jí)政府要采取措施，全面掌握被征地農(nóng)民的基本情況和就業(yè)要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期利益關(guān)系，搞好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會(huì)保障制度的銜接，平衡不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、不同原因被征地農(nóng)民的利益保障，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的具體措施，明確操作程序和工作步驟，嚴(yán)格工作要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（七）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障基本要求。各級(jí)政府在征地的同時(shí)，要制定就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的具體計(jì)劃措施。對(duì)符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障政策。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)卣蓪⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)已不具備生產(chǎn)生活條件的城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地農(nóng)民享受職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)登記求職并領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民可以享受一次職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可按經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)后簽訂半年以上勞動(dòng)合同的實(shí)際就業(yè)人數(shù)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為120元。被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)培訓(xùn)后，6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，享受政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：初級(jí)技能培訓(xùn)不超過400元，中級(jí)技能培訓(xùn)不超過600元，高級(jí)技能培訓(xùn)不超過1000元。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。

（九）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)且登記求職的被征地農(nóng)民按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在審批程序、證照辦理、收費(fèi)管理、場(chǎng)地?cái)偽话才拧⑿☆~貸款等方面支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（十）加快推進(jìn)“撤村建居”和“城中村”改造工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，各地要積極推進(jìn)“撤村建居”，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換。被征地農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障、居住、子女教育等方面，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

五、多渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

（十一）用地單位要優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。各級(jí)政府要建立用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。凡用地單位適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位要優(yōu)先安排被征地農(nóng)民。各地可以通過一些以安置被征地農(nóng)民就業(yè)為主要任務(wù)的勞務(wù)派遣公司將被征地農(nóng)民組織起來就業(yè)。用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方也可以采取簽訂合同委托安置的方式，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十二）開發(fā)公益性崗位安置被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。各有關(guān)部門要努力開發(fā)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、停車場(chǎng)管理員、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方可以從國家征收的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十三）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。以加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和發(fā)展中小型企業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，加快形成具有市場(chǎng)發(fā)展前景的郊區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)新領(lǐng)域。

（十四）多渠道增加勞務(wù)輸出。廣泛開展多方位的勞務(wù)合作，充分調(diào)動(dòng)民間、政府間開展勞務(wù)輸出的積極性，落實(shí)區(qū)域勞務(wù)合作協(xié)議，鞏固、發(fā)展好京津就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人到西部地區(qū)和東北地區(qū)承包工程、土地、項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)勞務(wù)輸出。積極開拓東南沿海等地勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效措施占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)。積極開拓國外市場(chǎng)，支持被征地農(nóng)民到國外就業(yè)。

（十五）提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種形式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高他們的就業(yè)率。通過上述渠道，確保每戶被征地農(nóng)民家庭中至少有一名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、積極做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作

（十六）進(jìn)一步推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。勞動(dòng)保障、國土資源、財(cái)政等部門要盡快建立健全被征地農(nóng)民保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象推動(dòng)制度建設(shè)。對(duì)規(guī)定年齡內(nèi)的被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，強(qiáng)制實(shí)行；對(duì)超過規(guī)定年齡的人員，直接納入保障范疇。個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府承擔(dān)部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，提取的風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)賬戶。建立養(yǎng)老待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)和生活物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以征地時(shí)本地實(shí)際生活水平為基礎(chǔ)，確保在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤街希唧w方案由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理按照省政府冀政函（2005）15號(hào)文件精神執(zhí)行。

（十七）保障基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。

（十八）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，本著適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

（十九）做好被征地農(nóng)民思想教育工作。加大政策宣傳力度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的宣傳教育和引導(dǎo)工作，深入了解和分析他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的疑慮和意見，有針對(duì)性的通過典型事例進(jìn)行具體、形象、生動(dòng)的宣傳，把參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及管理辦法等政策宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)參保意義，樹立參保意識(shí)，積極參保。

七、落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金

（二十）落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各設(shè)區(qū)市政府制定。

（二十一）嚴(yán)格資金管理。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

（二十二）建立機(jī)制，明確責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，要與財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革、公安、民政等部門通力協(xié)作，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；智慧化基礎(chǔ)支持；智慧化服務(wù)；智慧化效益；協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)于平衡農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要作用。然而，受農(nóng)產(chǎn)品保存時(shí)間短、易腐壞以及跨區(qū)域流通運(yùn)輸時(shí)間長和方式滯后等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品流通整體發(fā)展水平并不高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著多元化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在流通領(lǐng)域的深入應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品流通逐步走上數(shù)字化發(fā)展道路，流通速度和效率大幅提高。這一過程中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，促使各行各業(yè)逐漸開始向智慧化方向轉(zhuǎn)型。在此背景下，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)趁勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為國家關(guān)注的重點(diǎn)。加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展，既可以促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，又能有效保障糧食供應(yīng)鏈安全。為此，本文立足農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展基本現(xiàn)狀，通過構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證測(cè)度，并提出新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建策略，以期為農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：流程長且成本高，智慧化生產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)

一直以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在流程長且成本高的難題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品智慧化生產(chǎn)造成一定負(fù)面影響。具言之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一般需經(jīng)過播種、灌溉、施肥、除草、打藥、收獲等過程，且不同類型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)溫度、濕度和土壤等生長環(huán)境存在差異。為了保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定、規(guī)模化生長，部分會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)搭建恒溫暖棚、保持良好灌溉，也有少部分有條件農(nóng)戶會(huì)借助多源遙感設(shè)備、“3S”技術(shù)、智能監(jiān)控錄像設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)和智能報(bào)警系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生長狀況，以智能化、精細(xì)化方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效，但這些行為均會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。不可否認(rèn)的是，目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程長、成本高的現(xiàn)狀依然存在。現(xiàn)階段我國依舊面臨農(nóng)產(chǎn)品智慧化生產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量和盈利仍由市場(chǎng)實(shí)際需求決定，部分農(nóng)產(chǎn)品過剩或供給不足問題仍然存在。 

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)：管理與模式滯后，智慧化服務(wù)有待增強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理與發(fā)展模式仍較為滯后，一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的智慧化服務(wù)水平。一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理方式滯后?，F(xiàn)階段，我國依舊有大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)以地?cái)偤蜋n鋪為主，內(nèi)部空間狹窄且設(shè)施簡陋，數(shù)字化設(shè)施不健全，污水和垃圾處理以及空氣置換系統(tǒng)設(shè)施不完善。同時(shí)，批發(fā)管理人員對(duì)數(shù)字化信息技術(shù)與智能化設(shè)施的應(yīng)用意識(shí)欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)管理方式明顯滯后。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)服務(wù)模式不健全。目前我國只有少數(shù)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)擁有智能化服務(wù)功能，其他批發(fā)市場(chǎng)依舊存在服務(wù)功能不健全、服務(wù)層次低等問題，甚至一些市場(chǎng)僅有最基礎(chǔ)的場(chǎng)地服務(wù)功能?？傮w而言，受管理與模式滯后影響，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主渠道作用發(fā)揮不明顯，批發(fā)環(huán)節(jié)智慧化服務(wù)有待增強(qiáng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)：路程長保鮮難，智慧化運(yùn)輸質(zhì)效待提高

近幾年，順豐、京東、菜鳥等物流企業(yè)均已開始使用相關(guān)技術(shù)，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、冷藏運(yùn)輸發(fā)展。然而受農(nóng)產(chǎn)品保鮮難、跨區(qū)域運(yùn)輸路程長等因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)智慧化運(yùn)輸?shù)木C合質(zhì)效仍然較低，亟需提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、食品安全和消費(fèi)者滿意度。具體而言，農(nóng)戶和消費(fèi)者都屬于個(gè)體，存在地址分散、路途較長的特征。農(nóng)戶大多位于山區(qū)或遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，消費(fèi)者則更多集中于城市，這使得農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的運(yùn)輸路程長、環(huán)節(jié)多。當(dāng)前我國雖有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸線上線下融合發(fā)展，形成物流環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品信息的可監(jiān)控化、可追溯化、可視化。但這一模式并未全面普及，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和技術(shù)設(shè)施差的山區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸、包裝和存儲(chǔ)均存在較大問題。而農(nóng)產(chǎn)品自身易腐壞的特性使其保鮮較難，加之運(yùn)輸路程長、新型冷鏈物流技術(shù)應(yīng)用不足等多重因素影響，致使農(nóng)產(chǎn)品物流智慧化運(yùn)輸質(zhì)效亟待提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)：外部支持不足，智慧化營銷模式不健全

當(dāng)下我國農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)面臨外部支持不足的挑戰(zhàn)，致使智慧化營銷模式與農(nóng)村電商生態(tài)圈構(gòu)建仍處于初級(jí)發(fā)展階段。一方面，政府支持與引導(dǎo)不足。現(xiàn)階段，國家已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品零售的相關(guān)扶持政策，如《深化農(nóng)商協(xié)作 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》《關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》。但這些政策均是宏觀性指導(dǎo)文件，具體支持與引導(dǎo)措施、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)仍舊匱乏，無法有效支撐農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步制約智慧化營銷模式的完善。另一方面，零售營銷環(huán)境不成熟。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)圈是線上線下融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就目前來看，我國農(nóng)村電商生態(tài)發(fā)展環(huán)境尚不成熟，企業(yè)間資源整合力度不夠，難以有效發(fā)揮帶動(dòng)作用；中小企業(yè)線上線下銷售模式仍處于初步探索階段，難以充分參與農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這使得特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道依舊以線下為主，農(nóng)產(chǎn)品智慧化營銷模式不健全。

指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

考慮數(shù)據(jù)獲取可得性、綜合性、客觀性、可表征性和可度量性等原則，本文結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展基本現(xiàn)狀，立足孫偉仁等（2019）、何新（2021）、孫磊等（2021）的研究成果，從農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化的基礎(chǔ)支持、服務(wù)水平及綜合效益三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（見表1）。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平測(cè)度方法

本文借鑒孫磊等（2021）、潘雄鋒等（2015）的研究，采取全局熵值法，構(gòu)建指標(biāo)-時(shí)間-空間三維時(shí)序立體數(shù)據(jù)表，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。具體測(cè)度步驟如下：第一步，全局評(píng)價(jià)矩陣構(gòu)建。假設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，共有c個(gè)指標(biāo)，分別記為Y1，Y2，…，Yc，研究時(shí)間范圍為t年，研究區(qū)域?yàn)閙個(gè)省份，則每個(gè)指標(biāo)不同年限的截面數(shù)據(jù)為Yt=(yij)mt×c，研究期內(nèi)共有t張截面數(shù)據(jù)表。運(yùn)用全局思想，按照時(shí)間先后順序?qū)張截面數(shù)據(jù)表進(jìn)行排列，即可建立全局評(píng)價(jià)矩陣：Y=(Y1,Y2,…,Yt)`mt×c=(yij)mt×c                                        （1）第二步，標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)數(shù)據(jù)。基于上述全局評(píng)價(jià)矩陣，結(jié)合本文所構(gòu)建的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)選取指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理：為規(guī)避無意義計(jì)算，將Yij指標(biāo)的最大值定義為Max(Yij)，取值為1.01*Yij；最小值定義為Min(Yij)，取值為0.99*Yij。第三步，指標(biāo)數(shù)值計(jì)算。計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)在第i個(gè)省份的占比、信息熵值和差異系數(shù)，公式分別為：

（三）數(shù)據(jù)來源及權(quán)重計(jì)算

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性原則，選取2010-2020年我國30個(gè)省份（不含港澳臺(tái)地區(qū)及）數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)年鑒、中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告以及國研網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。另外，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加值指標(biāo)以2010年為基期進(jìn)行指數(shù)平減，個(gè)別缺失值利用插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平測(cè)度基于全局熵值法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，獲取農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平各指標(biāo)權(quán)重，具體測(cè)度結(jié)果見表2。進(jìn)一步運(yùn)用公式（8）計(jì)算2010-2020年農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化的基礎(chǔ)支持、服務(wù)水平及綜合效益評(píng)價(jià)值，并采用加權(quán)算法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算。具體測(cè)算結(jié)果如表3所示，根據(jù)表3繪制圖1。從表3和圖1可以看出，整體而言，研究期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且上升幅度以2018年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)可劃分為兩個(gè)階段：一是2010-2018年，我國農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平整體呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢(shì)，這可能與農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不足以及冷鏈物流等先進(jìn)物流模式發(fā)展水平不高有關(guān)；二是2019-2020年，隨著各行業(yè)智慧化發(fā)展加速，智慧化基礎(chǔ)支持不斷增多，促使農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展水平快速提升，到2020年末已超過30，達(dá)到34.56。分維度來看，農(nóng)產(chǎn)品流通三個(gè)維度的智慧化發(fā)展變化存在一定差異?；A(chǔ)支持方面，2010-2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化的基礎(chǔ)支持呈現(xiàn)先緩慢上升后加速提升的演變態(tài)勢(shì)，演變態(tài)勢(shì)變化時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2015年。原因可能在于，“十三五”以來我國逐漸加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的重視力度，并先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)電商巨頭與第三方物流企業(yè)開始迅速發(fā)展，并逐步加大對(duì)流通設(shè)施的投入，不斷優(yōu)化流通組織結(jié)構(gòu)，因此2015年以來我國農(nóng)產(chǎn)品智慧化的基礎(chǔ)支持提升幅度明顯增大。服務(wù)水平方面，2010-2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化服務(wù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且增長波動(dòng)變化較小。細(xì)分指標(biāo)來看，2014年農(nóng)產(chǎn)品智慧流通的零售服務(wù)和物流服務(wù)均有所下降。原因可能在于，2013-2014年仍處于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定和不確定上升階段，農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)銷售額有所下降，進(jìn)一步影響農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化服務(wù)水平的提升。同時(shí)這一現(xiàn)象也說明，該時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要地位并沒有完全建立，還存在較大提升空間。綜合效益方面，2010-2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化的綜合效益整體提升顯著，且以2016和2018年為節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)分階段跨越式遞增趨勢(shì)。2010-2016年，農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化的綜合效益整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)；2017-2018年，綜合效益上升幅度有所放緩；2019-2020年，綜合效益整體呈現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢(shì)。究其原因，近幾年隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通中應(yīng)用的深化，流通智慧化新業(yè)態(tài)、新模式漸趨成熟，因此農(nóng)產(chǎn)品智慧化的綜合效益得以顯著增強(qiáng)。

農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建策略

（一）打造農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品流通智慧化發(fā)展的關(guān)鍵在于，將多元化數(shù)字技術(shù)深度嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、物流、零售等流通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，打造農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)收集各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，打造農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，并利用智能化技術(shù)與信息系統(tǒng)，分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)信息，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品智慧化生產(chǎn)落地。在批發(fā)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、射頻識(shí)別等技術(shù)，分析并記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，制定農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)調(diào)計(jì)劃，進(jìn)而提升批發(fā)效率。在物流環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加快建成覆蓋面廣的冷鏈物流渠道網(wǎng)，充分發(fā)揮各省、市、縣、村物流存儲(chǔ)設(shè)施的整體聯(lián)動(dòng)和共享協(xié)同效應(yīng)，減小農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)損耗。在零售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)應(yīng)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析消費(fèi)者需求信息與市場(chǎng)信息，并運(yùn)用人工智能技術(shù)為其匹配最優(yōu)配送機(jī)制和零售方案。綜合而言，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各主體應(yīng)運(yùn)用多樣化數(shù)字技術(shù)，串聯(lián)生產(chǎn)-批發(fā)-配送-零售環(huán)節(jié)的一體化智慧流通鏈條，以此制定并打造農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品智慧化發(fā)展水平。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品智慧流通與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

未來我國應(yīng)著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的深度應(yīng)用，本著安全可靠的核心原則，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品智慧流通與監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品流通安全水平。首先，擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品智慧流通監(jiān)管內(nèi)容。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)管范圍，由市場(chǎng)內(nèi)部向生產(chǎn)和采購端延伸，構(gòu)建覆蓋全供應(yīng)鏈、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系，最終形成一系列可追溯的智慧監(jiān)管鏈條，以此提升農(nóng)產(chǎn)品智慧流通監(jiān)管力度。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品智慧物流運(yùn)輸監(jiān)管。第三方物流企業(yè)應(yīng)在各大城市建立智慧物流、配貨、倉儲(chǔ)等技術(shù)設(shè)施，同時(shí)搭建內(nèi)部自糾和外部抽檢系統(tǒng)，形成制度化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管與被動(dòng)監(jiān)管相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品流通安全水平。最后，加大農(nóng)產(chǎn)品流通智慧

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