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循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文第1篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系問(wèn)題措施福建省

1發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的基本經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定的豐富經(jīng)驗(yàn)，不論是法律保障體系、財(cái)稅政策還是科技教育政策，都比我國(guó)更加成熟、完善。日本、德國(guó)作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)顯著、優(yōu)勢(shì)突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無(wú)論是德國(guó)還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國(guó)的國(guó)情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來(lái)的層次也不同。德國(guó)的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專項(xiàng)法[4]。無(wú)論如何，德國(guó)、日本的法律體系層次都很豐富。從德國(guó)的法律層次來(lái)看，德國(guó)是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強(qiáng)的法規(guī)，這一般來(lái)說(shuō)是法律體系的基礎(chǔ)，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細(xì)致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會(huì)比較弱，但是對(duì)民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細(xì)規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動(dòng)。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項(xiàng)法針對(duì)的范圍有所不同。基本法起到引導(dǎo)全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎(chǔ)。綜合法和專項(xiàng)法則是對(duì)某些具體活動(dòng)、群體等做了具體約束?？v觀日本和德國(guó)法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性法律為主、細(xì)則性法規(guī)條例為輔的層次特點(diǎn)。

1.2高度重視財(cái)稅政策作用

財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中扮演著不可替代的角色?？萍颊?、教育政策、循環(huán)型公共設(shè)施的建設(shè)，都離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持，德國(guó)、日本在如何制定好財(cái)稅政策上下了很大功夫。從財(cái)政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預(yù)算用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會(huì)提供長(zhǎng)期的優(yōu)惠利率貸款，并對(duì)購(gòu)進(jìn)再生處理設(shè)備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財(cái)稅政策不僅針對(duì)企業(yè)，也針對(duì)民眾設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)民眾積極回收有用物質(zhì)。德國(guó)除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)給予一定的財(cái)政支持外，還通過(guò)稅收減免、開(kāi)征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對(duì)有益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費(fèi)稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財(cái)稅政策的作用發(fā)揮到最大。

1.3加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的―3R原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心要求。要實(shí)現(xiàn)這些原則，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國(guó)、日本都注重科技政策的制定，通過(guò)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技運(yùn)行機(jī)制可以快速運(yùn)轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進(jìn)行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進(jìn)人才。日本也有專門的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，來(lái)鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國(guó)家的科技合作，通過(guò)企業(yè)間合作、科技研究機(jī)構(gòu)間交流以及民間團(tuán)體交流合作，積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和理念。德國(guó)的環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護(hù)環(huán)境、降低成本[5]；開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過(guò)程可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的―3R原則，德國(guó)政府更注重與其他國(guó)家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作。

1.4注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用以及法律政策的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些政策要真正在運(yùn)行過(guò)程中落到實(shí)處，就必須讓公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認(rèn)知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹(shù)立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關(guān)活動(dòng)，讓公民能夠在參與活動(dòng)過(guò)程中加深對(duì)環(huán)保理念的認(rèn)識(shí)。例如大阪市每年都會(huì)發(fā)動(dòng)公民開(kāi)展垃圾收集活動(dòng)，并將垃圾收集的一些知識(shí)和再生利用的技巧編成小冊(cè)子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗(yàn)和學(xué)習(xí)會(huì)讓其對(duì)后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認(rèn)同感。同時(shí)，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無(wú)暇顧及或者沒(méi)有辦法處理的一些問(wèn)題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進(jìn)行介入處理，并且作為環(huán)境顧問(wèn)為公民提供環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)。

2福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的不足

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要課題。為了響應(yīng)號(hào)召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，通過(guò)制定一系列經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)省內(nèi)一些大型企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中合理運(yùn)用循環(huán)技術(shù)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過(guò)程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有真正落到實(shí)處，部分內(nèi)容在一定程度上與實(shí)際脫節(jié)。除了在貫徹落實(shí)方面的問(wèn)題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過(guò)于單薄。從大的方面來(lái)說(shuō)，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來(lái)說(shuō)，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循?？傮w來(lái)說(shuō)，福建省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點(diǎn)。

2.2缺乏強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持

就財(cái)政支持來(lái)說(shuō)，福建省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門研究機(jī)構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)與這些企業(yè)的緊密合作，通過(guò)稅收政策或者是財(cái)政支持手段激勵(lì)企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。但很明顯，財(cái)稅政策沒(méi)有在這些方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來(lái)說(shuō)，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設(shè)初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開(kāi)始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會(huì)造成環(huán)境污染，甚至可以進(jìn)行重復(fù)使用，不造成資源浪費(fèi)[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技環(huán)境來(lái)看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。同時(shí)，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲(chǔ)備機(jī)制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。除此之外，在促進(jìn)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知、理解方面，缺乏一個(gè)良好的教育環(huán)境。

3福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化措施

3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系

分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國(guó)的法律體系發(fā)展實(shí)際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國(guó)的法律體系特點(diǎn)，福建省法律保障體系可以分為基礎(chǔ)法、產(chǎn)業(yè)條例、細(xì)則規(guī)范等三個(gè)層次。首先，基礎(chǔ)性法規(guī)方面，以《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)制定具有綱領(lǐng)性作用的法律法規(guī)，作為整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要出臺(tái)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)條例，針對(duì)福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制訂相關(guān)條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府的管理能夠有序開(kāi)展。最后，要重視細(xì)則規(guī)范的制定，這些細(xì)則規(guī)范管理的對(duì)象主要是普通民眾，需要通過(guò)一些規(guī)范讓民眾樹(shù)立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過(guò)一些具體細(xì)則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過(guò)程中，要加快法律機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關(guān)反饋，不斷完善相關(guān)法律條例和細(xì)則。

3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

從日本和德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須制定好相關(guān)財(cái)稅政策，同時(shí)提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財(cái)政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用。可以學(xué)習(xí)德國(guó)在稅收政策制定方面的特點(diǎn)，采取抑制與激勵(lì)兩種手段并行，從正面和負(fù)面進(jìn)行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵(lì)、懲罰手段，形成完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對(duì)于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補(bǔ)償稅、生態(tài)破壞稅等。當(dāng)然，我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些生態(tài)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)進(jìn)口環(huán)境友好型設(shè)備給予關(guān)稅減免。但是，福建省應(yīng)該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是對(duì)福建省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵(lì)更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個(gè)安全的交易場(chǎng)所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來(lái)源[7]。

3.3重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進(jìn)福建省循環(huán)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，成立研究機(jī)構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過(guò)財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)專門人才。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士研發(fā)有關(guān)產(chǎn)品，提出先進(jìn)的理論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳，使公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，通過(guò)學(xué)生認(rèn)識(shí)帶動(dòng)家庭對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，使公眾能夠自覺(jué)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費(fèi)觀念，從而實(shí)現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的局面[8]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文第2篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公共產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)政策

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的簡(jiǎn)單流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的，是以可循環(huán)資源為起點(diǎn)，以環(huán)境友好的方式利用資源的“資源——產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動(dòng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)過(guò)程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標(biāo)，我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟階段。

廢棄物回收再利用，是為了減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的直接污染而采取的替代廢棄物簡(jiǎn)單焚燒、填埋方式的環(huán)境保護(hù)措施；廢棄物排放量逐步減少，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變；廢棄物零排放，是指所有的原料和能源都在反饋式閉環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，得到合理的、充分的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)的非排他性特征，注定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段中都具有不可替代的作用。

本文通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與介紹，概括出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)階段的各自特征以及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演變進(jìn)程；通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，論證了政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的合理性與必要性；通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)操作層次的研究，提出了我國(guó)政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)

(一)廢棄物回收再利用階段及政府的激勵(lì)性政策

以節(jié)約為目的，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的廢棄物進(jìn)行回收再利用的經(jīng)濟(jì)行為由來(lái)已久。20世紀(jì)80年代，人類進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)末端和消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段。此后，很多國(guó)家的政府都積極地制定各種法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵(lì)。

1.對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持。德國(guó)于1991年通過(guò)了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生利用的目標(biāo)；并于1992年通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。

日本于1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用；于1997年又頒布《容器包裝再利用法》，明確了生產(chǎn)商和市民對(duì)容器包裝物具有回收的責(zé)任”。

2.獎(jiǎng)勵(lì)廢棄物回收再利用。日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金；并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn)，以免費(fèi)購(gòu)買圖書(shū)方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒；對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國(guó)曼谷市建立“垃圾銀行”，鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類裝袋，并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個(gè)月計(jì)息一次，以鉛筆、書(shū)本、襪子等生活必需品作為利息，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng)，并向100萬(wàn)戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號(hào)召市民參與廢棄物回收再利用活動(dòng)。

廢棄物回收再利用對(duì)于節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的污染、培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)發(fā)揮了重要的歷史作用。但是這種方式只是對(duì)廢棄物的被動(dòng)回收，仍然屬于傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的末端治理方式，不能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段及政府的強(qiáng)制性政策

隨著環(huán)保意識(shí)的不斷強(qiáng)化，人們逐步意識(shí)到，與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用，不如主動(dòng)采取行動(dòng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物的排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。

廢棄物排放量減少是指通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝、技術(shù)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)盡可能接近零排放閉路循環(huán)式生產(chǎn)，在從原材料進(jìn)廠到最終生產(chǎn)出產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都高度重視減少?gòu)U棄物排放的問(wèn)題，以達(dá)到源頭治理的目的。我們把這一階段稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn)，通過(guò)制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用環(huán)境管理工具，督促企業(yè)減少?gòu)U棄物排放。

1.制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。1990年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《污染預(yù)防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策；要求工業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少?gòu)U棄物的排放?！段廴绢A(yù)防法》還在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金方面做了具體的制度安排。

2.推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。1998年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署出臺(tái)了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目。約30個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心。這些中心與十幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔生產(chǎn)組織構(gòu)成了一個(gè)巨大的國(guó)際清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快了清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

3.運(yùn)用環(huán)境管理工具。環(huán)境管理工具主要是指清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會(huì)計(jì)等。隨著各國(guó)環(huán)境保護(hù)思維方式的轉(zhuǎn)變，各種環(huán)境管理工具迅速風(fēng)行全球，成為許多國(guó)家實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)過(guò)程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

(三)廢棄物零排放階段及法律法規(guī)體系的完善

“零排放”概念是1994年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的，意思是，通過(guò)應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然資源的完全循環(huán)利用，而不給大氣、水和土壤遺留任何廢棄物。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前兩個(gè)階段中，即使最有效地實(shí)現(xiàn)廢棄物排放量的最小化，仍然無(wú)法避免含有有用物質(zhì)的最終廢棄物的產(chǎn)生。廢棄物“零排放”，不再區(qū)分資源與廢棄物，因?yàn)閷?duì)一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程是廢棄物的東西，對(duì)另一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程則是資源。原本被廢棄的物質(zhì)將在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷地得到循環(huán)利用，最終達(dá)到廢棄物“零排放”的理想循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被組織成為“資源一產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流程。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部以網(wǎng)絡(luò)狀的方式互相聯(lián)系，進(jìn)行物質(zhì)交換，從而形成“低輸入、高利用、零排放”的模式。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是一個(gè)理想化模式。

近年來(lái)，很多國(guó)家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段、以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。

1.完善綠色管理規(guī)范機(jī)制。(1)綠色管理機(jī)制。日本政府設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制：由日本內(nèi)閣成員與10位日本民間的人士組成?！碍h(huán)之國(guó)”的基本理念是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)模式，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡(jiǎn)潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會(huì)”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為指導(dǎo)思想的、運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。2000年“環(huán)之國(guó)”會(huì)議通過(guò)和修改了(推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》等等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。(2)建立綠色規(guī)范制度。2000年12月日本政府制訂了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及一系列與此相配套的專門法，如《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》、《建筑再利用法》、《食品再利用法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)品影響法》等。(3)搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。1997年日本設(shè)立了“ECO—TOWN”工程，把“零排放”作為發(fā)展區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本思路，以構(gòu)建先進(jìn)的循環(huán)型城市。

2.充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。(1)建立綠色核算體系。世界銀行在20世紀(jì)80年代提出建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，綜合考慮資源消耗和環(huán)境污染的損失，其中包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。該制度已被許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用。(2)完善各種優(yōu)惠政策。日本政府制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政策。

3.強(qiáng)化綠色技術(shù)支持體系。為建立一個(gè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，日本已基本構(gòu)建了包括資源開(kāi)發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過(guò)程的循環(huán)型技術(shù)體系。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境污染是企業(yè)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的超過(guò)環(huán)境容納限度的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。由于外部不經(jīng)濟(jì)性所引起的私人成本和社會(huì)成本的不一致，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于防治環(huán)境污染基本不起作用。當(dāng)環(huán)境污染超出環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力時(shí)，政府的環(huán)境保護(hù)職能就成為必要。環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)的非排他性特征，也決定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者。

設(shè)系統(tǒng)中只有一個(gè)政府和一個(gè)企業(yè)。企業(yè)處理廢棄物的行為選擇由企業(yè)凈收益決定；政府處理廢棄物的行為選擇由政府提供公共產(chǎn)品的職能決定，受政府凈收益的影響。政府與企業(yè)各自的凈收益通過(guò)各自的成本一收益分析得到。政府凈收益(SR)為政府處理廢棄物的成本(C)與更清潔的環(huán)境福利(R)之間的差額，即SR=R-C；企業(yè)凈收益(PR)為企業(yè)處理廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本(EC)與廢棄物再利用的經(jīng)濟(jì)收益(ER)之間的差額，即PR=ER—EC。本文以企業(yè)凈收益為橫坐標(biāo)、政府凈收益為縱坐標(biāo)，得出政府一企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線圖。

(一)廢棄物回收再利用階段政府凈收益為負(fù)

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本(EC)為回收廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的成本，廢棄物的回收再利用為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益(ER)相當(dāng)豐厚，企業(yè)的凈收益(PR)為正；同時(shí)，由于企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)廢棄物排放的社會(huì)成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本被人為地低估了，企業(yè)有過(guò)度生產(chǎn)以獲取更多經(jīng)濟(jì)收益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，造成廢棄物的過(guò)度排放。在沒(méi)有外部強(qiáng)制性作用的條件下，企業(yè)排放廢棄物的行為將會(huì)持續(xù)下去。因此，企業(yè)凈收益曲線的起點(diǎn)(A)在第四象限，曲線沿X軸正方向延伸。

在環(huán)境污染的壓力下，政府最先被迫承擔(dān)由企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為所造成的社會(huì)成本，支付巨大的廢棄物回收再利用的成本(C)；而廢棄物回收再利用帶來(lái)的更清潔的環(huán)境福利(R)卻是有限的，政府凈收益(SR)為負(fù)。因此，政府凈收益曲線的起點(diǎn)(A)也在第四象限，曲線沿Y軸負(fù)方向延伸。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線的起點(diǎn)(A)與政府凈收益曲線的起點(diǎn)(A)重合。政府—企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線以A為起點(diǎn)，曲線向右下方延伸。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段政府凈收益增加但仍為負(fù)

企業(yè)被迫采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔原料，自行處理廢棄物。企業(yè)市場(chǎng)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性所引起的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)上升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益(ER)下降，企業(yè)凈收益(PR)下降且為負(fù)。企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)移動(dòng)到第三象限的B點(diǎn)。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段，倡導(dǎo)并組織廢棄物的源頭治理，強(qiáng)制企業(yè)減少?gòu)U棄物的排放量。在政府處理廢棄物的成本(C)不變的條件下，由于更清潔的環(huán)境福利(R)因企業(yè)廢棄物排放量的逐步減少而增加，政府凈收益(SR)增加但仍為負(fù)。政府凈收益曲線駐點(diǎn)移動(dòng)到第三象限的B點(diǎn)。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)(B)與政府曲線凈收益曲線駐點(diǎn)(B)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線駐點(diǎn)向左上方延伸至B點(diǎn)。

(三)廢棄物零排放階段政府凈收益為正

隨著廢棄物排放量逐步趨向于零，單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)之間按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運(yùn)而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源。成熟的生態(tài)企業(yè)群，通過(guò)契約的形式不僅減少了單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)，同時(shí)也可以將廢棄物變成有價(jià)值的新資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益(ER)，企業(yè)凈收益(PR)為正。企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)從第三象限的B點(diǎn)移動(dòng)到第一象限的C點(diǎn)。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等環(huán)境治理成本(C)呈下降趨勢(shì)，更清潔的環(huán)境福利(R)增加，政府凈收益(SR)為正。政府凈收益曲線駐點(diǎn)從第三象限的B點(diǎn)移動(dòng)到第一象限的C點(diǎn)。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線的駐點(diǎn)(C)與政府凈收益曲線的駐點(diǎn)(C)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線以C為起點(diǎn)，向右上方延伸。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)及我國(guó)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

盡管我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐目前還處于概念引入、試驗(yàn)示范階段，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性與必然性是毋庸置疑的。我們從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念分解為可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))三個(gè)層次，由此探索我國(guó)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

(一)生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部資源再生循環(huán)包括三種情況：一是將流出生產(chǎn)系統(tǒng)之外的資源回收后作為原料返回生產(chǎn)流程中；二是將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；三是將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后，作為廠內(nèi)其他生產(chǎn)流程中的資源(見(jiàn)圖2)。

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的典型事例是化學(xué)制造業(yè)的龍頭老大——杜邦化學(xué)公司。20世紀(jì)80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過(guò)放棄使用某些有害的化學(xué)物質(zhì)，減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，每年可使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少25%，空氣污染物排放量減少70%。同時(shí)，他們?cè)趶U塑料(如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器)中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出了耐用的乙烯材料等新產(chǎn)品。

在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，一方面，由于企業(yè)把一部分社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力較大；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)技術(shù)尚未成熟，企業(yè)獨(dú)自研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，所需資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)構(gòu)建生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的積極性。因此，在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，我國(guó)政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境行為，以財(cái)稅優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先采購(gòu)等政策，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.支持開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟進(jìn)程。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運(yùn)籌與組織

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在劃定的區(qū)域內(nèi)，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。(見(jiàn)圖3)

丹麥卡倫堡是目前世界上生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。這個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠。以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過(guò)貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，不僅減少了廢棄物排放量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨(dú)自處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，而且可以將企業(yè)的廢棄物變?yōu)槠髽I(yè)的新價(jià)值源泉。但是，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻因彼此之間交易量的擴(kuò)大而增加。我國(guó)政府促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；條件成熟時(shí)可成立康采恩性質(zhì)的集團(tuán)。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。借鑒高新科技園的做法，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施；制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策；提權(quán)、分配、勞動(dòng)人事和社會(huì)等制度條件。

3.發(fā)展中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)外和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))——政府規(guī)劃與市場(chǎng)推進(jìn)

生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，挖掘整個(gè)城市或全社會(huì)一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境及體制合理、社會(huì)和諧的文明，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)過(guò)程中，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。整個(gè)城市乃至全社會(huì)都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)(見(jiàn)圖4)。

要使生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“零排放”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理想，我國(guó)政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.廣泛宣傳普及生態(tài)知識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立科學(xué)價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明生活方式和綠色消費(fèi)理念；增強(qiáng)公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造綠色優(yōu)先的社會(huì)氛圍；加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，形成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

2.在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃生態(tài)城市，依法建設(shè)生態(tài)城市，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場(chǎng)機(jī)制培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，加快生態(tài)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

五、結(jié)論

早在農(nóng)業(yè)社會(huì)，就出現(xiàn)了因?yàn)槎倘倍厥丈a(chǎn)和生活過(guò)程廢棄物的經(jīng)濟(jì)行為。開(kāi)始于20世紀(jì)80年代的以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的廢棄物回收再利用啟動(dòng)了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段中，企業(yè)因其凈收益的變動(dòng)而具有不同的行為沖動(dòng)：在廢棄物回收再利用階段，過(guò)度生產(chǎn)，過(guò)度排放；在逐步減少排放階段，規(guī)避責(zé)任，規(guī)避監(jiān)督；在廢棄物零排放階段，積極參與，努力推進(jìn)。政府作為環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)行為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段采取不同的措施：激勵(lì)性的推行廢棄物回收再利用的政策法規(guī)；強(qiáng)制性的推進(jìn)廢棄物零排放的進(jìn)程；建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的友好相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的正增長(zhǎng)。在我國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程可操作化為三個(gè)層次：生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持、生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運(yùn)籌與組織、生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))——政府規(guī)劃與市場(chǎng)推進(jìn)。圍繞實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)層次的戰(zhàn)略，研究具有操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步研究的課題。

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文第3篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府；地位；作用

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府的關(guān)系

（一）環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性導(dǎo)致政府承擔(dān)責(zé)任

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，然而在傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，中國(guó)的環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度，大氣、水體、土壤污染，直接威脅著人體健康。這種環(huán)境污染和破壞的誘因及結(jié)果往往是復(fù)雜的、隱蔽的、潛在的，有時(shí)是多個(gè)污染因子和污染源共同造成的?？墒?，由于技術(shù)條件的限制，區(qū)分每個(gè)污染源的責(zé)任也是困難的；同樣，污染受害者也不是唯一的，有時(shí)甚至是區(qū)域性和群體性的，而受害者也很難采用法律手段或其他方法追回其污染損失。這種損失在環(huán)境產(chǎn)權(quán)不定、缺乏法規(guī)支持的情況下，不可能由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，這時(shí)就需要政府的適當(dāng)干預(yù)。然而，對(duì)于如此復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，需要哪一級(jí)政府進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)的程度如何，應(yīng)該提供多少保護(hù)，人們一直在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行權(quán)衡。其結(jié)果是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用大都由政府承擔(dān)，給各級(jí)政府造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力。

（二）自然資源的特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)制度的變遷決定政府的公權(quán)力職能

中國(guó)的人口、資源等國(guó)情，決定了中國(guó)繼續(xù)走傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是行不通的。中國(guó)人口眾多，資源總量雖居世界前列，但人均占有量不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平，如果再繼續(xù)走傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)就會(huì)危害人類的健康。因此只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“線性”轉(zhuǎn)為“循環(huán)型”，節(jié)約利用有效、有限的環(huán)境資源，保存后代人發(fā)展的能力，才能解決當(dāng)前中國(guó)日益惡化的環(huán)境問(wèn)題和污染危害加劇的問(wèn)題，才能與大自然和諧相處。這就要求政府遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體性、系統(tǒng)性原則，宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、有計(jì)劃、有目的地利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置。

20世紀(jì)80年代起中國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了從行政管理制度向法律制度的變遷，國(guó)家頒布了一系列的自然資源產(chǎn)權(quán)的法律與法規(guī)，具體明確了自然資源由國(guó)家和集體所有，保證自然資源由政府供給的同時(shí)，規(guī)定自然資源可以使用,但使用權(quán)不能交易。由此，市場(chǎng)只能繼續(xù)以公共產(chǎn)權(quán)壟斷的形式存在，產(chǎn)權(quán)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制無(wú)法在自然資源使用中發(fā)揮作用，形成開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有價(jià)格導(dǎo)向，使自然資源利用長(zhǎng)期處于無(wú)效或低效率狀態(tài)。

盡管經(jīng)歷了50年的制度變遷，中國(guó)的自然資源市場(chǎng)并沒(méi)真正形成，依然是政府管制的供給模式，自然資源的“私權(quán)”交易僅限于狹小的領(lǐng)域，因此，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)資源的配置仍然起主導(dǎo)作用。

（三）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的壓力看政府的經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算時(shí)，應(yīng)把生態(tài)資源破壞損失計(jì)入社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，有利于政府制定生態(tài)資源的各種類型和層次的政策分析和決策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，需要與之配套的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，從企業(yè)到國(guó)家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，去除資源消耗和環(huán)境污染的損失，實(shí)行綠色GDP核算制度。

（四）環(huán)境資源的公共屬性決定政府的職能

環(huán)境資源問(wèn)題是全人類的共同問(wèn)題，它關(guān)系到每一個(gè)國(guó)家和人民的利益和命運(yùn)，政府在環(huán)境管理過(guò)程中要解決的環(huán)境問(wèn)題是人與自然的矛盾，要協(xié)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)人與自然的關(guān)系；另外，環(huán)境資源是一種公共物品，它具有消費(fèi)的不排他性和不可獨(dú)占性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，環(huán)境資源不具有明確的產(chǎn)權(quán)特征，在供給中具有普遍性，環(huán)境資源的公共物品屬性，決定了政府必須采取有效措施，承擔(dān)起公共資源的管理作用。

二、政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展中政府是最為關(guān)鍵的角色，即是參與者又是決策者，承擔(dān)著重大的責(zé)任，發(fā)揮著重大的作用。

（一）建立責(zé)任政府，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策服務(wù)

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，建立責(zé)任政府，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策保障，技術(shù)保障，減低經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的推行。具體來(lái)說(shuō)可采用下列手段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施（見(jiàn)表1）。

（二）對(duì)R&D的引導(dǎo)和促進(jìn)的責(zé)任

作為責(zé)任政府，應(yīng)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持。政府在科技的開(kāi)發(fā)中起著舉足輕重的地位，既是技術(shù)政策的制定者，也是科技計(jì)劃的實(shí)施者，更是科研經(jīng)費(fèi)的提供者，研究與發(fā)展工作的執(zhí)行者，法律和條例的制定者。因此，政府要把“國(guó)家主導(dǎo)型”的研發(fā)模式轉(zhuǎn)變到“企業(yè)主導(dǎo)，國(guó)家指導(dǎo)型”的模式上來(lái)，政府要制定一系列政策法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)工作，使企業(yè)成為研發(fā)工作的主體，建立政府、市場(chǎng)和企業(yè)互動(dòng)的鏈?zhǔn)焦芾眢w系，促進(jìn)中國(guó)科技的快速發(fā)展。

（三）對(duì)無(wú)害化技術(shù)的推進(jìn)責(zé)任

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的支撐。首先要推廣污染治理技術(shù)。包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、填埋和焚燒等固體廢物處理技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)。其次要倡導(dǎo)廢物利用技術(shù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到它的有效用途，因此廢物利用技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)載體。目前，比較重要的廢物利用技術(shù)有廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。再次要嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)，這是用來(lái)進(jìn)行無(wú)廢、少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的廢棄物排放最小化。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)污染或少污染，而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在使用和報(bào)廢處理過(guò)程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。

（四）建立法制政府，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建立法制政府，用法律規(guī)范政府的行政行為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，必須加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起法律、法規(guī)的指定者、實(shí)施者、監(jiān)督者的角色，通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，做到有法可依，有章可循。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的成就，就其模式而言，是污染預(yù)防型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型相結(jié)合的立法模式。但由于中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起步晚，所以相應(yīng)的法律法規(guī)還不是很多。政府應(yīng)該加強(qiáng)在立法方面的工作，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律法規(guī)。

在司法方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，增強(qiáng)最高法院法官的環(huán)保意識(shí)，準(zhǔn)確處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律糾紛的內(nèi)容。在執(zhí)法方面，2007年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布并實(shí)施后，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，使其能夠在有法可依的情況下，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，防止產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)由于地方保護(hù)主義的盛行，許多地方行政部門對(duì)本地違法的企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，是環(huán)保法成為一紙空文。因此，各省、市、自治區(qū)直轄市應(yīng)定期調(diào)查有關(guān)企業(yè)的環(huán)保情況，加強(qiáng)政府的監(jiān)督。

（五）建立和諧政府，鼓勵(lì)、支持社會(huì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在中國(guó)由于公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)不易開(kāi)展，因此政府部門要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，使其能更好的接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在這方面可以通過(guò)引導(dǎo)綠色消費(fèi)和開(kāi)展綠色教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，要引導(dǎo)綠色消費(fèi)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)政策是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。綠色消費(fèi)有3層含義：倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成或盡量少造成環(huán)境污染；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式，如不消費(fèi)過(guò)量包裝的產(chǎn)品。在目前買方市場(chǎng)下，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)，更重要的是處于買方市場(chǎng)的消費(fèi)需求會(huì)更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

其次，開(kāi)展綠色教育，綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，而公眾的環(huán)境意識(shí)又決定其消費(fèi)偏好。所以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識(shí)的提高。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)等。還可以通過(guò)其他一些方式來(lái)達(dá)到綠色教育目的，如新聞媒體對(duì)綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠，普及環(huán)境知識(shí)；加強(qiáng)環(huán)保投入，加快信息自動(dòng)化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；引進(jìn)生態(tài)理念，科學(xué)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境。

從以上分析可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)必須走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，然而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展在中國(guó)有一定的困難，因此要正確認(rèn)識(shí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮好政府的作用，通過(guò)政策、法律法規(guī)等手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文第4篇

（一）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于企業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求

我國(guó)的資源總量雖然很大，可是人均占有量低。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度上升。這種形勢(shì)表明我們不能再用資源消耗來(lái)支撐GDP增長(zhǎng)，必須大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（二）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于企業(yè)生態(tài)建設(shè)是融入國(guó)際生產(chǎn)的必要條件

一方面，通過(guò)創(chuàng)建和發(fā)展企業(yè)的生態(tài)化建設(shè)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。另一方面，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的“綠色壁壘”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)了國(guó)際趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的必由之路。

（三）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于企業(yè)生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“五位一體”的必然規(guī)律

在我黨的十八報(bào)告中首次提出了“五位一體”的新布局。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于企業(yè)生態(tài)建設(shè)中是“五位一體”當(dāng)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的有效手段之一，它不僅能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展更能極大地提升我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境改善。

二、我國(guó)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)生態(tài)化建設(shè)積極性不足

我國(guó)大部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝仍相對(duì)落后，多采用單向的“資源消耗—產(chǎn)品—廢物排放”的經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式資源消耗量大，生產(chǎn)效率低下，且會(huì)產(chǎn)生大量廢物排放，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生非常惡劣的影響。盡管我國(guó)政府早已開(kāi)始注意到可持續(xù)發(fā)展的重要性，提倡企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并在現(xiàn)階段取得了諸多積極效果，但從全國(guó)企業(yè)情況來(lái)看，企業(yè)生態(tài)化建設(shè)多為政府推動(dòng)，企業(yè)自身進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)的意愿并不強(qiáng)烈，環(huán)境污染、生態(tài)惡化的趨勢(shì)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)改變。

（二）企業(yè)資源利用率低，產(chǎn)業(yè)分布不合理

目前，我國(guó)對(duì)公共資源的產(chǎn)權(quán)劃分仍不明確，這就導(dǎo)致部分企業(yè)在利用公共資源是享有低價(jià)甚至是免費(fèi)。如此也就使得企業(yè)可以以極低的成本開(kāi)發(fā)使用這些資源來(lái)獲取利益。同時(shí)，也就不可避免的降低了企業(yè)對(duì)資源利用率的重視。這種狀態(tài)若不及時(shí)改變，我國(guó)生態(tài)環(huán)境勢(shì)必進(jìn)一步惡化。此外，我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上存在產(chǎn)業(yè)分布不均衡的現(xiàn)象。我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量較大，但規(guī)模均較小，且多為資源型企業(yè)，從事諸如建材、機(jī)械、紡織等高污染行業(yè)。粗放型的發(fā)展模式極大地消耗著國(guó)家的寶貴資源，使得國(guó)家資源正面臨著枯竭的危險(xiǎn)。

（三）企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)際生態(tài)化要求

如今，國(guó)際貿(mào)易已進(jìn)入綠色時(shí)代，在國(guó)際貿(mào)易中，越來(lái)越多的國(guó)家都將環(huán)保作為貿(mào)易中產(chǎn)品質(zhì)量的新要求。而我國(guó)企業(yè)多長(zhǎng)期處于粗放型經(jīng)營(yíng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的生態(tài)化要求缺乏重視，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量多受到其他國(guó)家的質(zhì)疑。例如，我國(guó)出口貿(mào)易中的紡織品、瓜果蔬菜等產(chǎn)品就曾多次因未能通過(guò)生態(tài)測(cè)驗(yàn)而受阻。因此，我們?cè)诜磳?duì)國(guó)際貿(mào)易間不合理的貿(mào)易壁壘時(shí)，也應(yīng)重視提升我國(guó)企業(yè)的生態(tài)化。

三、我國(guó)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

（一）企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)要將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)‘資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源’的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程”。我國(guó)企業(yè)大多采用粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，以追求企業(yè)自身利益為單一目標(biāo)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多將保護(hù)環(huán)境的投資視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為承擔(dān)生態(tài)發(fā)展的成本太大，而且生態(tài)發(fā)展短期內(nèi)無(wú)法增加經(jīng)濟(jì)效益。再加之環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要較大的資金投入，而且國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)品的價(jià)格較高，市場(chǎng)消費(fèi)群體有限，這極大制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）企業(yè)資金投入不足，理論和技術(shù)研發(fā)有待加強(qiáng)

對(duì)于我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)而言，要進(jìn)行企業(yè)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，就需要進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改良。這就需要企業(yè)投入大量的資金，毋庸諱言，企業(yè)在面對(duì)如此巨大的投資額度時(shí)，必定缺乏積極動(dòng)力。再者從企業(yè)效益來(lái)看，近年來(lái)受到金融危機(jī)的影響，我國(guó)企業(yè)效益也遭受嚴(yán)重打擊，諸多中小型企業(yè)已在本次金融危機(jī)中倒閉破產(chǎn)。所以企業(yè)用于轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金有限。而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，銀行對(duì)企業(yè)的信貸支持也頗為不足。同時(shí)，政府眼下也無(wú)力給予生態(tài)化企業(yè)提供充足的資金和政策支持。企業(yè)資金投入不足也直接影響了企業(yè)生態(tài)化發(fā)展所需的理論和技術(shù)研發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中包括了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究、相關(guān)法律研究和清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。目前，我國(guó)在這些方面都急需加強(qiáng)研發(fā)。

（三）環(huán)保法規(guī)體系有待完善，對(duì)企業(yè)的污染行為懲治力度不夠

企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展作為一種新型的發(fā)展模式，若想在生產(chǎn)實(shí)踐中獲得推廣和發(fā)展，就離不開(kāi)政府和全社會(huì)的支持，尤其是法律規(guī)范方面的完善。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面也進(jìn)行過(guò)一系列的努力，但環(huán)保法律體系仍有待完善。同時(shí)，我國(guó)在鼓勵(lì)資源綜合利用的一些優(yōu)惠政策也不太健全，主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)、科技人員和消費(fèi)者的激勵(lì)政策滯后。這些就直接導(dǎo)致了政府無(wú)法從宏觀上有力調(diào)控生態(tài)企業(yè)發(fā)展開(kāi)展清潔生產(chǎn)，進(jìn)而制約了生態(tài)企業(yè)的發(fā)展。與政府環(huán)保法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的就是法律實(shí)踐中對(duì)企業(yè)污染行為的放縱。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)企業(yè)損害環(huán)境的行為，已經(jīng)有過(guò)一些處理辦法和規(guī)范，但從具體實(shí)施情況來(lái)看，懲治的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范企業(yè)行為的作用。由于對(duì)排污企業(yè)的懲治力度不大，企業(yè)普遍寧愿支付違規(guī)罰款也不肯分配資金投入到環(huán)保項(xiàng)目中。這不僅降低了政府在企業(yè)中的威信，也不利于在企業(yè)間推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

四、構(gòu)建企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的對(duì)策分析

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的分析，我們不難看出，在企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的過(guò)程中形成了利益多元化格局，再加上我國(guó)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制的不健全，已使得企業(yè)生態(tài)化發(fā)展陷入到某種“路徑依賴”中。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而肆無(wú)忌憚的以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。因此，“要打破這種久已成習(xí)的發(fā)展模式，需要系統(tǒng)的對(duì)生態(tài)企業(yè)進(jìn)行構(gòu)建研究?！蔽覈?guó)企業(yè)若要基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上生態(tài)化發(fā)展的道路，需要進(jìn)行系統(tǒng)的體系分析。其中包含政府引導(dǎo)體系，經(jīng)濟(jì)政策體系，法律保障體系和技術(shù)支持體系。

（一）構(gòu)建企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政府引導(dǎo)體系

1.營(yíng)造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立企業(yè)科學(xué)管理體系

若要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系下，推動(dòng)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，就需要政府積極行動(dòng)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。具體可從以下幾個(gè)方面入手。第一，針對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)。通過(guò)干部對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性，力爭(zhēng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第二，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)企業(yè)需要加強(qiáng)宣傳環(huán)保意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到總體的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，實(shí)施清潔生產(chǎn)。最后，提高民眾的環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。政府可以借助諸多的宣傳媒體，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色生活方式，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在對(duì)干部、企業(yè)和民眾進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保理念的宣傳教育過(guò)程中，尤為關(guān)鍵的還是需要企業(yè)建立科學(xué)的管理體系。在建立科學(xué)的管理體系時(shí)，必須吸收借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立專門的委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)管和污染預(yù)防計(jì)劃的組織實(shí)施，具體由資源環(huán)境管理部門和主管工業(yè)的部門來(lái)共同負(fù)責(zé)，并吸收相關(guān)專家和群眾代表參與監(jiān)督。

2.科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，需要國(guó)家制定出整體規(guī)劃，轉(zhuǎn)變過(guò)往單純追求GDP的政策目標(biāo)。“我國(guó)資源分布極不平衡，各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，這就需要政府對(duì)資源分配和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局”。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域限制發(fā)展資源消耗高，環(huán)境破壞大的企業(yè)。同時(shí)在允許發(fā)展的企業(yè)中也要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到提高資源利用率的目的。這就要求政府一方面采用宏觀調(diào)控手段，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展低耗、無(wú)污染的高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要積極尋找替代能源。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快企業(yè)形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)緩解生態(tài)壓力，改善生態(tài)環(huán)境。

（二）構(gòu)建利于企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系

在我國(guó)要發(fā)展生態(tài)化企業(yè)除了需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用外，還需努力構(gòu)建利于企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)需要政府在稅收、信貸等方面給與政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，因而需要加大對(duì)其的財(cái)政補(bǔ)貼，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。在企業(yè)貸款政策方面，政府也需對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠，以促進(jìn)該類型企業(yè)可以迅速成長(zhǎng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向。對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目，也需要政府在審批程序和資金方面的支持。例如，對(duì)于推行清潔生產(chǎn)的企業(yè)，銀行可以給予低息的優(yōu)惠貸款，并鼓勵(lì)銀行給予清潔生產(chǎn)的企業(yè)融資方面的扶持。在稅收方面，政府也可以給予清潔生產(chǎn)企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的排污收費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備自覺(jué)推行清潔生產(chǎn)。其次，實(shí)施資源環(huán)境有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。在資源使用方面，逐步使企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源成本，同時(shí)在環(huán)境方面推進(jìn)排污權(quán)交易制度的改革，引入市場(chǎng)機(jī)制將環(huán)境成本納入到企業(yè)生產(chǎn)成本之中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，社會(huì)成本企業(yè)化。最后，逐步健全對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。一方面通過(guò)政策調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)管，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，健全生態(tài)環(huán)境的有償使用機(jī)制。在增加資源使用稅、環(huán)境污染排放稅的同時(shí)，可以對(duì)企業(yè)用于生態(tài)環(huán)保的投資實(shí)行稅收抵扣政策。并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制努力使社會(huì)建立起節(jié)約資源、使資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）健全企業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法制體系

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作，可以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有效的法律保障。盡管我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法早已起步，但至今還沒(méi)有出現(xiàn)完善的法律法規(guī)框架。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效保障就是建立一套比較完善的法制體系。通過(guò)立法，既可以讓政府政令和措施有法可依，也可以明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)也應(yīng)該在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系。同時(shí)還要完善監(jiān)督制度，在執(zhí)法方面，建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊任意污染破壞環(huán)境的行為。

（四）增加科技投入，健全企業(yè)生態(tài)化科技支撐體系

增加綠色科技投入，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這是環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。我國(guó)整個(gè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投資規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，不斷增加科技投入，健全企業(yè)生態(tài)化科技支撐體系。為此相關(guān)部門要制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，集中解決制約資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)，政府要給予重點(diǎn)支持，同時(shí)加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度。此外，在科技研發(fā)方面，企業(yè)可以直接與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，努力開(kāi)發(fā)一批自己的技術(shù)和產(chǎn)品，并加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）提升公眾環(huán)保意識(shí)，建立健全公眾參與機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持范文第5篇

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)；財(cái)稅政策

一、財(cái)稅政策支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)之一。

生態(tài)環(huán)境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，社會(huì)收益大于個(gè)人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預(yù)。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，前期投入多，很多經(jīng)營(yíng)是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導(dǎo)和支持。政府介入的另一個(gè)原因是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及到一個(gè)行業(yè)、地區(qū)甚至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想，其短期經(jīng)濟(jì)效益可能無(wú)法滿足某些個(gè)體的現(xiàn)階段局部利益需求，必須通過(guò)政府力量從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局戰(zhàn)略的角度加以引導(dǎo)，甚至在必要時(shí)禁止一些對(duì)社會(huì)有害的行為，進(jìn)而強(qiáng)制提供生態(tài)有益的物品，即優(yōu)效品（MeritGoods），如禁止或限制排污，提供相關(guān)教育等。

由于煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性和戰(zhàn)略性，這就需要政府對(duì)其進(jìn)行支持，財(cái)稅政策就是重要手段。但目前相關(guān)財(cái)稅政策零散，設(shè)計(jì)缺乏整體性和系統(tǒng)性。

二、促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅框架整體設(shè)計(jì)

目前，煤炭工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面面臨問(wèn)題，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和積極性。因此，需要全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、構(gòu)建引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策。

首先，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資行為。對(duì)于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府可以在企業(yè)所得稅、資源稅方面給予優(yōu)惠，而且對(duì)于特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可以采取直接投資方式予以支持。

其次，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)行為、支持技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)。技術(shù)的先進(jìn)、可行性直接決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成敗。政府應(yīng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)，在所得稅政策和營(yíng)業(yè)稅政策方面予以優(yōu)惠。政府預(yù)算投入在煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)方面也應(yīng)予以支持。

再次，應(yīng)引導(dǎo)其產(chǎn)品生產(chǎn)行為，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的煤炭企業(yè)，考慮從資源環(huán)境類稅、消費(fèi)稅方面給予限制；對(duì)于生產(chǎn)中綜合利用資源的產(chǎn)品，可以通過(guò)增值稅政策、政府采購(gòu)予以支持。

最后，應(yīng)考慮建立“綠色關(guān)稅”體系和加強(qiáng)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管。

基于對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向引導(dǎo)和逆向限制，筆者設(shè)計(jì)了如圖1所示的煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策框架，以引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

三、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在調(diào)整和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)政策體系中，既要立足我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)導(dǎo)向和煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)又要考慮我國(guó)稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向；既要有利于促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，又要符合稅制發(fā)展的整體要求；既要間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合，又要鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合。

（一）促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策

1.企業(yè)所得稅政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般需要巨額設(shè)備資金投入，如何降低煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負(fù)擔(dān)？在促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資上，企業(yè)所得稅的政策重點(diǎn)可以從煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備投資抵稅、計(jì)提折舊，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入減計(jì)納稅等方面給予傾斜。

2.資源稅政策

制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高煤炭資源回采率、提高煤炭開(kāi)采伴生資源綜合開(kāi)采利用的資源稅稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)實(shí)際回采率高于設(shè)計(jì)的回采率，可實(shí)施優(yōu)惠的資源稅稅率；煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴采其他礦產(chǎn)資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。

（二）引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的稅費(fèi)政策

稅收對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)主要通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。上述促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產(chǎn)品價(jià)格上，但其調(diào)節(jié)的主要著力點(diǎn)還是在煤炭企業(yè)的投資行為，其傳導(dǎo)政策信號(hào)到產(chǎn)品購(gòu)買者方面需要一個(gè)過(guò)程，作用不直接。從引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的角度考慮，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.增值稅

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō)，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時(shí)，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用資源，可考慮增值稅優(yōu)惠政策。

2.消費(fèi)稅

我國(guó)消費(fèi)稅調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型、高附加值產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。目前消費(fèi)稅應(yīng)加以完善：需將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍且不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品等納入消費(fèi)稅征稅范圍；現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到煤炭產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率；通過(guò)稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、清潔消費(fèi)。

3.資源稅

通過(guò)征收資源稅以提高煤炭開(kāi)采成本和煤炭?jī)r(jià)格，改變我國(guó)目前以銷售量或自用量來(lái)征收資源稅的情形，使煤炭資源的開(kāi)采和利用更具效率。應(yīng)由現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計(jì)稅依據(jù)改為以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高資源稅的稅率；實(shí)行差別稅率，與煤炭開(kāi)采過(guò)程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對(duì)亂采濫用、回采率低的開(kāi)采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導(dǎo)企業(yè)出于利潤(rùn)最大化的目的珍惜與節(jié)約資源。

4.環(huán)境稅

國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財(cái)稅部門也在積極考慮運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境稅。同時(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境的煤炭企業(yè)，按其對(duì)環(huán)境資源保護(hù)程度進(jìn)行稅收減免。環(huán)境稅收取得的收入可以作為開(kāi)發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

5.排污權(quán)交易制度

煤炭工業(yè)還應(yīng)逐步開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易制度，控制煤炭企業(yè)排污，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。煤炭工業(yè)可在“總量控制”前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業(yè)（主要是焦化企業(yè)）隨意排污、不顧成本的狀況。

（三）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用技術(shù)推廣的稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有決定性作用。促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，不僅應(yīng)注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和產(chǎn)品消費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)向商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

（四）調(diào)整相關(guān)貨物進(jìn)出口的稅收政策，建立“綠色關(guān)稅”體系

“綠色關(guān)稅”體系在煤炭工業(yè)的體現(xiàn)是限制一些煤炭資源產(chǎn)品的出口，特別是繼續(xù)限制高污染（煤焦）產(chǎn)品出口，改善我國(guó)的煤炭資源出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值的煤炭產(chǎn)品出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭資源。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及環(huán)境無(wú)害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

四、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）預(yù)算投入政策

工業(yè)化國(guó)家一般通過(guò)預(yù)算投資、預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和開(kāi)發(fā)投入等方式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)是高能耗、高污染的企業(yè)，煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此需將煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府公共預(yù)算支持范圍。

1.在經(jīng)常性預(yù)算中逐步提高煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支出預(yù)算

未來(lái)政府財(cái)政預(yù)算改革的基本取向是建立公共財(cái)政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的正外部性，屬于社會(huì)共同需要的范疇，因此提高煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出預(yù)算與公共財(cái)政改革是吻合的。支持煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性預(yù)算主要用于：（1）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究與開(kāi)發(fā)；（2）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范和推廣；（3）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和培訓(xùn)；（4）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系建設(shè)。

2.在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)財(cái)政對(duì)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資力度

（1）逐步提高投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資方式予以支持。

3.完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立中央對(duì)地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款

政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是公共財(cái)政體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。我國(guó)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的政府財(cái)力相差懸殊，地方財(cái)政富裕的東部沿海基本沒(méi)有大型煤炭企業(yè)，而在西部和中部省份，有我國(guó)主要的大型煤炭企業(yè)，因此這些省份往往是煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省和財(cái)政窮省。因此，建議設(shè)立中央對(duì)地方政府的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款。

（二）政府采購(gòu)政策