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對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本政策范文第1篇

2004年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。從總量上看，雖然國(guó)有企業(yè)下 崗 職工呈減少趨勢(shì)，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將繼續(xù)增加。 今年全國(guó)下崗失業(yè)人員仍在1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè) 生280萬(wàn)人，比上年增加近70萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)的總量仍將保持在2400萬(wàn)人左右。 而按目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性測(cè)算，2004年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員只能提 供約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力供大于求缺口達(dá)1400萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快 ，規(guī)模呈強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。今年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將達(dá)到1億人，加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓 力。下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)更加艱巨。要實(shí)現(xiàn)中央提出的用三年左右時(shí)間基本完成1300萬(wàn) 下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)，今年是關(guān)鍵的一年。

擴(kuò)大就業(yè)困難重重

擴(kuò)大就業(yè)工作面臨突出的矛盾和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要，第三產(chǎn)業(yè) 增長(zhǎng)緩慢，影響就業(yè)增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)卻大幅下降， 已由“八五”時(shí)期的0.43下降到近年的0.13左右,其重要原因之一是吸納勞動(dòng)力潛力巨大的 第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，遲滯了就業(yè)的增長(zhǎng)。2002年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為33. 5％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均70％的水平，也低于我國(guó)1992年34.3％的水平；從業(yè)人員比重為2 8.6％，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均達(dá)到60％，發(fā)展中國(guó)家平均也達(dá)到45％。2003年1～9月，我國(guó)第三 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅比上年同期增長(zhǎng)5.4％，低于前兩年7.4％的增長(zhǎng)幅度，發(fā)展明顯趨緩。二是勞動(dòng) 力市場(chǎng)尚未發(fā)揮勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上說(shuō)還處于發(fā)育過(guò)程 中，全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)尚未形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間的 就業(yè)管理體制不統(tǒng)一、政策不協(xié)調(diào)、信息不互通而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。以戶籍管理為 核心的人口遷移政策仍不能適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，真正 反應(yīng)勞動(dòng)者、投資者和政府三方意愿的工資協(xié)商機(jī)制尚未形成。公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系效率 不高，尚不能滿足求職者的需要。這些體制因素制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，使勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn) 未發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。三是金融、稅收政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支持力度不夠，戶 籍、社保體制不完善限制了就業(yè)的發(fā)展。限于現(xiàn)行金融體制及政策，大量中小企業(yè)因“融資 難”而發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的潛力；許多勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重 ，盈利空間很小，很難生存發(fā)展;下崗職工、失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)中仍在很大 程度上受到“籌資難、稅費(fèi)高、手續(xù)繁雜”等因素困擾而難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。戶籍制度、社會(huì)保 障制度的不完善也在很大程度上阻礙了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和自主擇業(yè)。

五項(xiàng)政策措施指導(dǎo)就業(yè)再就業(yè)工作

2004年，國(guó)務(wù)院確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)是，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員 再就業(yè)500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。要按照黨的十六屆三中全會(huì)精神和中央 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā) 展觀。加快發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加崗位；政策調(diào)控，重點(diǎn)扶持；深化改革，培育 市場(chǎng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序流動(dòng)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的 就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?；菊叽胧┦牵?/p>

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控和宏觀管理。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)作為維護(hù)改革發(fā) 展穩(wěn)定大局的一件大事來(lái)抓，把創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和控制失業(yè)率作為重要工作目標(biāo)和制定宏 觀經(jīng)濟(jì)政策的基本點(diǎn)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅、金融、投資等宏觀管理政策 。要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成嚴(yán)重失業(yè)的地區(qū)和弱勢(shì)群體給予援助。 對(duì)重大公共投資項(xiàng)目和對(duì)區(qū)域發(fā)展影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，要探索建立就業(yè)效果評(píng)估制度。加 強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)劃、預(yù)測(cè)和形勢(shì)分析工作，盡快完善就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，健全失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 體系，建立失業(yè)預(yù)警制度。

2、繼續(xù)完善并落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策。要認(rèn)真落實(shí)中央制定的關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)的 一系列政策措施，特別是要把財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善 各項(xiàng)扶持政策，突破小額貸款、主輔分離等政策落實(shí)的難點(diǎn)問(wèn)題。做好國(guó)有企業(yè)主輔分離、 輔業(yè)改制、內(nèi)部分流安置富余人員工作，規(guī)范和合理引導(dǎo)企業(yè)的規(guī)模性減員，把握好下崗職 工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的節(jié)奏和力度，適度控制下崗失業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)。 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督查工作。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。要選擇有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的政策，除繼續(xù)支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展外，還要注重發(fā) 展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和科教文衛(wèi)、金融、保險(xiǎn)、證券、咨詢等高級(jí)服務(wù)業(yè)，為新 成長(zhǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)整投資、金融、稅收和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加大對(duì)勞動(dòng)密 集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)興辦既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 要，又能安排較多就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等工程。大力開(kāi)發(fā)公共衛(wèi)生、 城市環(huán)保、居民醫(yī)療保健以及社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各種所 有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以及深度開(kāi)發(fā)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，使勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效擴(kuò)大社會(huì) 就業(yè)規(guī)模。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本政策范文第2篇

1以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民收入的關(guān)系，通過(guò)保障農(nóng)民的收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢(shì)的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

2以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大。沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在年復(fù)一年地流動(dòng)，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過(guò)程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)問(wèn)題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

3以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工資|生收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。根據(jù)中央文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過(guò)階段性變化。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開(kāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說(shuō)明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

5加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式

一是組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的種養(yǎng)為良種體系。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率高的農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新與應(yīng)用體系。三是實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物防疫和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的動(dòng)植物保護(hù)體系。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步構(gòu)筑符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的基本政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]美國(guó)小企業(yè) 促進(jìn)政策 基本特點(diǎn)

〔中圖分類號(hào)〕F27 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）09-0065-04

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，支持中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)一致的政策選擇。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府視小企業(yè)為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁”，建立起了較為完善的支持服務(wù)體系，運(yùn)用多種政策措施對(duì)其進(jìn)行扶持和發(fā)展，起到了積極的作用。

一、 美國(guó)小企業(yè)的重要地位

美國(guó)的小企業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體狀況在很大程度上反映著小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。按照美國(guó)1953年頒布的《小企業(yè)法》的規(guī)定：小企業(yè)（Small Business）是指“獨(dú)立所有和自主經(jīng)營(yíng)，并在其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不占支配地位的企業(yè)”。在一般行業(yè)，是指雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬(wàn)美元以下的企業(yè)。目前，美國(guó)有小企業(yè)2680萬(wàn)家，占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。[1] （P5） 小企業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。許多學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入20世紀(jì)后半期，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，美國(guó)小企業(yè)尤其是科技小企業(yè)的貢獻(xiàn)很大。小企業(yè)的繁榮成為美國(guó)90年代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、低通脹和低失業(yè)率的重要因素。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在1996年的《小企業(yè)狀況：總統(tǒng)報(bào)告》中指出：“小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)導(dǎo)地位的主要原因。”二是創(chuàng)造了大量的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二次大戰(zhàn)以來(lái)，在美國(guó)小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)一直占到美國(guó)私人部門全部就業(yè)人數(shù)的一半以上，吸收了大量勞動(dòng)力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)較之以前又有了進(jìn)一步的提高。新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給美國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)2200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，主要是由新出現(xiàn)的活躍的小企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)新增就業(yè)的70%以上都來(lái)自小企業(yè)。布什政府稱贊小企業(yè)是美國(guó)“創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。[2] 三是促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)新。美國(guó)小企業(yè)由于其靈活的機(jī)制和很高的效率，在技術(shù)創(chuàng)新方面顯示出了許多大企業(yè)都缺乏的優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)小企業(yè)的創(chuàng)新作用更加突出。據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局的研究，20世紀(jì)對(duì)美國(guó)和世界有過(guò)重大影響的65項(xiàng)目發(fā)明和創(chuàng)新，都是由雇員在500人以下的小企業(yè)創(chuàng)造的。美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)經(jīng)過(guò)20年的研究表明，用于研究開(kāi)發(fā)的每一美元所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果數(shù)，小型企業(yè)是中型企業(yè)的4倍，是大型企業(yè)的24倍。四是增加了出口貿(mào)易。美國(guó)小企業(yè)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，再加之美國(guó)政府的出口推動(dòng)戰(zhàn)略，小企業(yè)在增加出口中的作用不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%源于出口貿(mào)易，其中97%的出口增長(zhǎng)來(lái)自于小企業(yè)。[3] （P53）

美國(guó)歷屆總統(tǒng)都高度重視小企業(yè)的發(fā)展，并致力于其發(fā)展環(huán)境的改革和完善。20世紀(jì)80年代的美國(guó)《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》要求，總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提交反映小企業(yè)狀況和競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告。白宮的小企業(yè)大會(huì)是總統(tǒng)聽(tīng)取小企業(yè)主意見(jiàn)和建議的重要渠道。

二、美國(guó)小企業(yè)支持服務(wù)體系的基本特點(diǎn)

美國(guó)對(duì)小企業(yè)的扶持經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了比較發(fā)達(dá)完善的支持服務(wù)體系，從政府扶持力度、服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的程度等方面都達(dá)到了較高的水平。美國(guó)小企業(yè)支持服務(wù)體系有如下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

（一）完備的法律法規(guī)。美國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的小企業(yè)法律法規(guī)體系，為支持和促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展奠定了最重要的基礎(chǔ)。早在1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《謝爾曼法》，旨在反對(duì)托拉斯組織的壟斷行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。隨后，相繼通過(guò)的《克萊頓法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。1950年，美國(guó)參議院設(shè)立了“小企業(yè)臨時(shí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)小企業(yè)基本法的起草工作。1953年，美國(guó)《小企業(yè)法》正式出臺(tái)，該法確定了小企業(yè)的法律地位和國(guó)家對(duì)小企業(yè)的基本政策和管理措施，成為保護(hù)小企業(yè)的基本法。美國(guó)《小企業(yè)法》中明確提出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的精髓是自由競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)自由、完全的競(jìng)爭(zhēng)，才能保證自由市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)；并指出政府應(yīng)當(dāng)幫助、支持和保護(hù)小企業(yè)的利益，以保持自由競(jìng)爭(zhēng)。隨后，又相繼頒布了《機(jī)會(huì)均等法》、《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》、《精簡(jiǎn)文件法》、《管理文件法》、《擴(kuò)大小企業(yè)出口法》、《小企業(yè)貸款增加法》、《小企業(yè)項(xiàng)目改進(jìn)法》及《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》等，旨在更直接和主動(dòng)地支持小企業(yè)發(fā)展。從立法的歷史過(guò)程看，美國(guó)對(duì)小企業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從最初的通過(guò)反對(duì)壟斷，間接地保護(hù)小企業(yè)的利益到通過(guò)對(duì)小企業(yè)提供直接的、多方面的保護(hù)和扶持，優(yōu)化小企業(yè)的外部環(huán)境，從而維護(hù)和增強(qiáng)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性地位的轉(zhuǎn)變。[4] 從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鼓勵(lì)和發(fā)展小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，通過(guò)保持技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先地位以保持美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為了重要目標(biāo)。

（二）健全的管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)比較系統(tǒng)和健全，有效地保證了小企業(yè)政策體系的規(guī)范、運(yùn)行和實(shí)際效果。美國(guó)扶持小企業(yè)的官方機(jī)構(gòu)，有三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。一是隸屬于國(guó)會(huì)的小企業(yè)委員會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)的參、眾兩院都設(shè)有小企業(yè)委員會(huì)，主要是聽(tīng)取小企業(yè)管理局和白宮小企業(yè)會(huì)議對(duì)有關(guān)小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見(jiàn)，負(fù)責(zé)小企業(yè)相關(guān)法律的建立和完善，并定期向參、眾兩院匯報(bào)小企業(yè)工作的進(jìn)展情況。二是隸屬于白宮的小企業(yè)會(huì)議。白宮小企業(yè)會(huì)議是根據(jù)總統(tǒng)的要求而設(shè)立的，是最集中反映一定時(shí)期政府及各界對(duì)于小企業(yè)發(fā)展關(guān)注程度和關(guān)注問(wèn)題的大會(huì)。三是隸屬于聯(lián)邦政府的小企業(yè)管理局（SBA）。聯(lián)邦小企業(yè)管理局專門負(fù)責(zé)實(shí)施小企業(yè)政策，履行對(duì)小企業(yè)的管理職能。該機(jī)構(gòu)1953年成立，1958年被國(guó)會(huì)確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任免，需經(jīng)參議院認(rèn)可，1998年由副部級(jí)升為正部級(jí)。小企業(yè)管理局的主要職能是：制定小企業(yè)發(fā)展的政策和措施；幫助小企業(yè)提高獲得資金的機(jī)會(huì)，即提供貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目等；提供技術(shù)援助，即向小企業(yè)提供信息、教育與培訓(xùn)等方面的幫助；幫助小企業(yè)參與政府采購(gòu)，獲得產(chǎn)品或勞務(wù)方面的合同；代表小企業(yè)在聯(lián)邦政府內(nèi)游說(shuō)，影響政府的決策，保護(hù)小企業(yè)的權(quán)益等。[5] 小企業(yè)管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有三個(gè)層次。第一層次設(shè)在華盛頓總部，負(fù)責(zé)制定方針、政策，指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)的工作。第二層次設(shè)在十大城市的10個(gè)區(qū)域辦公室，指導(dǎo)各地方機(jī)構(gòu)的工作，并負(fù)責(zé)與總部的溝通；第三層次是遍及全美的各地方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向小企業(yè)提供直接的支持。目前，小企業(yè)管理局有員工900人，全系統(tǒng)共有員工5000人，10大區(qū)域辦公室，70個(gè)地方辦公室，96個(gè)直屬工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)點(diǎn)。

（三）廣泛的社會(huì)參與。在美國(guó)，小企業(yè)支持服務(wù)體系具有廣泛的社會(huì)參與性，構(gòu)成了一個(gè)全方位、多層次、多角度的小企業(yè)服務(wù)體系。從政府機(jī)構(gòu)到民間組織，從專門性機(jī)構(gòu)到特定機(jī)構(gòu)中的專門性部門，各種服務(wù)提供者各盡其能、相輔相成，共同構(gòu)成了政府扶持和市場(chǎng)自發(fā)相結(jié)合的服務(wù)體系。具體而言，可分為三類機(jī)構(gòu)。一是政府主導(dǎo)型機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)由政府的小企業(yè)行政主管部門或政府有關(guān)部門參與和協(xié)助建立的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)具有核心地位，起著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。該類機(jī)構(gòu)除了小企業(yè)管理局之外，還包括美國(guó)國(guó)會(huì)的小企業(yè)特別委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易和開(kāi)發(fā)署、美國(guó)小企業(yè)基金會(huì)、商務(wù)部、各個(gè)地區(qū)相關(guān)小企業(yè)服務(wù)的委員會(huì)、進(jìn)出口銀行、出口法律服務(wù)網(wǎng)等。二是社會(huì)自主型機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)由社會(huì)各方面根據(jù)小企業(yè)的需求自主建立的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括半官方的機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)。包括小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心、小企業(yè)投資公司、技術(shù)推廣中心、退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)和在職經(jīng)理服務(wù)團(tuán)、專門的出口經(jīng)營(yíng)公司和出口貿(mào)易公司及美國(guó)高校成立的 “小企業(yè)學(xué)院”等。[3] （P135） 目前，全美有1200家小企業(yè)發(fā)展中心、17個(gè)出口援助中心、39個(gè)企業(yè)信息中心以及1.3萬(wàn)多名退休經(jīng)理組成的多個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)等。這類機(jī)構(gòu)以研發(fā)、技術(shù)、信息、咨詢服務(wù)為專長(zhǎng)，以靈活性和適用性為特點(diǎn)，克服了行政機(jī)構(gòu)服務(wù)中固有的體制僵化等弱點(diǎn)，對(duì)構(gòu)成小企業(yè)的完善服務(wù)體系起到積極作用。三是行業(yè)組織型機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)是按照企業(yè)間的自然特點(diǎn)組織的機(jī)構(gòu)，包括橫向的行業(yè)間聯(lián)合會(huì)及企業(yè)聯(lián)合組織和縱向的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及行業(yè)商會(huì)等。在美國(guó)，所有的利益集團(tuán)（Interest Group）都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，目前，這類行業(yè)的或職業(yè)的組織超過(guò)2萬(wàn)家，這類組織通過(guò)積極的游說(shuō)活動(dòng)，以說(shuō)服政策決策者采取有利于他們的觀點(diǎn)和利益的行動(dòng)為目標(biāo)。

（四）有效的措施手段。美國(guó)小企業(yè)支持服務(wù)體系的特點(diǎn)既表現(xiàn)在其服務(wù)的全面性和系統(tǒng)性，也表現(xiàn)在其措施手段的針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。具體表現(xiàn)在：一是融資支持。資金約束是各國(guó)小企業(yè)面臨的最普遍和最突出的問(wèn)題。為此，美國(guó)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)的融資提供擔(dān)保及援助。為小企業(yè)貸款擔(dān)保是小企業(yè)局的一項(xiàng)重要工作。此類擔(dān)保條件比較優(yōu)惠，一般擔(dān)保貸款總額的75%-80%，其余部分由商業(yè)銀行承擔(dān)。10萬(wàn)美元以下的貸款擔(dān)保率可達(dá)80%；流動(dòng)資金貸款期限可達(dá)10年，固定資產(chǎn)貸款期限可達(dá)25年。目前，美國(guó)小企業(yè)局與全美7000多家商業(yè)銀行合作，為小企業(yè)提供信貸服務(wù)。二是稅收優(yōu)惠。美國(guó)對(duì)小企業(yè)有多種稅收優(yōu)惠政策。如減少對(duì)企業(yè)新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠；企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等。這些稅收優(yōu)惠都是依據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案實(shí)施的。如根據(jù)1993年《綜合預(yù)算調(diào)整法案》，克林頓政府對(duì)4000萬(wàn)中低收入者和90%的小企業(yè)減稅；根據(jù)2001年《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少稅收法案》，布什政府允許小企業(yè)將更大數(shù)額的新增投資立刻列入費(fèi)用，該項(xiàng)政策10年內(nèi)可為小企業(yè)節(jié)約70億美元。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。為鼓勵(lì)小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及使創(chuàng)新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1982年和1992年批準(zhǔn)實(shí)施了《小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃》（SBIR）和《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃》（STTR）?！缎∑髽I(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃》規(guī)定，聯(lián)邦部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)須拿出2.5%作為研發(fā)項(xiàng)目基金，資助有市場(chǎng)潛力的小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1983-2003年，通過(guò)此計(jì)劃給與小企業(yè)的資金約達(dá)154億美元，共資助了7.6萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目。《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃》也規(guī)定，聯(lián)邦部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)須拿出0.3%給小企業(yè)與非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目使用。[6] 四是政府采購(gòu)。美國(guó)政府是美國(guó)最大的商品和勞務(wù)的購(gòu)買者。為了保證小企業(yè)能夠獲得一定的份額，美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購(gòu)合同份額的23%必須給與小企業(yè)，并要求大企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。小企業(yè)管理局還通過(guò)“擱置購(gòu)買”、“拆散購(gòu)買”及提供“能力認(rèn)證證書”等措施，努力為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購(gòu)計(jì)劃中獲得合理份額的商品和勞務(wù)合同。據(jù)小企業(yè)管理局的統(tǒng)計(jì)，2006年美國(guó)小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同金額超過(guò)770億美元，占整個(gè)政府采購(gòu)合同金額的22.8%。[1] （P10） 可以看出，上述這些扶持小企業(yè)的政策措施，幾乎都有具體的量化的規(guī)定和限制，具有管理上的可操作性，有效地保證了各項(xiàng)小企業(yè)扶持政策的具體落實(shí)。

三、幾點(diǎn)啟示

目前，我國(guó)的各類中小企業(yè)已經(jīng)超過(guò)4200萬(wàn)戶（含個(gè)體工商戶），大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展中仍然面臨不少困難和問(wèn)題。建立起一個(gè)有效運(yùn)作的支持服務(wù)體系，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。美國(guó)完善發(fā)達(dá)的小企業(yè)支持服務(wù)體系給與的啟示有如下幾點(diǎn)：

（一）完善法律和政策體系。一是實(shí)施扶持的重要性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)政策既有產(chǎn)業(yè)政策的功能，又有社會(huì)政策的功能，二者是密切聯(lián)系的。即使在市場(chǎng)自由化程度很高的美國(guó)，對(duì)小企業(yè)也都實(shí)行了很有力度的扶持。必須改變“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”的傳統(tǒng)理念，把扶持我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是法律和政策的全面性。對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展促進(jìn)措施都應(yīng)該通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，并配之以相應(yīng)的政策。我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布只是開(kāi)端，而圍繞著促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才等各方面的法律和政策都應(yīng)盡快到位。三是法律和政策的針對(duì)性。例如，融資難是民營(yíng)企業(yè)面臨的最突出的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在不同階段的融資需求，通過(guò)完善直接融資體系、擴(kuò)大間接融資的覆蓋面和加快信用體系建設(shè)等，為其提供富有針對(duì)性和更加多樣化的融資服務(wù)。四是法律和政策的操作性。法律和政策如果只有一般性或原則性的規(guī)定，就很難落實(shí)到位?，F(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)面臨的“玻璃門”現(xiàn)象與有關(guān)法律和政策缺乏操作性有很大關(guān)系。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的政府管理系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是按照所有制和行業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施管理。由于中小企業(yè)數(shù)量巨大，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域及城鄉(xiāng)各地，而不同部門制定的政策的適用范圍僅限于本行業(yè)的企業(yè)，再加之省、市、縣在中小企業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)等方面的不同，導(dǎo)致了對(duì)中小企業(yè)的管理仍然存在著歸屬不一、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、不當(dāng)干預(yù)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，需要盡快完善我國(guó)的中小企業(yè)政府行政管理系統(tǒng)?？紤]到中小企業(yè)管理問(wèn)題涉及工商、經(jīng)貿(mào)、科技、信息、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、人事和教育等多個(gè)部門，單一職能部門難以制定、協(xié)調(diào)和推行多個(gè)領(lǐng)域的扶持政策?？梢钥紤]借鑒美國(guó)的做法，設(shè)立專門直屬于中央政府的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的多個(gè)涉及中小企業(yè)管理的職能部門進(jìn)行撤并，成立權(quán)威的、統(tǒng)一的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理局。同時(shí)，強(qiáng)化政府中各級(jí)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，為中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供全方位的指導(dǎo)、咨詢和幫助。

（三）鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府不可能也不需要承擔(dān)對(duì)于中小企業(yè)的所有服務(wù)。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度變遷有兩種基本模式：一是強(qiáng)制性制度變遷，二是誘致性制度變遷。中小企業(yè)支持服務(wù)體系從無(wú)到有逐步完善也是一個(gè)制度變遷的過(guò)程。與由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性制度變遷相比，誘致性制度變遷其改革主體來(lái)自基層，逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)著各種制度的逐步成熟和完善，而這種激勵(lì)機(jī)制持久起作用，保證了源源不斷的動(dòng)力。事實(shí)上，美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系就是這種政府扶持與市場(chǎng)自發(fā)共同作用的結(jié)果。我們應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度和政策，使現(xiàn)有社會(huì)資源中的各類組織和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和利用對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的盈利機(jī)會(huì)，自發(fā)地形成多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以其專長(zhǎng)和信譽(yù)提供市場(chǎng)化的服務(wù)。對(duì)于凡是適合商業(yè)性運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，政府部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以退出，為各類商業(yè)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)提供廣闊的空間。只有這樣，我們才能建立起專業(yè)化和社會(huì)化的支持服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位和高質(zhì)量的服務(wù)。

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