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市三防辦:
接到市三防指揮部下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實全省防災(zāi)救災(zāi)工作視頻會議進(jìn)一步做好防汛防臺風(fēng)工作的通知》后,我區(qū)三防指揮部高度重視,始終把貫徹落實通知精神作為當(dāng)前緊要工作抓好落實,主動結(jié)合省市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,對照“十個檢視”、“七個一遍”要求,針對我區(qū)汛情實際,及時下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好汛期防御工作的緊急通知》、《關(guān)于貫徹落實全省防災(zāi)救災(zāi)工作會議精神組織成員單位督導(dǎo)組到各鎮(zhèn)(街)開展防汛防風(fēng)工作督查的通知》指導(dǎo)督查落實、補(bǔ)齊短板,為應(yīng)對當(dāng)前汛情及防臺風(fēng)工作做好了充分準(zhǔn)備?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、完成的主要工作
(一)進(jìn)一步理順關(guān)系。針對機(jī)構(gòu)改革三防領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整面大、成員單位職責(zé)不夠清晰實際,我局嚴(yán)戰(zhàn)康局長先后帶隊到各鎮(zhèn)(街)、西江新城和區(qū)發(fā)改局、自然資源分局、住建水利局、城管局、消防大隊等成員單位就機(jī)構(gòu)改革后防汛救災(zāi)物資儲備、搶險隊伍建設(shè)、三防責(zé)任落實、避護(hù)場所管理、職能任務(wù)等問題主動對接,理清了各成員單位職責(zé)分工、邊界區(qū)分。為了確保信息報送及時準(zhǔn)確暢通,省市防汛救災(zāi)視頻會議后我局嚴(yán)戰(zhàn)康局長再次帶隊到區(qū)氣象局就加強(qiáng)聯(lián)動、會商研判、信息共享、提高預(yù)警效率、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等工作對接,扎實做好了應(yīng)對險情準(zhǔn)備。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)會商研判。近期我區(qū)依托氣象局和防汛通、遙測站系統(tǒng)平臺,密切關(guān)切風(fēng)雨情汛情,抓好當(dāng)前強(qiáng)降雨天氣監(jiān)測分析預(yù)報預(yù)警工作,按照提升一級響應(yīng)要求,根據(jù)形勢多批次高密度頻次,實行滾動預(yù)報,并結(jié)合省市汛情通報,及時組織區(qū)住建水利、交通運輸局、城管局及自然資源分局等成員單位加強(qiáng)風(fēng)情雨情汛情、在建工程、橋梁建筑、地質(zhì)災(zāi)害、削坡建房、內(nèi)澇水浸點等隱患點風(fēng)險點會商研判。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注汛情,區(qū)委書記徐東濤主持召開三防工作調(diào)研會議,全面梳理三防工作薄弱環(huán)節(jié),明確當(dāng)前防汛主要工作。三防總指揮梁耀斌區(qū)長在6月22日省市防汛救災(zāi)視頻會議后專題對防御汛期次生災(zāi)害及防臺風(fēng)工作進(jìn)行會商,并作出明確指示。6月25日三防常務(wù)副總指揮管雪常務(wù)副區(qū)長親自帶隊到地質(zhì)災(zāi)害點、防汛隱患點、在建設(shè)水利工程等高風(fēng)險點進(jìn)行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。
(三)進(jìn)一步落實防汛工作責(zé)任。采取網(wǎng)上公示、實地核查、電話詢問等辦法進(jìn)一步督導(dǎo)落實了各級三防工作責(zé)任制、三防指揮長AB角制度,以及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶制度,完善了三防組織機(jī)構(gòu),逐級簽訂了防汛責(zé)任書,明確了各級任務(wù)職責(zé)。
(四)進(jìn)一步完善指揮系統(tǒng)。為正規(guī)三防值日值班秩序,在今年3月20日起實行24小時應(yīng)急值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)坐班的基礎(chǔ)上,于6月24日正式下文建立了我局應(yīng)急、三防辦值班制度。6月20日組織了一次供電系統(tǒng)演練。6月13日至6月26日組織專業(yè)人員對三防信息應(yīng)急接收保障系統(tǒng)、三防視頻會商系統(tǒng)、應(yīng)急值班管理系統(tǒng)以及防汛通進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng),并采取電話詢問、現(xiàn)地查看等辦法,督促各鎮(zhèn)(街)落實24小時應(yīng)急值班,以及落實衛(wèi)星手機(jī)、供電系統(tǒng)、三防指揮系統(tǒng)信息暢通情況,做到了區(qū)、鎮(zhèn)全覆蓋,并指定專人值守三防信息應(yīng)急接收保障系統(tǒng),確保了應(yīng)急指揮期間系統(tǒng)運行到位、作用發(fā)揮正常。
(五)進(jìn)一步完善機(jī)制預(yù)案。根據(jù)我區(qū)汛情實際重新修訂了《高明區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《高明區(qū)防汛防風(fēng)防暴雨工作手冊》,建立了區(qū)三防專家?guī)?,牽頭制訂了《防汛防風(fēng)聯(lián)合值守工作制度》、《中心城區(qū)水浸應(yīng)急處置工作方案》、《涉險人員安全轉(zhuǎn)移安置實施辦法》、《信息報送和管理規(guī)定》和《三防應(yīng)急督導(dǎo)工作方案》,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)完善了三防預(yù)案、村(居)“一頁紙”預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移避險預(yù)案,督促成員單位建立了響應(yīng)啟動期間成員單位聯(lián)合值守落實情況,災(zāi)害天氣應(yīng)急關(guān)停機(jī)制落實情況,災(zāi)害天氣預(yù)測預(yù)報和預(yù)警傳達(dá)到位情況,厘清了三防成員單位任務(wù)區(qū)分。
(六)進(jìn)一步督導(dǎo)落實。立足于防控到位,在前期各鎮(zhèn)街自查、成員單位專項檢查,以及區(qū)派出27個督查組督導(dǎo)抽查42次的基礎(chǔ)上,我們于6月21日再次派出4個督查組分四個片區(qū)現(xiàn)場檢查、查看資料、電話詢問、實操抽查、問題清單、限時整改、組織回頭看等辦法進(jìn)行督導(dǎo),按照“五個百分百”要求,完善了受影響人員、安全隱患動態(tài)臺賬,共排查出各類重大防災(zāi)風(fēng)險源、隱患點655個,其中地質(zhì)災(zāi)害點27個,受威脅人員2.39萬人,均落實了預(yù)案和防范措施,明確了具體轉(zhuǎn)移聯(lián)系人、轉(zhuǎn)移和安置點負(fù)責(zé)人以及轉(zhuǎn)移路線。
(七)進(jìn)一步做實應(yīng)急救援準(zhǔn)備。一方面是做好物資儲備。在3月份投入21萬元采購6艘橡皮艇基礎(chǔ)上,計劃再采購一批用于下步應(yīng)對臺風(fēng)。通過近期對三防物資儲備專題整治,現(xiàn)我區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級防汛物資倉庫均清點造冊,共設(shè)置搶險物資設(shè)備儲備倉庫8個、救災(zāi)物資倉庫5個、避護(hù)場所58個。庫存的大型移動泵車、沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、應(yīng)急移動電源車等設(shè)備管養(yǎng)到位,并建立了物資管理調(diào)配機(jī)制。另一方面是加強(qiáng)應(yīng)急演練。主動與區(qū)人武部和駐區(qū)機(jī)動武警第七支隊對接,完善建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制,與高明區(qū)水電工程有限公司、佛山市創(chuàng)利源物流運輸有限公司簽訂了搶險協(xié)議,組織了我區(qū)歷史規(guī)模最大的防汛應(yīng)急搶險救援演練,指導(dǎo)人武部組織了防汛抗洪集訓(xùn),督導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)組織防汛演練12次、防汛責(zé)任人培訓(xùn)8次。全區(qū)落實各類搶險隊伍0.85萬人?,F(xiàn)已提前預(yù)置3艘橡皮艇給楊和、明城、更合用于應(yīng)急搶險。
二、存在不足
一是部分泵站設(shè)備老化,排澇管道排水過水能力不足,且移動排澇設(shè)備數(shù)量少、流量小,致使無法應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)暴雨。
二是全區(qū)軌道交通、城市道路快速化改造等在建施工項目多、范圍廣,施工封閉道路,致使地面硬底化,出現(xiàn)內(nèi)澇水浸現(xiàn)象。
三是地質(zhì)隱患點排查整治力度有待進(jìn)一步加大,仍存有不可預(yù)測不可控險情發(fā)生可能。
三、下一步打算
一是理清工作思路。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案要求,進(jìn)一步厘清汛情臺風(fēng)災(zāi)害防治職責(zé)分工,推動工作有力有序有效開展。
二是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。堅持“不立不破、先立后破”原則,在現(xiàn)有機(jī)制運行的基礎(chǔ)上,積極探索新體制機(jī)制。
三是落實近期重點防汛任務(wù)。重點推進(jìn)預(yù)案方案完善演練、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急值班值守等工作落細(xì)落實。
四是做好搶險救援準(zhǔn)備。在堅持聯(lián)合會商研判機(jī)制基礎(chǔ)上,提前做好防范部署,適時積極應(yīng)對,啟動應(yīng)急響應(yīng),快速果斷處置,確保一有險情第一時間掌握、第一時間處置,確保人民生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng)新工作思路打造和諧社會
為平安××建設(shè)努力奮斗
——××鄉(xiāng)貫徹落實全市政法和平安建設(shè)工作會議精神調(diào)查報告(之一)
2月20日,全市政法工作會議后,我們××鄉(xiāng)黨委政府采取多種措施貫徹落實會議精神,把推進(jìn)“平安××建設(shè)”工作當(dāng)做一件大事來抓,按照《平安××建設(shè)工作意見》的要求,全力搞好“平安建設(shè)”和綜合治理工作,有效防止各類不穩(wěn)定因素的出現(xiàn),為確保我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定奠定了堅實的基礎(chǔ),為推進(jìn)平安××建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
下面,將我鄉(xiāng)貫徹落實全市政法會議和平安建設(shè)會議精神情況報告如下:
一、認(rèn)真貫徹落實全市政法會議精神
全市政法工作會議和平安建設(shè)會議后,我們××鄉(xiāng)黨委及時召開專題會議,傳達(dá)了郭兆信書記、唐華同志講話精神,按照市委、市政法委的要求,根據(jù)我鄉(xiāng)實際,明確了工作思路,研究制定了一系列切實可行的維護(hù)穩(wěn)定工作措施,組織召開了全體鄉(xiāng)干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調(diào)委員等200余人參加的××鄉(xiāng)“平安建設(shè)”動員會,向大家傳達(dá)了全市政法會議精神,安排部署了今年我鄉(xiāng)平安建設(shè)工作任務(wù),并和各村黨支部書記簽訂了維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀,把維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任落到了實處。
二、科學(xué)制定平安建設(shè)工作思路
我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以全市政法暨平安建設(shè)工作會議精神為指導(dǎo),圍繞市政法委提出的平安建設(shè)要求,根據(jù)我鄉(xiāng)平安建設(shè)工作實際,制定了適合我鄉(xiāng)實際的平安建設(shè)工作思路:以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以加強(qiáng)村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)為抓手,重點搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規(guī)范化建設(shè),不斷完善治安防范工作機(jī)制;以契約式保險聯(lián)防為突破口,6月底前在全鄉(xiāng)38個行政村全面推行契約式保險聯(lián)防,不斷加大防范力度,有效防止各類違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,切實做到“六無”、“六低”、“六個確?!?,有效維護(hù)我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。
三、采取了以下工作措施
在今年我鄉(xiāng)的綜合治理暨平安建設(shè)工作中,主要采取了以下工作措施:
一是采取試點建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)的方式,努力搞好村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)工作,最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。
二是積極探索農(nóng)村契約式保險聯(lián)防工作,采取干部進(jìn)村、書面調(diào)查等形式,在群眾中廣泛開展了契約式保險聯(lián)防調(diào)查工作,及時了解了群眾對契約式保險聯(lián)防的認(rèn)識,為順利推進(jìn)契約式保險聯(lián)防工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是廣泛開展了進(jìn)千家門知千家情活動,認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,加強(qiáng)信息督察員隊伍建設(shè),努力搞好矛盾信息傳報工作,及時掌握矛盾信息,為把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)奠定了基礎(chǔ)。
四是運用各種行之有效的方法手段,大力加強(qiáng)群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育,教育他們學(xué)法、知法、守法,加強(qiáng)自我約束自我管理意識、依法維權(quán)意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識,形成依法辦事的良好社會風(fēng)尚。
五是進(jìn)一步加大嚴(yán)打工作力度,我們采取廣播、宣傳車、標(biāo)語等形式,在全鄉(xiāng)開展了一次嚴(yán)打整治宣傳活動,廣泛宣傳我市的嚴(yán)打方針和政策,在全鄉(xiāng)形成了全民動員,全社會參與嚴(yán)打的良好輿論氛圍,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了對犯罪分子的高壓態(tài)勢。
六是對全鄉(xiāng)38個行政村的群防群治聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了一次集中整頓,對村治保主任、民調(diào)委員進(jìn)行了培訓(xùn),有效提高他們解決問題的能力,確保把群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”的堅強(qiáng)后盾。
七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發(fā)動干部群眾搞好門徒會、基督教私設(shè)聚會點的排查整治力度,于“五一”期間,搞好了對×××練習(xí)者的管控力度,防止了×××練習(xí)者串聯(lián)、外逃、進(jìn)京滋事事件的發(fā)生。
八是進(jìn)一步加強(qiáng)了對工作的領(lǐng)導(dǎo),實行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制度,鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長每星期一公開接訪,解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,減少上訪誘因,確保了我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。
九是積極開展了安全生產(chǎn)教育活動,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)制度及應(yīng)急預(yù)案,并對各 企業(yè)進(jìn)行了安全隱患大檢查,指導(dǎo)企業(yè)及時排除安全隱患,有效防止了安全事故的發(fā)生,確保了企業(yè)職工人身生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。
四、取得的成效
自20__年平安建設(shè)工作會議以來,我鄉(xiāng)綜合治理和平安建設(shè)工作主要取得了以下幾個方面的成效:
(一)、搞好了村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)試點工作
我們根據(jù)市、縣政法委的要求和平安建設(shè)的需要,下大力氣搞好村級綜治辦規(guī)范化建設(shè),在全鄉(xiāng)8個村莊建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的綜治辦公室,配置了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公用具,制作了精美大方、標(biāo)準(zhǔn)較高的制度圖版,使我鄉(xiāng)村級綜治辦辦公條件達(dá)到了全縣一流的水平。
(二)、在全鄉(xiāng)38個行政村實行了契約式保險聯(lián)防
我們把村級契約式保險聯(lián)防作為維護(hù)社會穩(wěn)定的治安防范新模式,在全鄉(xiāng)38個行政村全部推行了契約式保險聯(lián)防。我們籌集治安聯(lián)防保險費用3萬多元,統(tǒng)一上繳到冠縣人民保險公司,與保險公司簽定了治安損失賠付合同,減少了治安防范承包人的承包風(fēng)險。
在契約式保險聯(lián)防工作中,我們采取干部進(jìn)村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調(diào)查等形式,廣泛宣傳村級契約式保險聯(lián)防的重大意義,有效提高了群眾對村級契約式保險聯(lián)防的認(rèn)識,形成了大家積極參與契約式保險聯(lián)防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上,我們采取自愿報名、公開招標(biāo)、競爭上崗、擇幼錄用的方式,優(yōu)選了38名治安防范承包人,并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍,進(jìn)一步壯大了村級治安防范力量。我們統(tǒng)籌承包費用,多方籌集承包費40萬元,由綜治辦統(tǒng)一發(fā)放,確保??顚S茫⑴c治安承包人簽定了責(zé)任狀,充分調(diào)動了治安承包人的責(zé)任意識,防范力度不斷加大,有效減少了各類治安案件和刑事案件的發(fā)生,20__年以來,全鄉(xiāng)發(fā)生刑事案件3起,同比減少40;發(fā)生治安案件5起,同比減少44,有效確保了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,保障了群眾生命財產(chǎn)安全。
(三)、搞好了矛盾糾紛排查調(diào)處工作
我們實行了嚴(yán)格的矛盾糾紛排查調(diào)處制度,鄉(xiāng)每半月排查一次,村每周排查一次,及時了解調(diào)處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍,由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員,并完善了信息傳報制度,發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭,及時上報,為黨委政府正確決策提供了可靠的信息,確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。20__年以來,我們共調(diào)處各類民事糾紛28起,其中鄉(xiāng)調(diào)解7起,調(diào)解成功率達(dá)100,避免了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生,有效維護(hù)了我鄉(xiāng)社會安定。
(四)開展了春季嚴(yán)打整治斗爭
我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴(yán)打活動,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,全鄉(xiāng)查處各類治安案件5起,拘留2人;偵破各類刑事案件2起,批捕2人,嚴(yán)厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動,有效維護(hù)了我鄉(xiāng)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。
我們還加大了對×××分子的監(jiān)管力度和門徒會、基督教非法聚會點的清理清查力度,“五一”期間實行了“×××”分子活動情況日報告制度,堅持鄉(xiāng)干部每天與×××分子見面制度,使×××分子得到了有效控制,全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一起×××分子外逃和進(jìn)京滋事事件,有效維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會安定。
(五)、加強(qiáng)了對流動人口和刑釋解教人員的管理
我們組織建立了暫住人口管理站,對暫住人口進(jìn)行了認(rèn)真登記。今年以來,全鄉(xiāng)辦理流動人口管理證100余件,其中流入我鄉(xiāng)的人口共21人,分別與派出所簽訂了責(zé)任書,每人一檔,管理規(guī)范,從而做到了人來登記,人走注銷,底數(shù)清、情況明,暫住人口發(fā)證率達(dá)100。
加大了對刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員的管理力度。我鄉(xiāng)共有刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員5名,我們堅持一季度一談話的制度,對他們進(jìn)行定期幫教工作,同時發(fā)動被幫教人員的家庭人員,對他們耐心幫教,使他們樹立了重新做人的信念,有效預(yù)防了刑事解教人員重新犯罪。
(七)、加強(qiáng)了預(yù)防青少年犯罪教育
我們把青少年法制教育工作作為提高青少年法制意識,減少青少年違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,采取多種措施搞好青少年法制教育工作,研究制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育、預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》,落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善了學(xué)校、家庭、社會一體化的教育網(wǎng)絡(luò),聘請了法制副校長,進(jìn)一步強(qiáng)化了教育管理。今年我們?yōu)閷W(xué)生舉辦法制講座2場,使學(xué)生受法制教育人數(shù)達(dá)20__余人次,確保了預(yù)防青少年犯罪工作的各項措施落到實處,有效減少了青少年犯罪,確保了我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。
第一條為了切實加強(qiáng)縣委督查工作,增強(qiáng)縣委督查工作的權(quán)威性,提高督查工作的效率和質(zhì)量,使縣委督查工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,在推動縣委重點工作落實上發(fā)揮更大作用,根據(jù)中央和省市委有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條督查是促進(jìn)決策落實的重要手段,是強(qiáng)化決策執(zhí)行意識、推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高工作效率、確保政令暢通的重要工作環(huán)節(jié)和工作方法,是縣委工作的重要組成部分。建立嚴(yán)格規(guī)范的縣委重點工作督查制度,是進(jìn)一步完善縣委工作運行機(jī)制,強(qiáng)化縣委效能建設(shè)、狠抓決策落實的重要舉措,對于促進(jìn)全縣各級各部門建立運轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)扎實的工作機(jī)制具有十分重要的意義。
第二章督查工作原則
第三條縣委督查工作堅持以下原則:
(一)突出重點原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和縣委工作重點,確定督查工作事項,確??h委重點工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(二)有督必果原則。堅持決策必須落實、督查必有結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對縣委安排的督查事項,要及時研究辦理,確保督查事項最終落實。
(三)實事求是原則。督查工作要本著實事求是的原則,全面準(zhǔn)確地了解情況,客觀公正地反映和處理問題,堅決制止弄虛作假和做表面文章。
(四)注重實效原則。著眼于及時有效地推進(jìn)決策的落實,講效率、求質(zhì)量,既嚴(yán)格程序、更注重結(jié)果。
(五)分流承辦原則。堅持分流承辦、歸口負(fù)責(zé)、整體協(xié)作原則,縣委對督查事項及時進(jìn)行任務(wù)分解,下達(dá)有關(guān)單位具體承辦;對涉及幾個問題的督查事項,要明確牽頭單位,做好協(xié)調(diào)工作。承辦單位積極辦理,不拖不推,按時報告督查事項的辦理情況,高效率高質(zhì)量地完成督查任務(wù)。
第三章督查工作的主要內(nèi)容
第四條縣委督查工作的主要內(nèi)容為:
(一)上級黨委的中心任務(wù)、重要工作部署、重大決定事項的貫徹落實情況。
(二)縣黨代會、全委會、縣委常委會、縣委常委(擴(kuò)大)會任務(wù)分解落實情況。
(三)書記辦公會會議精神的貫徹落實情況。
(四)縣委主持召開的綜合性及專項工作會議精神的貫徹落實情況。
(五)縣委下發(fā)的重要文件精神的貫徹落實情況。
(六)上級和縣委領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的貫徹落實情況。
第四章督查的組織體系
第五條縣委直接領(lǐng)導(dǎo)縣委重點工作督查,研究部署重大督查事項。縣委書記是縣委重點工作督查第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署重點工作督查,解決重大問題;縣委分管副書記是直接責(zé)任人,具體組織實施縣委重點工作督查;縣委各常委是縣委重點工作督要責(zé)任人,負(fù)責(zé)各自分管領(lǐng)域的重點工作督查。
第六條縣委辦公室是縣委重點工作督查的辦事機(jī)構(gòu),辦公室主任按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排牽頭組織實施督查工作。
第七條縣委督查室負(fù)責(zé)縣委督查事項的綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和報告,具體制定縣委重點工作督查建議、計劃、方案,辦理具體督查事宜,開展實地督查,編發(fā)督查通報等。同時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的督查工作。
第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)承辦縣委重點工作督查事項,并按規(guī)定做好報告反饋工作。單位主要負(fù)責(zé)人為抓落實第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)縣委督辦事項落實方案制定、措施督促和結(jié)果反饋。各單位要明確專職人員,做好督查事務(wù)辦理工作。
第五章督查工作運行程序
第九條縣委重點工作督查嚴(yán)格按程序運行:
(一)議定事項落實情況定期報告。對縣委重大決策、重要工作部署和階段性中心工作,在決議、紀(jì)要等文件下發(fā)后,縣委督查室同時向各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位發(fā)出落實報告單,由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位責(zé)任人按時限要求簽字上報??h委督查室及時將落實情況匯總后向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報。
(二)立項督辦??h委督查室根據(jù)定期匯總情況,對縣委重要工作、重大事項目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行中存在以下問題的提出督查建議方案:一是落實縣委重要決策部署和縣委領(lǐng)導(dǎo)批示不徹底或根本沒有落實的;二是落實縣委重要決策部署和縣委領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)展緩慢、沒有完成計劃進(jìn)度或可能完不成任務(wù)的。方案經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項。
(三)分解交辦。督辦事項立項后,進(jìn)行登記編號,填寫《督查登記表》,發(fā)送《督查通知》,交由責(zé)任單位辦理。需有關(guān)單位協(xié)辦的,要向協(xié)辦單位一并發(fā)送通知。交辦時應(yīng)做到任務(wù)量化、時限具體化、責(zé)任明確化。
(四)督促辦理。下發(fā)《督查通知》后,縣委督查室,跟蹤了解辦理情況,采取多種形式適時進(jìn)行督辦。
(五)督查事項反饋報告。有關(guān)單位接到《督查通知》后,要立即確定承辦人,在對照分析工作進(jìn)度、仔細(xì)查找存在問題、認(rèn)真制定整改措施的基礎(chǔ)上,說明工作進(jìn)展緩慢或不能完成任務(wù)的原因,提出解決問題的措施和時限,并在規(guī)定時間內(nèi)向縣委督查室回復(fù)。對需縣委協(xié)調(diào)幫助解決的,也要一并說明??h委督查室要認(rèn)真核實責(zé)任單位提供的相關(guān)情況,向縣委書面報告。
(六)立卷歸檔。督查落實情況報告以及重要基礎(chǔ)資料,要及時立卷歸檔,妥善管理。
第六章督查工作方法
第十條督查事項確定之后,縣委根據(jù)督查事項及內(nèi)容確定督查方法,做出安排部署。
(一)縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查。對重大決策和重要工作部署的事項,由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組成相關(guān)人員參加的工作組,深入工作一線現(xiàn)場督查,了解進(jìn)展情況,分析工作狀況,提出指導(dǎo)意見,解決疑難問題,推動工作落實。
(二)組織工作組督查。對于需要全面督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普遍落實的事項、由縣委抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組督促檢查。
(三)會議督查。對覆蓋面廣、實施步驟同步的重點項目、重大事項、重點工作,組織項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門集中座談,通過會議了解進(jìn)展情況、互通信息,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出強(qiáng)化措施,推動提高改進(jìn)。必要時,可深入基層,召開現(xiàn)場會的方式或召集不同層次群眾代表參加的座談會,宣傳政策措施,介紹先進(jìn)做法,引導(dǎo)群眾抓好落實。
(四)調(diào)研督查。根據(jù)決策實施進(jìn)展情況,選擇關(guān)系全局的熱點問題、工作落實的難點問題和執(zhí)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,由縣委督查室擬定調(diào)研督查方案,組織專人選定有代表性的基層單位進(jìn)行調(diào)研督查,在調(diào)研中督查,在督查中研究解決問題的措施,為縣委再決策提供依據(jù)。
(五)抽樣督查。對報告反映已落實的事項,要隨機(jī)選點,進(jìn)行抽樣調(diào)查,了解證實面上的工作。
(六)根據(jù)督查事項,采取其他行之有效的督查辦法。
第七章督查時限規(guī)定和效能要求
第十一條縣委重點工作督查事項必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成:
(一)縣委重點工作任務(wù)、重點工程、重點項目需全年努力完成的工作,實行月報告制度。各責(zé)任單位于每月5日前報告進(jìn)度和完成情況。
(二)縣委常委會議、書記辦公會議等重要會議決辦事項,根據(jù)會議要求辦理。各承辦單位于紀(jì)要等文件下發(fā)后10個工作日內(nèi)報告落實情況。
(三)縣委領(lǐng)導(dǎo)批示件,縣委領(lǐng)導(dǎo)在工作調(diào)研、工作督促檢查時提出的落實意見、交辦事項,承辦單位按領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦要求及時辦理。除有明確辦理時限外,辦理結(jié)果一般不超過5個工作日。
(四)督辦事項力求最終落實結(jié)果。督辦事項在規(guī)定的時限內(nèi)不能落實的,須在規(guī)定時間內(nèi)報告工作進(jìn)展情況和計劃安排,并續(xù)報階段性結(jié)果,直到最終落實。需協(xié)調(diào)的督辦件最終辦結(jié)時限不得超過一個月。
第十二條政務(wù)督查堅持機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求:
(一)責(zé)任部門和承辦單位要增強(qiáng)效能意識,提高效率,做到急事急辦,特事特辦,有督必辦,有辦必果,確保政務(wù)督查事項事事有著落,件件有回音,務(wù)求最終落實。
(二)涉及多個部門和單位辦理的督辦事項,主辦單位應(yīng)積極牽頭協(xié)同,協(xié)辦單位要主動參與,密切配合,共同做好督查事項的辦理工作。辦理結(jié)果原則上由主辦部門綜合意見后上報。
(三)承辦單位辦理的督查落實情況報告,要如實反映情況,有喜報喜,有憂報憂。書面材料簡潔明了,內(nèi)容翔實。對規(guī)定期限內(nèi)不能最終落實的事項,要說明原因,并報告最終落實計劃。
(四)對重點督辦事項實行辦結(jié)銷號制度,對《領(lǐng)導(dǎo)批示落實》提出督查建議的事項,從督查立項到辦結(jié)銷號,依照規(guī)范的程序進(jìn)行,實施流程閉合,確保督查事項落實到位。
第八章強(qiáng)化督查通報與責(zé)任追究
第十三條縣委督查實行通報制度。縣委督查室要認(rèn)真做好督辦結(jié)果的通報工作,定期不定期編發(fā)《督查通報》,在一定范圍內(nèi)通報責(zé)任單位辦理或整改情況。對承辦快捷迅速、有力有效、創(chuàng)造性貫徹落實的單位予以表揚,對辦理不力、拖延不辦的單位提出嚴(yán)肅批評,并責(zé)成第一責(zé)任人向縣委作出說明。
第十四條實行縣委重點工作督查承辦考核制度。縣委督查室在年底要對全縣落實督查情況進(jìn)行匯總分析,并對各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實督查工作情況根據(jù)定期報告、督辦事項整改落實及時率和質(zhì)量考核、評比,考核結(jié)果要納入單位和干部的考核獎懲體系,作為全縣各單位評優(yōu)選先的重要依據(jù)。
第十五條實行縣委重點督查工作責(zé)任追究制度。對執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果及在考核中居末位的要按照干部問責(zé)辦法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第九章附則
――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),著力提升黨員干部思想政治素質(zhì)。把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神作為首要政治任務(wù),在省委黨校連續(xù)舉辦6期輪訓(xùn)班和3期進(jìn)修班,各地舉辦輪訓(xùn)班83期,共培訓(xùn)市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部1965人、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部3.2萬人,用總書記系列講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作取得新進(jìn)展。堅持把中國特色社會主義理論體系作為各級黨校、行政學(xué)院和干部教育在線學(xué)院的核心課程,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部黨性教育,建立健全黨員干部政德建設(shè)長效機(jī)制。突出抓好政治紀(jì)律和組織紀(jì)律教育,深入開展“三嚴(yán)三實”和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”學(xué)習(xí)教育,教育引導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
――加大干部教育培訓(xùn)力度,全面提高推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。全面貫徹落實2013―2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,把黨的十八屆三中、四中全會精神作為各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主題班次的重要內(nèi)容,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職、中青年干部培養(yǎng)等分級分類培訓(xùn),組織開展政府職能轉(zhuǎn)變、社會穩(wěn)定與群眾工作等11個專題培訓(xùn),成功舉辦兩期遼寧領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)講壇。積極擴(kuò)大干部在線學(xué)習(xí)覆蓋面,全省干部在線學(xué)習(xí)實名注冊人數(shù)達(dá)到40.9萬人。深入開展干部政策法規(guī)學(xué)習(xí)教育,省委召開中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議,率先學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,組織市、縣和省直部門主要負(fù)責(zé)同志、組織人事干部開展專題培訓(xùn),借助黨刊、黨建網(wǎng)站等平臺,組織5100多名領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部開展干部任用條例知識測試,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握條例、組織人事干部精通條例、黨員干部知曉條例。
――實施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“211”工程,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部隊伍建設(shè)。堅持把優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓,召開全省培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作會議進(jìn)行專門部署,制定印發(fā)了《關(guān)于遼寧省培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“211”工程的實施意見》。從2014年起到2018年,選拔200名左右45歲以下的優(yōu)秀年輕干部充實到市廳級領(lǐng)導(dǎo)班子,選拔1000名左右40歲以下優(yōu)秀年輕干部充實到縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子,選拔1萬名左右35歲以下的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子,以此推動年輕干部隊伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展,為遼寧新一輪全面振興提供源源不斷的接續(xù)力量。
政務(wù)值班是保障各級政府和國家機(jī)關(guān)正常運行的重要基礎(chǔ),是各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及時有效處理日常公務(wù)、緊急政務(wù)、突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié),是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的重要手段。近年來,我縣政務(wù)值班工作采取了一系列有效措施,取得了一定成果。但隨著部分機(jī)構(gòu)整合、人動、場所搬遷等因素的出現(xiàn),政務(wù)值班工作中的一些問題日漸突出。因此,加強(qiáng)政務(wù)值班工作不容忽視。
一、現(xiàn)狀及問題
(一)思想認(rèn)識不到位。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門對值班工作缺乏正確認(rèn)識,沒有把值班工作放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,沒有把值班工作作為加強(qiáng)自身建設(shè)管理的重要組成部分來抓。認(rèn)為值班工作就是接聽電話、收發(fā)文件,是“小事”。忽視值班工作的全局性和運轉(zhuǎn)調(diào)度的中樞作用。二是部分值班人員對于值班工作存在嚴(yán)重的僥幸心理,認(rèn)為自己所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門向來“風(fēng)平浪靜”,不會出現(xiàn)任何突況,存在麻痹思想,從根本上忽視了值班工作的重要性。
(二)值班制度不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門沒有明確的帶班值班、管理考核、請示報告、文電管理、安全保密、交接班等制度,或者流于形式,僅僅滿足于有人在崗,造成值班工作秩序混亂,常常出現(xiàn)“小大事”局面。比如在日常值班工作中,上級部門通過公務(wù)電話下發(fā)會議通知時,值班人員未將來電人身份、來電時間、聯(lián)系電話及會議具體事宜作詳細(xì)記錄;再如交接班日志記錄不詳細(xì),造成重要工作處置脫節(jié),重要會議指示未能及時得到貫徹落實,帶來無法挽回的后果。
(三)工作業(yè)務(wù)不熟悉。部分值班人員不熟悉值班情況、缺乏較強(qiáng)的綜合分析能力和協(xié)調(diào)處置能力,不能較好地解決值班工作中的具體困難和問題。部分部門對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如供電、供水、通信等單位值班工作缺乏溝通交流,對隸屬單位的指導(dǎo)監(jiān)管力度不強(qiáng),造成工作脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有結(jié)合自身實際,制定和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案,明確相應(yīng)的處置程序和辦法。部分應(yīng)急演練流于形式,沒有真正達(dá)到演練目的,導(dǎo)致緊急情況發(fā)生時不知所措,形如“亂麻”。
(四)值班設(shè)備不完善。突出表現(xiàn)在值班設(shè)備落后、不配套。目前全縣值班設(shè)備基本停留在話機(jī)和傳真兩種形式,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至沒有單獨配置傳真機(jī),出現(xiàn)值班聯(lián)絡(luò)電話與傳真機(jī)共用,造成撥打電話忙音或無法接通,嚴(yán)重阻礙值班工作的迅速應(yīng)對和及時處置。個別企事業(yè)單位沒有明確相應(yīng)工作職能職責(zé),不僅值班人員配備的數(shù)量少,還采用工勤人員、臨時人員值班,甚至以門衛(wèi)室代替值班室。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上級值班機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系甚少,傳達(dá)和落實上級指示不及時,阻礙工作的正常運轉(zhuǎn)。
(五)信息報送不規(guī)范。報送值班信息特別是緊急重大情況的時間、程序、方式、內(nèi)容較不規(guī)范,個別單位傳真紙質(zhì)件不加蓋公章,影響政府公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,部分責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)沒有對值班信息嚴(yán)格審核把關(guān)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門沒有建立或嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,遲報、漏報、瞞報、虛報、錯報現(xiàn)象時有發(fā)生。對緊急重大情況的范圍模糊、不明確。同時,對事件的進(jìn)展缺乏跟蹤處理,續(xù)報、終報意識不強(qiáng)。
二、對策及建議
(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門要設(shè)立專門的值班室(黨政辦),落實專職人員負(fù)責(zé)政務(wù)值班工作,堅守崗位,充分履行工作職責(zé)。村居(社區(qū))等基層群眾組織應(yīng)將值班工作作為重要工作內(nèi)容來抓。二是要全面貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班工作的意見》(xxxx委辦發(fā)〔XX〕89號)和《關(guān)于切實加強(qiáng)緊急重大情況報告工作的通知》(xxxx委辦發(fā)〔XX〕90號)文件精神,縣委、縣政府督查室要加大政務(wù)值班監(jiān)督力度,督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門、企業(yè)落實政務(wù)值班職責(zé),確保日常值班工作落到實處。三是把值班工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核中去,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門抓好值班工作的責(zé)任感,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)值班工作,不斷提高有效處置值班工作中各類突發(fā)事件的服務(wù)能力和水平。
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