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數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文第1篇

近來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，引起了世界各國(guó)政府和人民的憂慮。國(guó)家總理在第七屆亞歐首腦會(huì)議記者招待會(huì)表示，要正確地處理金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關(guān)系。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督部門，我認(rèn)為審計(jì)部門要在金融部門監(jiān)管方面有所作為。

第一，要加大對(duì)金融部門實(shí)體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度。這次引發(fā)全球金融危機(jī)，很大程度上是由于對(duì)金融部門監(jiān)管有效性缺失，促使金融創(chuàng)新無(wú)限夸張和擴(kuò)大，儲(chǔ)蓄和消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡，觸發(fā)了一系列信貸危機(jī)。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)關(guān)，審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，全程介入對(duì)金融部門如銀行、證監(jiān)會(huì)等涉及金融部門的監(jiān)管，將金融部門的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入監(jiān)管視野，確保金融部門健康安全運(yùn)行。一是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金融部門資產(chǎn)、負(fù)債等的質(zhì)量審計(jì)。金融部門資產(chǎn)質(zhì)量好壞是衡量金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。要突出資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)這一重點(diǎn)，結(jié)合常規(guī)審計(jì)和效益審計(jì)，不僅要注意審核反映資產(chǎn)、負(fù)債質(zhì)量數(shù)字的真實(shí)性，還要注重分析資產(chǎn)質(zhì)量低下的原因，提出對(duì)改善資產(chǎn)質(zhì)量有價(jià)值的建議。二是要加大對(duì)金融部門內(nèi)控制度審計(jì)。金融部門內(nèi)控制度是防范金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的基礎(chǔ)性、根本性制度，是金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提。要將對(duì)金融部門內(nèi)控制度的審計(jì)單獨(dú)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行，對(duì)金融部門內(nèi)控制度進(jìn)行全面描述和客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)其存在的漏洞提出改進(jìn)的建議。三是要加大對(duì)金融部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。特別是要注重對(duì)金融部門主要負(fù)責(zé)人履行監(jiān)管職能的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行檢查，監(jiān)督金融部門是否履行了應(yīng)當(dāng)履行的所有監(jiān)管職能；履行職能是否遵守有關(guān)政策法規(guī)；履行職能的效果如何等進(jìn)行審計(jì)。四是要積極進(jìn)行對(duì)金融部門信用審計(jì)。要建立健全金融部門信用指標(biāo)，將金融部門信用情況作為審計(jì)一個(gè)重要方面，正確評(píng)估金融部門的信用度，有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二，要加大對(duì)金融部門虛擬經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)部分日趨加大，經(jīng)濟(jì)虛擬化進(jìn)程加快，虛擬經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定作用越來(lái)越大。合理健康的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有利的影響，起到“劑”的作用，但虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹又會(huì)引致泡沫經(jīng)濟(jì)，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是觸發(fā)這次全球金融危機(jī)的一個(gè)重要導(dǎo)火索。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管部門，審計(jì)在金融部門虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管上責(zé)無(wú)旁貸。一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀政策的監(jiān)管力度，特別是在制定刺激虛擬經(jīng)濟(jì)政策以及控制性政策，防止出現(xiàn)政策過(guò)松或過(guò)緊。二是要加強(qiáng)對(duì)金融部門虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，這里主要是股票市場(chǎng)。要建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，定期了解金融市場(chǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，促使國(guó)家正確引導(dǎo)虛擬經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第三，要加大對(duì)金融部門準(zhǔn)確信息披露力度。高質(zhì)量的信息及其充分披露是有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提，而目前我國(guó)虛假信息泛濫，信息屏蔽嚴(yán)重。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，有責(zé)任要將金融部門包括涉及金融企業(yè)的準(zhǔn)確信息予以披露，供金融主管部門以及相關(guān)信息使用者服務(wù)，供國(guó)家宏觀政策服務(wù)，使其準(zhǔn)確判斷金融市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)政策和具體措施，對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行有必要的干預(yù)，促使金融市場(chǎng)健康穩(wěn)定。一是高質(zhì)量的信息是審計(jì)部門有效監(jiān)管的前提。審計(jì)部門要提高對(duì)金融部門實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的審計(jì)質(zhì)量，通過(guò)綜合分析，正確把握國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確提供高質(zhì)量、有建設(shè)性的審計(jì)報(bào)告，供其科學(xué)決策。二是規(guī)范的信息披露是審計(jì)監(jiān)管的必要內(nèi)容。信息對(duì)外披露的最大成本在于信息披露所帶來(lái)的外部效應(yīng)，特別在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，準(zhǔn)確及時(shí)披露金融部門的信息，有助于市場(chǎng)的穩(wěn)定，從而使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)展的平衡。故此，審計(jì)部門要在一定的范圍內(nèi)，真實(shí)地披露金融部門資產(chǎn)狀況，徹底改變金融信息披露報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。通過(guò)審計(jì)，正確揭示金融的不良貸款率，使得市場(chǎng)參與者能獲得金融部門資本水平和風(fēng)險(xiǎn)狀況方面的準(zhǔn)確信息、監(jiān)管者有準(zhǔn)確判斷金融部門抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文第2篇

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)體系 成效 問(wèn)題 啟示

[中圖分類號(hào)]G123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）10-0066-02

黨的十七屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系。當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但也存在諸多困難和問(wèn)題。全面分析和把握當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，有利于推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)向廣度和深度拓展。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

（一）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)各地建設(shè)和改擴(kuò)建了博物館、圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化中心等基礎(chǔ)文化設(shè)施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。二是重大文化惠民工程取得豐碩成果。三是公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放全面開(kāi)展。2012年年底之前各級(jí)美術(shù)館將全部免費(fèi)，全國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

（二）公共文化產(chǎn)品取得豐碩成果

近幾年來(lái)，文藝界不斷對(duì)文化體制進(jìn)行改革，對(duì)創(chuàng)作體制進(jìn)行了完善，創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的文藝作品。江蘇“幸福藍(lán)?！弊鳛槲幕a(chǎn)業(yè)的名牌企業(yè)以品牌闖市場(chǎng)，打造出《建黨偉業(yè)》《建國(guó)大業(yè)》《讓子彈飛》《中國(guó)遠(yuǎn)征軍》等風(fēng)靡全國(guó)的影視劇。《江蘇手機(jī)報(bào)》作為江蘇手機(jī)版的品牌，擁有各類訂閱用戶已達(dá)220萬(wàn)，用戶規(guī)模不僅在江蘇省內(nèi)名列第一，在全國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)創(chuàng)辦的手機(jī)媒體中也名列前茅。廣東精品力作不斷，產(chǎn)生了諸如電視劇《亮劍》《潛伏》，音樂(lè)劇《蝶》《愛(ài)上鄧麗君》，流行歌曲《一萬(wàn)個(gè)理由》《月亮之上》，動(dòng)漫《喜羊羊與灰太狼》等一大批優(yōu)秀作品。安徽推出了電視劇《三國(guó)》、電影《第一書(shū)記》、動(dòng)畫(huà)片《黑臉大包公》、話劇《萬(wàn)事根本》等一大批引領(lǐng)先進(jìn)文化發(fā)展方向，又為老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。

（三）公共文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

多年來(lái)，文化部堅(jiān)持重大活動(dòng)組織與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)并重，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。以“群星獎(jiǎng)”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值品牌。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）資金投入總量不足，均等化任務(wù)艱巨

文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出中的比重偏少、偏低，多年在0.3%～0.4%之間徘徊，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2010年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)323.04億元，僅約相當(dāng)于教育事業(yè)費(fèi)的1/30，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的1/13，科技事業(yè)費(fèi)的1/9。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化的投入僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的36%；對(duì)西部地區(qū)的投入僅占全國(guó)的24%。中央財(cái)政需要進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入。當(dāng)前，如何保障農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益亟待破題。我國(guó)目前有大約2億農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們?cè)跒槌鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也需要和城里人一樣享受精神文化生活的“同城待遇”，有必要將農(nóng)民工的文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市公共文化服務(wù)體系。

（二）基層公共文化隊(duì)伍狀況堪憂，管理和服務(wù)水平不高

基層公共文化服務(wù)體系專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題多年來(lái)仍未得到很好的解決。廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大，觀念相對(duì)落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)偏低的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如何建立培訓(xùn)機(jī)制，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是如何引導(dǎo)大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入基層文化單位，補(bǔ)充新鮮血液，值得認(rèn)真研究。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不利，管理和服務(wù)尚處于較低層次和水平?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的文化設(shè)施和設(shè)備投入由于配套資金和措施不到位，很多項(xiàng)目不能如期完成，速成的設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些政府部門提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)往往因缺乏調(diào)查研究而脫離群眾需求，農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)的文化設(shè)施普遍落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（三）政策法規(guī)不夠完善，缺乏剛性的支撐體系

當(dāng)前，現(xiàn)行的關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)，很多都是針對(duì)公共文化服務(wù)體系的基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)做了宏觀上的規(guī)定。但是，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際操作過(guò)程中，諸如經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、管理體制、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏具體的、具有可行性的政策和法規(guī)，這對(duì)于促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是不利的。同時(shí)，一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，缺乏文化自覺(jué)。文化建設(shè)在地方黨委政府考核指標(biāo)體系中所占的比重過(guò)低，缺乏剛性的約束機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要不斷提高人民群眾的文明素質(zhì)。通過(guò)文化服務(wù)事業(yè)的建立，從而更好地教育人民群眾，全面提升人民群眾的文化和文明素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)和諧健康的發(fā)展。二是要逐步建立和完善公共文化服務(wù)事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，建立和完善公共文化服務(wù)事業(yè)的各項(xiàng)管理制度，從而真正地提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，全面發(fā)揮公共文化服務(wù)的功能，保證人民群眾更好地享用公共文化服務(wù)。三是充分發(fā)揮政府的公共財(cái)政作用，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，拓寬財(cái)政渠道，吸引民間資本的投入，建立全面的資金保障體系，為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。真正地將公共文化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題提到政府的行政之中，作為政府行政能力的重要考察指標(biāo)，在思想上要求各級(jí)政府高度重視，在行動(dòng)上，要求各級(jí)政府將公共文化服務(wù)體系的建設(shè)納入到社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中。

（二）創(chuàng)新運(yùn)作手段是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須把機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新滲透到每一個(gè)領(lǐng)域，不斷為公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式。文化部以文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大數(shù)字文化惠民工程為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以打造基于新媒體的服務(wù)新業(yè)態(tài)為目標(biāo)，努力構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系。如山東努力為百姓提供高質(zhì)量的服務(wù)，開(kāi)展“閱讀改變?nèi)松比骈喿x活動(dòng)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)系統(tǒng)“一卡通”工程。廣東在全國(guó)率先開(kāi)展以“流動(dòng)圖書(shū)館”“流動(dòng)博物館”和“流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”為主體的公共文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盤(pán)活了現(xiàn)有文化資源。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的保障

在理論政策層面開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作，深入研究公共文化事業(yè)發(fā)展的理論政策體系和制度框架，推進(jìn)文化投資融資管理體制、人事和內(nèi)部分配制度改革，推動(dòng)公共文化立法，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走上制度化和法制化軌道。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張都愛(ài).構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文第3篇

2006年也是中國(guó)車市由過(guò)渡到全面發(fā)展的一道分水嶺，市場(chǎng)的變化主宰著廠家在市場(chǎng)上的一切行為，而汽車產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、關(guān)說(shuō)、油價(jià)等因素又會(huì)左右車市，與消費(fèi)者利益息息相關(guān)。一年來(lái)，國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)競(jìng)相出臺(tái)，猶如一雙無(wú)形的巨手，為汽車市場(chǎng)劃定了邊界，消費(fèi)者也在這些政策的變化中受益。

還有些政策雖醞釀已久，可能由于各種翻益關(guān)系一時(shí)無(wú)法平衡，今年已不能如期。希望這些政策能夠早日出臺(tái)，發(fā)力在2007年!

已出臺(tái)的政策法規(guī)

限小解禁

實(shí)施時(shí)間：2006年1月4日

1月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、公安部、財(cái)政部、監(jiān)察部、環(huán)保總局六部委聯(lián)合《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見(jiàn)》，要求各地、各有關(guān)部門取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)營(yíng)等方面的限制，并要求該工作必須在2006年3月底前完成。

經(jīng)銷商資質(zhì)評(píng)估

實(shí)施時(shí)間：2006年7月1日

1月12日，商務(wù)部《汽車總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商資質(zhì)條件評(píng)估實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門指導(dǎo)并委托汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，組建汽車品牌銷售專家?guī)?，?duì)全國(guó)的汽車總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》設(shè)立的專家?guī)鞂碛?0～50人，專家?guī)旃ぷ魅藛T的主要工作是對(duì)全國(guó)各地經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，防止汽車經(jīng)銷商越權(quán)經(jīng)營(yíng)。

雙碰標(biāo)準(zhǔn)考驗(yàn)廠家

實(shí)施時(shí)間：2006年7月1日

1月18日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)《汽車側(cè)面碰撞的乘員保護(hù)》及《乘用車后碰撞燃油系統(tǒng)安全要求》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，所有9座(以下)4輪(以上)載客機(jī)動(dòng)車輛和最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量≤3．5噸的4輪(以上)載貨機(jī)動(dòng)車輛都必須滿足側(cè)碰強(qiáng)制性規(guī)定。而在后碰撞標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定，所有9座(以下)4輪(以上)載客機(jī)動(dòng)車輛都必須滿足后碰撞的強(qiáng)制性規(guī)定。從2006年7月1日起國(guó)內(nèi)汽車廠家新上車型必須達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能列入國(guó)家發(fā)改委汽車產(chǎn)品公告，在產(chǎn)在銷車型如果滿足不了側(cè)碰和后碰標(biāo)準(zhǔn)，則必須在2009年1月18日之前的緩沖期內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，否則到時(shí)也不得入市銷售。

中文車標(biāo)不再羞答答

實(shí)施時(shí)間：2006年2月1日

2月1日，由國(guó)家發(fā)改委制定的《汽車外部標(biāo)識(shí)管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)施，根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的汽車，其外部標(biāo)識(shí)中的車企名稱均必須采用中文漢字標(biāo)注。自2006年2月1日起，申報(bào)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新產(chǎn)品必須符合《汽車產(chǎn)品外部標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，不符合要求的，將不予登錄《公告》；5月1日起，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)所有車型均需符合該辦法的要求，否則將暫停有關(guān)車型《公告》。

汽車產(chǎn)品回收利用

實(shí)施時(shí)間：2010年起

2月14日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩帧镀嚠a(chǎn)品回收利用政策》。提出，2010年起，所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達(dá)到85％左右，其中材料的再利用率不低于80％；所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的M1類N1類車輛的可回收利用率要達(dá)到80％，其中材料的再利用率不低于75％；同時(shí)，除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑(穩(wěn)定劑)、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻。而到2012年起，所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到90％左右，其中材料的再利用率不低于80％。

汽車召回范圍擴(kuò)大

實(shí)施時(shí)間：2006年8月1日

2月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合公告，自2006年8月1日起，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到M2、M3類車輛(包括駕駛員座位在內(nèi)座位數(shù)超過(guò)9個(gè)的載客車輛)。至此，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實(shí)施范圍已擴(kuò)大到M類全部車輛。

新汽車消費(fèi)稅

實(shí)施時(shí)間：2006年4月1日

3月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》，從2006年4月1日起，汽車行業(yè)執(zhí)行新的消費(fèi)稅率。乘用車消費(fèi)稅分為5檔，即排氣量小于1．0升的稅率為3％排氣量1．0升(含)～2．2升的稅率為5‰排氣量2．2升(含)～3．0升的稅率為9‰排氣量3．0升(含)～4．0升的稅率為14％；排氣量4．0升(含)以上征收20％消費(fèi)稅。同時(shí)對(duì)24座以下的客車，排氣量小于2．0升的，仍適用現(xiàn)行的3％稅率，對(duì)排氣量2．0升(含)～3．0升的適用5％稅率，對(duì)排氣量在3．0升(含)以上的增設(shè)8％的稅率。

交強(qiáng)險(xiǎn)統(tǒng)一征收

實(shí)施時(shí)間：2006年7月1日

3月28日，國(guó)務(wù)院頒布《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，自2006年7月1日起，全國(guó)所有上道路行駛的機(jī)動(dòng)車輛，包括汽車、摩托車和拖拉機(jī)，都應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)前往保監(jiān)會(huì)指定的保險(xiǎn)公司上“交強(qiáng)險(xiǎn)”，并在車上貼一個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)志。原有商業(yè)三者險(xiǎn)尚未到期的，保單繼續(xù)有效，期滿后及時(shí)續(xù)?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”。

二手車交易出規(guī)范

實(shí)施時(shí)間：2006年4月4日

4月4日，商務(wù)部公布《二手車交易規(guī)范》。規(guī)定二手車可進(jìn)行直接交易；規(guī)定二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在直接交易過(guò)程中承擔(dān)有關(guān)義務(wù)，明確直接交易的有關(guān)操作程序；規(guī)定無(wú)論在任何交易方式下都應(yīng)簽訂交易合同，明確交易雙方的權(quán)利義務(wù)，以便約束交易者行為，有利于政府部門對(duì)二手車交易過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。

進(jìn)口車關(guān)稅觸底

實(shí)施時(shí)間：2006年7月1日

6月21日，財(cái)政部公布汽車進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整表，其中小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由之前的28％降至25％，車身、底盤(pán)、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車零部件的進(jìn)口稅率由13．8％～16．4％降至10％。至此，我國(guó)加入WTO時(shí)關(guān)于降低整車和零部件關(guān)稅的承諾將履行完畢。

授牌出口基地

時(shí)間：2006年8月17日

8月17日，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委向長(zhǎng)春、上海、蕪湖等8個(gè)首批國(guó)家汽車及零部件出口基地授牌，并授予一汽集團(tuán)、奇瑞汽車公司等160家企業(yè)“國(guó)家汽車及零部件出口基地企業(yè)”稱號(hào)。此外亦會(huì)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際通行做法在金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面，給予基地城市和基地企業(yè)必要的支持，以培育中國(guó)汽車及零部件出口的重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)成為世界汽車零部件重要供應(yīng)基地。

非實(shí)名購(gòu)買汽車叫停

實(shí)施時(shí)間：2006年8月22日

8月22日，北京市交通管理局《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記管理的公告》，規(guī)定凡租用、借用他人身份證明辦理機(jī)動(dòng)車登記的車輛所有人，自公告之日起3個(gè)月內(nèi)與車輛登記所有人聯(lián)系，并到北京市公安局公安交通管理局車輛管理所辦理轉(zhuǎn)移登記。逾期不辦理的，經(jīng)查證屬租用、借用他人身份證明辦理機(jī)動(dòng)車登記的，市交管局將依據(jù)《行政許可法》第六十九條和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零三條的規(guī)定撤銷機(jī)動(dòng)車登記。

汽車涂裝定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施時(shí)間：2006年12月1日

8月15日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)汽車制造業(yè)(涂裝)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)為汽車涂裝行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持和導(dǎo)向，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的清潔生產(chǎn)，防止生態(tài)破壞。

確定車輛購(gòu)置稅計(jì)稅依據(jù)

實(shí)施時(shí)間：2006年12月1日

11月30日，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于確定車輛購(gòu)置稅計(jì)稅依據(jù)的通知》。明確了納稅人銷售貨物不含增值稅的銷售額的計(jì)算公式為：銷售額=含稅銷售額÷(1+增值稅稅率或征收率)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在計(jì)征車輛購(gòu)置稅確定計(jì)稅依據(jù)時(shí)，計(jì)算車輛不含增值稅價(jià)格的計(jì)算方法與增值稅相同，即：不含稅價(jià)=(全部?jī)r(jià)款+價(jià)外費(fèi)用)÷(1+增值稅稅率或征收率)。

節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證實(shí)施規(guī)則

實(shí)施時(shí)間：2006年9月1日

7月21日，國(guó)家認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證實(shí)施規(guī)則――輕型汽車產(chǎn)品》。推行由企業(yè)自愿性認(rèn)證的節(jié)能環(huán)保型汽車認(rèn)證。該規(guī)則要求：獲得證書(shū)的產(chǎn)品，方可加貼國(guó)家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)的國(guó)家節(jié)能環(huán)保型汽車標(biāo)志，通過(guò)該標(biāo)志，消費(fèi)者可以查閱到認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱、汽車噪聲及排放量等相關(guān)信息。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

實(shí)施時(shí)間：2006年12月1日

12月1日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》。提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策：1、加大城市公共交通的投入；2、建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制；3、認(rèn)真落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼4、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

強(qiáng)制OBD加裝

實(shí)施時(shí)間：2006年12月1日

12月1日，北京地區(qū)正式實(shí)施了關(guān)于沒(méi)有裝配OBD的車型不能銷售的環(huán)保政策，今后北京市機(jī)動(dòng)車的環(huán)保標(biāo)志將按照尾氣達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)分為3個(gè)星級(jí)，并作為今后車輛限行的主要依據(jù)。未加載OBD的國(guó)Ⅲ車只能拿到兩星綠標(biāo)。

已出臺(tái)征求意見(jiàn)稿的政策法規(guī)

《中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(討論稿)

首次明確提出“自主乘用車品牌”要在2010年達(dá)到百分之六十以上市場(chǎng)份額的指導(dǎo)性目標(biāo)。

規(guī)范不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為

5月10日，商務(wù)部將《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(修訂草案)公布在其網(wǎng)站上并公開(kāi)征求意見(jiàn)。新《規(guī)定》對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為、調(diào)查申請(qǐng)程序、處罰等都有了更明確的規(guī)定。明確了不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為；引入了危害對(duì)外貿(mào)易秩序概念；違規(guī)者將面臨雙重處罰；強(qiáng)調(diào)了出口商會(huì)作用。

調(diào)整機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

9月30日，商務(wù)部在其官方網(wǎng)站公布了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》。

《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)做出重大調(diào)整：小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車取消使用年限的強(qiáng)制報(bào)廢限制。將私家車行駛里程限制由50萬(wàn)公里增至60萬(wàn)公里，并延長(zhǎng)微型、小型和大型出租車行駛里程限制，由50萬(wàn)公里增加到60萬(wàn)公里；使用年限方面除微型和小型出租車仍維持在8年外，其他車輛的使用年限都有不同程度增加。

限制排氣污染物

11月8日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布“關(guān)于征求國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《重型車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段)(征求意見(jiàn)稿)》”。該方法要求，自2007年7月1日起，凡不滿足國(guó)m相應(yīng)階段要求的新型發(fā)動(dòng)機(jī)和新型汽車均不得予以上公告，第Ⅳ階段則從2010年7月1日起，車載診斷(OBD)系統(tǒng)試驗(yàn)則在2008年7月1日起實(shí)施，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)新車的注冊(cè)登記、銷售和使用的實(shí)施日期順延一年。

汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整細(xì)則》已經(jīng)通過(guò)高層審批?！凹?xì)則”將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心內(nèi)容，提出了一系列的解決措施。主要措施有：一、為推動(dòng)自主品牌的建設(shè)，對(duì)新建企業(yè)、跨類生產(chǎn)企業(yè)提出了自有商標(biāo)的要求。二、鼓勵(lì)發(fā)展大型集團(tuán)，提倡企業(yè)間的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保汽車，緩解社會(huì)性突出矛盾。四、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為企業(yè)自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。五、嚴(yán)控新上項(xiàng)目，提高企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。六、對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的廂式車、自卸車等改裝車，兩年內(nèi)不再批新項(xiàng)目?！凹?xì)則”還根據(jù)當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文第4篇

國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的競(jìng)爭(zhēng)主體和利益主體由企業(yè)擴(kuò)展到國(guó)家，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，借助政府的力量和國(guó)家公共財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)Brander&Spencer的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，這種“增進(jìn)本國(guó)福利”的主要來(lái)源是它把寡頭行業(yè)利潤(rùn)從外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó)企業(yè)，即貿(mào)易政策的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)（Profit-ShiftingEffects）。

目前，一些發(fā)展中國(guó)家也在借鑒和運(yùn)用戰(zhàn)略貿(mào)易政策。筆者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在對(duì)戰(zhàn)略貿(mào)易政策的理解和運(yùn)用上存在誤區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，戰(zhàn)略貿(mào)易政策形成的基礎(chǔ)和定位的基點(diǎn)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國(guó)家科技進(jìn)步的主要方式。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并不適用。以下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策進(jìn)行研究和對(duì)比分析。

一、國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策的導(dǎo)向

發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：通過(guò)國(guó)家支持和政府介入，綜合運(yùn)用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)率先進(jìn)入和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額，扼殺潛在的和成長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成國(guó)家資助下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力確立本國(guó)大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的國(guó)際領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，搶占世界高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。例如，美國(guó)自90年代初就開(kāi)始制定和推出“國(guó)家出口發(fā)展戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括財(cái)政和金融措施、產(chǎn)業(yè)部門支持、特定市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)性支持等各個(gè)方面，而確定為優(yōu)先支持的領(lǐng)域均為美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其目的正如美國(guó)貿(mào)易代表佐立克所說(shuō)：“是保持美國(guó)在世界貿(mào)易自由化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“空心化”戰(zhàn)略（研發(fā)機(jī)構(gòu)在本國(guó)，生產(chǎn)向海外勞動(dòng)力價(jià)廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移）帶來(lái)的有利發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)政府介入和國(guó)家財(cái)政支持，形成最有利于國(guó)際加工業(yè)集聚和發(fā)展的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素流入“凹地”，融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)際化生產(chǎn)的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，分享當(dāng)代科技創(chuàng)新的成果和擴(kuò)散效應(yīng)。

這種政策目標(biāo)的確定是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于“不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”的地位：由于缺乏高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿襲產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的模式，技術(shù)發(fā)展也是以跟蹤、引進(jìn)、模仿為主，無(wú)論在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、還是在新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究領(lǐng)域都滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年到幾十年，本國(guó)獨(dú)立完整的高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系尚未形成。在這種非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)的情況下，即使發(fā)展中國(guó)家仿效發(fā)達(dá)國(guó)家資助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行R&D投資，也很難從創(chuàng)新能力和新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力上擊敗發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，只能將戰(zhàn)略貿(mào)易政策的目標(biāo)定位由“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“合作”，借助跨國(guó)公司的力量，進(jìn)入全球配套市場(chǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，縮小在高新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：大量引進(jìn)國(guó)際資本是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)最迅速、最直接、最有效的途徑。

以我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況為例實(shí)證分析：據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口298.22億美元，比上年增長(zhǎng)58.9%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51%.這說(shuō)明我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的自主開(kāi)發(fā)能力相當(dāng)薄弱，外商投資企業(yè)是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要力量，而且從其增長(zhǎng)軌跡看，90年代以來(lái)，一直保持高于全國(guó)外貿(mào)出口平均增幅的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口464.6億美元，比上年增長(zhǎng)25.4%，高于全國(guó)平均出口增幅18.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)新增出口總量中，高新技術(shù)產(chǎn)品占55.5%.如果離開(kāi)“外資”，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口不足現(xiàn)有規(guī)模的1/5而技術(shù)貿(mào)易逆差將高達(dá)500億美元。從企業(yè)的創(chuàng)新能力來(lái)看，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外商投資高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)的專利數(shù)占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)數(shù)的2/3以上。再?gòu)奈覈?guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口構(gòu)成分析，2001年，計(jì)算機(jī)和電子、通信技術(shù)類高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%，而這類產(chǎn)品絕大部分是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。由此可見(jiàn)，我國(guó)的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向（尤其在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域）只能是“合作”。經(jīng)濟(jì)的“融合度”決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“差異度”，只有不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的“融合度”才能逐步縮小與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

二、戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實(shí)施

從發(fā)達(dá)國(guó)家情況分析，在生產(chǎn)力諸要素構(gòu)成中，資本要素相對(duì)充裕，因此發(fā)達(dá)國(guó)家資本的邊際生產(chǎn)力低于發(fā)展中國(guó)家資本的邊際生產(chǎn)力。在資本可以自由流動(dòng)的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家存在輸出資本，使資本的邊際生產(chǎn)力趨向均等化的傾向。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的估計(jì)，2000年發(fā)展中國(guó)家接受外國(guó)直接投資金額高達(dá)2400億美元，2001年，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和“9.11”事件對(duì)投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國(guó)直接投資總額的25%.例如，美國(guó)的國(guó)家貿(mào)易政策中非常注重“全球資源的置換效應(yīng)”，即用美國(guó)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝備與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素進(jìn)行置換和組合，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從“后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)”向“智能和創(chuàng)造型”經(jīng)濟(jì)演進(jìn)。這種以全球資源置換為內(nèi)核的對(duì)外投資方式績(jī)效十分顯著，1998年，美國(guó)海外分支機(jī)構(gòu)的銷售額高達(dá)2.4萬(wàn)億美元，是美國(guó)同期外貿(mào)出口的25倍。

發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的關(guān)鍵是通過(guò)國(guó)家財(cái)力和政府的經(jīng)貿(mào)政策，改善本國(guó)的投資軟硬環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)際生產(chǎn)要素流人的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家處于成熟期的加工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的“環(huán)節(jié)”，形成國(guó)際化生產(chǎn)加工基地。并通過(guò)不斷改善加工貿(mào)易條件，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，最終成為跨國(guó)公司國(guó)際化生產(chǎn)體系中一個(gè)不可或缺的“加工鏈”。據(jù)《商業(yè)周刊》最近統(tǒng)計(jì)，全球5.3萬(wàn)家跨國(guó)公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。因此，融入跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易應(yīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易今后發(fā)展的基本取向。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易方式分析，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著年均8%的增長(zhǎng)速度，已連續(xù)9年成為世界上吸收國(guó)際直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，平均每年都有400億美元以上的國(guó)際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿(mào)易逐步成長(zhǎng)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要方式。2001年，我國(guó)加工貿(mào)易出口1474.5億美元，占外貿(mào)出口總額的55.4%，加工貿(mào)易進(jìn)口939.8億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的38.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)料加工和來(lái)料加工裝配貿(mào)易約占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%.這表明我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方式仍以加工裝配為主，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大在很大程度上取決于參與國(guó)際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿(mào)易是現(xiàn)階段以及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。我國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、人才集中、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、技資環(huán)境較好，如何構(gòu)建和形成這樣一個(gè)戰(zhàn)略“凹地”，主動(dòng)吸納國(guó)際生產(chǎn)要素的流入，應(yīng)成為我國(guó)制定和實(shí)施戰(zhàn)略貿(mào)易政策的切入點(diǎn)。

發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的首要前提是如何構(gòu)建對(duì)國(guó)際加工業(yè)最具吸引力的戰(zhàn)略“凹地”，而戰(zhàn)略“凹地”的構(gòu)成要素取決于外國(guó)公司選擇海外投資的標(biāo)準(zhǔn)和主要促成因素，以及各國(guó)在吸引國(guó)際投資方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向看，各國(guó)日益意識(shí)到吸引外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進(jìn)投資、保護(hù)投資者的利益、放寬對(duì)投資領(lǐng)域的限制以及放松外匯管制，各國(guó)都在致力于為投資者創(chuàng)造更加有利、更具吸引力的政策環(huán)境。因此，作為國(guó)際化的加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”一定要具備國(guó)際大環(huán)境中的政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要為吸引國(guó)際直接投資創(chuàng)造優(yōu)越的政策條件和投資環(huán)境。各國(guó)的實(shí)踐表明，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家致力于不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、教育體系，提供透明的、可預(yù)見(jiàn)性的政策、法律環(huán)境，并且中央政府與地方當(dāng)局之間能夠政令暢通、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作，才能對(duì)國(guó)際投資形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。

三、對(duì)策措施

外商選擇來(lái)華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場(chǎng)，第三是環(huán)境。以下就這三個(gè)核心因素以及我國(guó)在這方面存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行分析和探討。

1.成本因素

在產(chǎn)品成本構(gòu)成要素中，我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力（也是外商最看中）的是勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)包括三層含義：

一是，在可用性基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力資源充裕和價(jià)格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人；

二是，具備一大批比較優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員，其薪水與國(guó)際同類人員相比又非常低；

三是，與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力的可塑性很強(qiáng)，表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)知識(shí)較好，渴望學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

但另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。而在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導(dǎo)地位，成為構(gòu)成貿(mào)易條件的決定性因素。因此，我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)絕不能僅僅建立在價(jià)廉的基礎(chǔ)上，因?yàn)閯趧?dòng)力的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)終將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步喪失，而勞動(dòng)力的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)（勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值與其成本的比較）是我國(guó)可以長(zhǎng)期依托的支點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現(xiàn)代加工貿(mào)易的運(yùn)作提供厚實(shí)的智力支撐，主動(dòng)迎合國(guó)際跨國(guó)公司目前正在積極推行的人才本土化戰(zhàn)略。同時(shí)要加強(qiáng)人力資源的國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)外高技術(shù)勞務(wù)的引進(jìn)，與國(guó)內(nèi)低成本的勞動(dòng)力相結(jié)合，形成人力資源方面的組合效應(yīng)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

2.市場(chǎng)因素

市場(chǎng)是構(gòu)成外商來(lái)華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場(chǎng)體系的發(fā)育程度不完善：

一是，在某些市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面存在明顯的經(jīng)濟(jì)成分歧視，限制和排斥外資企業(yè)，即使對(duì)外商部分開(kāi)放的領(lǐng)域，還存在地域、企業(yè)數(shù)量和股權(quán)比例等方面的限制；

二是，市場(chǎng)約束機(jī)制不完善，外商普遍感到中國(guó)法律的聚焦點(diǎn)是大公司、大企業(yè)，而對(duì)小企業(yè)缺乏約束力。如對(duì)小企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盜用國(guó)際名牌商標(biāo)、偷稅漏稅等行為很少有人問(wèn)津，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的地位；

三是，市場(chǎng)供給體系不完善，外資企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件進(jìn)口受高關(guān)稅的約束，影響了產(chǎn)品成本和在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；

四是，資本市場(chǎng)的發(fā)育很不成熟。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展依賴于證券市場(chǎng)的發(fā)展，高科技與風(fēng)險(xiǎn)投資是一對(duì)“孿生子”，缺少風(fēng)險(xiǎn)投資的孵化，高科技產(chǎn)業(yè)就很難成長(zhǎng)和擴(kuò)張。從我國(guó)情況看，由于受各項(xiàng)政策法規(guī)的限制，一方面我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資尚未完全對(duì)外資開(kāi)放，尤其是國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)尚末啟動(dòng)，中小型高科技企業(yè)國(guó)內(nèi)上市很困難，運(yùn)用證券市場(chǎng)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)戰(zhàn)略擴(kuò)張的策略難以實(shí)施，再加上風(fēng)險(xiǎn)投資成功后的退出機(jī)制很不流暢等因素的影響，嚴(yán)重制約了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入；另一方面，國(guó)內(nèi)私人資本市場(chǎng)一直處于“地下運(yùn)作”。據(jù)中國(guó)人民銀行的調(diào)查報(bào)告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運(yùn)作，這類公司控制的資金高達(dá)7000多億元，其主要功能是從事股票市場(chǎng)的投機(jī)。如何清除金融限制方面的政策法規(guī)障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時(shí)，加快出臺(tái)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司運(yùn)作的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系，加快二板市場(chǎng)的出臺(tái)，吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本，清除影響風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出的體制障礙，引導(dǎo)國(guó)際資本投向我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育資本市場(chǎng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

3.環(huán)境因素

在投資硬環(huán)境方面，外商認(rèn)為我國(guó)東部地區(qū)在硬件設(shè)施（運(yùn)輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問(wèn)題是工業(yè)整體配套能力很差，上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力均很弱，缺乏支撐現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的完善的工業(yè)整體環(huán)境，即使沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐钠骄少?gòu)水平僅20%左右。從目前吸引外資的新動(dòng)態(tài)分析，外商在投資地區(qū)的選擇上越來(lái)越注重產(chǎn)品價(jià)值鏈的銜接和增值，即投資區(qū)的整體工業(yè)配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，在我國(guó)沿海部分工業(yè)整體配套水平較高的地區(qū)已出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域性外資集聚現(xiàn)象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

因此，在改善投資硬環(huán)境方面不僅要具有能承載現(xiàn)代化加工業(yè)的一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面廣的數(shù)字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺(tái)。在國(guó)家建設(shè)資金短缺的情況下，更應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國(guó)際跨國(guó)公司的戰(zhàn)略性合作，擴(kuò)大BOT、項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式的利用外資，加快出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法。同時(shí)，要注重不斷提高加工水平，增強(qiáng)配套能力，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在較小的協(xié)作半徑內(nèi)形成很強(qiáng)的產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)配套功能。此外，要?jiǎng)?chuàng)建高品位的文化生活環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在吸引外資過(guò)程中許多地方重視生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，忽視生活環(huán)境建設(shè)，這是東西方文化差異的一個(gè)表現(xiàn)：東方人強(qiáng)調(diào)“艱苦創(chuàng)業(yè)”，而西方人非常注重生活環(huán)境和質(zhì)量。例如，在長(zhǎng)江三角洲利用外資較多的地方，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)外企白領(lǐng)階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建國(guó)際化加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”過(guò)程中要注重生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院的建設(shè)，注重防治污染，加強(qiáng)水資源、山體資源的保護(hù)，擴(kuò)大綠化覆蓋面，提高生活環(huán)境的質(zhì)量和品位。

國(guó)際投資對(duì)軟環(huán)境的要求主要表現(xiàn)在一國(guó)有穩(wěn)定的政治、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（或快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件）、完善的法律體系以及沒(méi)有地理文化上的進(jìn)入障礙。外商對(duì)中國(guó)的投資軟環(huán)境總體評(píng)價(jià)較好，認(rèn)為我國(guó)在投資軟環(huán)境方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通貨膨脹、人民幣幣值穩(wěn)定；優(yōu)惠的稅收政策（所得稅減免、進(jìn)口技術(shù)設(shè)備減免稅、境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費(fèi)低和建設(shè)費(fèi)用低；當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀郑约罢谓?jīng)濟(jì)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定。在投資軟環(huán)境方面外商反映的突出問(wèn)題：一是，法制不健全，經(jīng)濟(jì)糾紛的執(zhí)法難度很大；二是，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策方面存在隨意性、復(fù)雜性，尤其是不可預(yù)見(jiàn)性，使外商很難了解和把握；三是，我國(guó)稅收政策與國(guó)際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國(guó)企業(yè)所得稅率和個(gè)人所得稅率與國(guó)際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國(guó)際上僅少數(shù)落后國(guó)家采用的生產(chǎn)型增值稅（購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、效率低。

在改善投資軟環(huán)境方面，要注意創(chuàng)造以下條件：

1.具備完善的與國(guó)際接軌的法律框架和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)外貿(mào)管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉(zhuǎn)向法律框架下的規(guī)范化和可預(yù)見(jiàn)性管理。加入世貿(mào)組織就要求政府在管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律制度方面符合WTO的各項(xiàng)規(guī)則，從自主制定各項(xiàng)規(guī)則向逐步采取世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，使涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和法規(guī)簡(jiǎn)潔、統(tǒng)一、連貫和透明。只有在穩(wěn)定的、與國(guó)際一致的法律框架下才有可能吸引國(guó)際跨國(guó)公司的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資。

在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易管理體制上與國(guó)際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉(zhuǎn)向依法行政、依法管理；二是，調(diào)整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理面和干預(yù)面；三是，調(diào)整和壓縮行政管理權(quán)限，減化繁瑣的管理程序和制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類審批手續(xù)，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。

2.建立國(guó)際化的高速物流通道

國(guó)際加工貿(mào)易區(qū)的三個(gè)基本要廣素是加工水平、通關(guān)速度和貨物集散能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，跨國(guó)公司越來(lái)越注重選擇全球最有利的地區(qū)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品銷售。隨著加工貿(mào)易供應(yīng)鏈的拉長(zhǎng)，對(duì)貨物在國(guó)際間穿梭的時(shí)間限制將更趨嚴(yán)格，以適應(yīng)制造業(yè)向零庫(kù)存生產(chǎn)演進(jìn)。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應(yīng)鏈體系，才能為構(gòu)筑國(guó)際化的生產(chǎn)加工基地創(chuàng)造基本條件。因此，要大力發(fā)展與大交通、大流通、電子商務(wù)有效結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)和開(kāi)放型的物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流企業(yè)，建設(shè)以港口為依托的現(xiàn)代化、智能化的物流基地，開(kāi)發(fā)BtoB（企業(yè)到企業(yè)）和BtoC（企業(yè)到消費(fèi)者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門到門”的多式聯(lián)運(yùn)，以及以EDI為先導(dǎo)的現(xiàn)代交易方式。海關(guān)、商檢、外管、稅務(wù)、銀行等單位要簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流交易平臺(tái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)范文第5篇

Abstract: Shaanxi cultural industry has done a lot of useful explorations on the investment and financing, but it still has many problems, such as lack of funding of the development, poor access of investment and financing channels and so on. The main causes are small-scale of cultural enterprises, lack of innovation in the existing financial system, lack of communication and cooperation between cultural industries and financial industry. To solve these problems, we need to strengthen investment and financing system reform and financial innovation, need to make cultural enterprise itself stronger and larger, and it requires government departments to actively build a investment and financing service platform for cultural industry, and requires the support of entire economic policy and social environment.

關(guān)鍵詞： 文化產(chǎn)業(yè)；投融資；金融創(chuàng)新；服務(wù)平臺(tái)

Key words: cultural industries; investment and financing; financial innovation; service platform

中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0001-02

0引言

2009年8月，國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2010年3月，文化部等九部門聯(lián)手出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在十七屆五中全會(huì)指出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的突出作用得到了再次明確。陜西文化產(chǎn)業(yè)起步較晚且規(guī)模小，對(duì)文化產(chǎn)品或服務(wù)的供給明顯落后，這在很大程度上是由于投融資的不足，而資金鏈的豐裕則得力于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的有效對(duì)接。

1陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是一個(gè)文化資源大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化資源蘊(yùn)藏豐富。陜西也是僅次于北京、上海的全國(guó)第三大科技、教育中心，擁有全國(guó)排名第四的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)擁有100余所高校（含民辦），各類科研和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，有著強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì)。然而陜西的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)排名靠后，與文化資源大省身份極不相稱，探其原因是多樣的，主要是因?yàn)橥度谫Y服務(wù)模式比較陳舊引起投資不足或者資金使用效率不高，同時(shí)由于陜西文化優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)自身有待提高、配套政策尚不完善等，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多亟待解決的問(wèn)題，其中難以獲得發(fā)展資金、投融資渠道不暢是現(xiàn)階段制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問(wèn)題。截至2008年末，陜西金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貸款僅占全部貸款總額的0.33%。從表1、表2中可以看出固定資產(chǎn)投資或者城鎮(zhèn)投資中文化娛樂(lè)業(yè)比重小，而陜西相對(duì)于北京、江蘇、山東、湖北對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資比較小，這些數(shù)字無(wú)疑表露了陜西文化產(chǎn)業(yè)在投融資方面的弱勢(shì)地位。

2陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問(wèn)題

①文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點(diǎn)不利于企業(yè)融資。目前陜西省文化市場(chǎng)還處于培育期，文化產(chǎn)業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度不高；文化體制改革尚未到位，市場(chǎng)化程度較低，此外，部分中小文化企業(yè)由于存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、財(cái)務(wù)制度不健全、信用狀況低、盈利模式不清、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、信息透明化程度低等問(wèn)題，較難獲得銀行貸款；同時(shí)受規(guī)模限制，也難以在股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資。②現(xiàn)有金融體制不完全適用于文化產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有金融產(chǎn)品基本是服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視有形資產(chǎn)，而文化企業(yè)有形資產(chǎn)小，其資產(chǎn)主要表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)商譽(yù)、聲望和知名度等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有評(píng)估體系。如果金融機(jī)構(gòu)要求其提供能夠覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)將很難獲得金融支持。而在其他合作方式中又面臨無(wú)形資產(chǎn)難以估價(jià)和入股困境。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)在為文化企業(yè)提供金融服務(wù)方面還存在貸款審批手續(xù)多、程序復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，很難滿足文化企業(yè)對(duì)融資的時(shí)效性要求。③文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)之間缺少交流合作渠道。以往陜西大多數(shù)文化企業(yè)都是靠自身積累來(lái)發(fā)展，并不了解資本市場(chǎng)運(yùn)作模式。而且盡管陜西省是文化大省，但長(zhǎng)期以來(lái)缺少文化產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年才正式開(kāi)始對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)外公布有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)3個(gè)層次、9大類、80個(gè)行業(yè)小類的相關(guān)信息，以至于金融業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)不夠了解，對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)有顧慮，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)相應(yīng)的業(yè)務(wù)，雙方長(zhǎng)期缺乏相互了解信息溝通渠道，不利于文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)開(kāi)展廣泛的合作。④文化產(chǎn)業(yè)投融資政策不夠完善，盡管十六大國(guó)家提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但是2009年之前沒(méi)有專門促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資的文件出臺(tái)，政策措施不完善，文化產(chǎn)業(yè)投融資業(yè)務(wù)缺乏足夠的政策環(huán)境支撐和保障，發(fā)展面臨不少困難。

3加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對(duì)接的措施

①完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。鼓勵(lì)投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化和投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化的多元投資機(jī)制，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)，與銀行等金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)主要投資主體。陜西在這方面的嘗試：例如2010年將8個(gè)西安市屬文化企業(yè)西安歌舞劇院、話劇院、兒童藝術(shù)劇院等進(jìn)行體制改革，建立西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司，從而打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化企業(yè)投融資。再如2010年西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地與西部電影集團(tuán)有限公司共同組建“西影航天影視動(dòng)漫公司”，力爭(zhēng)通過(guò)大文化影視產(chǎn)業(yè)的多元開(kāi)發(fā)和卓有成效的市場(chǎng)運(yùn)作，帶動(dòng)陜西影視文化產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資。②鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和保險(xiǎn)創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提出金融機(jī)構(gòu)從債權(quán)和股權(quán)兩個(gè)方面深入探索，推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，發(fā)揮保險(xiǎn)資金融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。陜西在這方面的嘗試：例如2009年，曲江文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司擔(dān)保額3.1億元，涉及影視、會(huì)展、文化商業(yè)、旅游等板塊。曲江新區(qū)設(shè)立曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對(duì)重大文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，特別是新興文化產(chǎn)業(yè)、外向型文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助。③建立文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。文化部建立“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”目的是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)結(jié)合發(fā)展，不斷完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，建立健全服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的多層次資本市場(chǎng)。陜西在這方面的嘗試：例如2010年陜西文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)開(kāi)通，主要功能是突出對(duì)相關(guān)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)的和解讀，注重對(duì)陜西省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的整理和，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資搭建平臺(tái)。再例如2009年注冊(cè)資金22億元的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司成立，公司為中小企業(yè)搭建融資擔(dān)保、版權(quán)抵押、授權(quán)制作等多種形式的投融資平臺(tái)，支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。平臺(tái)最新資訊、政策法規(guī)、項(xiàng)目及產(chǎn)品、行業(yè)資料等信息，在線受理信貸申請(qǐng)、產(chǎn)權(quán)交易、補(bǔ)貼申報(bào)等業(yè)務(wù)，開(kāi)展項(xiàng)目推介、上市推薦、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)?？傊?，陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資存在各種問(wèn)題，陜西為了改變現(xiàn)狀作了一些積極努力，但仍然需要進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對(duì)接，改善文化產(chǎn)業(yè)的投融資。

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