前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇環(huán)境經濟政策手段范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

環(huán)境經濟政策手段范文第1篇

環(huán)境經濟政策已逐步成為我國環(huán)境管理的一項基本制度，而對我國環(huán)境問題產生原因理論上更深入的認識以及我國新時期、新階段面臨的國內國外新問題，一方面越發(fā)凸顯了作為連接環(huán)境政策與經濟政策、全面協(xié)調發(fā)展與保護關系的切入點的環(huán)境經濟政策的重要作用，另一方面也給環(huán)境經濟政策的研究制定提出了新任務、新要求。

中國環(huán)境經濟政策理論研究與實踐

“直接管制”類環(huán)境政策的管理實踐困境催生環(huán)境經濟政策由社會經濟活動的純經濟性和行為的無約束性所導致的外部不經濟性，是環(huán)境問題形成的理論根源。同時，由于自然環(huán)境具有典型公共物品的性質，因此“直接控制制度”從一開始就成為環(huán)境管理的主要方法。我國目前已形成的以“三同時”等8項制度為框架的環(huán)境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。

我國長期主要依賴行政手段控制環(huán)境污染，實踐證明，采取行政命令手段在短期內可能能夠獲得較大的環(huán)境效益，但也逐步意識到，直接控制制度的社會成本過高，在有些領域的作用十分有限，甚至可能阻礙經濟的發(fā)展。因此，政策制定者開始重點研究和運用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經濟發(fā)展的經濟激勵制度——環(huán)境經濟政策。對環(huán)境問題成因更深入的理論認識，使環(huán)境經濟政策的研究和實踐越發(fā)受到重視除去極少的純粹由自然效應和自然災害所導致的環(huán)境污染事件外，絕大部分環(huán)境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結底可以分為兩類，即生產行為和消費行為，為此，七次環(huán)保大會明確指出“環(huán)境問題本質上是發(fā)展方式、經濟結構和消費模式問題”，具體來講，粗放的經濟發(fā)展方式導致我國單位產出的資源能效消耗遠高于先進國家，重投資貿易輕消費的不合理的經濟結構使我國污染形勢復雜、污染事故多發(fā)、污染留在國內、產品出口國外現(xiàn)象嚴重，無節(jié)制、不公平的消費模式極大地加速了資源和環(huán)境的耗竭速度，因而，新時期環(huán)境政策的制定應圍繞“優(yōu)化生產方式、引導消費模式”這一核心要求展開，而能夠基于生產、流通、消費、再生產全流程制定相關措施，統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費三方面的發(fā)展與保護的環(huán)境經濟政策就受到了更多的重視和應用。

新時期、新階段的新問題及外部新挑戰(zhàn)對環(huán)境經濟政策提出新任務、新要求

一是我國現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力巨大，由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、人口眾多、經濟增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后等歷史和現(xiàn)實原因，導致我國當前所面臨的資源環(huán)境問題比任何國家都要突出；

二是發(fā)展的新階段可能帶來新的資源環(huán)境問題，我國人均國內生產總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家行列，前一時期快速發(fā)展中積聚的各種矛盾可能集中爆發(fā)，加之該階段我國發(fā)展將面臨后工業(yè)化等一系列新特征，使得我國可能面臨新的資源環(huán)境問題；

三是國際形勢的變化對我國解決資源環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)，當下發(fā)達國家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產泡沫破滅、資產價格下跌、失業(yè)率高企、消費低迷等現(xiàn)象同時出現(xiàn)，在金融領域去杠桿化并重啟國內制造業(yè)，國際經濟形勢發(fā)生重大變化，同時，以我國限制9種原材料出口案敗訴為標志的資源環(huán)境領域的貿易爭端有進一步加大的趨勢，極大地壓縮了我國一直以來倚重的通過貿易限制保護資源、倒逼環(huán)保升級的政策空間，國際貿易形勢發(fā)生重大變化。

環(huán)境經濟政策研究應用仍存諸多問題

一是對環(huán)保的促進作用還有限，“十一五”時期，以污水處理收費政策、脫硫電價補貼等為代表的環(huán)境經濟政策對促進化學需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對大規(guī)模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環(huán)境成本內部化的工作整體進展緩慢，市場機制在污染防治、生態(tài)保護和資源配置中的作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)節(jié)能減排的內生性動力仍然不足；

二是以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的環(huán)境經濟政策種類少、作用小，綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發(fā)展的環(huán)境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣，目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級上，而對能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環(huán)境經濟政策研究和應用的還非常少；

三是對環(huán)境經濟政策政策效益的評估尚待深入，區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協(xié)同運用多，導致其政策效益較難評估，具體體現(xiàn)在，首先，缺乏對部分環(huán)境經濟政策環(huán)境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)”。其次，缺乏對大部分環(huán)境經濟政策經濟效益的評估，各項環(huán)境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。

再次，對環(huán)境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。新時期環(huán)境經濟政策的體系在認清國情、妥處世情的基礎上，七次環(huán)保大會制定了“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的總基調，提出了“積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的總要求，指導“十二五”時期環(huán)保工作的開展。七次環(huán)保大會為新時期、新形勢下的環(huán)保工作提出了更高的要求，同時也為連接環(huán)境政策與經濟政策、全面協(xié)調發(fā)展與保護關系的環(huán)境經濟政策的研究制定，賦予了新任務、提供了新機遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了明確的任務和要求。

一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產全過程的環(huán)境經濟政策。針對經濟活動的“生產、流通、分配、消費”等環(huán)節(jié)均存在環(huán)境污染的現(xiàn)象，應有針對性地設計研究相關政策手段從而建立覆蓋整個經濟活動的環(huán)境經濟政策體系。影響企業(yè)生產環(huán)節(jié)的環(huán)境經濟政策主要有綠色信貸、綠色保險、環(huán)境財政、環(huán)境稅/費政策，其中，來自金融機構的資金是企業(yè)生產活動得以維持的根本，因而綠色金融政策會直接影響企業(yè)的生存；環(huán)境稅/費政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內部化，增加企業(yè)生產成本，另一方面通過優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)改善自身環(huán)境行為，降低企業(yè)生產成本；而環(huán)境財政政策通常為激勵性政策，通過補貼或轉移支付的形式來降低企業(yè)生產成本。影響商品消費環(huán)節(jié)的環(huán)境經濟政策主要包括綠色采購政策、環(huán)境標志產品認證政策、環(huán)境稅/費政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側管理，其中，綠色采購、環(huán)境標志產品認證和信息公開政策可直接引導各消費主體選擇環(huán)境績效較好的廠家生產的商品或本身環(huán)境污染較輕的商品，而環(huán)境稅/費政策通過增加或降低消費者的消費成本，引導綠色消費。而環(huán)境污染責任保險制度可有效降低生產、流通、消費環(huán)節(jié)的環(huán)境污染事故發(fā)生的風險。綠色貿易政策旨在抑制“兩高一資”產品出口，可以鼓勵生產過程中污染輕、生態(tài)影響小的產品出口，從有針對性地抑制和鼓勵國外消費的角度，引導和倒逼國內環(huán)保升級。上述多環(huán)節(jié)、多層面、多角度且各有側重的環(huán)境經濟政策，為達到刺激內需、調整經濟結構、提高發(fā)展質量的政策目標，從“經濟增長、結構調整、民生改善”這個聚集點和連接點，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標題#e#

二是從中觀層面研究制定針對特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經濟政策。針對重點行業(yè)和重點區(qū)域的環(huán)境問題有針對性地制定政策、開展工作，就是牽住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)是典型的高硫、高氮行業(yè)，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％左右，造紙行業(yè)和印染行業(yè)的化學需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，控制住了四個行業(yè)的排放總量，就為總量減排目標的實現(xiàn)提供了重要保障。同時，我國的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現(xiàn)典型的區(qū)域化特征，如京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細粒子導致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區(qū)域的重金屬污染等，如果能夠針對區(qū)域性的問題出臺一些地區(qū)性的環(huán)境經濟政策，或是將一些主要環(huán)境經濟政策的試點選擇在重點區(qū)域，將對區(qū)域性的環(huán)境質量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對重點行業(yè)和區(qū)域開展排污交易試點，針對重點行業(yè)深入開展差異對待、兼顧獎懲的綠色貿易和綠色信貸研究，在區(qū)別基本需求和非基本需求的基礎上對電、水、氣等涉及民生的資源產品實行有區(qū)別的價格政策，以及完善旨在維護區(qū)域間發(fā)展與環(huán)保機會公平均等的生態(tài)補償和綠色財政政策等。而且，上述中觀層面的環(huán)境經濟政策，一方面是促進總量減排、質量改善和風險防范等環(huán)保重點工作的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是促進環(huán)境基本公共服務均等化、保障和改善環(huán)境基本人權、更好地發(fā)揮環(huán)保在服務民生中的重要作用的政策保證。

三是從微觀層面研究制定直接作用于企業(yè)的環(huán)境經濟政策。直接運用價格、稅收、財政、金融等經濟調節(jié)手段，給予經濟主體足夠的激勵，將環(huán)境問題內化到企業(yè)的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣，將對所采取的行動作為一個決策因素，或是將保護環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。具體來講，該部分的環(huán)境經濟政策主要包括資源定價、綠色稅收、環(huán)保投資、綠色保險、綠色證券、排污收費等。這是為充分發(fā)揮市場機制在污染防治、生態(tài)保護和資源配置中的作用，催生企業(yè)節(jié)能減排的內生性動力而進行的資源環(huán)境改革的關鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)動全身的基本制度和根本措施。

環(huán)境經濟政策手段范文第2篇

一、什么是環(huán)境經濟政策

國家環(huán)?？偩炙哪陙磉M行了四次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限。面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制?？偫碇赋?，解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經濟手段則指的是全新的環(huán)境經濟政策體系。

環(huán)境經濟政策是指按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以內化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

根據控制對象的不同，環(huán)境經濟政策包括控制污染的經濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。根據政策類型的不同，環(huán)境經濟政策又包括市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術開發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉移支付手段等等。

二、環(huán)境經濟政策在國外的實踐

從發(fā)達國家的實踐歷程可以看出，建立和實施一套全方位、多領域的宏觀環(huán)境經濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。早在上世紀70年代初，發(fā)達國家就積極應用環(huán)境經濟政策來實現(xiàn)經濟與環(huán)境的均衡發(fā)展。1972年，經合組織（OECD）首次提出了“污染者付費原則”，在以后的二十多年中，西方發(fā)達國家對市場機制和財稅政策進行了基于環(huán)境考慮的一系列改革。

目前，世界各國總結出來的環(huán)境經濟政策主要基于兩類理論：一類是基于新制度經濟學觀點，即“科斯手段”，認為環(huán)境問題說到底還是市場產權界定不清，因此要明晰產權（包括所有權、使用權和開發(fā)權），建立環(huán)境產權市場，例如可交易的許可證制度與排放配額等。另一類是基于福利經濟學觀點，即“庇古手段”，認為通過征收稅費的辦法就可以把環(huán)境代價轉化為企業(yè)的內部成本，迫使企業(yè)治理污染。其中有稅收制度，包括污染稅、產品稅、資源稅等；收費制度，包括排污費、使用者費、資源環(huán)境補償費等。還因此衍生出其他一些手段，如罰款手段、資金賠償手段、財政金融手段以及證券與押金制度等等?？瓷先ァ罢袃骸辈簧?，實則國際上真正成功的只有環(huán)境稅收、環(huán)境收費、超標罰款、綠色金融、財政補償與排污權交易。

在環(huán)境稅收方面，北歐國家走在最前面。丹麥是歐盟第一個進行生態(tài)稅收改革的國家。自1993年以來,丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括垃圾、廢水和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類更多，它是世界上最早開征垃圾稅的國家。美國目前已形成了一套相對完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級政府都開征了不同類別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費品和消費行為各個方面。

綜合來看，各國的環(huán)境經濟政策都具有幾個共性：一是普遍體現(xiàn)為一種政府對經濟間接的宏觀調控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經濟利益，調動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔改善環(huán)境的責任。二是根據“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經濟手段來引導企業(yè)將污染成本內部化，從而達到事前自愿減少污染的目的。三是政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調越來越緊密。隨著環(huán)境政策逐步納入到能源、交通、工業(yè)、農業(yè)等部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯。四是逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉變。這種轉變使得某些類型的經濟手段如產品收費、注冊管理、清潔技術開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。

三、我國應先建立哪些環(huán)境經濟政策

中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經濟政策。我國目前環(huán)境經濟手段很少，還沒有形成一個完整獨立的政策體系，原因之一是沒算好兩筆賬：一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我們的重化工業(yè)發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價？另一筆是實行環(huán)境經濟政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？中國經濟社會發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，雙贏的道路就會變成兩難的選擇。形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經濟政策體系框架。

1.綠色稅收。環(huán)境稅（綠色稅）已被西方國家廣泛采用。環(huán)境稅主要是對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)、保護、污染和破壞的程度進行征收或減免。一方面對環(huán)境友好行為給與“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產品環(huán)境稅，以及針對各種污染物的環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅收涉及面大，實施工作還需逐步進行。首先，要清除那些不利于環(huán)保的相關補貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國務院關于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產品出口的原則，取消或降低這類產品的出口退稅（率）。其次，研究融入型的環(huán)境稅改革方案。比如，我們應重點研究有利于環(huán)境保護的企業(yè)所得稅、資源稅改革建議方案。第三，研究獨立型的環(huán)境稅方案。為有效降低重污染產業(yè)和產品的比重，國家環(huán)?？偩终谘芯繉χ匚廴酒髽I(yè)或產品征收環(huán)境污染稅的問題。

2.環(huán)境收費。國際經驗表明，污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，我國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產生壓力，有時反會起到“鼓勵”排污的副作用。為此，我們要主動聯(lián)合有關部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價格；二是落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；三是促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產使用再生水、抑制過度包裝等等。

3.綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段。企業(yè)融資的途徑，一是間接融資，即通過商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，即通過發(fā)行債券和股票進行融資。對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，即對環(huán)境友好型企業(yè)或機構提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率，而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。簡單說，一方面，環(huán)保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環(huán)境信息；另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會應配合環(huán)保部門，引導各級金融機構按照環(huán)境經濟政策要求，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待，尤其對沒有經過環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸，避免出現(xiàn)新的呆壞賬。與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招兒”應更硬。環(huán)保部門要聯(lián)合證監(jiān)會等部門，針對“兩高”企業(yè)，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內容的審核監(jiān)管制度。凡沒有嚴格執(zhí)行環(huán)評、環(huán)保設施不配套、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要在上市融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條。

4.生態(tài)補償。所有地區(qū)和所有人的發(fā)展權利都是平等的。假如某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對整個區(qū)域或流域有重大影響，一旦被破壞將會損害其他地區(qū)的利益，毫無疑問，這個區(qū)域將被限制或禁止開發(fā)，但不能因此剝奪該地區(qū)發(fā)展的權利，更不能讓其獨自承擔環(huán)境的代價。因此，需要相關各方對放棄發(fā)展機會的區(qū)域予以經濟補償，對受益地區(qū)推行使用者付費與破壞性賠償制度，誰使用誰埋單，誰破壞誰賠償，誰也不能隨意無償享受環(huán)境資源，所有受益者都應共同分擔環(huán)境成本。目前，發(fā)達國家大都采用了生態(tài)補償政策，成效顯著。我國現(xiàn)行的幾類政策已初具生態(tài)補償萌芽，如生態(tài)公益林補償金政策、退耕還林還草工程、天然林保護工程、礦產資源補償費政策、耕地占用補償政策、財政轉移支付政策等。今后生態(tài)補償政策的構建，應首先集中在水源地保護方面，選擇典型流域開展飲用水水源地保護補償、流域跨界污染控制補償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點，為建立宏觀有效的生態(tài)補償政策創(chuàng)造條件。

5.排污權交易。排污權交易是利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經濟政策。從國外實踐看，排污權交易的一般做法，首先是由環(huán)境主管部門根據某區(qū)域的環(huán)境質量標準、污染排放狀況、經濟技術水平等因素來確定一個排污總量，然后建立起排污權交易市場，具體可分為兩步：第一步是排污權的初始分配，由政府以招標、拍賣、定價出售等形式將排污權發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據自身治污成本、排污需要以及排污權市場價格等因素，在市場上買賣排污權。排污權交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調動污染者治污的積極性。舉個例子，如果我國2010年電力行業(yè)的二氧化硫排放總量控制目標是1000萬噸，那我們就可根據發(fā)電排放績效方法把這1000萬噸控制指標通過無償或者有償分配、拍賣等形式分配給火電廠。在嚴格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠可根據自身的治污成本、排污權交易市場價格，通過排污權交易市場買賣排污權。那些治污成本低的企業(yè)，可以通過賣出多余份額排污權來獲益；而那些治污成本高的企業(yè)，可以去市場購買排污權來節(jié)約成本。當企業(yè)發(fā)現(xiàn)提高治污水平有利可圖時，就會從一個消極的污染者轉變?yōu)榉e極的污染治理者。

環(huán)境經濟政策手段范文第3篇

環(huán)境經濟政策

環(huán)境經濟政策指的是綜合運用各種經濟手段、金融工具來解決環(huán)境污染、生態(tài)功能和結構的破壞等問題，具體而言就是利用經濟手段來減少企業(yè)對水、大氣、土壤的污染，開展相關的環(huán)境保護工作，積極預防污染事件的發(fā)生和減少發(fā)生后的環(huán)境危害。環(huán)境經濟政策主要包括：環(huán)境保護經濟優(yōu)惠政策，如資源綜合利用優(yōu)惠政策、低息和優(yōu)惠信貸政策、價格優(yōu)惠政策、利稅豁免政策；經濟金融政策，如保險政策、優(yōu)惠貸款、環(huán)境基金等；環(huán)境保護政策，如征收排污費、生態(tài)環(huán)境補償費等；環(huán)境保護投資政策以及建立健全環(huán)境資源市場政策。

環(huán)境經濟政策的重要性

近十年來，我國GDP一直高速增長，但是如果扣除增長過程中的環(huán)境破壞和資源損耗，得到真實的綠色GDP，那么我們的GDP將會大幅減少。在短時間內急功近利追求經濟的高速發(fā)展，必然是以犧牲環(huán)境為代價，帶來嚴重的環(huán)境問題。

環(huán)境問題除了依靠法律手段和政府對民眾的正確引導外，還需要加大對環(huán)境科技的投入，比如末端治理，綠色化學，清潔生產等，同時更應注重用經濟手段去解決環(huán)境問題。目前嚴峻的環(huán)境問題是在經濟發(fā)展的過程中產生的，那么必然可以通過經濟的發(fā)展來解決環(huán)境問題，用不斷完善的經濟手段、健全的法律去解決環(huán)境問題是最好的辦法。從以往利用行政手段這一單元化模式解決環(huán)境問題慢慢轉變?yōu)橐越洕侄螢橹鲗?，并綜合運用經濟、法律、技術、行政手段的多元化模式應對環(huán)境問題。

運用經濟手段解決環(huán)境污染的外部不經濟問題，需要體現(xiàn)環(huán)境資源的價值，并加入到企業(yè)的生產成本中去，從而實現(xiàn)環(huán)境外部性的有效內部化。將環(huán)境負外部性內部化，就是使生產者或消費者產生的外部成本進入它們的生產和消費決策，讓環(huán)境污染者自己去承擔環(huán)境污染的責任，符合“污染者付費”的環(huán)境管理原則，更能促進企業(yè)環(huán)境技術創(chuàng)新、提高人們生活環(huán)境質量、降低環(huán)境風險、減少環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本。

環(huán)境責任保險更符市場經濟

在眾多經濟政策手段中環(huán)境保險因其獨有的經濟優(yōu)勢越來越得到人們的重視，環(huán)境責任保險是運用現(xiàn)代保險制度解決環(huán)境問題的經濟手段，是對環(huán)境侵權民事賠償社會化運作的一種具體形式。環(huán)境責任保險使責任人或企業(yè)的環(huán)境損害賠償責任社會化，通過巨災風險債券甚至可以將風險國際化，有利于轉移、分散環(huán)境風險，保護受害人的利益。它解決了污染后果的嚴重性與侵權者賠付能力有限性之間的矛盾，淡化了社會的公共利益和個體權利之間的沖突。

相比于排污收費，環(huán)境責任保險同時兼具了環(huán)境稅收、排污收費的特點。若被保險者在保險合同有效期間內未對環(huán)境造成污染破壞，那么保險公司不需要對第三方進行賠付，此時環(huán)境責任保險便具有了類似稅收無償性的特點，讓排污企業(yè)自己承擔了污染損害的代價，同時也給保險公司積累了賠償基金，擴大了保險資金的儲蓄池。若在承保期間被保險者造成了環(huán)境污染和破壞并給第三方帶來經濟損失，保險公司需要在其承保的范圍內承擔被保險者的經濟賠償責任，此時環(huán)境責任保險具有了類似排污收費的間接補償功能。

相比于環(huán)境補貼手段，環(huán)境責任保險通過投保的形式，讓污染者自己承擔污染事故發(fā)生后的經濟后果與損失，而不是將這份責任轉讓給政府。環(huán)境的經濟補貼手段讓企業(yè)擁有更多的資金在環(huán)境治理和處理方面下功夫，更多的資金投入來發(fā)展綠色科技、末端治理、循環(huán)經濟。但是依靠政府的資金來補貼企業(yè)并不是最根本的辦法，是治標不治本的，并且支持的力度也是極其有限的。首先污染企業(yè)將應該承擔的責任轉嫁給了國家和政府，促使了污染企業(yè)對于環(huán)境污染的不重視和不作為，不利于對環(huán)境污染進行有效的防范和監(jiān)督，是對排污企業(yè)的一種放縱，而環(huán)境管理的重點是預防，而不是先污染后治理。其次,當發(fā)生重大環(huán)境污染時,往往需要巨額資金賠償，企業(yè)是難以支付的，因此一旦發(fā)生損失很容易由政府最后買單，對國家財政造成一定的沖擊，讓廣大納稅人去承擔污染的事后責任。而利用環(huán)境責任保險這一經濟手段可以有效對損失進行補償，減少政府損失。

環(huán)境經濟政策手段范文第4篇

我國污染物排放的

累積性、長期性、復合性及新型環(huán)境問題將相互交織，環(huán)境保護工作必將

更加復雜。同時，

隨著生活水平的不斷

提高，老百姓對環(huán)境質量

的要求也相應提高。

因此，重視并加快環(huán)境

政策創(chuàng)新與實踐將

成為新形勢下我國

環(huán)保工作的迫切要求。

到目前為止，我國的環(huán)境管理政策核心仍是采取防范措施和加強環(huán)境管理，辦求不產生或少產生對環(huán)境的污染和破壞。然而，隨著環(huán)境壓力的不斷加大，以防范為主的管理方式能否有效遏制持續(xù)惡化的環(huán)境質量？

中關村綠色國情與戰(zhàn)略研究小組研究員曹鳳中接受本刊記者采訪時指出，未來十年，我國污染物排放的累積性、長期性、復合性及新型環(huán)境問題將相互交織，環(huán)境保護工作必將更加復雜。同時，隨著生活水平的不斷提高，老百姓對環(huán)境質量的要求也相應提高。因此，重視并加快環(huán)境政策創(chuàng)新與實踐將成為新形勢下我國環(huán)保工作的迫切要求。

積極完善 由污染控制轉向質量改善

總體來看，我國在不同階段和不同區(qū)域選擇了多維的環(huán)境管理模式?！笆濉睍r期，我國采取的主要是污染控制管理模式，并處于向環(huán)境質量與風險方法目標管理模式過渡時期。PM2.5環(huán)境質量標準出臺就反映了這種趨勢。

不過，這種傳統(tǒng)的命令控制型治理方式，已經通過實踐證明效果并不理想。一位業(yè)內專家曾向記者直言，依靠目前的政策管理手段，嚴重的霧霾現(xiàn)象近十年、甚至更長時間內都不能消除。

事實上，不僅僅是霧霾問題。當前，一些傳統(tǒng)污染物，減排邊際成本開始大幅度增加，減排壓力不斷加大。盡管舊的環(huán)境問題有望逐步得以解決，但由PM2.5、重金屬、危險廢物等有毒有害物質引發(fā)的環(huán)境風險已處于高發(fā)態(tài)勢，重金屬、工業(yè)場地污染等累積性、難治理問題將在較長時期內持續(xù)存在。污染防治重點也將由工業(yè)點源污染轉向區(qū)域性、行業(yè)性、流域綜合環(huán)境問題和農村環(huán)境問題等。

要解決這些不斷向深度和廣度滲透的環(huán)境問題，顯然需要更加有效的環(huán)境管理政策。曹鳳中認為，未來十年內必須重視以環(huán)境質量和環(huán)境風險控制為核心的環(huán)保法律法規(guī)及標準體系建設。

可以看出，“十三五”時期，將是我國實施總量控制與質量改善雙重約束目標控制期?！霸诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化壓力未完全解決階段，治污減排仍是環(huán)境保護的重點，短期內不能弱化，與風險防范一并作為環(huán)保工作的兩大抓手。環(huán)境質量作為目標指向，可能建立總量與質量雙重約束的考核機制。”曹鳳中說，“十三五”以后，經濟結構若能成功轉型，經濟增長與原材料消費逐步“脫鉤”，環(huán)境壓力可能逐步減輕。常規(guī)污染物總量控制的必要性將有所降低。基于人體健康和生態(tài)系統(tǒng)平衡的環(huán)境質量導向預期，即創(chuàng)建舒適、優(yōu)美、健康的生存環(huán)境，將成為環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點。

如果進展順利，曹鳳中表示，2015年后，我國應以環(huán)境質量為基準研究制定污染排放標準，研究重金屬、持久性有機物、PM2.5等與環(huán)境健康密切相關的污染物的管理政策。按照環(huán)境質量改善的客觀規(guī)律，逐步實施按要素的系統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)清潔且安全的水體、清新的空氣、保護與恢復的土地、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)平衡的四大目標。研究以環(huán)境質量改善目標導向的分區(qū)分類管理政策。鼓勵各地方根據自身環(huán)境狀況和突出環(huán)境問題，制定地方排污標準，實施特別排放限值，進行嚴格管控。

加大投入 提升環(huán)境經濟政策的執(zhí)行力

實現(xiàn)環(huán)境質量達標或者環(huán)境質量安全，需要大量資金持續(xù)投入，這些資金從哪里來？曹鳳中認為，除了繼續(xù)加大政府性財政資金的環(huán)保投入外，需要拓展環(huán)保工作的資金渠道。

從目前的產業(yè)發(fā)展情況預測，“十二五”時期，中國環(huán)保產業(yè)將繼續(xù)快速增長。2015年環(huán)保產業(yè)總產值有望超過2萬億元。2011年至2015年，中國環(huán)保投資將達3.1萬億元。預計到2020年環(huán)境保護投入將翻一番。

環(huán)境經濟政策主要是指根據環(huán)境經濟理論和市場經濟原理，運用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經濟杠桿，調整和影響當事人產生和消除污染及生態(tài)破壞行為，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制和制度。環(huán)境經濟政策是實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃的重要保障和基石，是實現(xiàn)污染減排的重要政策支撐，是未來環(huán)境政策創(chuàng)新的主要方向。為此，曹鳳中認為，未來十年，應繼續(xù)強化綜合的排污許可證管理，使其成為一個污染預防和控制的重要手段；擴大排污收費、使用者收費、排污交易和其他經濟手段的使用范圍，加強其激勵作用。

拓展環(huán)保資金投入還應多管齊下?！氨热?，積極推進生態(tài)補償、完善排污收費政策，加快環(huán)境稅改革，加快推進綠色金融政策和綠色貿易政策的運用，逐步構建體現(xiàn)環(huán)境資源成本的環(huán)境資源定價政策機制等?！辈茗P中進一步強調。

讓環(huán)境政策更加行之有效

隨著我國環(huán)境問題日益呈現(xiàn)出多樣性和復雜性的特點，環(huán)境保護也越來越成為一項系統(tǒng)工程。曹鳳中表示，環(huán)境保護已成為國家責任，環(huán)境政策必然要系統(tǒng)地融合到國家其他各項政策中，在制定工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、能源等經濟政策時，均應考慮這些政策對環(huán)境的影響，應將有關環(huán)保要求納入到這些政策之中。

目前，我國開始實施的環(huán)境保護綜合目錄的工作正在逐步發(fā)展。曹鳳中介紹說，編制環(huán)境保護綜合名錄，就是要通過對產品、工藝、設備進行深入分析、科學論證，來反映其對環(huán)境的影響，通過差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價值內化為企業(yè)內部成本，強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任。

為達到以環(huán)境保護倒逼企業(yè)技術升級、優(yōu)化經濟結構的目的，曹鳳中建議，國家有關部門應采取差別化的經濟政策和市場監(jiān)管政策，遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，并加大環(huán)境保護專用設備投資。

環(huán)境經濟政策手段范文第5篇

 

我國環(huán)境經濟學的研究和教學起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設置“環(huán)境經濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設置環(huán)境科學系、經濟學系及相關專業(yè)的高校都開設了環(huán)境經濟學或者類似的課程。由于環(huán)境經濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經濟學背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學專業(yè)的學生不同于經濟學或者環(huán)境與自然資源經濟學專業(yè)的學生，一般沒有受過經濟學的訓練。環(huán)境科學專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學專業(yè)環(huán)境經濟學課程設置、教學目標、內容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。

 

1 課程設置

 

目前國內外環(huán)境科學專業(yè)設置的相關課程有環(huán)境經濟學概論、環(huán)境經濟學基礎、環(huán)境經濟學導論、環(huán)境與自然資源經濟學、人口、資源與環(huán)境經濟學等?？紤]到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產生。而且在環(huán)境經濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學專業(yè)的學生只重視環(huán)境經濟學的教育而忽略自然資源經濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設環(huán)境經濟學和自然資源經濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結構的需要出發(fā)，設置環(huán)境與自然資源經濟學基礎課程為宜。

 

另外，大多數環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經濟學設為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經過環(huán)境經濟學的基本訓練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經濟學常識而被責難。所以筆者認為應該將本課程設置為專業(yè)基礎課。

 

2 教學目標

 

如上文所分析環(huán)境經濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經濟學、環(huán)境學有直接的聯(lián)系，而且與地學、技術科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉?？傊渖婕爸R面寬，內容廣。盡管環(huán)境科學專業(yè)的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關系來制定教學目標。根據筆者本課程多年的教學經驗以及相關研究經歷，該課程的教學目標應該應該定位于基本理論、基本技能和經濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經濟學的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經濟手段的經濟學理論基礎;(3)培養(yǎng)學生從經濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習慣;(4)為相關的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎。

 

 3 教學內容

 

環(huán)境經濟學包括了從微觀經濟學、制度經濟學的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經濟學知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估和應用等多學科、多領域的知識和內容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經濟學基礎。即使對非經濟學專業(yè)開設這門課，課時也為54學時。而我國高校環(huán)境科學專業(yè)的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內完成教學任務，教學內容顯然不可能涵蓋環(huán)境經濟學的全部內容。因此，必須根據教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內容。我們認為本課程的教學內容應該包括以下5個模塊：

 

(1)導論。導論模塊主要介紹當前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經濟之間的聯(lián)系;由此導入什么是環(huán)境與自然資源經濟學、為什么需要環(huán)境與自然資源經濟學等問題。

 

(2)基本經濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經濟學背景的學生建立經濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經濟效率、外部性、公共物品、產權等，以及環(huán)境質量經濟學。

 

(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經濟學中兩種最基本的也是應用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側重向學生灌輸這樣一個理念：與其他財產一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結果納入到決策過程的有用框架。

 

(4)環(huán)境經濟政策。這一模塊主要介紹國內外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經濟手段及其理論基礎、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經濟學分析方法。從而引導學生今后在政策的制定和評價中的經濟學思考。

 

(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經濟學分析方法。

 

以上的5個模塊，首先通過導論讓學生對環(huán)境與自然經濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導學生認識環(huán)境與自然資源經濟學內在的邏輯規(guī)律。

 

4 教學方法和手段

 

在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術的進步為我們開發(fā)先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學以及觀看錄像等多種形式相結合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據筆者的經驗，以下幾種教學手段特別重要。

 

(1)啟發(fā)式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質，初學者對一些經濟學知識及其在解釋環(huán)境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關環(huán)境管理經濟手段的介紹盡量理論結合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產生的原因;啟發(fā)學生用經濟學的思維來分析問題，考慮經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經濟手段來解決問題，而不是強制關閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。

 

(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應的英文多媒體課件的設計與制作。在設計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關網站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯(lián)網或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。

 

(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內容?，F(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業(yè)詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎。

 

(4)課堂討論和現(xiàn)場調查。環(huán)境與自然資源經濟學除了具有鮮明的交叉性，應用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結合授課內容，以問題為導向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學活動(包括觀看有關錄像)，或結合教學組的在研課題組織學生參與現(xiàn)場調查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學生獨立思考、自學和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質，同時收到好的教學效果。

 

5 結論