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經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文第1篇

在國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)市場(chǎng)上，根據(jù)水利政策的理論實(shí)踐研究可以得出在20世紀(jì)80年代以前，基本上為綜合經(jīng)營(yíng)的管理模式。在20世紀(jì)90年代前后，基本上為水利工程的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。在20世紀(jì)90年代后期，基本上為水力資源戰(zhàn)略的適應(yīng)、供水價(jià)格的調(diào)整、水體污染的補(bǔ)償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰(zhàn)略適應(yīng)性、水力資源的管理模式、水力資源強(qiáng)國(guó)的安全經(jīng)濟(jì)與舒適上逐漸推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、分區(qū)用水的評(píng)價(jià)模型等等?，F(xiàn)如今在水力資源的戰(zhàn)略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標(biāo)上等等都取得了標(biāo)致性的建設(shè)成果，然而在這些戰(zhàn)略上很少有以水力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)的，并對(duì)其中一些典型的水利強(qiáng)國(guó)建設(shè)為實(shí)際目標(biāo)來(lái)推動(dòng)機(jī)制的研究。

二、水利經(jīng)濟(jì)政策在研究方向與內(nèi)容上的創(chuàng)新

（一）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容

在研究水力經(jīng)濟(jì)政策的基本思路為要以實(shí)際要素來(lái)進(jìn)行綜合分析、并要根據(jù)研究的實(shí)際效果為基礎(chǔ)，徹底分析水利經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經(jīng)濟(jì)政策，分析運(yùn)行機(jī)制并推進(jìn)機(jī)制模式并作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

1.在典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的機(jī)制上，依靠水力資源經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，選擇適宜的政策，圍繞運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。如水電與供水價(jià)格上的機(jī)制，根據(jù)水力資源的綜合性特點(diǎn)，并根據(jù)水電等之間的差異，簡(jiǎn)要分析農(nóng)業(yè)用水與價(jià)格上的分擔(dān)機(jī)制。

2.水力資源經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新。再根據(jù)水力資源經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制的改革上，要根據(jù)具體的機(jī)制模式，相應(yīng)的提出改革。如在水資源費(fèi)用的征收上與水力資源的融資協(xié)調(diào)機(jī)制上，依靠稅法進(jìn)行征收在融合的區(qū)域上充分適應(yīng)研究思路。

3.要對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)機(jī)制做出適應(yīng)性的評(píng)價(jià)。根據(jù)數(shù)據(jù)包進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，來(lái)推動(dòng)機(jī)制的和諧，并輔以選擇性的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，從國(guó)力資源與水利資源上進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)民生水力資源等方向的定性評(píng)價(jià)。

（二）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題

根據(jù)上述內(nèi)容，可以得知所形成的研究重點(diǎn)是首先要對(duì)典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的分析。其次是對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn)機(jī)制與模式上進(jìn)行有效的選擇。最后是要協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)與適應(yīng)性進(jìn)行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策都有著其自身比較明顯的特點(diǎn)，在研究的資料上也缺乏對(duì)縱橫向間的相互比較，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之路還處于在發(fā)展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。所以綜合上述研究問(wèn)題，水力資源經(jīng)濟(jì)政協(xié)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的設(shè)計(jì)與選擇上，就要進(jìn)行詳細(xì)的研究，這也成為了我國(guó)水力資源上的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）水利經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新

在水力資源經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新上要堅(jiān)持以建設(shè)水力資源強(qiáng)國(guó)為背景，針對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策中存在的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)的評(píng)價(jià)模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發(fā)，做出相應(yīng)的定性評(píng)價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文第2篇

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)取向需從短期轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期

2009年我國(guó)高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和高度寬松的信貸高增長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?。目前看?lái)，這些措施已經(jīng)取得了較為明顯的成果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已扭轉(zhuǎn)了此前的下滑趨勢(shì)，實(shí)際產(chǎn)出正逐漸回到潛在產(chǎn)出值附近，2009年全年高達(dá)9.1%的GDP增速，已經(jīng)從數(shù)字上證實(shí)了這一點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，2008席卷全球的金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以在世界各國(guó)率先復(fù)蘇，主要得益于持續(xù)寬松的貨幣政策和大規(guī)模的財(cái)政刺激措施。2009年廣義貨幣量接近30%的增長(zhǎng)，2010年接近20%的增長(zhǎng)率，迅速將經(jīng)濟(jì)拉回到正常軌道上。按照政府的政策邏輯，面臨全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下的巨大不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策可以適當(dāng)矯枉過(guò)正。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)難關(guān)之后，目前的當(dāng)務(wù)之急，或許也是最大的困難，將在于如何順利實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)向，即從應(yīng)急性的短期政策轉(zhuǎn)向處理中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的問(wèn)題。

在探討中國(guó)的事情之前，可以回顧一下全球金融危機(jī)的發(fā)生過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，起初美國(guó)的次貸危機(jī)從性質(zhì)上來(lái)看，既不是政府財(cái)政收支危機(jī)，也不是國(guó)際收支的危機(jī)，而是發(fā)源于私營(yíng)部門(mén)的金融交易和金融創(chuàng)新的危機(jī)?？梢园l(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)危機(jī)很大程度上是一場(chǎng)由于資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)引起的金融風(fēng)暴。在危機(jī)最為嚴(yán)重的時(shí)候，大量的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和家庭的資產(chǎn)負(fù)債表中，由于資產(chǎn)方迅速縮水而負(fù)債方不由市場(chǎng)定價(jià)而固定不變，這導(dǎo)致了眾多金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)出現(xiàn)了資不抵債的情況。實(shí)際經(jīng)營(yíng)中賬面上的巨額虧損和家庭財(cái)富的巨額縮水，引致金融機(jī)構(gòu)貸款的大萎縮、企業(yè)投資的崩潰，以及家庭消費(fèi)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭和金融交易崩潰?？梢哉f(shuō)，此次全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的主要傳導(dǎo)機(jī)制就是資產(chǎn)負(fù)債表的沖擊，這或許就是這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生以來(lái)最本質(zhì)的因素。本次全球金融危機(jī)與上世紀(jì)二三十年代的大蕭條乃至日本上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)低迷的機(jī)理完全一致。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)有助于理解歐美發(fā)達(dá)國(guó)家救市的基本脈絡(luò)。

鑒于美國(guó)次貸危機(jī)的規(guī)模是私營(yíng)部門(mén)所無(wú)法承受的，因此必須由政府力量大舉介入來(lái)克服危機(jī)。事實(shí)上，在明確了這場(chǎng)危機(jī)的本質(zhì)后，美國(guó)政府所采取的一系列措施，如財(cái)政部增發(fā)國(guó)債購(gòu)買(mǎi)有毒資產(chǎn)，政府直接注資于即將破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)，美聯(lián)儲(chǔ)印發(fā)鈔票，財(cái)政部出臺(tái)的公私合作計(jì)劃等等，這些措施的基本邏輯就是用美國(guó)的國(guó)家信用為擔(dān)保，用發(fā)行債券和印鈔所獲金注資于金融機(jī)構(gòu)，注資于金融市場(chǎng)，以此增加市場(chǎng)的流動(dòng)性。其最終目的就是把有毒資產(chǎn)從金融體系中剔除，幫助金融體系恢復(fù)正常交易，并借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國(guó)基本上遵循了與美國(guó)和歐洲國(guó)家相同的路子，在穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全球金融危機(jī)后政府的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，短期來(lái)看確實(shí)促進(jìn)了GDP的V型回升。但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，考慮到經(jīng)濟(jì)刺激政策總是有一定限度，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能總是寄希望于政府的宏觀刺激政策等，政策的逐步退出將是最終的必然選擇。在這方面日本提供了一個(gè)很好的例證。

上世紀(jì)80年代后期，日本政府連續(xù)實(shí)行了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，希望通過(guò)公共建設(shè)項(xiàng)目和貸款計(jì)劃來(lái)迅速振興經(jīng)濟(jì)。但從1996年到2002年，日本經(jīng)濟(jì)依然停滯不前，人均GDP只實(shí)現(xiàn)了0.2%的微小增長(zhǎng)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激政策最終并沒(méi)有提高日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。分析其中原因，主要是日本政府著眼于單純依靠經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力因素重視不足，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃并沒(méi)有轉(zhuǎn)換成通過(guò)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)，導(dǎo)致刺激經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)際效果意義不大。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初始階段最大的推動(dòng)力通常是政府，但隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，私人資本必須取代政府投資成為經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)和增長(zhǎng)。探討中國(guó)什么時(shí)候撤出經(jīng)濟(jì)刺激政策中最重要的一點(diǎn)是，必須要將下一步的政策取向轉(zhuǎn)移到保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。

根據(jù)我國(guó)中央銀行貨幣政策實(shí)踐過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)，如果貨幣流通量年增長(zhǎng)率超過(guò)20％，一段時(shí)間以后就會(huì)反映到資產(chǎn)價(jià)格和通貨膨脹上面。如在2009年量化寬松的貨幣政策之下，M1和M2分別增長(zhǎng)了32.35％與27.68％，2010年即便在貨幣政策已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向的情況下，M2仍增長(zhǎng)近20%，遠(yuǎn)超歷史平均水平。另外，在經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)初期，M1的增長(zhǎng)速度一直低于M2的增長(zhǎng)速度，但隨后兩者在2009年9月出現(xiàn)了M1速度大于M2速度的剪刀差。2009年12月底二者的差距已經(jīng)擴(kuò)大到4.67個(gè)百分點(diǎn)，這意味著貨幣流通速度加快，居民的通貨膨脹預(yù)期開(kāi)始形成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨著通貨膨脹預(yù)期加強(qiáng)和資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)泡沫化的雙重危險(xiǎn)。實(shí)際上隨后價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上升也初步證實(shí)了上面的推斷。2010年后我國(guó)通貨膨脹現(xiàn)象日趨明顯，如三季度后CPI指數(shù)分別達(dá)到4.5%和5.1%的高位，居民生活消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲，全社會(huì)對(duì)于通貨膨脹的預(yù)期更加強(qiáng)化。另一方面，從資產(chǎn)價(jià)格角度來(lái)看，2009年二季度后我國(guó)以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)暴漲局面，盡管國(guó)務(wù)院分別于2010年4月份和9月份出臺(tái)措施加以抑制，但目前效果仍不明顯，包括大中城市和二三線城市的房?jī)r(jià)仍在繼續(xù)上漲，資產(chǎn)價(jià)格泡沫的蔓延似乎已經(jīng)難以輕易抑制。

應(yīng)該看到，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策操作中之所以出現(xiàn)貨幣超發(fā)、流動(dòng)性泛濫和資產(chǎn)泡沫嚴(yán)重的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下宏觀經(jīng)濟(jì)政策操作失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。2009和2010兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要推動(dòng)力量是極度寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而寬松貨幣政策和財(cái)政政策不可能持續(xù)太久，這是以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給各國(guó)提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。只專注于短期目標(biāo)并通過(guò)注入流動(dòng)性救市而忽視長(zhǎng)期問(wèn)題的解決，單純依靠向國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性的短期政策來(lái)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，采用增加海量投資和貸款的辦法來(lái)增加總需求，是不可能長(zhǎng)期持續(xù)使用的，最終將會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。必須看到，鑒于中國(guó)一直采取依靠資源投入和凈出口（出超）拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，短期經(jīng)濟(jì)刺激政策無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部的各種深層次的不平衡，等等，這些長(zhǎng)期問(wèn)題是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展饒不過(guò)去的坎。鑒于此，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃時(shí)期必須盡快轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)取向。具體而言，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的一些根本問(wèn)題，如重視經(jīng)濟(jì)體制改革，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展內(nèi)需，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緩解收入差距的擴(kuò)大，重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用等等，以便保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

二、將人民幣匯率作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重要工具

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各種組合而言，選擇財(cái)政政策與貨幣政策的雙緊或者雙松組合是力度最大的，也是經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)候?qū)嵤┑?。例如?dāng)有效需求嚴(yán)重不足時(shí)往往選擇雙松政策組合，包括增加財(cái)政支出、減稅、降低利率，以及增加貨幣供應(yīng)量等。2008年的全球金融危機(jī)使全球?qū)嵭袑捤傻暮暧^經(jīng)濟(jì)政策成為必然選擇，相對(duì)而言，中國(guó)采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策實(shí)際上就是最大力度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策配合，尤其是適度寬松的貨幣政策發(fā)揮了積極的作用。但是目前的突出問(wèn)題是，宏觀刺激政策在某種程度上帶來(lái)了市場(chǎng)的扭曲，尤其是目前我國(guó)面臨資產(chǎn)價(jià)格膨脹與通脹預(yù)期加強(qiáng)之后，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況尋找合適的方式退出，就成為中國(guó)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

刺激政策只有短期的效果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須要回到可靠的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。從貨幣政策的運(yùn)行來(lái)看，經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出與人民幣匯率制度的現(xiàn)行框架具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。鑒于人民幣匯率事實(shí)上盯住美元，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策在短期內(nèi)給中國(guó)貨幣政策退出的方式和節(jié)奏形成約束，這導(dǎo)致中國(guó)貨幣政策的靈活性大打折扣。人民幣釘住住美元，導(dǎo)致中國(guó)在早年立法消除主動(dòng)超發(fā)貨幣的制度漏洞后，人民幣又將面臨被動(dòng)超發(fā)的新挑戰(zhàn)。如從美國(guó)方面來(lái)看，雖然金融危機(jī)后在7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激和救助計(jì)劃下經(jīng)濟(jì)觸底反彈，但目前仍未有改觀的10％左右的失業(yè)率和充滿變數(shù)的房市表現(xiàn)，仍然使美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有較大的不確定性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，失業(yè)率對(duì)美國(guó)選擇何時(shí)加息更為關(guān)鍵。鑒于“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的現(xiàn)實(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)在啟動(dòng)第二輪6000億美元量化寬松貨幣政策的基礎(chǔ)上，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間在貨幣政策上維持0%-0.25%的聯(lián)邦基金基準(zhǔn)利率水平，且短期內(nèi)至2011年下半年可能不會(huì)調(diào)整利率水平，已經(jīng)成為市場(chǎng)共識(shí)。甚至可以判斷，這一政策基調(diào)仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)維持。目前美聯(lián)儲(chǔ)采取“數(shù)量型放松”工具微調(diào)貨幣政策，例如通過(guò)諸如“定期存款工具”（term deposit facility）和逆回購(gòu)協(xié)議的方式，回收市場(chǎng)上龐大的存量流動(dòng)性。但從某種意義上說(shuō)，美聯(lián)儲(chǔ)推出的“定期存款工具”只是個(gè)技術(shù)性工具，更大的問(wèn)題在于它對(duì)銀行資產(chǎn)的擔(dān)保實(shí)際上難以退出?？傊?，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性使美聯(lián)儲(chǔ)目前面臨政策選擇上的兩難困境。如過(guò)早啟動(dòng)退出政策，可能會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二次探底；而如果刺激政策退出太晚，通脹又可能失控。綜合起來(lái)分析，目前美聯(lián)儲(chǔ)更傾向于使用某些非常規(guī)工具和手段，而非更具效果的利率工具。對(duì)中國(guó)而言，在美聯(lián)儲(chǔ)寬松貨幣政策和長(zhǎng)期的低利率政策環(huán)境下，需要做的是考慮與美國(guó)貨幣政策適度脫鉤，增加宏觀經(jīng)濟(jì)政策的回旋余地。

目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出政策，如2010年1月份后中國(guó)人民銀行陸續(xù)提高了存款機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率；目前已經(jīng)二次加息共50個(gè)基點(diǎn)；對(duì)部分放貸銀行征收差別存款準(zhǔn)備金率；連續(xù)提高3月期和1年期央行票據(jù)發(fā)行利率引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)新的監(jiān)管工具箱，實(shí)行針對(duì)銀行的差異化監(jiān)管；等等。這些舉措均預(yù)示中國(guó)正在逐步退出2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對(duì)于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，合理約束商業(yè)銀行的過(guò)度信貸投放是較為有效的方法。但同時(shí)還應(yīng)注意，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策尤其是貨幣政策的退出還只是局限在一個(gè)相對(duì)有限的范圍，一些價(jià)格型政策工具如利率工具等使用的空間仍有限，匯率工具尚未大規(guī)模使用，這導(dǎo)致政策的實(shí)施效果受到一定阻礙。尤其是如果不增加人民幣匯率彈性，在貨幣匯率政策上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，當(dāng)下的各種宏觀政策將難以真正實(shí)現(xiàn)緊縮效果。

目前，世界范圍內(nèi)面臨美聯(lián)儲(chǔ)寬松貨幣政策導(dǎo)致的流動(dòng)性泛濫，各國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)也處顯端倪，中國(guó)需要立即引入?yún)R率因素作為重要的政策變量使用?？紤]自身因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期借助于出口拉動(dòng)，這個(gè)模式的可持續(xù)性正在成為問(wèn)題。同時(shí)資源逐步枯竭，勞動(dòng)力成本也逐漸增加，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，以及未來(lái)青壯年勞動(dòng)力數(shù)量的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力逐步減弱?？紤]外部因素，各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，這些因素將難以保證中國(guó)出口繼續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)在退出宏觀經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須要有向內(nèi)的對(duì)策給以支持，而匯率則是個(gè)重要的工具變量。中國(guó)需要有自己的貨幣政策工具，匯率可成為緊縮政策的一部分。1997年亞洲金融危機(jī)的一個(gè)重要背景，是東亞貨幣在此前十多年一直采取釘住美元的匯率政策，這一歷史教訓(xùn)應(yīng)該被充分吸取。

目前，我國(guó)需要改變?nèi)嗣駧艆R率的形成機(jī)制，需要改變?nèi)嗣駧乓悦涝獮殄^的取向，加大市場(chǎng)力量在人民幣匯率形成機(jī)制過(guò)程中的作用，當(dāng)然這不意味著中央銀行對(duì)匯率完全不干預(yù)。我國(guó)可以學(xué)習(xí)加拿大等國(guó)的做法，允許匯率在長(zhǎng)期內(nèi)大幅度變化，允許長(zhǎng)期內(nèi)升值，但在具體操作上，可以對(duì)每日的超常浮動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。如果短期內(nèi)變化太大，可以通過(guò)調(diào)整利率以影響匯率，穩(wěn)定市場(chǎng)。當(dāng)前需要作的就是選準(zhǔn)適當(dāng)時(shí)機(jī)，開(kāi)始啟動(dòng)人民幣有序、漸進(jìn)的升值進(jìn)程，推動(dòng)人民幣恢復(fù)緩慢升值。人民幣升值的啟動(dòng)也就意味著短期性反危機(jī)政策的全面退出，并向長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的成功轉(zhuǎn)型。

三、“十二五”開(kāi)局我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇

過(guò)去幾十年全球金融的實(shí)踐表明，寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策實(shí)施時(shí)間太長(zhǎng)，便容易引發(fā)資產(chǎn)泡沫，這已在許多國(guó)家得到驗(yàn)證。以往的經(jīng)驗(yàn)還表明，即便通脹相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，也不能防范資產(chǎn)泡沫破滅給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重大沖擊。目前，我國(guó)價(jià)格指數(shù)也在節(jié)節(jié)走高，資產(chǎn)價(jià)格泡沫問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這對(duì)于下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和選擇提出了迫切的要求。

目前在“十二五”開(kāi)局之年，中央已經(jīng)確定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)，即實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策的配合。這意味著此前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策中，拉動(dòng)總需求的短期性貨幣和財(cái)政政策，在實(shí)行了一年多后，在GDP增速已逐步改善前提下，將逐漸有序退出。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施步驟上，鑒于目前我國(guó)人民幣釘住美元，中美利差的變化將影響中國(guó)的資本流動(dòng)，貨幣政策的調(diào)整必須關(guān)注美國(guó)貨幣政策的變化，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策退出的溢出效應(yīng)。目前來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的退出具有幾個(gè)特點(diǎn)。首先是臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)刺激措施正在逐步停止使用，但政策的退出時(shí)間仍不確定。目前，美國(guó)在危機(jī)時(shí)的臨時(shí)性刺激經(jīng)濟(jì)政策不再擴(kuò)大規(guī)模，但量化寬松政策呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。繼第二輪6000億美元量化寬松政策已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，第三輪量化寬松政策仍有可能啟動(dòng)。其次，貨幣政策仍然主要依賴于數(shù)量型工具，價(jià)格型工具尚未完全啟動(dòng)。第三，美國(guó)正在削減財(cái)政赤字的規(guī)模，并逐步使美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表恢復(fù)正常，以便減輕此前的膨脹局面，還中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表一個(gè)正常的局面。鑒于中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇必須考慮到這些特點(diǎn)和變化，有的放矢，循序推進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，在“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇需要考慮四個(gè)因素，即世界經(jīng)濟(jì)格局的變化情況、國(guó)內(nèi)私人投資的啟動(dòng)情況、通貨膨脹與資產(chǎn)價(jià)格上漲的情況，以及世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策退出的情況。從目前觀察到的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象和中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)2008年大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估后考慮退出，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和選擇。

首先，采取措施使宏觀經(jīng)濟(jì)政策向正?；A段轉(zhuǎn)變。在這個(gè)階段，財(cái)政政策暫且可以按兵不動(dòng)，但應(yīng)考慮調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)行適度的結(jié)構(gòu)性減稅等。而對(duì)于貨幣政策，這個(gè)階段應(yīng)將“管理通脹預(yù)期，控制資產(chǎn)泡沫”作為核心內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)管理通脹預(yù)期和控制資產(chǎn)泡沫，有助于確定清晰的政策目標(biāo)，形成市場(chǎng)穩(wěn)定的政策預(yù)期，避免導(dǎo)致預(yù)期紊亂及對(duì)市場(chǎng)的沖擊。我國(guó)在政策實(shí)施中需要避免一個(gè)問(wèn)題，即由于政策目標(biāo)不清晰，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)為了防止可能的信貸緊縮而大規(guī)模提前發(fā)放貸款，引起信貸在不同季度和月份之間的分布更為不均衡。具體而言，在操作層面，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)清晰的信貸增長(zhǎng)目標(biāo)和貨幣供應(yīng)量目標(biāo)，并切實(shí)遵守，以便推動(dòng)貨幣政策真正向穩(wěn)健回歸。目前看來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇重點(diǎn)在于貨幣政策的選擇，而其中關(guān)鍵的指標(biāo)在于信貸規(guī)模增長(zhǎng)。鑒于2010年M2增長(zhǎng)超過(guò)年初設(shè)定的計(jì)劃，綜合各方考慮，2011年我國(guó)必須嚴(yán)格要求，將M2增長(zhǎng)控制在15％左右，以便促使貨幣政策的正?；貧w，減輕宏觀經(jīng)濟(jì)層面的壓力。

目前房地產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的控制已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)中的最大問(wèn)題。這要求人民銀行的貨幣政策操作上不僅要緊盯住CPI指標(biāo)，還應(yīng)將資產(chǎn)價(jià)格變化情況考慮在內(nèi)。即貨幣政策不僅僅應(yīng)該關(guān)注通貨膨脹，還需要對(duì)股市和房市的資產(chǎn)泡沫作出足夠反應(yīng)。尤其在抵押貸款市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，“金融加速機(jī)制”效應(yīng)較為明顯的經(jīng)濟(jì)體中，貨幣決策應(yīng)更為重視房?jī)r(jià)變量。因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公眾預(yù)期變化更為敏感，資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲可以作為一種判斷流動(dòng)性過(guò)剩的早期和直觀預(yù)警。需要提及的是，目前貨幣當(dāng)局對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格是否納入貨幣政策目標(biāo)有不同看法，似乎傾向于暫時(shí)不予考慮的態(tài)度。這種格林斯潘式的“事后救助”思維，意味著資產(chǎn)價(jià)格上漲時(shí)中央銀行對(duì)其放任自流，泡沫破裂后再進(jìn)行救援。對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格泡沫，可從全球金融危機(jī)中的美國(guó)、英國(guó)、冰島、迪拜等國(guó)得到一些啟示。那就是：資產(chǎn)價(jià)格泡沫引起的沖擊巨大，格林斯潘式的“事后救助”策略可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。鑒于此，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇框架內(nèi)，應(yīng)該重新定位中國(guó)人民銀行實(shí)施貨幣政策的對(duì)象，考慮將資產(chǎn)價(jià)格因素納入政策范圍之內(nèi)，使貨幣政策更加關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。

經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文第3篇

筆者最近連續(xù)走訪英國(guó)、美國(guó)、巴西和印度?？傮w印象是,如果說(shuō)英美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更多地體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上,巴西和印度經(jīng)濟(jì)所釋放出的勃勃活力可謂伸手可觸,真真切切。

然而,巴印兩國(guó)和同屬“金磚四國(guó)”的中國(guó)相比,差距也同樣顯而易見(jiàn)。這一差距尤其體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上。印度的基礎(chǔ)設(shè)施落后已是老生常談,巴西的基礎(chǔ)設(shè)施也不過(guò)是半斤八兩。從飛機(jī)降落到走出機(jī)場(chǎng),要近三個(gè)小時(shí), 從機(jī)場(chǎng)到市中心不到30公里路程,又要整整一個(gè)小時(shí)。

僅是落后基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的供給瓶頸制約,很容易理解為什么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)比較快。筆者判斷,巴印兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即使在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也不可能超過(guò)中國(guó)。

不久前公布的2010年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)進(jìn)一步提供強(qiáng)有力證據(jù)。

然而,中國(guó)股市卻令人相當(dāng)失望。年初以來(lái),A股上證綜指不僅大幅跑輸美國(guó)股市,而且明顯落后于印度和巴西市場(chǎng),成為全球表現(xiàn)最差的股市之一。

尤其像巴西、澳大利亞等主要大宗商品出口國(guó),其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)直接受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì), 股市上的投資主題基本上也都以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念為主導(dǎo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向好,從而帶動(dòng)這些國(guó)家的股市上揚(yáng),應(yīng)在情理之中。然而,這些國(guó)家的股市要遠(yuǎn)比作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的A股強(qiáng)勁很多。

股票市場(chǎng)通常領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。難道是股市的落后表現(xiàn)預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)即將顯現(xiàn)?或是受中國(guó)增長(zhǎng)推動(dòng)的海外股市的強(qiáng)勁表現(xiàn)僅僅是一個(gè)投資概念,并不是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的準(zhǔn)確反映?

究竟哪個(gè)股市更能準(zhǔn)確反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面:海外中國(guó)概念股,還是中國(guó)本土的A股?

筆者認(rèn)為是前者。當(dāng)前中國(guó)A股并不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)基本面變化,因?yàn)楣墒兄幸恍┲匾袠I(yè)板塊事實(shí)上已成為貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具,它反映的是政策意圖,而不是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和趨勢(shì)。

一些周期性行業(yè)板塊,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上行的過(guò)程中,本應(yīng)有所表現(xiàn)。然而此時(shí)的宏觀政策卻產(chǎn)生了“逆風(fēng)向”反周期調(diào)節(jié)的需要。由此,按市場(chǎng)規(guī)律本應(yīng)順周期的行業(yè),卻遵照政策意圖呈現(xiàn)出逆周期表現(xiàn)。

銀行地產(chǎn)板塊就是非常典型的例子。在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的2009年,銀行和地產(chǎn)兩大行業(yè)為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的政策目標(biāo)做出了遠(yuǎn)超出“積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策”的基本要求。

具體看,銀行系統(tǒng)的積極放貸,使“適度寬松”的貨幣政策變成了“超寬松”的貨幣政策。同時(shí),表面上商業(yè)銀行的信貸行為,成為“類財(cái)政操作”(quasi-fiscal operation),事實(shí)上是積極財(cái)政政策的延伸。同時(shí),在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中,房地產(chǎn)行業(yè)政策發(fā)生了從緊縮控制到實(shí)施優(yōu)惠政策支持的180度轉(zhuǎn)向,使房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中私人部門(mén)投資的惟一亮點(diǎn),客觀上幫助實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資的逆周期快速增長(zhǎng)。

隨著金融危機(jī)緩解,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐漸確立,在刺激政策退市的過(guò)程中,銀行和地產(chǎn)等行業(yè)被再次賦予了執(zhí)行宏觀政策的特殊使命。當(dāng)其他周期性行業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中受益時(shí),銀行和地產(chǎn)等板塊卻首當(dāng)其沖地幫助實(shí)現(xiàn)政策退市效果。具有政策板塊特征或與其相關(guān)的行業(yè)并不在少數(shù)。

在中國(guó),政策與市場(chǎng)的界限并不總是很清楚。有利于宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn),并不必然保證資本市場(chǎng)就一定會(huì)有良好表現(xiàn)。當(dāng)前,確保資本市場(chǎng)的健康表現(xiàn),似乎尚未成為中國(guó)宏觀政策制定者一個(gè)非常重要的政策目標(biāo)。

這不難理解。中國(guó)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄豐裕,沒(méi)有迫切需要從海外資本市場(chǎng)募集資金。中國(guó)很多宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定并不需要特別考慮對(duì)海外市場(chǎng)(如香港H股)的影響。在中國(guó)的金融中介中,商業(yè)銀行存貸款業(yè)務(wù)的作用舉足輕重,銀行系統(tǒng)的正常運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股市的融資功能。

了解資本市場(chǎng)之于政策制定者的角色和作用,可以幫助更好地投資。

經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文第4篇

在金融危機(jī)陰霾尚未褪去的今天，全球經(jīng)濟(jì)面臨各種挑戰(zhàn)。各國(guó)政府紛紛采取了各種政策，特別是財(cái)政和貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，對(duì)財(cái)政和貨幣政策效應(yīng)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，特別是量化評(píng)估是十分重要的。但常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)估多集中在有效性方面，且常把經(jīng)濟(jì)政策的效率性和有效性混為一談，易讓人誤解為經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)估就是有效性評(píng)估。在此背景下，明確經(jīng)濟(jì)政策效率性的涵義，并針對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)政策效率性進(jìn)行評(píng)估具有較大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的效率性概念進(jìn)行了具體闡述，然后在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹率這兩大目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡，運(yùn)用主成分分析法 ( PCA) 得到一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量，最后用隨機(jī)前沿模型 ( SFA)來(lái)實(shí)證分析和比較中美運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)上述宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的效率水平。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者主要是通過(guò) IS—LM 曲線來(lái)說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的。最常見(jiàn)的就是通過(guò) IS 或 LM 曲線的斜率對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的效應(yīng)進(jìn)行理論說(shuō)明。但是，對(duì)貨幣政策進(jìn)行實(shí)證分析的研究較少，主要有:一是弗里德曼和舒瓦茨 ( 1963) 在 《1867 － 1960 年美國(guó)貨幣史研究》一書(shū)中采用對(duì)具體歷史事件的敘述分析法，羅默 ( Romer and Romer，1990) 也采用這一方法分析了 1970 － 1988 年間美國(guó)的幾次重要的貨幣政策變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。二是西姆斯 ( Sims，1972) 等人從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度，分析貨幣供應(yīng)量與國(guó)民收入及價(jià)格的相關(guān)性和時(shí)間序列關(guān)系，并將格蘭杰因果性概念用于這方面的分析。這種思想后來(lái)發(fā)展成VAR 模型 ( 向 量 自 回 歸 模 型 ) 及 弱 外 生 性 檢 驗(yàn)( Weak exogeneity test) 分析，目前，VAR 模型廣泛用于貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制分析。我國(guó)學(xué)者對(duì)于貨幣政策有效性的研究相對(duì)較多，主要包括兩個(gè)方面: 一是按照西方貨幣理論的界定，研究貨幣政策能否影響產(chǎn)出等真實(shí)變量 ( 歐陽(yáng)矩華，2001; 劉斌，2001) ，而產(chǎn)出的波動(dòng)必然引起短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化，因此這種方法也可以從另一個(gè)側(cè)面歸結(jié)為貨幣政策對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。二是把宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與貨幣政策的實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比，依此判斷貨幣政策的效果如何 ( 高鐵梅、王金明，2001) 。這種思路一般要涉及貨幣政策的產(chǎn)出效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)以及貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)等方面的廣泛作用。

綜合起來(lái)看，目前對(duì)財(cái)政和貨幣政策效應(yīng)仍然缺乏系統(tǒng)性的理論研究和實(shí)證分析?，F(xiàn)有研究主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的有效性研究相對(duì)較多，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策效率性的涵義缺乏全面的闡述，特別是對(duì)于有效性和效率性的區(qū)別闡述不清;

第二，主要是定性說(shuō)明為主，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究，分析方法簡(jiǎn)單，有的甚至以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)反映政策效果，未形成全面系統(tǒng)的分析方法。

本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策的有效性，是指政府所制定并實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是否實(shí)現(xiàn)了政策的預(yù)期目標(biāo)，即是否刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。若經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的實(shí)際效果與預(yù)期效果完全一致，表明政策完全有效; 若部分一致則表明政策部分有效。在政策部分有效時(shí)，還可定性和定量評(píng)估其實(shí)際效力; 若沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效果則表明政策無(wú)效; 若實(shí)際效果與預(yù)期效果相反，則表明政策產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)政策的效率性，是指引入經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的成本和收益后的評(píng)估指標(biāo)。究其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策成本就是實(shí)施某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策所支付的代價(jià); 經(jīng)濟(jì)政策的收益就是要實(shí)現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。將政策收益與政策成本分別與其最優(yōu)值 ( 最大收益和最小成本) 相比較，就可以反映政策效率水平的高低。政策的制定者和實(shí)施者不能僅根據(jù)是否實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)來(lái)評(píng)估政策的優(yōu)劣，必須兼顧到實(shí)施該政策所支付的成本。在明確了經(jīng)濟(jì)政策效率性涵義的前提下，本文將運(yùn)用計(jì)量方法對(duì)中美財(cái)政和貨幣政策的效率性進(jìn)行實(shí)證分析。

二、方法和模型

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，對(duì)于效率的分析，通?？梢杂袃煞N方法。第一種方法為非參數(shù)方法，稱為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 ( DEA，Data Envelopment Analysis) 。第二種方法為參數(shù)方法，稱為隨機(jī)前沿分析法 ( SFA，Sto-chastic Frontier Analysis) 。其中，非參數(shù)方法不要求事先界定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，假設(shè)任何對(duì)于效率前沿的偏離都是由于確定性的無(wú)效率因素所導(dǎo)致的，不考慮隨機(jī)擾動(dòng)誤差的干擾。而參數(shù)方法則考慮到了隨機(jī)因素的影響，以隨機(jī)前沿分析為代表，SFA 是以回歸分析為基礎(chǔ)，其優(yōu)點(diǎn)是考慮到環(huán)境變化和隨機(jī)因素對(duì)生產(chǎn)行為的影響，但估計(jì)結(jié)果依賴于生產(chǎn)函數(shù)和隨機(jī)項(xiàng)的概率分布的事先設(shè)定，不同的設(shè)定形式往往會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。鑒于財(cái)政貨幣政策執(zhí)行過(guò)程中不可避免會(huì)受到隨機(jī)因素的干擾，而隨機(jī)前沿模型中包含了隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，所以本文將采用基于成本效率的隨機(jī)前沿模型分析比較中美財(cái)政政策和貨幣政策的效率性。

( 一) 隨機(jī)前沿分析法 (SFA)

隨機(jī)前沿面分析是由 Aigner、Lovell and Schmidt( 1977) 、Meeusen and Broeck ( 1977) 提出的，通過(guò)被評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)前沿面的比較，以兩者之間的差距來(lái)界定被評(píng)價(jià)對(duì)象的有效率及其程度。隨機(jī)前沿面分析將誤差項(xiàng)分成了兩個(gè)部分: 一部分為具有對(duì)稱分布隨機(jī)誤差，由純自然因素造成的，如運(yùn)氣，天氣，氣候，地理機(jī)器的表現(xiàn)等; 另一部分為效率殘差，它體現(xiàn)了與最優(yōu)前沿面的差距，通過(guò)效率殘差的大小，來(lái)確定被評(píng)價(jià)對(duì)象無(wú)效率的程度。隨機(jī)前沿模型如下:Yi= Xiβ + ( Vi+ Ui) ，i = 1，2，…n，TEi= exp( － Ui)Yi表示實(shí)際產(chǎn)出，一般為對(duì)數(shù)形式，Xi表示投入的 k × 1 向量，β 表示未知參數(shù)向量，Vi是假定服從N( 0，σ2V) 正態(tài)分布的隨機(jī)變量，與 Ui相互獨(dú)立，Ui表示非負(fù)的隨機(jī)變量，是一個(gè)單邊誤差項(xiàng)，通常用來(lái)計(jì)算生產(chǎn)中成本無(wú)效率，這里假設(shè) Ui服從非負(fù)截尾正態(tài)分布 ( Truncated normal) ，即: Ui～ N+0，σ2( )u。TEi為效率值。在 SFA 方法中，由估計(jì)出的方差參數(shù) γ = σ2u/ σ2，σ2= σ2u+ σ2v是否顯著，可以推斷出無(wú)效率項(xiàng)對(duì)產(chǎn)出是否具有顯著的影響。為了判斷邊界函數(shù)是否有效，我們?cè)O(shè)立假設(shè) H0: γ = 0; H1: γ ≠0 ，如果 γ 的零假設(shè)被接受，則意味著無(wú)效率項(xiàng)不存在，邊界函數(shù)無(wú)效。γ 的取值為0 到1，當(dāng) γ 趨近于1 時(shí)，說(shuō)明偏差主要由無(wú)效率項(xiàng)決定; 當(dāng) γ 趨近于 0 時(shí)，說(shuō)明偏差主要由隨機(jī)誤差決定。對(duì) γ 的零假設(shè)檢驗(yàn)可通過(guò)對(duì)成本函數(shù)的單邊似然比檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量 LR 的顯著性檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)。

( 二) 模型設(shè)定

在諸多函數(shù)中，比較常用的有 cobb － Douglas 函數(shù) ( C － D 函數(shù)) 和超越對(duì)數(shù)函數(shù) ( Translog 函數(shù)) ，因?yàn)槌綄?duì)數(shù)函數(shù)具有較好的包容性，可以通過(guò)對(duì)不同參數(shù)的設(shè)置方便的轉(zhuǎn)化為各種模型，并且通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)和檢驗(yàn)之后可以得出更準(zhǔn)確的函數(shù)，所以本文選擇超越對(duì)數(shù)函數(shù)作為初始模型來(lái)估計(jì)。一般情況下，為了便于在線性回歸框架下對(duì)函數(shù)模型中的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，往往采用兩邊取對(duì)數(shù)的超越對(duì)數(shù)函數(shù)模型:lnYi= β0+ ∑Nn = 1βnlnxn+ ∑Nn = 1∑Nm = 1βnmlnxnlnxm+ ( Vi+Ui)首先，在運(yùn)用隨機(jī)前沿分析法分析財(cái)政政策和貨幣政策的效率性之前，必須確定一個(gè)衡量宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐領(lǐng)域中，財(cái)政貨幣政策的主要目標(biāo)通常就是保持 GDP 穩(wěn)定增長(zhǎng)和控制通貨膨脹。因此本文中我們采用非等權(quán)重的主成分分析 ( PCA，Principle Component Analysis) 法，將保持 GDP 穩(wěn)定增長(zhǎng)和控制通貨膨脹率兩大目標(biāo)進(jìn)行降維加權(quán)計(jì)算，從而得到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量 Y。用公式表示為:Y = α1( GDP) + α2( CPI)其中，Y 為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量變化率，α 為未知系數(shù)變量，( GDP) 為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化率， ( CPI)為通貨膨脹率變化率 ( 這里用 CPI 指數(shù)來(lái)衡量通貨膨脹率) 。然后，根據(jù)超越對(duì)數(shù)函數(shù)模型，本文的模型設(shè)定如下:lnYi= β0+ β1ln( ΔGi) + β2ln( ΔMi) + β3ln( ΔGi)2+ β4ln( ΔMi)2+ β5ln( ΔGi) ln( ΔMi) + ( Vi+ Ui)TEi= exp( － Ui)其中，i =1，2，…表示時(shí)期，Yi表示 i 期的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同比變化率，ΔGi表示 i 期的財(cái)政政策同比變化率，ΔMi表示 i 期的貨幣政策同比變化率，β 表示未知參數(shù)向量，Vi是假定服從 N( 0，σ2V) 正態(tài)分布的隨機(jī)變量，與 Ui相互獨(dú)立，Ui表示非負(fù)的隨機(jī)變量，是一個(gè)單邊誤差項(xiàng)，這里設(shè)定 Ui服從非負(fù)截尾正態(tài)分布 ( Truncated normal) ，即: Ui～ N+0，σ2( )u。TEi為效率值。

三、實(shí)證分析

( 一) 樣本選擇和數(shù)據(jù)說(shuō)明

考慮到年度數(shù)據(jù)樣本較小，本文選取的數(shù)據(jù)皆為季度變量。數(shù)據(jù)來(lái)源為中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和 wind 數(shù)據(jù)庫(kù)，最終的樣本期間為 1996 年 － 2011 年一季度共61 個(gè)季度。具體各變量的衡量方法如下: GDP 變量以季度名義 GDP 同比變化率衡量，通貨膨脹率變量以消費(fèi)品價(jià)格指數(shù) CPI 的同比變化率衡量，財(cái)政政策變量以政府預(yù)算支出的同比變化率衡量，貨幣政策變量以貨幣供給 M1 的同比變化率衡量。

( 二) 中國(guó)數(shù)據(jù)樣本的實(shí)證分析

1. 運(yùn)用主成分分析法 ( PCA) 確定宏觀經(jīng)濟(jì)變量 Y利用 SPSS 軟件，運(yùn)用主成分分析法計(jì)算得出結(jié)果如下 ( 表 1)：從上表 1 可以看出，基于中國(guó)樣本數(shù)據(jù)的 GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)和控制通貨膨脹率兩大目標(biāo)的合理權(quán)重都是槡0. 879 / 1. 546 = 0. 71，其累計(jì)貢獻(xiàn)率為 77. 296% 。因此中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量 Y 的表達(dá)式為: Y =0. 71( GDP) + 0. 71( CPI) 。

2. 隨機(jī)前沿分析

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)和前文公式計(jì)算宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量Y，并根據(jù)已設(shè)定的超越對(duì)數(shù)函數(shù)模型，用最大似然函數(shù)法，對(duì)隨機(jī)前沿模型進(jìn)行實(shí)證分析。最大似然函數(shù)估計(jì)結(jié)果如下表 2:表 2 中的結(jié)果表明: γ 的估計(jì)值是 0. 999，γ 的單邊似然比檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量 LR =11. 35，大于顯著性水平為0. 01 的混合卡方分布 ( Mixed Chi － Squared Distribu-tion) 臨界值，于是 γ 的零假設(shè)被拒絕，即無(wú)效率項(xiàng)是存在的，通過(guò)了極大似然檢驗(yàn)。因此，由上表確定了各待估參數(shù)，擬合中國(guó)的隨機(jī)前沿超越對(duì)數(shù)函數(shù)模型為:lnYi= － 6. 09 + 5. 03ln( ΔGi) + 0. 56ln( ΔMi) －0. 67ln( ΔGi)2+ 0. 07ln( ΔMi)2－ 0. 29ln( ΔGi) ln( ΔMi)+ ( Vi+ Ui)代入樣本數(shù)據(jù)，對(duì)樣本期間中國(guó)財(cái)政貨幣政策效率評(píng)估結(jié)果如下表 3:

( 三) 美國(guó)數(shù)據(jù)樣本的實(shí)證分析

1. 運(yùn)用主成分分析法 ( PCA) 確定宏觀經(jīng)濟(jì)變量 Y

利用 SPSS 軟件，運(yùn)用主成分分析法計(jì)算得出結(jié)果見(jiàn)表 4。從表 4 可以看出，基于美國(guó)樣本數(shù)據(jù)的 GDP 穩(wěn)定增長(zhǎng)和控制通貨膨脹率兩大目標(biāo)的合理權(quán)重都是槡0. 836 / 1. 396 = 0. 71，其累計(jì)貢獻(xiàn)率為 69. 814% 。因此美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量 Y 的表達(dá)式為: Y =0. 71( GDP) + 0. 71( CPI) 。

2. 隨機(jī)前沿分析

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)和前文公式計(jì)算宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變量Y，并根據(jù)已設(shè)定的超越對(duì)數(shù)函數(shù)模型，用最大似然函數(shù)法，對(duì)隨機(jī)前沿模型進(jìn)行實(shí)證分析。最大似然函數(shù)估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表 5:表中的結(jié)果表明: γ 的估計(jì)值是 0. 995，γ 的單邊似然比檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量 LR = 27. 62，大于顯著性水平為0. 01 的混合卡方分布 ( Mixed Chi － Squared Distribu-tion) 臨界值，于是 γ 的零假設(shè)被拒絕，即無(wú)效率項(xiàng)是存在的，通過(guò)了極大似然檢驗(yàn)。因此，由上表確定了各待估參數(shù)，擬合美國(guó)的隨機(jī)前沿超越對(duì)數(shù)函數(shù)模型為:lnYi= 1. 79 － 0. 01ln( ΔGi) － 0. 07ln( ΔMi) －0. 02ln( ΔGi)2－ 0. 04ln( ΔMi)2+ 0. 04ln( ΔGi) ln( ΔMi) + ( Vi+ Ui)代入樣本數(shù)據(jù)，對(duì)樣本期間美國(guó)財(cái)政貨幣政策效率評(píng)估結(jié)果如下表 6:

( 四) 分析與比較

1. 從總體上看。將中美政策效率繪制成折線圖，如下圖 1 所示:從表 7 中可以看到，中國(guó)的季度政策效率水平呈遞減狀態(tài)，第一季度效率水平明顯高于其他三個(gè)季度，第二、三季度水平接近，而第四季度最低。可能的原因是第一季度政府所面臨的壓力比較大，政策執(zhí)行力度較強(qiáng)，因此政策效率水平較高，而隨著時(shí)間推移效率水平逐漸下降。所以，未來(lái)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注從二季度開(kāi)始的政策執(zhí)行力度，保持政策效率連續(xù)性。美國(guó)的季度政策效率則相對(duì)十分平均，第二季度稍高，第四季度稍低，第一、三季度基本持平，顯示出其政策效率較好的連續(xù)性。

四、結(jié)論與政策建議

本文通過(guò)隨機(jī)前沿模型分析了中美財(cái)政政策和貨幣政策的效率，并對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行了比較。本文的主要結(jié)論如下:

第一，本文主成分分析法的結(jié)果表明，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹率之間應(yīng)該賦予同樣的權(quán)重，不應(yīng)當(dāng)過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)而忽視了通貨膨脹的危害。通貨膨脹意味著全社會(huì)居民的購(gòu)買(mǎi)力水平下降，社會(huì)福利水平會(huì)因此而降低，會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，在制定我國(guó)財(cái)政貨幣政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力保持二者的平衡，而不能片面追求 GDP 的增長(zhǎng)。

第二，我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策效率水平整體不高，其平均值僅為 63. 62%，低于美國(guó)的平均效率約 10%的水平。造成我國(guó)政策效率低下的原因應(yīng)是多方面的，主要包括: 我國(guó)的利率尚未市場(chǎng)化; 我國(guó)財(cái)政分權(quán)制度下中央政府和地方政府利益可能存在的政策博弈; 貨幣政策和財(cái)政政策本身存在的內(nèi)、外部時(shí)滯等。但是從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，自 2007 年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策效率逐漸超越美國(guó)，且相對(duì)平穩(wěn)，這給我們以充分的信心和鼓勵(lì)，因此我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善貨幣市場(chǎng)，加快利率市場(chǎng)化步伐，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，使我國(guó)的宏觀調(diào)控技術(shù)日趨完善。

經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文第5篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后日本 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 演變分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策衍生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。另外，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛，城市化進(jìn)入和空間不平衡發(fā)展較快的時(shí)期是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最大作用的時(shí)期。

日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，它的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加速發(fā)展始于二戰(zhàn)后，所以選擇二戰(zhàn)以后的日本（戰(zhàn)后直至90年代初）作為研究對(duì)象。

一、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)概述

1.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

二戰(zhàn)結(jié)束到90年代初期，日本大致經(jīng)歷了恢復(fù)期，高增長(zhǎng)期和中增長(zhǎng)期，具體如下：

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期（1945—1955年）。戰(zhàn)爭(zhēng)毀滅了日本42%的國(guó)民財(cái)富，經(jīng)濟(jì)混亂，物價(jià)飛漲，大量失業(yè)，通貨膨脹。借助占領(lǐng)軍的巨大影響力，日本政府提出了“增加生產(chǎn)以平息通貨膨脹，穩(wěn)定國(guó)民生活”的政策，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的民主化改革。1949年基本穩(wěn)定了通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，1953年接近戰(zhàn)前水平。

高速增長(zhǎng)期（1955—1973年）。18年間國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）增加了12.5倍，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)10倍多，年均增長(zhǎng)9.8%。1966年追超英國(guó)，1967年追超法國(guó)，1968年追超西德，在資本主義國(guó)家中僅次于美國(guó)，成為亞洲新巨人，引起全球經(jīng)濟(jì)界的注目，被稱為“世界經(jīng)濟(jì)奇跡”。

中速增長(zhǎng)期（1974—1991年）。受兩次石油危機(jī)的打擊，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期?？抠Q(mào)易立國(guó)的日本經(jīng)濟(jì)被迫加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，重化工結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這期間GDP年均增長(zhǎng)4.3%，比高速增長(zhǎng)期下降一半。

2.戰(zhàn)后日本區(qū)域發(fā)展的五次全國(guó)性綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃

通過(guò)戰(zhàn)后10年的經(jīng)濟(jì)復(fù)興期，日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到了戰(zhàn)前的水平，并提出了“國(guó)民所得翻一番”的口號(hào)。在此基礎(chǔ)上，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。但是，隨之而來(lái)的是產(chǎn)業(yè)及人口向大城市的集中和由此導(dǎo)致的地區(qū)間收入差距顯得越來(lái)越大。在這樣的時(shí)代背景下，1962年10月5日由內(nèi)閣議會(huì)決定，以1970年作為目標(biāo)，將1960年至1970年作為規(guī)劃完成期，開(kāi)始實(shí)施最初的“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃”。這也標(biāo)志著全國(guó)性的區(qū)域規(guī)劃與開(kāi)發(fā)正式開(kāi)始。

而作為日本區(qū)域開(kāi)發(fā)中最具權(quán)威性的規(guī)劃——“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃”，在戰(zhàn)后50多年間編制了5次。它們分別反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，從每次規(guī)劃的內(nèi)容就可以看出當(dāng)時(shí)區(qū)域開(kāi)發(fā)的思路。由于第五次規(guī)劃時(shí)期超出了本文的研究范圍，本文只涉及前四次的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

二、戰(zhàn)后日本的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與理論依據(jù)

戰(zhàn)后日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要是區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃政策，依據(jù)四次國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施時(shí)間，可以大致分為以下四階段：

1.第一次全國(guó)綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)劃（1962-1970年）

這個(gè)階段實(shí)施的區(qū)域政策及相關(guān)理論基礎(chǔ)主要有：

（1）外來(lái)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策與增長(zhǎng)極理論

為了縮小地區(qū)差距，首先實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策是于1962年10月出臺(tái)的《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。這是一個(gè)以建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城市為中心的“據(jù)點(diǎn)式”也即“增長(zhǎng)極式”的開(kāi)發(fā)政策。其構(gòu)想是通過(guò)對(duì)“據(jù)點(diǎn)”城市進(jìn)行公共投資和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招攬和誘導(dǎo)原料生產(chǎn)加工業(yè)型企業(yè)投資設(shè)廠，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)雇用的擴(kuò)大及勞動(dòng)者收入和地方稅收的增加，進(jìn)而提高居民的福利水平。這一政策的主要特征是把地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和福利水平的提高寄于外來(lái)資本的投資之上。

該政策的理論依據(jù)在于增長(zhǎng)極理論，它指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在特定城市的集聚而使經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，同時(shí)在這種集聚基礎(chǔ)上又進(jìn)一步向地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展。它是一種“自上而下”的區(qū)域發(fā)展政策，并且單純依靠外力（外來(lái)資本以及本地自然資源稟賦等）。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策與主導(dǎo)部門(mén)序列變化理論

1960年，政府制定了旨在以重化工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面起飛的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，提出了建設(shè)太平洋工業(yè)地帶的設(shè)想，并在1962年制定的《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》中明確指出：“工業(yè)的正確配置必須逐步向投資效果高的地區(qū)集中。”為了吸收重化工業(yè)企業(yè)在太平洋沿海工業(yè)地帶內(nèi)投資設(shè)廠，日本政府采取了對(duì)這些地區(qū)的公共設(shè)施優(yōu)先投資的政策，不惜巨資在這些地區(qū)大興土木、填海造地，建設(shè)高速公路和新干線以及大批世界一流的大型港灣和碼頭，形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)和交通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并采取了一系列減免稅政策。日本政府為實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)，將行政投資的重點(diǎn)放在“三灣一?！钡貐^(qū)。據(jù)1968-1972年4個(gè)年份的統(tǒng)計(jì)，在這些地區(qū)行政投資的比重一般占投資總額的65-70%，其中集中在東京等8個(gè)都府縣，約占全國(guó)行政投資總額的40-46%。

該政策主要根據(jù)羅斯托的主導(dǎo)部門(mén)序列變化理論進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體指的是一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)部門(mén)隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而處于演變當(dāng)中。一般的，主導(dǎo)部門(mén)從基礎(chǔ)性的初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)到加工部門(mén)再到資本技術(shù)密集型產(chǎn)品等第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)，進(jìn)而發(fā)展成服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，政府大力投資于公路、新干線等交通通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于加快主導(dǎo)部門(mén)的演進(jìn)速度，從而改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其優(yōu)化。以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛。

（3）落后區(qū)域發(fā)展的財(cái)政援助政策與中心理論

為促進(jìn)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，日本政府在財(cái)政、稅收、地方債發(fā)行、地方開(kāi)發(fā)基金、開(kāi)發(fā)許可以及公共設(shè)施建設(shè)等方面，都采取了一些優(yōu)惠政策措施。日本政府考慮到落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，其公共設(shè)施建設(shè)的特別補(bǔ)助率都比較高，如北海道河川整治、國(guó)道及港口建設(shè)由中央特別補(bǔ)助達(dá)80%以上，沖繩河川、河堤、治山、海岸、港口及機(jī)場(chǎng)等建設(shè)的國(guó)庫(kù)特別補(bǔ)助率高達(dá)90%以上。落后地區(qū)開(kāi)發(fā)基本上都有較為充足的經(jīng)費(fèi)支持，如為了加快北海道的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，日本政府對(duì)北海道開(kāi)發(fā)實(shí)施了長(zhǎng)期的資金傾斜政策，1951年開(kāi)發(fā)費(fèi)用僅70億日元（國(guó)家補(bǔ)貼部分）。到1998年開(kāi)發(fā)費(fèi)已達(dá)9871億日元，保持了年均10%左右的增長(zhǎng)速度，目前北海道每年所使用的開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼費(fèi)占日本全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)費(fèi)的10%。

該理論認(rèn)為，（落后地區(qū)）相對(duì)于中心（發(fā)達(dá)地區(qū)），處于依附地位而缺乏經(jīng)濟(jì)自主，從而出現(xiàn)了空間二元結(jié)構(gòu)，并隨時(shí)間推移而不斷強(qiáng)化。不過(guò)，政府的作用和區(qū)際人口的遷移將影響要素的流向，并且隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大、交通條件的改善和城市化的加快，中心與的界限會(huì)逐步消失，即最終區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，將推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化方向發(fā)展。從總體上看，日本對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)雖有一定的滯后性，不可避免地遇到某些難以解決的問(wèn)題，但也取得了明顯的成效，形成了一套比較完整的政策體系，特別是北海道和沖繩地區(qū)開(kāi)發(fā)中的一些成功做法，為日本政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

2.第二次全國(guó)綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)劃（1969-1985年）

該階段的主要區(qū)域政策有：

（1）區(qū)域振興和開(kāi)發(fā)政策與平衡發(fā)展理論

根據(jù)地區(qū)振興與開(kāi)發(fā)的有關(guān)法律規(guī)定，日本的地區(qū)振興與開(kāi)發(fā)活動(dòng)有相當(dāng)一部分可以享受高比率的國(guó)庫(kù)補(bǔ)助。地區(qū)振興整備公司每年用于上述事業(yè)的預(yù)算相當(dāng)龐大，且總額不斷上升，1978年為1015.6億日元，1985年為1241.4億日元，1993年為1760.8億日元。其中用于地方城市開(kāi)發(fā)的占首位，其次依次為核心工業(yè)集中配置地段的建設(shè)、高技術(shù)城區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再布局、產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化設(shè)施等項(xiàng)目。

該政策制定的理論依據(jù)是平衡發(fā)展理論，該理論的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)需要同時(shí)在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)進(jìn)行投資，既促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴(kuò)大需求。因此，平衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性，主張?jiān)诟鳟a(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間均衡部署生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此相應(yīng)，日本的地區(qū)振興與開(kāi)發(fā)計(jì)劃體系包括部分，即全國(guó)性計(jì)劃、大都市圈計(jì)劃、地方圈計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和特別地區(qū)振興計(jì)劃。

（2）“技術(shù)立國(guó)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策與不平衡增長(zhǎng)理論

1980年以來(lái)，日本更進(jìn)一步推行“技術(shù)立國(guó)”政策，積極開(kāi)拓新能源技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、生物工程等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使生產(chǎn)知識(shí)密集型的高科技產(chǎn)品成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

該政策以赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論為出發(fā)點(diǎn)，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。同時(shí)日本許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在吸收上述理論的基礎(chǔ)上，主張為迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)選擇確立戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，大力扶植其發(fā)展，通過(guò)其“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是此政策產(chǎn)生的另一原因。

3.第三次全國(guó)綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)劃（1977-1986年）

該階段主要區(qū)域政策及理論基礎(chǔ)有：

落后區(qū)域的開(kāi)發(fā)規(guī)劃政策與平衡發(fā)展理論

1972年5月15日，美國(guó)將琉球群島的行政權(quán)交與日本，日本隨即設(shè)立沖繩開(kāi)發(fā)廳并制定了《沖繩振興開(kāi)發(fā)特別措施法》，以擬定沖繩振興與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。到目前為止，沖繩共實(shí)施了三期振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃，每期10年。其中第二期振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃（1982-1991年），大體上延續(xù)了前期計(jì)劃開(kāi)發(fā)的方向，主要目標(biāo)是縮小沖繩與日本本土的收入差距。

同樣地，該政策也立足于平衡發(fā)展理論，它是指為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)需要同時(shí)在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)進(jìn)行投資，既促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又在各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴(kuò)大需求。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的收入平衡與均衡發(fā)展。

4.第四次全國(guó)綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)劃（1987-2000年）

此階段主要區(qū)域政策及相應(yīng)地理論依據(jù)主要有：

（1）區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)政策與區(qū)域平衡發(fā)展理論

推出了一種以民間力量為主導(dǎo)的新的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策。1987年出臺(tái)的《綜合保養(yǎng)地域整備法》便是這種開(kāi)發(fā)政策的典型。其規(guī)定采取以促進(jìn)民間企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力為重點(diǎn)的措施，對(duì)娛樂(lè)休閑設(shè)施及療養(yǎng)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。由此，眾多企業(yè)的投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了用以滿足國(guó)民休閑消費(fèi)的第三產(chǎn)業(yè)，在許多擁有良好自然條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，掀起了以吸引企業(yè)前來(lái)投資娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)的新一輪外來(lái)型開(kāi)發(fā)熱潮。

該政策同樣以均衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，它不僅強(qiáng)調(diào)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡（同步）發(fā)展，即空間的均衡化。認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂（平衡），因此主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此，結(jié)合本階段的日本具體情況，政府提出了對(duì)娛樂(lè)休閑設(shè)施及療養(yǎng)地等第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有助于第一、二、三業(yè)的齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

（2）基于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域發(fā)展支持政策與網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論

日本通過(guò)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，取得了顯著的效果。1989年高收入的東京地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)是低收入的四國(guó)地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)的6.1倍；實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度后，前者只相當(dāng)于后者的1.5倍，兩者的差距大大縮小。另一方面，還通過(guò)實(shí)施財(cái)政投融資的措施，充分發(fā)揮政府投資性貸款的作用，以達(dá)到縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。日本地方政府的資金主要是直接借自財(cái)政投資性貸款的資金，也有通過(guò)公營(yíng)金融公庫(kù)這一金融機(jī)構(gòu)間接融資的資金。

該政策以網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論為基礎(chǔ)，它是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論的延伸，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)增長(zhǎng)極與整個(gè)區(qū)域之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的外延，加強(qiáng)與區(qū)外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，在更大的空間范圍內(nèi)，將更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該理論宜在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用。由于該理論注重于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，因此它的應(yīng)用，更有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此形成了縮小地區(qū)差異的政策雛形。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡作為一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象，具有普遍性。

三、簡(jiǎn)要分析與評(píng)價(jià)

日本在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)制定明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，輔之以有效的政策措施手段，并在法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)劃的規(guī)范和指導(dǎo)一下，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持地區(qū)均衡發(fā)展及加快落后地區(qū)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要的作用。

1.政府高度重視，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策能取得良好的效果，與政府的高度重視密不可分。日本在制定與組織實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中，成立了國(guó)土廳等專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政策做出權(quán)威解釋，根據(jù)有關(guān)措施分配經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，協(xié)調(diào)與其它政策的關(guān)系。保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性。

2.規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮對(duì)地方和企業(yè)的指導(dǎo)作用

日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在其實(shí)施的幾十年中，不僅在不同的階段都有明確的目標(biāo)，而且制定了詳盡的、全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅是各級(jí)地方編制中長(zhǎng)期計(jì)劃的重要依據(jù)和指南，而且是國(guó)民了解政府關(guān)于區(qū)域發(fā)展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向，避免盲目建設(shè)。

3.法律制度保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律化

日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中，不僅在不同階段都制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且充分運(yùn)用立法手段以確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。自1950年頒布《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》以來(lái)，有關(guān)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)己經(jīng)形成體系。

4.財(cái)政金融支持，強(qiáng)化財(cái)政金融工具對(duì)落后地區(qū)的援助

日本中央政府財(cái)政占總財(cái)政收入的70%，其中大部分撥付給地方政府，在非均衡發(fā)展時(shí)期，主要是撥給重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，在均衡發(fā)展時(shí)期則主要撥給落后地區(qū)。對(duì)落后地區(qū)的支持明顯體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼上。

5.基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)，大力建設(shè)和完善交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力建設(shè)和完善交通系統(tǒng)是日本政府縮小地區(qū)差異的重要措施。道路建設(shè)是開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的前提條件，日本中央和地方的財(cái)政支出很大部分是用于交通系統(tǒng)的建設(shè)。近年來(lái)，日本的調(diào)整公路不斷向偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)延伸，加強(qiáng)了這些地區(qū)和東京等大城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的結(jié)合

具體指，日本在每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，用以促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛和較先進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。而制定政策必然以關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)理論作支持。

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