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文化經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

本文主要介紹電視新聞編輯需要具備的素質(zhì)，以及提升其素質(zhì)的方法，最終的目的是提高編輯能力，呈現(xiàn)給觀眾更多優(yōu)秀的新聞報(bào)道。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟(jì)日益完善，傳媒飛速發(fā)展，電視媒體也將面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以編輯的能力對電視新聞策劃的提升有著重要影響。

（一）素質(zhì)對新聞編輯的重要性由于新聞報(bào)道內(nèi)容要求客觀真實(shí)，并需要結(jié)合編輯的主觀進(jìn)行描述，所以新聞編輯一定要本著實(shí)事求是的原則，要求編輯工作要和新聞報(bào)道協(xié)調(diào)配合。因而編輯人員在新聞業(yè)中居于主導(dǎo)地位，只有具備優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，才能讓信息傳播更為有效。

（二）提升編輯人員的個(gè)人素養(yǎng)新聞編輯顧名思義編輯的對象是新聞，與其他編輯相較，新聞編輯必須具有客觀性和實(shí)效性。那么電視臺(tái)新聞編輯更應(yīng)具備基本的政治素養(yǎng)，為提升編輯中的政治性，新聞編輯在不斷深化自身政治基礎(chǔ)的前提下，將政治理念融入編輯中。另外，電視臺(tái)的編輯需要編輯素養(yǎng)和編輯能力，兩者缺一不可，如果缺乏編輯的實(shí)務(wù)能力，將不能承擔(dān)編輯工作，新聞報(bào)道的獲得很零散，所以要編輯將其整合和分類，這也是體現(xiàn)編輯能力的核心工作。優(yōu)秀的新聞，不但要真實(shí)，更要具有實(shí)際含義，這就要求新聞編輯發(fā)揮自身的專業(yè)能力，首先整體定位素材方向，其次分類整理新聞素材內(nèi)容，找到素材中需要報(bào)道的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵內(nèi)容，通過報(bào)道突出新聞主體。編輯人員在整理新聞素材的過程中，需要把握過程，這體現(xiàn)出編輯人員的能力；編排好整理的新聞素材，體現(xiàn)編輯人員的思緒，因而合格的編輯人員不但要感性地認(rèn)識(shí)新聞，更要具有豐富的新聞理論知識(shí)，兩者結(jié)合運(yùn)用，讓新聞報(bào)道更具水準(zhǔn)。新聞工作中，要求以理論指導(dǎo)實(shí)踐，遵循新聞內(nèi)容的真實(shí)性，主客觀之間的相互聯(lián)系，對社會(huì)的實(shí)際狀況做出真實(shí)的報(bào)道，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求新聞編輯具備良好的新聞素養(yǎng)。新聞編輯不僅要整理新聞素材，更要結(jié)合文字、圖像和聲音，給觀眾多層次的感官刺激，結(jié)合內(nèi)容剪輯視頻和畫面。這就要求新聞工作者具有敏感的邏輯思維，根據(jù)事件的發(fā)展情況，以及進(jìn)展順序逐步剪輯?？萍嫉陌l(fā)展，電視技術(shù)和編輯系統(tǒng)也逐步升級(jí)，新聞編輯要開闊視野，創(chuàng)新思維，提高系統(tǒng)操作能力。

二、提高電視臺(tái)核心競爭力的建議

（一）密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，提取焦點(diǎn)信息提高編輯工作素養(yǎng)的關(guān)鍵是優(yōu)化新聞結(jié)構(gòu)，豐富新聞內(nèi)容，確保新聞報(bào)道的質(zhì)量，這樣播放出的新聞才能真正對群眾負(fù)責(zé)。因而編輯的新聞內(nèi)容需要滿足受眾需求，編輯要經(jīng)常關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)的時(shí)事政治，拓寬自己的視野，擴(kuò)大自己的知識(shí)面，樹立積極正確的新聞理念。新聞編輯要遵循以下幾點(diǎn)：第一，符合國家的政治導(dǎo)向，緊跟國家的政策方針，報(bào)道的內(nèi)容可以涉及國家的先進(jìn)文化、思想以及政治理念。第二，新聞的選擇要以社會(huì)大環(huán)境為背景，秉承為人民服務(wù)的原則，了解群眾的呼聲，反映群眾的需求。第三，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)身邊的事件，讓新聞?lì)}材更加豐富，深入群眾生活中。第四，與社會(huì)生活的發(fā)展相適應(yīng)，電視新聞需要更多地關(guān)注人們的精神生活。

（二）創(chuàng)新策劃方案“文化的創(chuàng)造是創(chuàng)新、是求異文化的積累也是積累新文化，異于已有的文化創(chuàng)造。從這點(diǎn)來說，以求異作為編輯選擇的靈魂亦不為過。”具有了求異意識(shí)的編輯，才有創(chuàng)新的意識(shí)和動(dòng)力，才具有相應(yīng)的應(yīng)變意識(shí)和能力。在這個(gè)信息多元化的時(shí)代，人的物質(zhì)生活和精神生活充滿了變數(shù)，如果沒有創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)變意識(shí)，就會(huì)在激烈的競爭中被淘汰。只有在求異與創(chuàng)新中，才能發(fā)現(xiàn)一些未填補(bǔ)的空白，才能找到當(dāng)下的熱點(diǎn)與盲點(diǎn)，才能引領(lǐng)更新的理念，才能夠使電視新聞節(jié)目在新形勢下不斷提高和發(fā)展。電視臺(tái)編輯策劃的終極目標(biāo)就是在求異與創(chuàng)新中，辦出特色，辦出個(gè)性。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，電視新聞媒體競爭出現(xiàn)白熱化局面，因而電視新聞媒體需要提升自身的競爭能力，需要在新聞播出之前精心地進(jìn)行策劃，各類媒體和新的新聞形式的出現(xiàn)，為了贏得更多的關(guān)注，就需要具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思想。由于新聞事件多以突發(fā)事件為主，很多突發(fā)事件可以引發(fā)社會(huì)媒體的關(guān)注熱潮，并且引起社會(huì)各界的熱烈討論。新聞編輯可以抓住相關(guān)機(jī)會(huì)，深入地討論該事件，并且做好后期的跟蹤以及持續(xù)報(bào)道工作，讓整個(gè)事件得到持續(xù)關(guān)注。相同的新聞事件，由于策劃手段的不同，產(chǎn)生的反響也不盡相同，能否讓一個(gè)新聞事件得到群眾的高度關(guān)注，與新聞個(gè)性化報(bào)道關(guān)系密切，所以新聞編輯的創(chuàng)新能力尤為重要。為實(shí)現(xiàn)電視臺(tái)新聞編制的創(chuàng)新策劃能力，首先需要電視臺(tái)的編輯發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力，在呈現(xiàn)原始新聞的基礎(chǔ)上，融入自己的創(chuàng)意和想法，讓整個(gè)事件更具有吸引力。因而豐富的經(jīng)驗(yàn)對于電視編輯非常重要，可以幫助他們在有限的時(shí)間內(nèi)了解整個(gè)新聞事件的發(fā)展情況，并且可以快速選取重要的新聞事件，挖掘內(nèi)在含義，并且闡述的新聞?dòng)^點(diǎn)要適應(yīng)群眾的發(fā)展需求，更要樹立正確的輿論導(dǎo)向。［1］

（三）反復(fù)和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合電視臺(tái)的報(bào)道主要的特點(diǎn)是實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，與其他傳統(tǒng)媒介相比較，電視新聞更具有便捷性和豐富性。但是新聞播放過程中體現(xiàn)出不容易存儲(chǔ)的特性，很多好的電視節(jié)目在播放一次后就忘記，不能對新聞事件留有比較深刻的印象。所以，要重新審視新聞策劃，根據(jù)具體的傳播特點(diǎn)，反復(fù)地重點(diǎn)宣傳。這類宣傳方式主要是針對同一新聞事件，從不同的角度報(bào)道新聞情況，運(yùn)用不同的報(bào)道方式，給觀眾多元化的展現(xiàn)方式。重點(diǎn)宣傳是在報(bào)道一個(gè)新聞事件的過程中，深入某一點(diǎn)重點(diǎn)了解，深入挖掘。兩種不同的報(bào)道方式，其效果也將不同，但這兩種方法的結(jié)合運(yùn)用不是簡單的重復(fù)，是需要新聞編輯掌握一定的技巧，新聞報(bào)道中合適的方法運(yùn)用，有助于提升新聞宣傳力度，密切群眾和新聞之間的關(guān)系。

三、結(jié)語

電視新聞編輯在實(shí)際的工作過程中，需要重視群眾的地位，以服務(wù)人民為己任，運(yùn)用合適的方法提高新聞編輯的競爭能力，這將有助于提升新聞質(zhì)量，要求編輯的新聞更能反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提高百姓的新聞關(guān)注度，所以電視新聞編輯要對自己嚴(yán)格要求，不但要掌握扎實(shí)的編輯策劃能力，更要將其融入實(shí)際工作中，豐富自身的工作能力。

參考文獻(xiàn)：

文化經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

一、經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要特征之一。它是超越國界的世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具體是貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化是全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體，它是通過對外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)，相互依存、相互聯(lián)系而形成的。

二、經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)國際化的新階段發(fā)展生產(chǎn)。在發(fā)展的過程中，生產(chǎn)力是決定性的因素。經(jīng)濟(jì)全球化的國際化程度也隨著生產(chǎn)力的提高而不斷的提高，進(jìn)入到了世界的舞臺(tái)中。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，客觀規(guī)律，有力地促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入90年代，現(xiàn)代技術(shù)革命在更深的層次推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)朝著全球化方向演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由國際貿(mào)易和國際金融所組成，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的兩大源泉。

三、當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的具體表現(xiàn)

首先是生產(chǎn)國際化。生產(chǎn)國際化是國際生產(chǎn)領(lǐng)域中分工合作及專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。這種分工方式在國與國之間進(jìn)行，構(gòu)成了國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。這種現(xiàn)代的分工方式已經(jīng)不是在國家層次上的綜合分工，而是深化到部門層次和企業(yè)層次的專業(yè)化分工。其次是產(chǎn)品國際化，也就是出口生產(chǎn)所占生產(chǎn)總額中的比重不斷提高，具體表現(xiàn)形式是現(xiàn)代國際貿(mào)易的不斷增加。幾乎所有國家的眾多企業(yè)都以這種或那種方式參與國際商品交換。最后是投資金融國際化，隨著生產(chǎn)和產(chǎn)品的國際化不斷發(fā)展，使國際間資金的流動(dòng)日益頻繁，從而促進(jìn)了投資金融的國際化。為了適應(yīng)于國際化的大浪潮，各國政府逐漸放寬了對投資金融的管制，還提出許多鼓勵(lì)措施，促進(jìn)本國對外投資的發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)全球化對中國的負(fù)面影響對于我國來說，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮是無法回避的現(xiàn)實(shí)，但是經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，這同樣是一個(gè)不可忽視的主流觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化對于我國的經(jīng)濟(jì)來說，會(huì)使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。但是也有一定的負(fù)面影響，中國作為全球化進(jìn)程中的后來者承受著全球背景的巨大壓力，甚至已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)安全的因素。

五、中國地方行政管理模式存在的主要問題及解決對策

(一)中國地方行政管理模式存在的主要問題

行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，不斷的會(huì)有問題發(fā)生，因此，需要不斷研究新情況、解決新問題。中國地方行政管理模式的主要問題如下：

(1)地方政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能在經(jīng)過很多次的轉(zhuǎn)變之后還是不完善，尚未完全轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面上來。

(2)地方行政管理體制改革無法適應(yīng)行政法制建設(shè)。長久以來，對管理經(jīng)濟(jì)的手段主要是運(yùn)用于行政手段，這就容易使行政管理體制在改革過程中缺乏法律保障。

(3)地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。地方行政部門的層級(jí)過多，部門之間的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)能力差。對于行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。

(二)解決對策

健全中國特色的行政管理模式，就是要著力推進(jìn)行政管理體制中，適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能為重點(diǎn)，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。

(1)中國地方行政管理模式改革的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，做好市場監(jiān)督，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。

(2)設(shè)置適當(dāng)?shù)囊?guī)模，明確責(zé)任，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確各級(jí)職責(zé)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理和公共服務(wù)為宗旨，建立適度規(guī)模的政府。

文化經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

最近幾年，我國的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，但主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。對于河南省而言，它雖然有著較為悠久的歷史，但是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，與其他的省市相比，還有很大的差距。因此，必須加強(qiáng)河南省的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)步，這是一件值得引起有關(guān)負(fù)責(zé)人重視的事情。

一、河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)在整體上實(shí)力不強(qiáng)

近年來，國家對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)給予了足夠的支持，尤其是在河南省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家投入了較多的精力，因此，河南省的地位越來越高，與此同時(shí)，河南省也出臺(tái)了一些關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，這些政策的目的只有一個(gè)，那就是希望能夠有效地解決當(dāng)前河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的問題。因?yàn)?，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要，可以說它是一個(gè)城市發(fā)展的支柱[1]。這些政策能夠有效保障河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。另外，稅收、土地、財(cái)政等也分別出臺(tái)了優(yōu)惠政策，這也促進(jìn)了河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于河南省處于中部，所以，到目前為止，它的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然比較緩慢，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

第一，河南省的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得不到均衡發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，出現(xiàn)了很多反復(fù)建設(shè)、效益低下的情況，而文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模往往不是很大，數(shù)量往往也不是很多，其數(shù)值僅僅是GDP數(shù)值的百分之三點(diǎn)二，而在北京、上海、廣東等地，其文化產(chǎn)業(yè)的增加數(shù)值，與GDP比較，已經(jīng)高于GDP的百分之五。

第二，在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，文化創(chuàng)意方面的人才不足。在河南省，培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才的相關(guān)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)教師并不多，因此，還不能培養(yǎng)較多的具有文化創(chuàng)意思維的人才。另外，在引入專業(yè)人才，以及建立激勵(lì)機(jī)制等方面也存在著不足，并且現(xiàn)有文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)不能很好地勝任工作，這就阻礙了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

第三，與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力不強(qiáng)。尤其是比較傳統(tǒng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如新聞出版、電影制作等，由于沒有足夠的科學(xué)技術(shù)的支持，發(fā)展得不是很快；“動(dòng)漫、視覺藝術(shù)、廣告裝潢”等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是緩慢，由于它們沒有科技支持，并且屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，所以在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中所占的比例很小。河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)只有中、小型的文化藝術(shù)企業(yè)，沒有大型的、支柱型的文化藝術(shù)企業(yè)，這對河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力非常不利。

（二）文化資源開發(fā)利用不足

中原文化有著悠久的歷史，是華夏文明的一部分。而河南省是中原文化發(fā)源的地方，其文化分為：“農(nóng)耕的文化、武術(shù)的文化、宗教的文化”。最近幾年，河南省陸續(xù)開發(fā)了一些具有中原本色的文化平臺(tái)，如“黃帝故里拜祖大典、國際華商文化節(jié)”等，這些都在一定程度上對河南省的對外形象的傳播產(chǎn)生了積極的作用，同時(shí)，也提升了河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。但是，河南省文化藝術(shù)資源的開發(fā)存在一些問題，使得文化資源的開發(fā)缺乏、甚至違背道理，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)不能與高科技結(jié)合在一起發(fā)展，這就不能推動(dòng)它的創(chuàng)新。

第一，河南省沒有獨(dú)立的、聞名于世的文化品牌，在運(yùn)用自己的資源優(yōu)勢方面也存在著很多缺陷。雖然河南省是一個(gè)文化資源很多的省份，例如，“開封朱仙鎮(zhèn)的木板年畫、溫縣的太極拳、汝州的汝瓷”等，從經(jīng)濟(jì)角度來說，這些文化資源的價(jià)值特別高，但是，我們還沒有足夠的能力去進(jìn)一步研究這些文化資源，也不能把現(xiàn)有的文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樗l(fā)展的優(yōu)勢[3]。

第二，河南省雖然已經(jīng)擁有了很多的文化資源，但是它們均未真正地與數(shù)字技術(shù)結(jié)合在一起發(fā)展。我們知道，科技對于提高文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很大的意義，特別是能夠快速地提高競爭能力，換句話說，只有在現(xiàn)代高科技的帶領(lǐng)下，文化藝術(shù)才能夠得到有效傳播，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)才能煥發(fā)活力。而現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是：進(jìn)一步研究現(xiàn)有的文化資源，并使其朝新的方向不斷發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)科技含量偏低

近年來，在一系列的鼓勵(lì)政策，以及深入挖掘現(xiàn)有的文化資源的基礎(chǔ)上，河南省的一些新興的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。從全省來看，尤其在文化傳播方面，已經(jīng)取得了顯著的成績，例如，騰訊大豫網(wǎng)、洛陽的牡丹文化節(jié)。另外，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)方面，河南省也取得了很好的成績。例如開封的“宋都古城”就屬于國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)[4]。雖然河南省具有一定的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，但是，從總體上看，其產(chǎn)業(yè)具有的科技量、產(chǎn)品的增值仍然不是很高，在市場上沒有較強(qiáng)的競爭力。所以，在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中，原創(chuàng)作品以及那些“題材比較新、內(nèi)容比較豐富的優(yōu)秀的文化作品”很少，甚至連聞名的文化品牌也沒有。運(yùn)行文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不協(xié)調(diào)。從文化業(yè)態(tài)的角度進(jìn)行分析，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步卻不是很快，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)得到發(fā)展，而很多文化、藝術(shù)企業(yè)沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中心技術(shù)，沒有具有高、精、尖等特點(diǎn)的文化產(chǎn)品。

二、河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展對策

（一）強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力

為了提高河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，我們就得提高河南省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，即創(chuàng)建一個(gè)完善的、現(xiàn)代化的、文化藝術(shù)的體系。

第一，產(chǎn)業(yè)的形態(tài)要具有“多層次、立體化”的特點(diǎn)。我們要繼續(xù)發(fā)展以前的一些文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是“出版發(fā)行、文藝演出、影視制作”等，另外需要帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有“數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體”等，這是一些新興的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。除此之外，我們還需要?jiǎng)?chuàng)建文化藝術(shù)的新業(yè)態(tài)，即在金融、貿(mào)易、旅游等方面，把其產(chǎn)業(yè)融入到文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中，換句話說，就是把文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他的產(chǎn)業(yè)融合并構(gòu)成一個(gè)整體。傳統(tǒng)的文化藝術(shù)也要結(jié)合現(xiàn)代化的科技，即在高科技的手段下，重新創(chuàng)造出具有特色的藝術(shù)文化。

第二，在社會(huì)資本方面，要增加引進(jìn)、流通的數(shù)量。在2012年2月15日，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)指明，在國家統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)，對社會(huì)資本要積極的引導(dǎo)，按照不同的形式來投資與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）充分開發(fā)利用文化資源

河南省要充分利用自己已有的優(yōu)秀文化資源，形成具有中原特色的文化形式，打造文化品牌。品牌，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能顯示出產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

為了促進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河南省要運(yùn)用好本土的優(yōu)勢。

第一，從傳統(tǒng)文化著手，打造出有關(guān)傳統(tǒng)文化的品牌。河南省具有豐富的文化，另外，人們也十分熱愛傳統(tǒng)文化，所以，可以快速地打造文化品牌。

第二，具有特色的文化產(chǎn)品需要得到重視。在打造文化品牌時(shí)，還要重視融合有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即文化旅游、工藝美術(shù)等。我們要積極扶持有特色的文化產(chǎn)品，如汴繡、唐三彩等，這些是具有很高產(chǎn)業(yè)價(jià)值的工藝美術(shù)品。

（三）提高文化產(chǎn)業(yè)科技含量

要提高文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技含量，就要大力培養(yǎng)科技人才，尤其是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)的人才。只有擁有了人才，才能夠促進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能提高文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，即只有擁有高端人才，才能夠確保文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，河南省適合培養(yǎng)專業(yè)的人才。在全省范圍內(nèi)發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，營造文化藝術(shù)氛圍，引導(dǎo)廣大群眾，激發(fā)所有人的創(chuàng)造能力，使其重視文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)而促進(jìn)其發(fā)展，最終提高所有人的文化意識(shí)和素質(zhì)。

第二，人才培養(yǎng)體系的建立要合理，尤其是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的。要積極與省內(nèi)的一些高校進(jìn)行溝通，這能夠使其設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，且培養(yǎng)出有關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷的人才。同時(shí)，高職院校要開展有關(guān)職業(yè)方面的教育，并培養(yǎng)能夠及時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)的技術(shù)人才，從而構(gòu)成一個(gè)具有多層次特點(diǎn)的人才體系。

第三，要建立對應(yīng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有利于文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)人員的交流。中、小型企業(yè)的工作人員要定期地進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，從而提高綜合素質(zhì)。另外，我們要給員工提供機(jī)會(huì)，即讓他們能夠和一些國際的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作人員進(jìn)行交流。目前，省內(nèi)高校要與國際的高校聯(lián)合、協(xié)作，達(dá)到共享文化藝術(shù)產(chǎn)品的目的。

文化經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力；區(qū)間數(shù)；簡單加權(quán)平均（SWA）；模糊決策

1.引言

產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，有利于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，以集群模式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)便成為必然的選擇，而對文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力的評(píng)價(jià)也成為熱點(diǎn)問題。在評(píng)價(jià)過程中，由于客觀事物的復(fù)雜性和人們認(rèn)識(shí)能力的局限性，因此經(jīng)常會(huì)遇到?jīng)Q策信息具有不確定性或模糊性的情況[1]。而區(qū)間模糊數(shù)（簡稱區(qū)間數(shù)）使得評(píng)價(jià)信息可以不再局限于某一個(gè)確定的值，而是在某一閉區(qū)間內(nèi)取值，從而很好地解決了以上問題。文獻(xiàn)[1]針對具有不確定性區(qū)間數(shù)的決策矩陣的規(guī)范化問題，給出了兩類實(shí)用的規(guī)范化方法，即基于區(qū)間數(shù)運(yùn)算的規(guī)范化方法和基于誤差傳遞的規(guī)范化方法。文獻(xiàn)[2]針對群決策中基于區(qū)間數(shù)決策矩陣形式偏好信息的評(píng)判專家水平問題，提出了一種分析方法。

本文針對準(zhǔn)則值為區(qū)間數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力評(píng)價(jià)問題，給出了一種基于簡單加權(quán)平均（SWA）的模糊決策方法，即通過計(jì)算各方案的加權(quán)得分值來確定方案的排序。該方法思路清晰，計(jì)算簡單，且效果較理想，因此廣泛應(yīng)用于實(shí)際生活的決策中。

2.問題描述

對某一多準(zhǔn)則決策問題，設(shè)為方案集，為準(zhǔn)則集，為準(zhǔn)則的權(quán)重向量，其中，

。方案在準(zhǔn)則下的值為區(qū)間數(shù)。構(gòu)成的決策矩陣記為，試確定方案的排序。

3.決策步驟

本文的決策步驟如下：

步驟1對決策矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理。

當(dāng)為效益型：

當(dāng)為成本型：

步驟2對每一個(gè)方案進(jìn)行計(jì)算其簡單加權(quán)平均值。

步驟3對方案進(jìn)行排序。

根據(jù)模糊數(shù)大小比較的定義，對各方案進(jìn)行排序。

區(qū)間數(shù)的比較：

4.應(yīng)用案例——文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力評(píng)價(jià)

有三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)需對他們的競爭力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（指標(biāo)）有四項(xiàng)，即（集群規(guī)模），（集群效益），（集群成長），（集群協(xié)調(diào)），準(zhǔn)則均為效益型準(zhǔn)則，準(zhǔn)則權(quán)重為。評(píng)價(jià)專家小組對這三個(gè)集群的競爭力進(jìn)行評(píng)估，對于每一個(gè)準(zhǔn)則，總分為10，專家打分結(jié)果以區(qū)間數(shù)表示，所得決策矩陣如下表所示，試確定最優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)集群。

步驟1對決策矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理（各準(zhǔn)則皆為效益型）。

步驟2對每一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行計(jì)算其競爭力的簡單加權(quán)平均值。

步驟3根據(jù)模糊數(shù)大小比較的定義，對三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集群的競爭力進(jìn)行排序。三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力排序?yàn)椋?/p>

5.結(jié)論

本文針對準(zhǔn)則權(quán)重完全且為確定值，準(zhǔn)則值為區(qū)間數(shù)的多準(zhǔn)則決策問題，提出了一種基于SWA的模糊決策方法，即首先對決策矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理，然后對每一個(gè)方案進(jìn)行計(jì)算其簡單加權(quán)平均值，最后根據(jù)模糊數(shù)大小比較的定義，對各方案進(jìn)行排序。此外，對文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力評(píng)價(jià)的案例表明，此方法簡單易行，適用于各種項(xiàng)目評(píng)價(jià)，人才選拔、投資決策及供應(yīng)商選擇等領(lǐng)域內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊治平，宮賢斌，張全.區(qū)間數(shù)多準(zhǔn)則決策中決策矩陣的規(guī)范化方法[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1999，20（3）：326-329.

文化經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易；農(nóng)業(yè)環(huán)境政策；農(nóng)業(yè)“多功能性”

中圖分類號(hào)：DF961　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2011)02－0157－04

一、導(dǎo)論

在哥本哈根氣候變化大會(huì)之前以及在會(huì)上，農(nóng)業(yè)最終在氣候變化談判中受到了額外關(guān)注。農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境有雙重影響，既可能毫無節(jié)制地破壞，也可能是保護(hù)和改善，反之亦然。這顯示了農(nóng)業(yè)的資源性、多功能性、基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性。

在自由貿(mào)易主導(dǎo)下的環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，盡管農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易已有幾百年歷史，但由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、資源性和多功能性，各國在自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國內(nèi)市場規(guī)模、文化歷史傳統(tǒng)以及社會(huì)制度等方面差別及各國利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被視為特殊種類的社會(huì)性產(chǎn)品，一直困擾著WTO多邊貿(mào)易體制。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》執(zhí)行的十余年的結(jié)果已注明，不僅不能平衡各國的農(nóng)業(yè)利益，反而加深了矛盾和對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。(王傳麗等，2008)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)高投入――高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，大量消耗自然資源并對環(huán)境造成破壞。但憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢，將資源和環(huán)境問題轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，以傾銷出口換來了優(yōu)質(zhì)短缺食物資源。而廣大發(fā)展中國家為出口創(chuàng)匯，結(jié)果是對資源不合理或低效利用，人為地改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)和對國外糧食的嚴(yán)重依賴。來自發(fā)展中國家的種種跡象顯示自由貿(mào)易使進(jìn)口商品潮水般涌入發(fā)展中國家(而它的出口量卻絲毫沒有增長)，幾百萬人口被迫離開了自己的土地。隨著生物技術(shù)的廣泛運(yùn)用，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因種子的進(jìn)出口，進(jìn)一步加深了依賴性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化和問題的復(fù)雜性。2006年9月29日的WTO爭端解決機(jī)制審的有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第一個(gè)案件，即“歐共體影響生物技術(shù)產(chǎn)品批準(zhǔn)銷售措施案”。該案使我們認(rèn)識(shí)到，對與沒有科學(xué)依據(jù)證明的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，將有可能嚴(yán)重?fù)p及人類應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值(生態(tài)環(huán)境、維護(hù)勞工權(quán)利等)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題是法律問題，還是道德問題?(王傳麗，2009)它直接挑戰(zhàn)WTO爭端解決機(jī)制，同時(shí)激化了各國間的矛盾。

環(huán)境與貿(mào)易是當(dāng)今世界的重大問題，環(huán)境法、貿(mào)易法也是各國國內(nèi)法以及國際法的重大法律問題和當(dāng)今研究的重要主題。農(nóng)業(yè)環(huán)境政策問題是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程中一個(gè)特殊環(huán)境保護(hù)問題。二者的交匯點(diǎn)在哪里?農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)兩種價(jià)值之間的“平衡線”究竟在什么地方?我們今天為什么要把它作為一個(gè)重要題目來探索、研究?在法學(xué)話語中，是否存在，或者是否需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)“多功能性”概念?并且把它作為一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)?本文在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科研究成果的基礎(chǔ)上探討上述問題，對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)――農(nóng)業(yè)“多功能性”

(一)農(nóng)業(yè)“多功能性”概念的由來與發(fā)展

農(nóng)業(yè)“多功能性”是上世紀(jì)80年代以來，在國際社會(huì)使用較為頻繁的一個(gè)術(shù)語。淵于日本的“稻米文化”，其目的是保護(hù)國內(nèi)稻米市場。1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在馬斯特里赫召開了國際農(nóng)業(yè)和土地多功能特性會(huì)議上，明確農(nóng)業(yè)具有多重目標(biāo)和功能，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。需要考慮各國不同情況制定相應(yīng)政策，確保農(nóng)業(yè)所涉及的各個(gè)方面協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合。同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制以實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)和功能。

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在序言中提及，推行農(nóng)產(chǎn)品自由化，應(yīng)“顧及到非貿(mào)易因素，包括糧食安全和保護(hù)環(huán)境的需要……”?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》第20條(c)款還專門指出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化應(yīng)考慮“非貿(mào)易關(guān)注”。一般認(rèn)為“非貿(mào)易關(guān)注問題”是指那些有悖于WTO自由貿(mào)易的基本原則，卻涉及個(gè)人、國家或整個(gè)世界的多方面社會(huì)福利的現(xiàn)存問題。從廣義上來看，非貿(mào)易關(guān)注問題包括兩個(gè)方面：一是指純粹的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易無法體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部價(jià)值，從而導(dǎo)致貿(mào)易某一方和利益損失和減少的問題；二是指開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能引起和影響到的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)談判中討論的非貿(mào)易關(guān)注問題其本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)“多功能性”問題。

農(nóng)業(yè)“多功能性”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除了具有提供食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品的商品功能外，還能為人類提供環(huán)境、社會(huì)、文化等方面的非商品(社會(huì)功能、社會(huì)價(jià)值)。該理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能顯著性和聯(lián)合性，具有外部性和公共物品特征，市場對之調(diào)節(jié)的失靈，必有政府政策均衡。(徐崇利，2008)既涉及個(gè)人、國家或整個(gè)世界的多方面社會(huì)福利和社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)存問題，又涉及各國的國家利益。

由于人們對它研究和認(rèn)識(shí)尚有不足，各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)多功能性情況不同，貿(mào)易自由化對農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的影響也因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位的不同而各異，各國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策選擇是否有其合理性和科學(xué)性、是否可以通過與貿(mào)易自由化目標(biāo)并不沖突的方式而得以實(shí)現(xiàn)等問題上，各國的立場和政策主張，在很大程度迥然不同。國外對農(nóng)業(yè)“多功能性”理論的態(tài)度主要有三種：一是日本、韓國和歐盟積極主張農(nóng)業(yè)談判要考慮農(nóng)業(yè)多功能性，并堅(jiān)持利用該理論維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境支持政策；二是美國和凱恩斯集團(tuán)堅(jiān)決反對把農(nóng)業(yè)多功能性的理念納入農(nóng)業(yè)談判；當(dāng)然，美國對農(nóng)業(yè)也維持著較高的環(huán)境補(bǔ)貼支持政策，同時(shí)還認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異造成的成本差別使發(fā)展中國家的產(chǎn)品享有了不公正的成本優(yōu)勢，這種不公正的成本優(yōu)勢是一種變相的“生態(tài)傾銷”；三是部分發(fā)展中國家不支持將農(nóng)業(yè)多功能性的理念納入農(nóng)業(yè)談判，但借用農(nóng)業(yè)多功能性理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境、糧食安全、農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展中的作用?？傊?，各國對農(nóng)業(yè)社會(huì)功能之顯著性和聯(lián)合性的認(rèn)同程度，在相當(dāng)大程度上受制于其對本國農(nóng)業(yè)利益的考量。

(二)農(nóng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境功能

以資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能夠維護(hù)或改進(jìn)資源與環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)者，又是農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞者。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供其他產(chǎn)業(yè)所不能夠替代的農(nóng)產(chǎn)品，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類社會(huì)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用則隨著人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出效率的變化而不斷地變換。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)

代三個(gè)階段理論。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要功能是提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人口不斷增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要功能是不斷地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們提高生活質(zhì)量的追求；在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要功能則是改善人類生存與發(fā)展的環(huán)境，(梁世夫等，2003)即現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)文明”時(shí)代。

農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境功能的顯著性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所包含的環(huán)境功能是其他產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。農(nóng)業(yè)積極的社會(huì)環(huán)境功能(社會(huì)正外部性)，主要有保護(hù)環(huán)境(如稻田具有蓄水防洪的作用等)，維持物種多樣性(如一國只生產(chǎn)本國具有“比較優(yōu)勢”的出口農(nóng)產(chǎn)品，將會(huì)造成本國物種單一化的后果)，保留鄉(xiāng)村景觀等。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)也存在著一些消極的社會(huì)環(huán)境功能(社會(huì)負(fù)外部性)，如農(nóng)產(chǎn)品的超量生產(chǎn)會(huì)造成農(nóng)藥污染、土壤流失、物種滅絕(如過度開墾所致)等環(huán)境危害。又如，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口對生態(tài)環(huán)境和人類健康存在著潛在的嚴(yán)重危害，這種潛在的危害一旦得到證實(shí)，對人類及其他物種的影響將遠(yuǎn)大于一般產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)“多功能性”理論的提出是環(huán)境時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)支持人類生存與發(fā)展功能不斷變換的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求和發(fā)展趨勢。盡管人們對它研究和認(rèn)識(shí)尚有不足，已演變成為同“外部性”和“公共產(chǎn)品”理論一樣的分析框架。農(nóng)業(yè)“多功能性”理論是一種以“和諧”為理念，以人為本，能有效平衡不同利益主體的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，依此可以對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策問題的有效作出更為全面的解釋。社會(huì)生態(tài)觀念的加強(qiáng)驅(qū)使世界農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)向其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，希望通過進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的“多種功能”，尤其是管理資源、保護(hù)環(huán)境功能來實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。正確運(yùn)用這一理論，可以在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境功能，改進(jìn)資源與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策確認(rèn)、實(shí)踐與不足

(一)GATT第20條環(huán)境保護(hù)例外條款――農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的一般條款

貿(mào)易與環(huán)保，在價(jià)值取向上并非決然對立。WTO已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其所追求的終極目的并非貿(mào)易本身，而是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人類的生活水平及質(zhì)量。

GATI第20條是一個(gè)“一般例外條款”，規(guī)定了GATT/WTO成員可以采取貿(mào)易限制措施從而偏離其在多邊貿(mào)易體制中所承諾的自由化義務(wù)的10項(xiàng)特定事由。這10項(xiàng)特定事由規(guī)定在第20條的(a)項(xiàng)到(j)項(xiàng)中，其中(b)項(xiàng)和(g)項(xiàng)因?yàn)榕c環(huán)境保護(hù)相關(guān)而被稱為GATT的環(huán)境保護(hù)例外條款。第20條(b)項(xiàng)規(guī)定，GATT/WTO成員可以采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施。援引(b)項(xiàng)而采取措施，成員必須滿足兩個(gè)條件：(1)該措施是為了保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康而設(shè)計(jì)的。(2)該措施是實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康這一政策目標(biāo)所“必需的”。第20條(g)項(xiàng)規(guī)定，GATT/WTO成員可以采取為保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施。成員要援引(g)項(xiàng)，必須要證明三點(diǎn)：(1)其限制措施指向“可用竭的自然資源”。(2)其措施與保護(hù)“可用竭的自然資源”相關(guān)。(3)此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施。但無論是援引(b)項(xiàng)還是(g)項(xiàng)，成員還需要符合第20條序言的規(guī)定，即“此類措施的實(shí)施必須以不在情形相同的國家之間構(gòu)成武斷或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的方式進(jìn)行”。

GATT第20條(b)和(g)是WTO解決成員間有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題糾紛時(shí)的一般依據(jù)，但這些條款的用語并不十分明確，“任意的或不合理歧視的手段”，“對國際貿(mào)易的變相限制”，何為“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康”，“必需”要達(dá)到什么程度，“可用盡的自然資源”包括哪些，等等，都需要進(jìn)一步解釋。這種需要解釋的例外條款使WTO在處理具體爭議時(shí)存在著較大的不確定性，雖然最終的解釋權(quán)掌握在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)之手，但各成員往往會(huì)出于自己的需要將該條款向?qū)河欣姆较蜃鞒鼋忉?。這的確會(huì)為采取與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易措施的國家所利用，為自己的行為尋求合法性依據(jù)。但是，該條款解釋的不確定也為質(zhì)疑該措施的國家提供了申訴的機(jī)會(huì)。因?yàn)?，該條款并非是必然適用于任何保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易措施的，若想完全獲得WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的支持，需要滿足諸多條件。

實(shí)踐中WTO爭端解決機(jī)構(gòu)只有在具體個(gè)案中尋找平衡。汽油案、石棉案等都使人們看到了WTO“綠色”的一面。在策略上，WTO更傾向于在尊重成員環(huán)保政策的基礎(chǔ)上判斷爭議措施的合法性，以體現(xiàn)對成員的尊重也更容易為成員所接受。但爭議措施是否合法，最終取決于是否構(gòu)成“任意或不合理的歧視”或?qū)H貿(mào)易的“變相限制”。而只有無損于貿(mào)易價(jià)值的環(huán)境價(jià)值，才可能真正得到WTO的尊重。

經(jīng)過若干年漸進(jìn)的發(fā)展和WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的判例法已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境和自由貿(mào)易之間的微妙平衡，在賦予環(huán)境保護(hù)價(jià)值優(yōu)先于貿(mào)易自由價(jià)值的同時(shí)，對環(huán)境貿(mào)易政策措施的采取施加了嚴(yán)格的限制。(左海聰，2008)靈活的協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。這一策略，不僅可以最大限度地避免貿(mào)易保護(hù)主義，也為肯定合理的環(huán)境政策措施留下了空間。

(二)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》“綠箱”政策――農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的特殊條款

有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的直接規(guī)定，主要包括在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中，該附件規(guī)定了“綠盒子政策”，這就是人們所稱的“綠箱支持”措施?！熬G箱”政策包括了政府的一般服務(wù)(農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、推廣咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)糧食安全儲(chǔ)備和糧食援助補(bǔ)貼、對生產(chǎn)者的直接支付、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃以及自然災(zāi)害救濟(jì)、一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持計(jì)劃(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休補(bǔ)貼、資源停用、投資援助等)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、政府環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃下的支付和區(qū)域援助計(jì)劃(扶貧支出)等措施。

由于“綠箱支持”措施對貿(mào)易沒有扭曲作用，對生產(chǎn)沒有影響或只有最小限度的扭曲作用或影響的措施排除在綜合支持總量的計(jì)算之外，所以，免于作出削減承諾。為防止濫用“綠箱支持”，對此規(guī)定了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。該基本標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)只能通過公共融資的政府計(jì)劃提供(包括放棄的政府稅收)，而與來自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移無關(guān)；(2)不得具有對生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》做此要求的主要目的是為避免免于削減的國內(nèi)支持措施產(chǎn)生鼓勵(lì)生產(chǎn)或扭曲貿(mào)易的效果，從而與其逐步自由化的宗旨相違背。

美國和歐盟“綠箱”措施結(jié)構(gòu)比例的前三位也依次是政府的一般服務(wù)、環(huán)境項(xiàng)目支出、投資援助。日本“綠箱”結(jié)構(gòu)比例依次是政府的一般服務(wù)、環(huán)境項(xiàng)目支出、投資援助、生產(chǎn)者退休計(jì)劃、減輕自然災(zāi)害支付、食物安全公共儲(chǔ)備和歸內(nèi)食物援助?？梢?，環(huán)境項(xiàng)目支出措施已是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國

家“綠箱”措施中的主要項(xiàng)目。比較我國“綠箱”措施，我國在農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、生產(chǎn)者收入穩(wěn)定、收入保險(xiǎn)、退休補(bǔ)貼、資源停用補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等“綠箱”措施上還是“空白”。雖然從結(jié)構(gòu)上看，我國“綠箱”支出中的環(huán)境保護(hù)支出在“綠箱”支出結(jié)構(gòu)的位次也比較靠前，但由于缺乏財(cái)力，其效應(yīng)比國外差多了。

目前的WTO要求對政府提供的“綠箱”補(bǔ)貼數(shù)量沒有設(shè)定上限，所依據(jù)的基礎(chǔ)是這些支付只能引起極小的貿(mào)易扭曲。因此，政府越來越傾向于把補(bǔ)貼花費(fèi)轉(zhuǎn)移到該類別。越來越多的證據(jù)卻表明，WTO“綠箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則不能使富國和窮國都能達(dá)成類似農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)，并更加劇了貧困，扭曲了貿(mào)易和傷害環(huán)境。這是價(jià)值觀的判斷，而非對政府貿(mào)易管理措施是非的判斷。在這個(gè)意義上，我們會(huì)看到法律與司法手段是有局限性的，這也證明了WTO的功能和作用是有限的。法律和法官都不是萬能的，在需要止步的地方堅(jiān)決止步。(王傳麗，2009)“司法節(jié)制”的價(jià)值無論對國內(nèi)法官還是國際爭端解決機(jī)制的法官都是適用的。

四、在國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易中保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境

(一)通過農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)環(huán)境價(jià)值本身體現(xiàn)了社會(huì)公共利益一面，具有顯著的不確定性。由于各國農(nóng)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，維護(hù)其農(nóng)業(yè)環(huán)境價(jià)值的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，同樣也具有爭議性。單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境中，很難有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境價(jià)值。通過農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢，在于國際貿(mào)易體制的完善。

盡管GATT第20條(b)項(xiàng)和(g)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)例外條款在平衡自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)兩種價(jià)值時(shí)存在著較大的不確定性，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》“綠盒子政策”的缺陷，但司法性強(qiáng)又具有靈活性的WTO爭端解決機(jī)制在平衡兩種價(jià)值上的實(shí)踐，使人們相信這必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境價(jià)值在WTO框架內(nèi)有更合理的安排。體現(xiàn)在：(1)WTO爭端解決實(shí)踐進(jìn)一步明確并強(qiáng)調(diào)了各成員環(huán)境政策的自治權(quán)，并允許各國在不違反其WTO義務(wù)的前提下，根據(jù)自己的需要和發(fā)展水平制定各自的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而保留了國家制定各自環(huán)保法規(guī)和政策的權(quán)利，也體現(xiàn)了對成員國追求各自環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)的尊重。(2)尋求平衡環(huán)境政策和自由貿(mào)易政策的可行性。明確區(qū)分了GATT1994第20條(b)款和(g)款的相符性審查和第20條導(dǎo)言的相符性審查的雙重標(biāo)準(zhǔn)。通過放寬第一重標(biāo)準(zhǔn)，使?fàn)幾h措施更容易通過第20條(b)款和(g)款的測試，從而強(qiáng)調(diào)并尊重成員的環(huán)保權(quán)利，釋放對環(huán)境問題的善意。謹(jǐn)慎靈活對待GATT1994第20條導(dǎo)言，強(qiáng)調(diào)環(huán)保措施與自由貿(mào)易政策的相符性，防范貿(mào)易保護(hù)主義，體現(xiàn)了WTO試圖平衡國內(nèi)環(huán)境政策和自由貿(mào)易政策的努力。(3)在個(gè)案的基礎(chǔ)上，靈活解釋和適用GATT第20條，有效發(fā)揮了“司法能動(dòng)”功能，并不失為彌補(bǔ)WTO規(guī)則法律空白的有效手段。而且，此種實(shí)踐也將為日后談判確立新規(guī)則提供基礎(chǔ)。(4)嘗試援引《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等國際環(huán)境條約解釋第20條用語，體現(xiàn)對國際環(huán)境立法的積極配合，并強(qiáng)調(diào)多邊方式解決環(huán)境爭端，促進(jìn)單邊環(huán)保措施和多邊環(huán)境協(xié)定的協(xié)調(diào)。

(二)善用農(nóng)業(yè)“多功能性”理論以加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代工業(yè)性農(nóng)業(yè)資源的不合理利用以及畜禽糞便和農(nóng)作物秸桿等廢棄物的不合理處置對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)所造成的污染。全國耕地的17.5％受到了農(nóng)村工業(yè)污染而被破壞。這些污染破壞的耕地意味著1.1億農(nóng)民生計(jì)受到了嚴(yán)重威脅。(梁世夫等，2003)土壤污染不僅影響了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了國民的身心健康。另一方面，為了出口創(chuàng)匯，將傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有利于創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)作物，例如煙草、蔬菜、水果以及園藝產(chǎn)品，從而改變了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。面對日趨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境功能的主要路徑包括國際、國內(nèi)兩個(gè)層面。

1.國際層面

在WTO農(nóng)業(yè)議題的談判中，因農(nóng)業(yè)“多功能性”概念有著豐富的內(nèi)涵和供解釋的差異性，我國可對之加以有效地運(yùn)用。在反對借用農(nóng)業(yè)多功能理論實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，也應(yīng)該利用該理論促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能的廣泛發(fā)揮。因我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率相對較低，總的處理原則是：對于我國的弱勢農(nóng)產(chǎn)品，我國應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)所帶來的社會(huì)環(huán)境功能，以適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)種植這些農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境利益，如小麥、玉米、大豆等主食品種上不具有比較優(yōu)勢，我國應(yīng)力主這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之社會(huì)環(huán)境功能的重要性，給予生產(chǎn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；反之，對于我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，我國應(yīng)力爭弱化其社會(huì)環(huán)境功能，以促進(jìn)這些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，以防止國外利用該社會(huì)環(huán)境功能保護(hù)其國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境。避免自相矛盾，反對借用農(nóng)業(yè)“多功能性”理論實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。如日本、韓國在WTO多哈回合談判中，為了保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，兩國均主張基于對糧食安全及環(huán)境保護(hù)(如稻田防洪)等農(nóng)業(yè)社會(huì)功能的考慮，有理由維持本國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。但在漁業(yè)領(lǐng)域，為了保護(hù)本國漁民的利益，兩國則不顧過度捕撈將造成一些海洋漁業(yè)資源枯竭的危險(xiǎn)，主張國內(nèi)漁業(yè)補(bǔ)貼之合法性，實(shí)際上是否認(rèn)漁產(chǎn)品的社會(huì)環(huán)境功能?；趪依?，在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)兩大領(lǐng)域，日本、韓國均作出了無論是顧及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)功能，還是不顧及這些社會(huì)功能，都應(yīng)維持國內(nèi)補(bǔ)貼制度這樣一個(gè)自相矛盾的選擇。

2.國內(nèi)層面

一方面，強(qiáng)化對保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的補(bǔ)貼政策予以制度支持。目前我國是在借鑒ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境保護(hù)體系。環(huán)境保護(hù)體系只是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，如何落實(shí)，需要政府的環(huán)境補(bǔ)貼政策制度的實(shí)施機(jī)制。我們應(yīng)該以有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式的進(jìn)行。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式不僅直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境功能程度，也直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，改進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策。對種糧農(nóng)戶實(shí)施直接補(bǔ)貼政策具有生態(tài)與環(huán)境效應(yīng)。如果直接補(bǔ)貼的糧食是以一定的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)量為依據(jù)，那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就會(huì)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，既可以保證糧食產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也維護(hù)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對生態(tài)農(nóng)藥和生態(tài)肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時(shí)降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。完善退耕還林、還草和還湖等“一退三還”補(bǔ)貼政策管理機(jī)制，提高補(bǔ)貼效率。

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