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農產品質量安全概論范文第1篇

注冊資金2477.5萬元?，F(xiàn)有專業(yè)技術人員41人，其中高級職稱19人，博士、碩士23人，10人具有國外大學、研究所學習和工作經歷。下設果蔬加工與貯藏、糧油加工、功能食品與活性物質、畜禽水產加工、農產品質量安全與標準等5個研究室和1個中試示范工廠；建立了質譜、色譜、元素分析、氨基酸、病毒與轉基因、理化等測試分析實驗室。擁有3000多平方米的檢測實驗大樓，裝配有先進的精密儀器與全套歐美進口果蔬加工中試設備，價值3000多萬元。

先后主持承擔了國家和湖南省相關科技計劃項目60多項，取得科研成果40多項。其中獲得國家科技進步二等獎、省技術發(fā)明一等獎和省科技進步一等獎各1項，獲授權發(fā)明專利12項、實用新型專利1項，制定標準9個，發(fā)表科學論文210多篇，主編出版《柑橘加工概論》等著作7部，約160萬字。成果已被湖南熙可食品有限公司等國家和省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應用，創(chuàng)經濟社會效益20多億元，出口創(chuàng)匯近3億美元。

“柑橘酶法脫囊衣和去皮技術研究”成果簡介

我國是世界柑橘第一大國，2010年面積221萬hm2、產量2645.2萬t。湖南是我國柑橘第一大省，面積38萬hm2、產量410萬t。我國柑橘加工主導產品是柑橘罐頭，約占加工量的90%，年產量80多萬t，出口30多萬t，占國際貿易量的70%左右。目前，我國柑橘罐頭基本采用傳統(tǒng)的人工剝皮和化學法脫囊衣，存在以下問題：每生產1t柑橘罐頭，產生NaOH廢水40～60t；NaOH的使用可能影響產品質量安全；勞動密集、生產效率低。

近年來，發(fā)達國家針對我國柑橘工業(yè)存在的質量安全和環(huán)境污染問題，采用越來越多的技術壁壘甚至法律措施來限制我國柑橘罐頭出口以保護本國產業(yè)。為保持我國柑橘工業(yè)在國際市場的優(yōu)勢競爭力，打破日益嚴峻的技術壁壘和綠色壁壘，在國家“863”計劃、農業(yè)部優(yōu)勢農產品重大技術推廣項目、湖南省科技重大專項等科技計劃的支持下，項目組研究橘皮和橘瓣囊衣的化學組成特性，創(chuàng)造性地應用現(xiàn)代生物技術改造傳統(tǒng)加工工藝，重點研究酶法脫囊衣和去皮新技術，同時開展微生物降解柑橘囊衣和柑橘全果酶法脫囊衣的技術研究，并研發(fā)配套設備，形成了完整的工業(yè)化技術體系。項目獲授權國家發(fā)明專利4項、實用新型專利1項。

應用該技術，不但解決了柑橘加工傳統(tǒng)工藝中產生大量NaOH廢水污染問題，而且有效降低了勞動強度和成本，顯著提高了產品質量安全水平和生產效率。

2007年12月12日，由中國工程院方智遠院士、孫寶國院士等10多位國內知名專家組成的鑒定委員會一致認為：復合酶法柑橘脫囊衣技術屬國內首創(chuàng)，達到國際先進水平。

2008年4月2日，由農業(yè)部農產品加工局和中國罐頭工業(yè)協(xié)會主辦了全國性培訓班，來自8個省市30多家柑橘加工和設備企業(yè)以及科研單位共130多位代表參加學習。

農產品質量安全概論范文第2篇

1.農產品加工業(yè)的現(xiàn)狀

各省區(qū)應充分發(fā)揮各地的自然資源和傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，農產品加工業(yè)在探索中不斷提高，在提高中不斷發(fā)展，無論是加工規(guī)模、加工技術還是結構層次，都有了較快的進步，基本上形成了以糧食加工、畜禽產品加工、林特產品加工等為主導的特色產業(yè)。區(qū)域農產品加工業(yè)也進入了快速發(fā)展階段，已經具備了進一步提升加工業(yè)檔次和發(fā)展精深加工的良好基礎和條件，并且在提高區(qū)域糧食綜合生產能力，加快農業(yè)增長方式轉變，促進農民增收、農業(yè)增效和農村經濟繁榮，以及推進社會主義新農村建設等方面發(fā)揮了重要的作用。因中國食品加工業(yè)發(fā)展水平較低，損失浪費十分嚴重，年折合經濟損失約 1800 億元，相當于全國年浪費1.4 億畝耕地的投入和產出。大力發(fā)展農產品加工業(yè)勢在必行。預計“十二五”期間我國農產品加工業(yè)總體可以保持年均 13%以上的增長速度，到 2015年規(guī)模以上農產品加工業(yè)總產值將在現(xiàn)在的基礎上實現(xiàn)翻一番。

2.農產品加工業(yè)的發(fā)展瓶頸

2.1農產品安全問題將長期處于高壓態(tài)勢

我國人多地少，資源有限，城市化加快了土地流失和環(huán)境壓力，保障農產品的數(shù)量供給將是一項長期任務。而工業(yè)化、城市化、全球化，以及消費者自我保護意識的提高，加大了對農產品質量安全，特別是食品安全管理的要求[2]。

2.2農產品的質量不能滿足現(xiàn)代加工業(yè)的需求

長期以來，我國由于人口壓力大，土地資源少，農業(yè)生產一直強調高產穩(wěn)產，對農產品的質量重視不夠，特別是對食品工業(yè)用途及加工質量性狀研究不夠，不能滿足現(xiàn)代食品工業(yè)對質量性狀的要求。

2.3農產品加工產業(yè)鏈缺少系統(tǒng)技術支撐

我國對農產品加工業(yè)在工程技術領域的特殊性、產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)、產業(yè)鏈的全過程研究不夠，使整個產業(yè)的發(fā)展缺少總體戰(zhàn)略考慮和系統(tǒng)技術支撐。

2.4農產品加工科技投資和項目設置缺少長期戰(zhàn)略規(guī)劃

我國對農產品加工從部門、行業(yè)、技術或眼前需求的角度考慮得多，從產業(yè)鏈、產業(yè)發(fā)展、高新技術需求方面系統(tǒng)考慮得少。

2.5農產品加工技術創(chuàng)新基礎薄弱

我國農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新、技術集成、技術消化能力不足。在國家科學研究體系中缺少專門的研究機構，缺少農產品加工技術和工程的核心研究隊伍。

3.推進我國農產品加工業(yè)發(fā)展的思路與對策

以“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”為目標，以提高農業(yè)綜合生產能力、農產品核心競爭力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點，調整農產品加工業(yè)產品結構、加大技術創(chuàng)新力度。即在現(xiàn)有產業(yè)迅速發(fā)展的基礎上，建立健全農產品加工業(yè)政策支持體系，加強農產品原料生產基地建設，建立和完善農產品加工業(yè)的質量標準體系，加強加工業(yè)的管理與規(guī)劃。

3.1建立健全農產品加工業(yè)政策支持體系

農業(yè)是弱質產業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，離不開政府有效的支持與傾斜。建議出臺有關農產品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策，開展政策落實大檢查，建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴張的政策體系，從產業(yè)鏈、產業(yè)發(fā)展、高新技術需求方面系統(tǒng)考慮戰(zhàn)略規(guī)劃，使發(fā)展農產品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策[3]。

3.2加強部門協(xié)調

政府應采取切實有效的措施，成立農產品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，協(xié)調部門關系，打破部門和地區(qū)界限，通過“超部門”的協(xié)調組織，加強對農產品加工業(yè)的引導和調控，制定相應的制度和法律，為農產品加工業(yè)的發(fā)展建立一個穩(wěn)定和開放的宏觀經濟環(huán)境指導農產品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

3.3支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī)，確實保護私營企業(yè)主的合法權益；二是建立經理人人才庫，完善經理人監(jiān)管措施；三是加強農產品加工企業(yè)管理人員培訓，提高管理技能。從而使農產品加工企業(yè)成為自覺推行現(xiàn)代管理的主體。

參考文獻：

[1]盤明英.我國農產品加工業(yè)的發(fā)展與探索[J].江漢論壇，2006.11

[2]劉巽浩編著.農業(yè)概論[M].知識產權出版社，2007.5

[3]楊永坤，趙華.淺議農產品加工業(yè)的發(fā)展思路與對策[J].科技創(chuàng)新導報，2011.1

農產品質量安全概論范文第3篇

[關鍵詞]西部;農業(yè);信息化;協(xié)同電子商務;.NET

農業(yè)發(fā)展的主旋律是“以信息化推動產業(yè)化，以產業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化”，而信息化的推進過程離不開政府的引導企業(yè)的實施和農戶的參與在經濟全球化快速發(fā)展的背景下，農業(yè)信息化已成為世界農業(yè)發(fā)展的必然趨勢和農業(yè)現(xiàn)代化的新內容加入WTO以后，我國農產品的生產和經營已經受到了嚴重的影響，西部農業(yè)和農民受到的沖擊會更大西部地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，既要考慮國內特點，也要考慮國際市場同類產品的競爭力無論是從農業(yè)生產者經營者，還是從政府的角度看，最根本的還是要提高西部農產品的國際競爭力，其中西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設具有極為重要的意義

一引 言

簡言之，協(xié)同電子商務是在全球經濟一體化的背景下，利用以Internet等為特征的新興技術為實現(xiàn)手段，通過改變業(yè)務活動的模式在企業(yè)群各業(yè)務單元的供應鏈內及跨業(yè)務單元的供應鏈間進行各種業(yè)務的合作，提高企業(yè)群各種業(yè)務活動的效率和實現(xiàn)實體資產的互補，并建立有利于企業(yè)群的各業(yè)務單元間信息共享和知識創(chuàng)新的新型組織，最終通過激活企業(yè)的隱性資產，實現(xiàn)企業(yè)群知識網(wǎng)絡的正反饋而獲得協(xié)同效應，從而創(chuàng)建企業(yè)持續(xù)的競爭優(yōu)勢

協(xié)同商務思想的提出以及相應的發(fā)展，主要是來源于供應鏈管理的思想和發(fā)展，以及信息技術不斷發(fā)展對企業(yè)能力的提升信息技術的發(fā)展，各種企業(yè)信息管理系統(tǒng)的不斷完善，使得企業(yè)有更多的能力來實現(xiàn)供應鏈優(yōu)化的思想成功地應用協(xié)同商務，實際上就是幫助企業(yè)與供應商以及上下游合作伙伴建立協(xié)同商務鏈

協(xié)同電子商務具備兩個層次的目標:第一層次的目標是實現(xiàn)企業(yè)群價值鏈各個環(huán)節(jié)的電子化，提高企業(yè)群各種業(yè)務活動的效率，充分利用企業(yè)群中的實體資產創(chuàng)造互補效應，即互補電子商務第二層次的目標是利用信息技術，打破組織間影響知識創(chuàng)新與傳播的障礙，激活企業(yè)群的隱性資產，引發(fā)企業(yè)群知識網(wǎng)絡的正反饋效應，即創(chuàng)造企業(yè)群的協(xié)同效應，這也是協(xié)同電子商務的最重要的目的和本質協(xié)同電子商務的本質是由于技術的進步而打破了原來組織間的障礙，大大降低了企業(yè)群實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)建協(xié)同效應的組織成本，因而使企業(yè)群能夠實現(xiàn)真正的協(xié)同，創(chuàng)建企業(yè)群的競爭優(yōu)勢新的技術條件為企業(yè)群創(chuàng)造了更多的協(xié)同機會，并為實現(xiàn)協(xié)同提供了網(wǎng)絡環(huán)境及技術的支撐并且由于降低了組織成本中的共享協(xié)調成本，降低了協(xié)同效應的不確定性，從而使得在傳統(tǒng)經濟模式下由于組織成本過大而無法實現(xiàn)的機會在新技術條件下變得更容易了因而，實現(xiàn)了協(xié)同電子商務的第一個層次的目標，并不能使企業(yè)建立起長久的持續(xù)的競爭優(yōu)勢，而只有實現(xiàn)或者部分實現(xiàn)協(xié)同電子商務的第二個層次的目標，才能真正地激活企業(yè)的隱性資產，使企業(yè)的核心能力難以被競爭對手仿效和替代，為企業(yè)創(chuàng)建長久持續(xù)的競爭優(yōu)勢

二西部農業(yè)協(xié)同電子商務系統(tǒng)的開發(fā)

信息是基礎，技術是手段，電子商務則是終極目標面對我國西部農產品市場體系不完善，交易手段落后，組織化程度產業(yè)化程度信息化水平較低等現(xiàn)狀，利用先進網(wǎng)絡開發(fā)技術為農業(yè)行業(yè)客戶提供農業(yè)行業(yè)企業(yè)電子商務平臺，并根據(jù)行業(yè)客戶的信息化需求提供完整的解決方案，將成為推進我國西部農業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展構筑西部農產品流通新戰(zhàn)略的重中之重

按現(xiàn)有的農業(yè)結構，主要的層次包括:各級政府部門的集中調控和協(xié)調，各地生產資料部門的銷售分發(fā)渠道，基層組織的統(tǒng)一代辦和服務，農產品的儲存基地，農產品的運輸和農業(yè)人員的最終生產等如果加上進出口業(yè)務，還會涉及外貿部門的管理，大型的運輸系統(tǒng)和倉儲系統(tǒng)，涉外經濟的相關部門協(xié)作等在農業(yè)應用信息平臺上實施電子商務，從單純地提供信息到大環(huán)境成熟的條件下，實現(xiàn)面向終端客戶的商務服務，對改善我國西部農業(yè)價值鏈和提高西部農業(yè)企業(yè)競爭力是有很大幫助的，是我國西部農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要組成部分

在協(xié)同電子商務系統(tǒng)的開發(fā)方面，隨著Web Service-.Net Framework下的分布式處理技術，即Web Service(Web服務)的推出，Web服務能夠為多個應用程序而不僅僅是瀏覽器提供數(shù)據(jù)，并通過外置數(shù)據(jù)以允許其他的客戶機使用在同樣的端口和傳輸層都起作用的標準協(xié)議(如HTTP)來執(zhí)行操作將Web服務定位于基于開放的標準，能夠用于任何平臺，使協(xié)同電子商務平臺擁有作為跨平臺和跨供應商的集成技術的潛力，實現(xiàn)Web服務和Web服務構架后，農業(yè)企業(yè)及用戶就可以利用Internet上許多現(xiàn)有技術另外，利用.NET框架的安全系統(tǒng)和配置系統(tǒng)協(xié)同工作，還能有力地遏止運行不安全代碼的可能性，并大幅度減少了“DLL Hell”對應用程序進行配置時所面臨的風險

因此，利用.NET技術開發(fā)的農業(yè)協(xié)同電子商務系統(tǒng)結構可以參考如圖1所示的功能結構協(xié)同電子商務平臺提供農業(yè)行業(yè)解決方案主要包括以下主要部分:

1. 內部協(xié)同辦公平臺提供人事文檔項目產品客戶財務等一體化管理功能

2. 外部農業(yè)電子商務網(wǎng)包括:采購網(wǎng)(招投標)和銷售網(wǎng)(電子商務)，使得企業(yè)的外部資源可以通過外網(wǎng)與內部的員工進行協(xié)同工作

3. 與行業(yè)性農業(yè)網(wǎng)站進行對接和集成

4. 外網(wǎng)(公眾門戶)實現(xiàn)局域網(wǎng)與Internet的聯(lián)入，以便獲得世界上有關農業(yè)科技研究的發(fā)展方向和市場需求動態(tài)實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)的自我宣傳 同時供應商和客戶都能登入系統(tǒng)進行電子化交易和信息查詢

5. 全套電子商務套件:

(1)進貨管理系統(tǒng)主要完成各類農產品的收購合同開票以及有關供應商信息的收集處理等功能

(2)銷售管理系統(tǒng)主要完成各類農產品的銷售開票結算以及客戶檔案管理和相關的查詢及統(tǒng)計等功能

(3)庫存管理系統(tǒng)主要完成各類農產品的入庫/出庫管理庫存臺賬管理盤盈盤虧報廢等處理，以及相關的查詢統(tǒng)計打印等功能

(4)統(tǒng)計分析系統(tǒng)主要完成對有關職能部門要求的各類農產品數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，以及農業(yè)企業(yè)內部各部門的費用統(tǒng)計財務狀況基礎設備等方面的報表工作，并加以分析

(5)知識管理系統(tǒng)幫助農業(yè)企業(yè)積累分享利用和創(chuàng)新各種知識和經驗，完成農業(yè)企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展

(6)辦公自動化系統(tǒng)幫助農業(yè)企業(yè)完成內部辦公的自動化和電子化，例如:各種公文管理各種會議管理各種任務的布置各種辦公流程的管理各種資產的管理等

(7)查詢系統(tǒng)提供各種查詢和各類分析報表處理

三西部農業(yè)企業(yè)信息化與協(xié)同電子商務建設的重大意義

1. 西部農業(yè)生產者優(yōu)化資源配置的需要在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略逐漸成為我國農業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略國內外農產品市場已成為我國農業(yè)發(fā)展平臺的大背景下，不僅國內外的市場營銷信息科技信息，而且有關國內外農業(yè)政策及其變化的信息，甚至WTO農業(yè)多邊貿易談判的最新進展及其前景的信息，都對西部農業(yè)生產者優(yōu)化資源配置有著重要的價值

2. 提高西部農業(yè)企業(yè)國際競爭力的需要在經濟全球化背景下，農業(yè)發(fā)展的關鍵在于能否從根本上提高農業(yè)的國際競爭力西部農產品國際競爭力是西部農產品價格競爭力西部農產品質量競爭力和客戶信譽競爭力三方面復合而成的，完善的西部農業(yè)協(xié)同電子商務有利于從根本上提高西部農業(yè)的國際競爭力

(1)西部農業(yè)協(xié)同電子商務的完善有利于提高西部農產品的價格競爭力因為西部農業(yè)協(xié)同電子商務所提供的農業(yè)投入產品價格農產品市場行情和國內外農業(yè)政策導向的信息更有利于西部農民確定自己的比較優(yōu)勢，而按比較優(yōu)勢配置資源有利于提高西部農產品的價格競爭力

(2)西部農業(yè)協(xié)同電子商務的完善有利于提高西部農產品的質量競爭力國內外農產品質量標準及其變化的信息是完善的西部農業(yè)協(xié)同電子商務的基本組成內容之一當西部農業(yè)生產者能夠從網(wǎng)絡上便捷地得到有關農產品的質量標準信息，并以質量標準來規(guī)劃西部農業(yè)生產時，西部農產品的質量競爭力無疑將得到大幅度的提高

(3)西部農業(yè)協(xié)同電子商務的完善有利于提高西部農產品的信譽競爭力發(fā)達的市場經濟是講究誠信的經濟對講信譽和市場影響大的客戶進行介紹，并提供電子商務交易的平臺是西部農業(yè)協(xié)同電子商務的重要功能之一

(4)西部農業(yè)協(xié)同電子商務的完善有利于推動西部農業(yè)高新技術產業(yè)化，進而提高西部農產品的質量和價格競爭力從最終來源看，西部農產品質量競爭力價格競爭力離不開西部農業(yè)技術進步和西部農業(yè)高新技術產業(yè)化的支撐西部農民渴望高新技術，但對于經營規(guī)模小收入水平不高的小農戶來說，農業(yè)高新技術產業(yè)化中的風險往往足以使他們望而卻步由于農業(yè)高新技術的最新進展應用前景獲取途徑技術咨詢方式均是完善的農業(yè)協(xié)同電子商務的構成內容，因此，完善的西部農業(yè)協(xié)同電子商務有利于縮小農業(yè)高新技術供給者同農業(yè)高新技術的需求者特別是廣大西部農戶之間的距離，進而有利于降低西部農業(yè)高新技術產業(yè)化中的風險，推動西部農業(yè)高新技術的產業(yè)化進程，提高西部農產品的質量和價格競爭力

3. 降低西部農業(yè)風險的需要西部農業(yè)生產受自然風險和市場風險的雙重影響加強西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設在一定程度上能降低風險對西部農業(yè)的不利影響從市場風險看，西部農業(yè)市場風險在很大程度上是由西部農業(yè)信息不充分而引起的生產和經營的盲目性所造成的西部農民可獲得的信息越充分，投資和生產決策越準確，市場風險就越小因此，加強西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設有利于降低西部農業(yè)的市場風險

4. 政府支持和保護西部農業(yè)的需要諸多的數(shù)字反映出“西部等于貧困”這樣一個事實改革開放之初，由于國家整體實力較弱，經濟發(fā)展的重點在東南沿海，對西部采取的是扶貧性發(fā)展戰(zhàn)略經過20多年的發(fā)展，東南沿海經濟已達到了較高的水平，西部正從大面積的貧困中走出來，我國的綜合國力進一步增強，這一切為我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎無論經濟發(fā)展水平的高低，農業(yè)始終是國民經濟的基礎我國加入WTO以后，政府對農業(yè)的支持和保護雖然受到了WTO農業(yè)協(xié)議的約束，但政府對西部農業(yè)進行支持和保護仍有很大的空間政府支持和保護西部農業(yè)的目標是提高西部農產品的國際競爭力和西部農業(yè)綜合生產能力，而要達到這一目標，政府對西部農業(yè)的支持和保護必須立足于不斷變化的國內外農業(yè)形勢，提高有限的財政資源的使用效率因此，政府對西部農業(yè)的支持與保護離不開完善的西部農業(yè)協(xié)同電子商務的支持

四加強西部農業(yè)企業(yè)協(xié)同電子商務建設的對策建議

西部農業(yè)信息化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新趨勢，根據(jù)農業(yè)信息基礎設施建設投資大外部性強農業(yè)協(xié)同電子商務具有公共產品等諸多特點，為了盡快完善西部農業(yè)協(xié)同電子商務，特提出如下對策與建議

1. 充分發(fā)揮政府在西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設中的主導作用由于收集和處理市場信息的一次性投資很大，而一旦得到信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多的農戶和企業(yè)分享，農業(yè)信息的這一公共品屬性決定了政府必須在農業(yè)協(xié)同電子商務建設中發(fā)揮主導作用從國內國外已有的經驗看，政府在農業(yè)信息化建設中主導作用的發(fā)揮主要是通過制訂規(guī)劃完善政策加強立法和增加投資，建立和完善西部農業(yè)協(xié)同電子商務的框架，帶動社會力量參加西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設政府支持和參與西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設因不會對國際國內農產品市場和貿易產生直接的扭曲作用，屬于WTO農業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的范圍，因而政府在西部農業(yè)協(xié)同電子商務建設中不存在發(fā)揮作用空間約束的問題

2. 通過政策優(yōu)惠推動西部農業(yè)龍頭企業(yè)的信息化進程西部農業(yè)龍頭企業(yè)的信息化包括兩方面:一是建立西部企業(yè)自己的網(wǎng)站，融入西部農業(yè)協(xié)同電子商務，讓西部企業(yè)網(wǎng)站成為社會了解西部的窗口和西部農業(yè)向社會推介自身的橋梁;二是建立和完善西部企業(yè)內部管理信息系統(tǒng)前者是西部企業(yè)對社會整個農業(yè)協(xié)同電子商務的重要貢獻，具有較強的網(wǎng)絡效應和社會效應，因此，國家應對西部企業(yè)網(wǎng)站建設給予政策優(yōu)惠和資金支持后者屬于西部企業(yè)的私人產品，是西部企業(yè)提高競爭力的必然選擇，因而無須國家干預

3. 大力發(fā)展西部農村教育，提高西部農民的科學文化素質西部地區(qū)的狀況決定了在未來相當長的時期內，小規(guī)模的農戶經營將是西部農業(yè)的基本經營形式因此，西部農業(yè)信息化的一項長期性基礎性的工作是如何推動西部農戶農業(yè)經營的信息化由于西部農業(yè)信息化的實質是在西部農業(yè)領域廣泛開展和深入應用現(xiàn)代信息技術，因而，西部農業(yè)協(xié)同電子商務能否充分發(fā)揮效益，西部農業(yè)信息化能否獲得最終成功將取決于西部廣大農民的科學文化素質

4. 大力整合新興信息媒體和傳統(tǒng)信息媒體Internet技術出現(xiàn)以前，我國西部農業(yè)信息服務主要依賴于廣播電視報紙雜志等傳統(tǒng)媒體隨著IT技術的發(fā)展，Internet等新興媒體不斷出現(xiàn)并開始向西部農村延伸在此情況下，應充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢在充分開發(fā)利用新興媒體的同時，整合傳統(tǒng)的西部農業(yè)信息媒體，利用.NET技術建立完善高效安全的西部農業(yè)協(xié)同電子商務系統(tǒng)，并通過協(xié)同電子商務系統(tǒng)為西部農業(yè)搭建一個現(xiàn)代電子化運作平臺，不斷提升西部農業(yè)核心競爭力

主要參考文獻

[1] 西部開發(fā)課題組. 中國西部大開發(fā)指南[M]. 長春:吉林文史出版社，2000.

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農產品質量安全概論范文第4篇

關鍵詞：食品安全問題；行政倫理；食品安全法律體系

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0082-02

食品一直以來是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，食品安全則是影響國民健康和國計民生的重大問題。當代社會背景下，食品安全問題越來越受到我國政府的重視，與此同時隨著我國城鄉(xiāng)居民消費水平的提高、人們消費觀念的改變與環(huán)境健康意識的普及，市場對食品的健康化、無害化要求愈來愈高。安全食品消費也逐漸成為可被引導的趨勢。但是近年來，食品安全問題頻頻發(fā)生，食品安全成為當今世界各國高度重視的問題，被列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。

一、食品安全問題的內涵以及現(xiàn)狀

食品安全問題是食品質量問題最重要的組成部分，食品安全問題的研究也是對食品的生產者，經營者以及相關政府部門提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個課題，首先，需要對食品安全有一個充分科學的定義。世界衛(wèi)生組織對“食品安全”的解釋是指：食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。《中華人民共和國食品安全法》則規(guī)定食品安全是指食品無毒，無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。

近些年我國食品安全問題頻發(fā)，例如瘦肉精事件、塑化劑風波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴重危害了人們的生命安全和身心健康。面對如此頻繁的食品安全危機，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產水平不高、生產條件臟亂差，同時，食品的生產規(guī)模普遍為作坊式生產，不能達到規(guī)?；a業(yè)化，生產過程十分不規(guī)范。而且很多食品安全問題在出現(xiàn)之后得不到及時有效的處理和改善，很重要的一個原因是相關行政部門監(jiān)管不到位。相關食品安全法規(guī)不完善，操作性不強，懲罰性有限。

二、食品安全問題的行政倫理分析

1.食品安全的行政問責制度存在缺陷

首先，行政問責的倫理實踐基礎薄弱。從理論上來說，制定食品安全法的制度和法律是對行政權力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發(fā)，主張通過法律對行政權力進行有效的約束，同時規(guī)定外在的權力制度制約與約束構成了法律的內容。但是執(zhí)行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執(zhí)行的是公共權力，但是很可能存在著公權私用甚至濫用公權的情況，所以只有外在的法律和制度規(guī)范應當內化為行政主體的自我意識以及自覺行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識修養(yǎng)有助于行政責任的履行。但是在我國，行政問責制度的倫理基礎實踐上卻非常薄弱。

其次，行政問責主體存在一定的角色沖突，我國關于行政問責的方式大多是上級政府向下級政府的權力問責，這種問責只是停留在表面，是一種十分單一的主體內部的責任追究，難以做到公平、公正、公開，問題沒有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領導引起注意，然后高層領導直接批示后開始追究相關領導的責任，這種方式依舊沒有脫離傳統(tǒng)官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權力高度集中的表現(xiàn)。所以行政問責主體的單一化阻礙了問責制度的進一步完善和發(fā)展。

最后，行政問責制度過于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發(fā)生后，行政官員對問題展開臨時性的責難和施壓，而當社會公眾對事故的關注度減小或者注意力轉移時，行政問責有可能小而化之了。整個過程沒有真正實質的內容，也沒有做到公開化以及透明化，隨意性過大，更多的也是追究個人責任，這樣政府的權威性在人民心中大打折扣[2]。

2.食品生產者、監(jiān)管者、消費者釀成倫理失序

第一，生產者企業(yè)實質上應是“經濟人”和“社會人”的結果，他既應該去追求獲得經濟利益，同時也應履行“社會人”的職責和義務，應當具備一定的道德水平，以保障社會各成員的生命健康安全為基本準則[3]。但是當代有很大一部分企業(yè)經營者在經營過程中卻遵循“企業(yè)無道德性神話”，在利益的驅動下，大量減少成本，增加短期機會，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質商品利用成本優(yōu)勢，利用低廉價格打壓正常商品，給消費者帶來了很大的傷害。

第二，食品監(jiān)管者應當是保障食品安全健康的守護者，應始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨理念，始終關心、關愛、關注人民群眾的切實利益，嚴格遵循食品安全各項檢查的程序。立足于現(xiàn)狀，食品監(jiān)管者道德缺失現(xiàn)象嚴重，在監(jiān)管行為中見利忘義，，，或者和從業(yè)者利益聯(lián)盟，完全沒有道德底線，對生產者的不道德行為熟視無睹。

第三，食品消費者的不健康心理也誘發(fā)了倫理失序，食品消費者的需求是拉動生產者進行生產經營的目的，目前，我國的食品消費者還沒有形成科學公正的消費觀念，在遇到食品安全事件侵害時缺乏道德責任意識，在遇到食品安全問題時，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時也有部分消費者追求廉價商品。面對即將過期的打折產品趨之若鶩，表現(xiàn)出了一種沖動非理性的消費，缺乏一定的安全基礎知識。

3.食品安全法律體系滯后

第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國現(xiàn)已頒布的有關食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，但《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《農產品質量安全法》等法律只是對食品質量作了一些概括性規(guī)定。而且在新形勢下并沒有充分顯示消費者對食品安全的需求。同時，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與當前的現(xiàn)實情況有所脫節(jié)[3]。

第二，食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒有把食品安全建立在全部食品產業(yè)的基礎鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國各地一般都以食品衛(wèi)生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級生產過程中，對其安全操作不夠重視。同時，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行方面都缺乏規(guī)范化和持續(xù)性[4]。

第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計劃經濟條件下制定的，受到立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此不可避免地滲入執(zhí)法部門的利益，影響了決策的公正性。雖然我國近年來加大了關于技術法規(guī)的制定，如無公害農產品的出臺等，但因為其立法層次較低，大多數(shù)影響是十分有限的。

三、食品安全問題的解決措施和建議

1.建立健全行政問責制度安全體系

在面對食品安全問題時，應當對食品安全事件分級，食品安全行政問責也應該分級。以當前食品安全事件危害大小，責任機關及其負責人的級別等對食品安全行政問責進行分級，各個級別的問責應有相對應的制度法規(guī)，從而建立起這種層級體系。同時，應該建立起以民為本的核心思想，在保證國民食品安全事件中，各級政府及其相應的監(jiān)管部門應樹立起“有權必定有責”的行政責任、意識，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務這一宗旨，最后將食品安全納入到領導干部的政績考核中去，推行食品安全整治區(qū)長負責制，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的緊密結合，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管局面。

2.建立完善的消費者保護機構以及食品安全監(jiān)督機制

我國應當建立起三級消費者保護機構：中央級、地方級以及私營（行業(yè)協(xié)會）級。另外，我國應發(fā)展私營性質的保護消費者機構，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非營利性機構，其宗旨是保護消費者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。加強食品市場的準入和監(jiān)管機制。目前，我國應從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強完善國內生產經營的食品準入管制。由于我國地域的發(fā)展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對一些企業(yè)生產經營的問題食品采取縱容視而不見的態(tài)度，這種做法嚴重威脅了人們的生命健康。因此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度的力度。同時，也要打擊地方保護主義，建立道德有序的市場環(huán)境。另一方面，加強對進口食品的準入管制，盡快建立一套國際化的檢疫技術。貫徹落實食品安全監(jiān)察機制的各個環(huán)節(jié)。盡管當前我國負責食品安全的部門很多，但這種多頭執(zhí)法容易產生相互推卸責任現(xiàn)象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗機構和市場監(jiān)督機構，這樣可以使監(jiān)管工作有機地銜接起來，不給市場監(jiān)管留下任何漏洞。同時一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本和其他成本加起來超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國家應當制定嚴厲的法律來打假。

3.完善食品安全法律體系

保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產加工、包裝、貯藏、運輸和銷售整個過程，確立各個法律部門在法律體系的影響和作用。要達到這一目標，應當完成兩個方面的任務。第一，清理法律和法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國對食品安全實施分段的管理，現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內容分散的特點，因此出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。因此，應當以《食品安全法》為標準，對現(xiàn)行的相關法律規(guī)范進行嚴格審查，廢止過舊且未貼合實際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。并且出臺相關的單位法律和配套法規(guī)，擴大其覆蓋面，填補法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。

參考文獻：

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農產品質量安全概論范文第5篇

[關鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法

我國在保護耕地數(shù)量動態(tài)平衡方面成效顯著，相關法律法規(guī)比較健全，但對耕地質量的保護大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導致耕地質量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質基礎，同時與我國循環(huán)經濟發(fā)展模式和構建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護加以引導和科學規(guī)劃。

一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質、有機質）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質的能力，是一種農業(yè)生產資源，更是一種環(huán)境要素。

當前通用的耕地定義出自全國農業(yè)區(qū)劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》將耕地定義為是指種植各種農作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農業(yè)生產發(fā)展的重要物質基礎。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂?！兑?guī)程》還將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標準，對土地利用類型及耕地的二級分類進行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產潛力，導致耕地上的農林副產品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結構和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質改變了耕地土壤的理化性質，使耕地“中毒”的過程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機質含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強酸反應。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風化度較黃壤深而富鋁化過程較強。其它類型的土壤也有各自獨一無二的特點。由于耕地土壤存在不同類型，導致其組成成分具有復雜性和土壤物理化學性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴重污染。

3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個開放體系，與其他環(huán)境要素間進行著物質和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要歸于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經濟較發(fā)達的地區(qū)。據(jù)報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質，皆大大超過人畜飲用標準，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴重，形勢緊迫，必須進行治理。

二、國內外耕地污染防治立法比較

1.國內有關耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關環(huán)境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環(huán)境資源保護的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護方面的行政規(guī)章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》和《土壤環(huán)境質量標準》當中。《環(huán)境保護法》的規(guī)定為:“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！薄掇r業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農民和農業(yè)生產經營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農業(yè)生產者對其經營的基本農田施用有機肥料,合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農業(yè)生產者提供施肥指導服務。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量與發(fā)展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)行政主管部門報告,接受調查處理?！锻寥拉h(huán)境質量標準》和《關于開展基本農田保護區(qū)土壤質量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法?！掇r產品質量安全法》第二章對農產品產地安全及農產品GAP種植地點與肥料做了明確要求;并且實行防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。

2.國外有關耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護法》、荷蘭制定《土壤保護法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(由政府指定）對耕地的污染，使土地復原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復原(第3條、第5條）。知事在認定對策區(qū)域內可能損害人的健康的農畜產品被生產出來時，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當?shù)霓r作物(第8條、第10條）。農藥管制法將構成土壤污染原因的有污染農作物使人畜發(fā)生損害的農藥指定為“土壤殘留性農藥”，對政府課以設定其使用標準的義務(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調查統(tǒng)計和采取清除措施負責。日本明治大學法學院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實施土壤調查;（2)指定為污染區(qū)，如果調查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質超過限量，則就應該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠影響,它將激勵工業(yè)界人士采取預防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經驗之借鑒:中的貸款人責任之演進》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責任法》的基礎上探討了美國在實施有關立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責任和擔保利益免責的演進過程。

3.國內外耕地(農地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內容的比較。我國有關耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內容;最后該法還規(guī)定在有效標準和日期產生前,排放者應該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時間差，損害結果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內難以確定，與環(huán)境侵權后果出現(xiàn)的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護受害人合法權益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內,已經終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責任的比較。我國法律責任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權賠償責任存在救濟的滯后性;刑事制裁重視“結果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關于“破壞環(huán)境資源保護罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機關負有舉證責任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術了如指掌，舉證能力勝過行政機關，行政機關往往有心無力，導致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財產保護極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強了環(huán)境責任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責任發(fā)展到同時追究政府官員、公司經理的個人責任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農業(yè)部負責土壤污染調查治理，國土資源部負責土地的管理，地礦部門則做地質大調查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當?shù)卣?，靠吃當?shù)刎斦瑢Ξ數(shù)亟洕兄卮笥绊懙钠髽I(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機關。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨立機構，直接對總統(tǒng)負責，不附設與任何常設部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權劃分明確，工作協(xié)調有效；日本立法成立環(huán)境省，相當于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結構是一種地方主導與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質量全面負責，地方環(huán)境管理機構及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導力量。地方政府享有較高程度的自治權，特別是預算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環(huán)境的活動?！蹦康氖侵鲝垶槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁?jù)和奠定立法基礎。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經濟價值、環(huán)境價值和生態(tài)價值。既要考慮耕地的經濟效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環(huán)境、地下水補給、在美學方面具有鄉(xiāng)村景觀和風景的功能。扭轉當前耕地實用主義中心思想，將耕地保護與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機結合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運行機制。要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環(huán)境部”，實行環(huán)保部門垂直領導。在《環(huán)境保護法》第7條中增加“環(huán)境保護部門實行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負責制度；經費從地方政府獨立出來，取消地方經濟的束縛；同時賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權力，包括環(huán)境強制措施；配備通訊設備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應的職權與職責，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應由現(xiàn)行的“末端控制”機制轉變?yōu)椤包c源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預防性原則，由事后抑制措施轉變?yōu)槭虑耙种拼胧?，同時建立土壤污染生態(tài)補償制度、土壤生態(tài)補償基金制度，將行政控制機制、市場調控機制和公眾參與機制有機結合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴格的土壤質量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個巨大的促進。

3.完善《清潔生產促進法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進和實施清潔生產制定詳細準則，規(guī)范清潔技術，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進行改良。

4.修改《農業(yè)法》。在《農業(yè)法》第19條中增加“建設土壤污染防治與修復示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農田的污水，進行嚴格的監(jiān)測和控制;建設農村飲用水源地污染治理示范工程;加強縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設施建設等;建設生活污水處理設施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農業(yè)的同時,防治污水對耕地造成重復污染。

在第25條增加“合理使用農藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農藥；施用化學改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農藥在農產品中的殘留，從而減輕對人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農村生產生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險廢物污染環(huán)境防治，更應有農村生產生活固體廢物污染環(huán)境防治的內容。比如，根據(jù)《國家農村小康環(huán)保行動計劃》的要求，立法建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程，對農村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進行無害化處理；同時，建立行政村的農村生活垃圾收運――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保護和改善農業(yè)生產環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護同經濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想是一致的?！皡f(xié)調發(fā)展”著重從橫向關系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。②預防為主、防治結合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。③耕種者養(yǎng)護、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護,是指對耕地進行開發(fā)利用的組織或者個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責任對其污染源和被污染的耕地進行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護一些共同制度外，還應包括以下幾種制度:耕地土壤污染調查、評價和風險評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質量標準制度;土壤污染修復與整治制度;化肥、農藥污染耕地的防治制度;土壤污染調查、整治專門機關的管理制度等等。

總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應當繼續(xù)深入。

參考文獻:

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