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動物新品種保護(hù)條例范文第1篇

一、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度產(chǎn)生與發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，植物育種對農(nóng)林、園藝業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，植物育種者的貢獻(xiàn)愈來愈突出。但育種者由于無法防止他人無償繁殖自己的植物品種，也不能制止那些未經(jīng)其同意即以商業(yè)目的的品種銷售行為，以致培育品種所投入的大量資金、人力和時(shí)間無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，品種培育活動的積極性受到削弱，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在這種情況下，要求對植物品種提供法律保護(hù)的呼聲日益高漲。1961年由法國、比利時(shí)等五個(gè)國家簽署通過了《國際植物新品種保護(hù)公約》。國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（International Union for the Protection of New Varieties of Plants，簡稱為UPOV）是依據(jù)《國際植物新品種保護(hù)公約》而成立的，故《國際植物新品種保護(hù)公約》又稱為UPOV公約。面對世界上各國都重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的大背景，我國于1999年加入簽署該公約，把植物新品種列為我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的一部分。1985年《專利法》實(shí)行，這部法律里面也包含了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。

近年來，隨著《專利法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等一系列知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，我國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了長足進(jìn)步。其中，在植物新品種保護(hù)和規(guī)章制度建設(shè)方面取得的成效尤其顯著。來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請數(shù)量近10年的年均增幅始終在40%以上，2005年年申請量達(dá)到950件，躍居UPOV成員國第4位。到2005年底，農(nóng)業(yè)部共受理品種權(quán)申請2996件，國內(nèi)申清來源已擴(kuò)大到30個(gè)省市自治區(qū)，在國外申請數(shù)量109件中，2005年達(dá)到了77件，超過了前5年的總和。而截至2007年第一季度，10年來農(nóng)業(yè)部受理品種權(quán)申請累計(jì)4049件。其中，國內(nèi)水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花六大作物的審定品種總量增長了96.6%，年均增長19.3%；國外累計(jì)有150個(gè)花卉、蔬菜、果樹的新品種得到中國申請保護(hù)；國內(nèi)500個(gè)授權(quán)品種和申請品種的累計(jì)推廣面積達(dá)到6.4億畝，新增社會效益223.7億元?？傊覈r(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有進(jìn)一步的加強(qiáng)，也相應(yīng)地推動了農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)和改革事業(yè)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)起步較晚，制度還很不完善。這對我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和發(fā)展極為不利。綜合起來，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的問題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不完善。我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的范圍界定還不名確，尚處于理論研究階段。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的范圍沒有被法律確定下來，就很難受到切實(shí)的保護(hù)。其問題具體包括：一是植物品種保護(hù)立法亟待完善。依據(jù)我國《植物品種保護(hù)條例》中的規(guī)定，育種者除了可依專利法的規(guī)定申請生產(chǎn)植物品種方法的專利權(quán)外，還可以根據(jù)申請獲得品種權(quán)，由于在實(shí)踐中可能存在同一品種的生產(chǎn)方法專利權(quán)人與品種權(quán)人相異的情況，所以往往容易引發(fā)爭議。二是動物品種保護(hù)未納入立法范圍。到目前為止，我國只對人工培育的動物生產(chǎn)方法授予專利權(quán)，并不對動物品種本身授予專利權(quán)，考慮到在現(xiàn)代化的溫控技術(shù)和基因誘導(dǎo)調(diào)控技術(shù)手段下，重復(fù)生產(chǎn)出穩(wěn)定的同一動物品種已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，這一規(guī)定已很難滿足實(shí)踐的需要。三是缺乏生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門法律。我國目前與生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定散見于《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《基因工程安全管理?xiàng)l例》、《植物新品種保護(hù)條例》等規(guī)范性文件中，缺乏對生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的、有針對性的法律規(guī)定。四是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)處于松散、混亂狀態(tài)，保護(hù)力度較低。五是農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)立法不力。

第二，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理機(jī)制不健全。目前，在我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理中，還普遍存在政企不分、部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等問題，加上長期以來缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的安全防范，導(dǎo)致國內(nèi)一些物種資源甚至技術(shù)成果被偷運(yùn)出境的情況時(shí)有發(fā)生。隨著國際交往的日益頻繁，人員流動性加強(qiáng)，要求有一個(gè)非常全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)包括知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、海關(guān)、科研單位及科研人員個(gè)人。此外，由于大多數(shù)科研單位沒有專設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、明確的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，也沒有制定專門的知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定和利益分配辦法，造成假冒、侵權(quán)、技術(shù)違約現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理過程中執(zhí)法力度不夠。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的鑒定過程通常較為復(fù)雜，加上涉及多家相關(guān)職能部門，即使發(fā)生侵權(quán)行為，往往也很難辨別，同時(shí)調(diào)查取證工作也較為復(fù)雜，造成保護(hù)難。

第四，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)救濟(jì)體制還不完善。我國《民法通則》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《刑法》等法律法規(guī)中規(guī)定的都只是概括了知識產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)措施，并未針對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的特殊性制定專門的救濟(jì)措施。這樣的規(guī)定，使得農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)具體產(chǎn)權(quán)受到侵害后，不能通過明確的措施來得到救濟(jì)。

三、原因分析

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中眾多問題的存在，是由多方面的因素決定的。

第一，經(jīng)濟(jì)因素。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會發(fā)展的基本規(guī)律是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就要有相應(yīng)的上層建筑與之配套。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是屬于上層建筑的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的是否完善也必定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系。從1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在這改革的三十多年間，我國的經(jīng)濟(jì)面貌也有了大的改觀，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是較為落后的粗放型生產(chǎn)模式，與美國農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)相比相形見絀。在規(guī)模生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)者關(guān)注投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，力求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就更加注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)生之后也就更加注重在新技術(shù)上的保護(hù)，以維護(hù)其自身的利益。相反，在粗放型的生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求就沒那么急迫，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的保護(hù)上也就沒有太多的關(guān)注。

第二，制度因素。目前，我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和推廣主要依靠政府的力量。我國的社會主義國家性質(zhì)也決定著我國政府的一切行為為了人民的利益。在我國14億人口中有8億人口是農(nóng)民，農(nóng)民的利益也就擺在了前面。我國由政府推進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，目標(biāo)是惠及眾多的農(nóng)民。也就是說我國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大多數(shù)是屬于公有。早農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的界定中存在三種模式：單一制的發(fā)明專利制度，即技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)私有；單一制的獎勵制度，即技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)公有；雙軌制的發(fā)明專利獎勵制度，即對技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)采取私有與公有兩種形式。我國的政治制度決定著我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以公有為主的情況。但是，在激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公有并非是一種好的選擇。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公有往往會懈怠人們的創(chuàng)新精神。因?yàn)?，他們無需投入就可以享用農(nóng)業(yè)新技術(shù)帶來的效益。

動物新品種保護(hù)條例范文第2篇

為方便說明，筆者將基因技術(shù)領(lǐng)域的專利保護(hù)大致分為以下幾類：（1）轉(zhuǎn)基因動物和植物品種專利保護(hù)；（2）轉(zhuǎn)基因微生物及基因遺傳物質(zhì)專利保護(hù)；（3）基因診療方法專利保護(hù)；（4）獲得生物體或生物組織的基因工程學(xué)方法專利保護(hù)；（5）其他相關(guān)基因技術(shù)專利保護(hù)，如基因產(chǎn)品及其用途專利、基因提純制備方法專利等等。[1]

1.關(guān)于轉(zhuǎn)基因動植物新品種的專利保護(hù)

我國《專利法》第25條第4項(xiàng)規(guī)定，對“動物和植物品種”不授予專利。即是說，無論是采用傳統(tǒng)生物學(xué)方法繁殖的動植物新品種，還是利用現(xiàn)代基因DNA重組技術(shù)獲得的轉(zhuǎn)基因動植物新品種，目前在我國均不給予專利保護(hù)。不過根據(jù)該條第2款的規(guī)定，動植物新品種的生產(chǎn)方法作為例外，仍可授予專利權(quán)。另外，對植物新品種的保護(hù)須加注意，盡管不可給其授予專利權(quán)，但根據(jù)1997年10月1日生效的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》及我國1999年加入的《保護(hù)植物新品種國際公約》（UPOVC）1978年文本，在我國，符合條件的植物新品種可以獲得類似“專利權(quán)”的植物專門立法保護(hù)，這也與知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)重要的TRIPS協(xié)議并行不悖。[2]但是，這種植物新品種的獨(dú)立保護(hù)的模式使得對動物新品種的保護(hù)力度相對落后，后者既被排斥在專利保護(hù)之外，又無像UPOVC之類的公約給予特別保護(hù)，而這種區(qū)別對待在法律上并無什么理由。

與歐美國家不同，我國對動植物新品種不授予專利的規(guī)定更多地是從避免增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)、提供適合中國國情的保護(hù)水平角度出發(fā)，而并沒有產(chǎn)生如國外那般激烈的、尤其是針對動物是否會因此受虐待的倫理爭論。毫無疑問，這與各國社會風(fēng)俗、歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。倫理準(zhǔn)則本身就有民族性、地域性的特色，沒必要、也不可能完全一致。

2.關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物及基因遺傳物質(zhì)的專利保護(hù)

1993年我國專利法首次修正后，化學(xué)物質(zhì)被正式納入專利保護(hù)范圍。盡管我國專利法對微生物一直沒有作出明確規(guī)定，但是依據(jù)《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》第25條和“專利審查指南”第2部分第10章的相關(guān)規(guī)定，微生物作為“生物材料”的一種屬于可授予專利的主題。當(dāng)然轉(zhuǎn)基因微生物因而也可以得到專利保護(hù)。

對基因遺傳物質(zhì)的專利保護(hù)在我國則較為復(fù)雜，也是近年產(chǎn)業(yè)界和理論界研究、爭論的熱點(diǎn)。實(shí)際上我國專利立法已為基因遺傳物質(zhì)打開了保護(hù)通道。就像微生物一樣，“遺傳物質(zhì)如基因、DNA、RNA和染色體等，都屬于生物化學(xué)物質(zhì)，因而也可以像其他化學(xué)物質(zhì)一樣被授予專利?！盵3]實(shí)踐中，全國基因?qū)＠暾堃堰_(dá)數(shù)千件，僅上海聯(lián)合基因科技集團(tuán)公司截止2001年3月就已申請了近3700項(xiàng)基因?qū)＠?；但至今國家專利局尚未授予一例專利?quán)。目前行政主管機(jī)關(guān)對授予基因?qū)＠嬖谌箢檻]，其中在倫理層面存在著“對人體基因授予專利是不道德的”的反面意見。[4]認(rèn)為，對人體基因申請專利是一種現(xiàn)代形式的奴隸主義，相當(dāng)于將人類的人身作為了權(quán)利人賺錢的工具，侵犯了人類的尊嚴(yán)和自由。筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)純屬誤解，基因本身并不是物質(zhì)生命，基因?qū)＠煌谌缗咛ァ⒖寺∪怂频摹吧鼘＠?，對其授予專利是在他人自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)上克隆人體基因，以后無限制地用來造福人類，而不會影響個(gè)體的自決權(quán)，不會造成人身控制。

考慮到我國加入WTO在即，面臨著國際間愈演愈烈的基因?qū)＠麚寠Z戰(zhàn)；同時(shí)98年下半年最初提出基因?qū)＠暾埖囊恍┢髽I(yè)已經(jīng)提出了實(shí)質(zhì)審查要求，三年的實(shí)審期即將屆滿，目前專利局加快了這一領(lǐng)域的政策準(zhǔn)備工作，在對歐美國家進(jìn)行考察之后，我國的立場已經(jīng)日益明確化，如傾向于對具備明確功能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的cDNA，在申請產(chǎn)品專利的同時(shí)授予序列本身專利權(quán)，而任何只是簡單提純、分離所得的基因序列將被排除出專利主題范圍，同時(shí)把注意力更多地放在了基因?qū)＠路f性、創(chuàng)造性、實(shí)用性實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)的制定上。不過對基因?qū)＠淖罱K態(tài)度和具體審查標(biāo)準(zhǔn)仍有待于新的《審查指南》出臺后方能明朗。等待的時(shí)間將不會太長。

3.關(guān)于基因診療方法的專利保護(hù)

我國《專利法》第25條第3項(xiàng)規(guī)定，對“疾病的診斷和治療方法”不授予專利。因此，包括利用基因技術(shù)在內(nèi)的所有“疾病的”診療方法不在專利保護(hù)之列。但非診斷和治療目的的生理參數(shù)測定方法以及為診療而使用的藥物、醫(yī)療器具等，在我國仍可以獲得專利保護(hù)。

我國目前不對疾病診療方法授予專利權(quán)，其原因主要在于：第一，從人道主義出發(fā)認(rèn)為，醫(yī)生的職責(zé)和醫(yī)院的性質(zhì)帶有強(qiáng)烈的社會公益色彩，不宜過分強(qiáng)調(diào)商業(yè)營利的動機(jī)；第二，以人體為實(shí)施對象的疾病診療方法受個(gè)體特質(zhì)影響較大，因而缺乏可重復(fù)性，無法達(dá)到專利實(shí)用性的要求。但后一原因已不構(gòu)成拒絕授予基因診療方法專利權(quán)的充分理由，因?yàn)榫彤?dāng)今基因技術(shù)而言，使基因診療方法在不同個(gè)體的疾病診療中重復(fù)再現(xiàn)困難并不大。另外我國衛(wèi)生行政部門已對全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出了盈利性和非盈利性的區(qū)分。針對上述兩個(gè)變化，國家專利局在專利審查實(shí)踐中對基因診療方法的專利申請已有所松動。不過，我國人口眾多、醫(yī)療水平落后、醫(yī)療費(fèi)用偏高的國情，是政策制定者決定是否在該領(lǐng)域?qū)嵤＠Ｗo(hù)時(shí)所須思考的另一左右因素。

4.關(guān)于獲得生物體或生物組織的基因工程學(xué)方法的專利保護(hù)

這里必須區(qū)分人和其他生物體。

對于獲得一般生物體及其組織的基因工程學(xué)方法，如采用基因重組或遺傳變異技術(shù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因動物、植物或微生物及其部分生物組織的方法，在道德倫理層面并無太大障礙，各國大都將其納入可專利主題范圍。如我國《專利法》第25條第2款規(guī)定，對動植物品種的生產(chǎn)方法可授予專利權(quán)。這些方法能否獲得專利保護(hù)的主要困難在于是否滿足實(shí)用性的要求，即它們必須是可重復(fù)再現(xiàn)的非生物學(xué)方法，像常規(guī)的疾病診療方法一樣，傳統(tǒng)的生物學(xué)繁殖、飼養(yǎng)、培育方法將因受個(gè)體特質(zhì)影響缺乏重復(fù)性，而不具備授予專利所要求的實(shí)用性。

對于與人類生命現(xiàn)象密切相關(guān)的獲得人體或其部分組織的基因工程方法，這主要包括克隆人的方法、改變?nèi)说倪z傳同一性的方法、為商業(yè)或工業(yè)目的使用人的胚胎的方法等，傳統(tǒng)社會倫理道德作出了激烈反應(yīng)，堅(jiān)決反對對其授予專利權(quán)，而且對這些方法的實(shí)施行為本身也加以禁止。目前各國及相關(guān)國際組織均順應(yīng)了這一呼聲，明確排除了上述方法獲得專利權(quán)的可能性。如歐洲聯(lián)盟《生物技術(shù)發(fā)明的法律保護(hù)指令》第6條。[5]通過適用《專利法》第5條“公序良俗條款”，我國對此問題的態(tài)度亦不例外。但對于上述方法實(shí)施行為本身是否也應(yīng)一概禁止，各國態(tài)度并不一致。如包括法國、德國在內(nèi)的多數(shù)歐盟國家禁止一切形式的人類胚胎克隆行為，歐洲議會也通過了相同內(nèi)容的議案，而英國卻允許進(jìn)行治療性的胚胎克隆行為；[6]實(shí)踐中，美、意科學(xué)家甚至已公開宣布將進(jìn)行克隆人類的試驗(yàn)。對于這些實(shí)施行為本身如何加以倫理調(diào)控不是本文主旨，筆者無意多加評論；況且各國專利法對此如何取舍，目前并無不同聲音，但是，這些行為的進(jìn)展以及社會倫理觀念對其相應(yīng)的變化足以對專利法的態(tài)度產(chǎn)生潛在影響，這是值得關(guān)注的。至于我國在這個(gè)問題上的立場，則類似英國，相對寬松，對克隆人的方法、改變?nèi)祟愡z傳特性的方法、人類胚胎的工商業(yè)應(yīng)用明確禁止，但有條件的允許開展以醫(yī)療研究為目的的人類胚胎干細(xì)胞、人體組織器官等的克隆復(fù)制。

實(shí)際上，理論與實(shí)踐中對在專利法中應(yīng)否設(shè)置嚴(yán)格的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)是有爭論的。反對者的意見提醒我們，鑒于專利法濃厚的技術(shù)色彩，對其的公序良俗評價(jià)應(yīng)限制在一定的范圍內(nèi)，避免人為地設(shè)置技術(shù)發(fā)展的障礙。但這不足以徹底否定專利法中相應(yīng)制度存在的合理性。任何一項(xiàng)技術(shù)都不只是在科學(xué)研究的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮影響。國家授予一項(xiàng)技術(shù)以專利權(quán)的行為，即是意味著法律對其的贊許，國家公權(quán)力對其的保護(hù)。此種贊許與保護(hù)如不包含社會倫理道德方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，則有悖于我們的立法目的，破壞法律的基礎(chǔ)。從此角度，我國《專利法》第5條作為專利法中唯一涉及對技術(shù)專利保護(hù)進(jìn)行倫理調(diào)控的條款，其設(shè)置是必要和應(yīng)該的；其采用的彈性表述也是適宜、合理的。[7]

總之，基因技術(shù)的研究、運(yùn)用需要倫理調(diào)控，基因技術(shù)是否應(yīng)當(dāng)獲得專利保護(hù)也需要倫理角度的思量。然而，倫理道德標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很復(fù)雜的問題，涉及民族、宗教、歷史及文化等諸多方面，還會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類社會的進(jìn)步，發(fā)生相應(yīng)的改變。這些都大大超出了專利法可能涉及的范圍，無疑專利法已經(jīng)不可能獨(dú)自擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)人類倫理的責(zé)任。就像西方關(guān)于墮胎、死刑的爭論一樣，基因技術(shù)專利保護(hù)中的倫理道德問題只能在國家和社會的系統(tǒng)協(xié)調(diào)體系中逐步認(rèn)清、解決。我們在此探討各種基因技術(shù)倫理議題的目的不僅僅是告訴人們哪些可以做而哪些不可以做，更多的是希望大家培養(yǎng)科學(xué)道德意識，不但要學(xué)習(xí)科學(xué)知識，更要學(xué)習(xí)如何澄清、印證此科學(xué)知識的價(jià)值，成為一個(gè)具有責(zé)任感的參與者。

注釋：

[1]參見高建偉、須建楚：《論基因的專利法律保護(hù)》，載《政法論壇》2000年第4期，第17—18頁。實(shí)際上，關(guān)于基因技術(shù)發(fā)明專利的種類，理論及實(shí)踐中并無統(tǒng)一的劃分，其原因在于基因技術(shù)的可專利性主題本身即是一個(gè)開放性概念，會隨著科技的發(fā)展、社會倫理評價(jià)的變化而變化。

[2]TRIPS協(xié)議第27.3條規(guī)定，給予植物新品種以專利制度或者有效的專門制度，或者以任何組合制度的保護(hù)。

[3]張清奎：《中國對生物技術(shù)的專利保護(hù)》，載《中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)》2000年11月8日第2版。

[4]其余兩大顧慮，一是基因是發(fā)明還是發(fā)現(xiàn)，二是授予基因?qū)＠欠駮璧K生物科學(xué)基礎(chǔ)研究。前者曾一度成為是否給予基因?qū)＠Ｗo(hù)的焦點(diǎn)問題。但筆者認(rèn)為專利實(shí)踐中從未真正關(guān)注基因的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)之分，對于基因發(fā)明、發(fā)現(xiàn)之爭的解決思路以及二者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在專利“三性”的基礎(chǔ)上已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一，歸結(jié)為對基因新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的實(shí)質(zhì)審查。參見、陸飛：《基因?qū)＠杀Ｗo(hù)的幾個(gè)問題》，載《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期。至于后一顧慮，雖須謹(jǐn)慎對待，但面對基因?qū)＠薮蟮氖袌隼嬉约坝纱诵纬傻膲艛嗟膰H競爭優(yōu)勢，科研活動也不得不對產(chǎn)業(yè)利益作出妥協(xié)。參見崔國斌：《基因技術(shù)的專利保護(hù)和利益分享》，載鄭成思主編：《知識產(chǎn)權(quán)文叢》（第三卷），中國政法大學(xué)出版社2000年版，第282—285頁。

[5]參見姜丹明譯，文希凱?！稓W盟〈關(guān)于生物技術(shù)發(fā)明的法律保護(hù)指令〉簡介》，載《知識產(chǎn)權(quán)》1999年第2期。

動物新品種保護(hù)條例范文第3篇

[關(guān)鍵詞]高校科研文化 科研管理 建設(shè)

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0150-02

知識產(chǎn)權(quán)管理工作是高校自主創(chuàng)新工作的重要組成部分，高校的學(xué)科、人才、信息、學(xué)術(shù)環(huán)境等優(yōu)勢，使其成為我國基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、攻克高新技g的重要陣地。隨著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，教育和科技管理體制改革的進(jìn)一步深化，高校的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)意識逐步提高，知識產(chǎn)權(quán)管理工作取得了一定進(jìn)展。但高校知識產(chǎn)權(quán)管理工作中還存在著諸多問題，阻礙了我國自主創(chuàng)新與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國目前的情況來看，由于對高校知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，我國高校知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度尚不健全、不規(guī)范，不同程度地存在著知識產(chǎn)權(quán)管理不力、無形資產(chǎn)大量流失、科技成果轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)象。這不僅挫傷了高校師生發(fā)明創(chuàng)造和智力創(chuàng)作的積極性，也不利于發(fā)揮高校優(yōu)勢，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，更不利于國家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科研工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，科研人員取得的科研成果碩果累累。為了更好地促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)不斷加大對科研管理工作的投入力度，積極探索知識產(chǎn)權(quán)管理的新思路，通過將知識產(chǎn)權(quán)工作與學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全過程貫通管理；通過完善知識產(chǎn)權(quán)信息利用機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力；通過創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化和市場化，建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，推動創(chuàng)新成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)；提升了專家知識產(chǎn)權(quán)意識，強(qiáng)化科技源頭創(chuàng)新和科學(xué)規(guī)范管理，重視加強(qiáng)與縣市區(qū)（企業(yè)）溝通合作，加速成果推廣與轉(zhuǎn)化，推動了區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定管理辦法，強(qiáng)化科研成果規(guī)范化管理

《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》是指導(dǎo)高等學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)，基于學(xué)?；A(chǔ)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略制定知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)并予以實(shí)施，旨在引導(dǎo)高等學(xué)校建立可與其他管理要求有效融合的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)目標(biāo)。為有效開展吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)早在1985年就已設(shè)立科技獎勵、知識產(chǎn)權(quán)與成果管理崗位，專人負(fù)責(zé)學(xué)校科技獎勵和知識產(chǎn)權(quán)工作，并嚴(yán)格對照《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》要求，以建立和完善高校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范為主線，以運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度統(tǒng)籌優(yōu)化高校創(chuàng)新資源、增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力為核心，不斷完善我校知識產(chǎn)權(quán)管理制度，建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，著力厘清、破解制約學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理工作發(fā)展的機(jī)制障礙，全面提升吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為高校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的全面實(shí)施樹立標(biāo)桿，力爭形成知識產(chǎn)權(quán)貫穿教學(xué)科研全過程的新型管理體制。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了知識產(chǎn)權(quán)管理委員會，管理委員會由最高管理層、學(xué)科專家、管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)代表等組成的知識產(chǎn)權(quán)管理委員會，全面負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理事務(wù)，主要負(fù)責(zé)擬定與高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)相適應(yīng)的目標(biāo)；審核知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定、工作規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行；協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)管理各相關(guān)部門的關(guān)系；形成知識產(chǎn)權(quán)重大事務(wù)決策方案；審核知識產(chǎn)權(quán)重大資產(chǎn)處置方案。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)還組建了知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在科技管理處綜合科，主要負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)日常管理，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策文件的擬訂和組織實(shí)施，建立知識產(chǎn)權(quán)績效評價(jià)體系，組織開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)在科技管理處社會服務(wù)科，主要負(fù)責(zé)建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、分析體系；建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評價(jià)體系；成立資產(chǎn)運(yùn)營公司，提出重大知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)處置方案，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的日常工作。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)先后修訂出臺了《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果管理辦法》《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科研獎勵管理辦法》《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的暫行規(guī)定》等管理辦法，用制度統(tǒng)籌形成建立學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范性，不斷提高學(xué)校創(chuàng)造、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

二、加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)科研人員知識產(chǎn)權(quán)意識

（一）注重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)

定期組織管理人員學(xué)習(xí)專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利保護(hù)條例，已經(jīng)組織50余名專職管理人員、相關(guān)專業(yè)教師參加全國高校知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班的培訓(xùn)；鼓勵管理人員考取全國專利人資格考試。通過多渠道、多途徑努力建設(shè)一支既懂知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)又具有較高管理水平的骨干隊(duì)伍。

（二）注重開展有針對性的知識產(chǎn)權(quán)普及教育

近幾年，針對部分科技人員知識產(chǎn)權(quán)知識匱乏、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱的現(xiàn)狀，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)先后邀請到知識產(chǎn)權(quán)專家和知名專利人來校，就“專利申報(bào)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“如何從研究課題選擇可申請專利技術(shù)”“專利申請文件應(yīng)注意的問題”等，舉辦了多場知識產(chǎn)權(quán)專題講座或報(bào)告會、專題座談、案例分析，并有針對性地組織各學(xué)院（單位）科研分管領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書、相關(guān)項(xiàng)目的科研人員參加講座或報(bào)告會，通過各種途徑和方式對我校的專利工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，使全校科教人員不僅了解知識產(chǎn)權(quán)工作，提高了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識并使其充分認(rèn)識到知識，廣大教職工特別是學(xué)?？蒲泄歉?、科研管理隊(duì)伍的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識有了很大的提高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念逐步滲透到了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。

（三）注重完善專利信息服務(wù)平臺

在?？萍继幘W(wǎng)頁上，友情鏈接了國家知識產(chǎn)權(quán)局，公布了專利申請流程；并開展服務(wù)提供查詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾埱闆r，為專利申請?zhí)峁﹨⒖假Y料。另外，全校科教人員可到學(xué)校圖書館利用數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行專利采集、檢索、分析等，為科研工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)?？蒲腥藛T在項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及技術(shù)引進(jìn)過程中，學(xué)校要求查新首先要查專利數(shù)據(jù)庫，否則原則上不予受理。通過專利信息的檢索、分析等過程，做到心中有數(shù)，為項(xiàng)目的申報(bào)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)避技術(shù)引進(jìn)過程中出現(xiàn)專利糾紛的可能性，逐步培養(yǎng)科研人員利用專利信息的習(xí)慣。通過專利信息的有效利用，使立項(xiàng)研究內(nèi)容及引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量得到提高。同時(shí)，學(xué)校在同各類企業(yè)以及高等院校和科研院所技術(shù)合作的過程中，注重運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)法律狀態(tài)檢索的工具，避免了在技術(shù)交易中使用失效或無效的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了學(xué)校和合作方的利益，維護(hù)了發(fā)明創(chuàng)造者的權(quán)益。

三、建立行之有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性

為促進(jìn)吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究和科學(xué)建設(shè)，鼓勵科技人員多出高質(zhì)量的科研成果，積極爭取高層次的研究項(xiàng)目，提高吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的整體科研水平，調(diào)動廣大科技人員的積極性，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)先后出臺了《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科研后補(bǔ)助條例》《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科研獎勵條例》《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科研獎勵管理辦法》等科研獎勵管理辦法，對科研工作人員的科研成果進(jìn)行獎勵。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)獎勵發(fā)明專利8000/項(xiàng)、實(shí)用新型專利2000/項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)專利1000/項(xiàng)、動物新品種30000/個(gè)、動物配套系6000/套、大田作物新品種6000/個(gè)、其他經(jīng)濟(jì)作物新品種4000/個(gè)。同時(shí)，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)也對專著、論文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行獎勵。近兩年，共投入科研獎勵940余萬元，獎勵教師千余人次，共計(jì)獎勵科研成果1700余項(xiàng)，不僅調(diào)動了廣大科教人員從事技術(shù)創(chuàng)新活動的積極性，而且還促進(jìn)了我校的技術(shù)創(chuàng)新活動健康發(fā)展，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步作出了一定貢獻(xiàn)。

四、以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（一）把論文寫在吉林大地上，社會服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

探索出面向“三農(nóng)”，以示范區(qū)、專家大院等為載體的新型r村科技服務(wù)之路。探索技術(shù)研究和現(xiàn)有成果的集成配套轉(zhuǎn)化模式，以促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、推動大學(xué)和科研院所走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推動產(chǎn)學(xué)研模式的創(chuàng)新、推廣校企合作模式等方面為重點(diǎn)，幾年來，共承擔(dān)各類項(xiàng)目千余項(xiàng)，建設(shè)科技示范區(qū)、星火科技專家大院、新農(nóng)村建設(shè)幫扶點(diǎn)總計(jì)54個(gè)；選派科技專家赴企業(yè)幫扶300余人次，組織科教人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣8000余人次，培訓(xùn)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民200余萬人次，5個(gè)作物新品種、1個(gè)動物新品系得到成功轉(zhuǎn)讓，單個(gè)成果轉(zhuǎn)讓金額達(dá)到240萬元；累計(jì)技術(shù)增收90億元?！鞍颜撐膶懺诩执蟮厣稀钡霓k學(xué)特色得到進(jìn)一步彰顯。

（二）積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，探索嶄新的科研合作模式

逐步向社會開放實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研組織模式，推動技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)并完善重大橫向科研成果的培育轉(zhuǎn)化機(jī)制。按照“項(xiàng)目啟動、互惠互利”原則，采取市場化運(yùn)作方式，與相關(guān)縣（市、區(qū)、企業(yè)）在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與推廣、人員培訓(xùn)等方面開展共建活動。與35個(gè)市縣區(qū)（企業(yè)）簽訂了共建協(xié)議，通過與企業(yè)、社會的合作來提高專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力；如與安圖縣簽訂長期共建協(xié)議，定期開展校企科技成果轉(zhuǎn)換對接大會，雙方圍繞主要中草藥病害防治等方面進(jìn)行了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作。同時(shí)，率先建立了院級董事會辦學(xué)體制，按照開放式辦學(xué)的思路，注重與政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位等開展?fàn)幃a(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合辦學(xué)，推廣自主創(chuàng)新技術(shù)，謀求社會、企業(yè)、學(xué)校的全面共贏，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的遼寧技術(shù)創(chuàng)新體系，推動老工業(yè)基地振興和發(fā)展。“十一五”來，學(xué)校兩個(gè)學(xué)院累計(jì)與董事單位開展橫向聯(lián)合科研項(xiàng)目近百項(xiàng)，專家為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、改進(jìn)、轉(zhuǎn)讓新技術(shù)近百項(xiàng)，為企業(yè)增收數(shù)億元。

幾年來，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)在知識產(chǎn)權(quán)管理工作方面取得了一定的成績，并逐漸形成了一套行之有效的知識產(chǎn)權(quán)管理模式和一系列規(guī)范化知識產(chǎn)權(quán)的政策。2016年，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)獲得授權(quán)發(fā)明專利43項(xiàng)，實(shí)用新型專利34項(xiàng)，外觀專利1項(xiàng)，軟件著作權(quán)16項(xiàng)，專利申請和授權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了較大幅度的提高。但同兄弟單位相比還有不少差距，在新形勢下，面臨著新的挑戰(zhàn)。在知識產(chǎn)權(quán)的管理中還存在許多問題，如專利工作還存在著與科研項(xiàng)目開展、與技術(shù)創(chuàng)新要求不相適應(yīng)的問題，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識總體上還比較薄弱，對專利的重視程度還停留在數(shù)量大于質(zhì)量的階段，特別是對專利的產(chǎn)業(yè)化能力和創(chuàng)造價(jià)值的能力重視不夠；在促進(jìn)專利審查與技術(shù)創(chuàng)新的溝通交流和有效對接以及開展相關(guān)的專利工作交流活動等方面還做得不夠。在今后的工作中，學(xué)校將積極開展專利信息利用以及專利成果轉(zhuǎn)化等方面的工作，制定和利用專利戰(zhàn)略，搶占技術(shù)與市場競爭制高點(diǎn)，積極組織申請國際專利。

【參考文獻(xiàn)】

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動物新品種保護(hù)條例范文第4篇

為切實(shí)做好2014年全鎮(zhèn)林業(yè)綠化工作，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村綠化水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，突出生態(tài)建設(shè)主體地位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、完善提升為主的方針，加快綠色通道、綠色河道建設(shè)步伐，加大森林生態(tài)示范村創(chuàng)建力度，狠抓林木撫育管理，著力推進(jìn)花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，“建設(shè)美麗古溪，打造綠色家園”，全面提升古溪林業(yè)發(fā)展水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“綠色通道、綠色河道、村莊綠化、特色園藝、資源管理”五大工程建設(shè)為抓手，全鎮(zhèn)建成和完善提高綠色通道18公里，建成1公里標(biāo)準(zhǔn)示范段；周莊村、野芹村建成森林生態(tài)示范村；完成古宣線、分雅線等森林撫育1500畝；新增成片造林面積300畝；栽植四旁樹53000株；鞏固完善農(nóng)田林網(wǎng)2000畝，每村建立一個(gè)400畝的林網(wǎng)、路網(wǎng)、河網(wǎng)示范方；完成東姜黃河、增產(chǎn)港濕地保護(hù)任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五大工程：

1、綠色通道示范工程。狠抓綠色通道的新建、鞏固、完善和提升，著力提高綠色通道建設(shè)成效。一是突出建設(shè)重點(diǎn)。今冬明春，將古濱線作為綠色通道建設(shè)的重點(diǎn)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為10米以上，栽植3行以上，以常綠樹種為主，做到喬灌木結(jié)合，高、中、低搭配。二是加快推進(jìn)古高線、官橫線綠色通道鞏固、完善和提升工作。主要做好補(bǔ)缺、整枝、斷檔補(bǔ)栽、清理隔水溝和排水溝等工作，做好鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、村莊與農(nóng)田之間綠化銜接工作。新建5個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)綠化工程。古高線尹垛段建成綠色通道標(biāo)準(zhǔn)示范段。三是強(qiáng)化長效管護(hù)。加強(qiáng)綠色通道管護(hù)，所有綠色通道與農(nóng)田之間都要建好隔水溝，確保溝溝相通、排灌順暢。落實(shí)綠色通道管護(hù)主體，明確管護(hù)報(bào)酬、管護(hù)職責(zé)及獎懲措施，確保林木栽得下、長得好。全面推廣林下復(fù)合經(jīng)營，在綠色通道下套栽小灌木，提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

2、綠色河道建設(shè)工程。結(jié)合河道疏浚和整治，重點(diǎn)抓好古馬干河的綠化、美化工作，利用河坡和青坎打造10－15米寬的高標(biāo)準(zhǔn)綠色河道示范樣板工程。重點(diǎn)抓好境內(nèi)干河、中溝及村莊河道的整治綠化工作，因河而異，堅(jiān)持樹種的多樣性，在保留現(xiàn)有鄉(xiāng)土樹種的基礎(chǔ)上，流經(jīng)村莊、集鎮(zhèn)的河道綠化要以景觀樹種為主。對部分已綠化的河道要查漏補(bǔ)缺，全部完善到位。

3、森林生態(tài)示范村創(chuàng)建工程。以改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，對照“村莊周圍森林化、道路風(fēng)景化、庭院花果化、綠地園林化、河渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化”的森林生態(tài)示范村創(chuàng)建要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊綠化規(guī)劃，集中整合資金、項(xiàng)目等要素，著力打造特色鮮明、品位較高的森林生態(tài)示范村。今年周莊村、野芹村新建成森林生態(tài)示范村，其他各村（居）要按照標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行申報(bào)。一是道路綠化。通村主干道每側(cè)栽植2行以上常綠喬木樹種；其他路道每側(cè)栽植1行以上常綠喬木樹木，建成多樹種、全覆蓋、縱橫交錯的綠色生態(tài)長廊。二是河道綠化。將河塘整治和河道綠化有機(jī)結(jié)合起來，做到河坡整治到哪里，樹就栽到哪里，科學(xué)合理地進(jìn)行樹種配置，在河坡兩側(cè)栽植2行以上喬木樹種，努力構(gòu)建“水清、岸綠、景美”的農(nóng)村河道環(huán)境。三是農(nóng)田林網(wǎng)。繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，在主干道、生產(chǎn)溝、排水溝兩側(cè)栽植水杉、意楊、落羽杉等樹木，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極營造一級林網(wǎng)，完善提高二級林網(wǎng)。四是庭院綠化。保護(hù)鄉(xiāng)土樹種，禁止隨意亂砍雜樹。動員農(nóng)戶在房前屋后栽植枇杷、梨、桂花等經(jīng)濟(jì)林果和綠化樹種，見縫插綠，發(fā)展立體種植，有條件的可在庭院中布設(shè)盆景，栽植高檔綠化樹種。森林生態(tài)示范村要在入村道路主道口或公共休閑場所建設(shè)300平方米的公共綠地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)。

4、特色林果花卉園藝建設(shè)工程。積極整合水利、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、科技等各類項(xiàng)目要素，向現(xiàn)代園藝工程發(fā)展傾斜，激發(fā)全鎮(zhèn)林果園藝發(fā)展活力，建成一批以葡萄、花卉苗木為主的特色村，如橫垛居委會、尹垛村、謝蕩村等。將高效林業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，依托生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等資源，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村或示范點(diǎn)，如刁網(wǎng)村、野芹村等。要突出抓好新品種、新技術(shù)、新模式的更新推廣，發(fā)展工程化育苗中心、溫濕控制中心等現(xiàn)代化的栽培設(shè)施，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

5、森林資源保護(hù)管理工程。堅(jiān)持一手抓植樹造林，一手抓森林資源的保護(hù)。一是抓好森林撫育工作。對已建成的綠色通道要降低密度和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好密度控制、整形修枝和病蟲害防治。各村（居）要做好檔案管理、落實(shí)撫育資金、明確撫育措施，將森林撫育與森林防火、病蟲害防治、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等緊密結(jié)合，扎實(shí)做好除草松土、施肥、灌溉、間套作、修枝等工作，確保森林撫育任務(wù)全面完成。今年重點(diǎn)是完成古宣線、分雅線等森林撫育1500畝。二是抓好有害生物防控工作。要根據(jù)美國白蛾等主要有害生物防控要求，成立班子，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)苗木調(diào)運(yùn)、檢疫工作，防止其入侵和蔓延。三是抓好野生動物和濕地保護(hù)工作。在抓好依法辦證、林木采伐、林地征（占）用和加強(qiáng)野生動物保護(hù)利用的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好濕地保護(hù)。濕地保護(hù)率已于2012年納入省“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之一。各村（居）要根據(jù)濕地保護(hù)條例要求，堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合原則，充分利用河坡、青坎進(jìn)行種草、栽樹，進(jìn)一步凈化水源、修復(fù)生態(tài)，切實(shí)抓好境內(nèi)干河、中溝河流濕地保護(hù)工作，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效益。2014年重點(diǎn)完成東姜黃河、增產(chǎn)港濕地保護(hù)任務(wù)。

四、實(shí)施步驟

時(shí)間：2014年2月19日至2014年3月25日。

具體分四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：調(diào)查摸底、現(xiàn)場準(zhǔn)備階段（2月19日至2014年2月25日），主要任務(wù)：

1、進(jìn)一步核實(shí)各村（居）實(shí)栽區(qū)域內(nèi)尚缺株數(shù)。

2、進(jìn)一步核實(shí)各村（居）補(bǔ)栽及應(yīng)栽未栽區(qū)域內(nèi)實(shí)際栽植總株數(shù)。

3、科學(xué)制定栽植規(guī)劃，拿好2014年林業(yè)綠化栽植方案。

第二階段：清理整治及栽植前期準(zhǔn)備階段（2月26日至3月5日），主要任務(wù)：

1、全面動員，組織民力清理干河、中溝等離汛期水面1米以上未清理蘆葦、蘆竹、雜樹等影響樹木生長的障礙物。

2、全面清理生產(chǎn)溝、排水溝及綠化范圍內(nèi)的蘆葦、蘆竹等雜物，確保樹木栽植及正常生長。

3、全面整治河坡、青坎及公共閑置土地，填塞低洼地、缺塘等，確保成行、連片栽植。

4、尋找能人，完善落實(shí)各村及其單位林業(yè)綠化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠化投入機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管護(hù)責(zé)任機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換。

5、搞好綠色通道及相關(guān)綠化地段的土地流轉(zhuǎn)。

6、組織落實(shí)所需苗木。

第三階段：栽植實(shí)施階段（3月5日至3月20日），主要任務(wù)：

1、對照鎮(zhèn)交目標(biāo)任務(wù)，及其栽植規(guī)劃，村（居）及各單位，統(tǒng)一放樣，組織民力按標(biāo)準(zhǔn)開塘，確保塘塘達(dá)標(biāo)，并作為栽植數(shù)量考核的依據(jù)。

2、組織民力按標(biāo)準(zhǔn)栽植、培土、澆水、夯實(shí)、刷白等，確?！叭W(wǎng)”工程建設(shè)、意楊成片林、主干道及庭院綠化等目標(biāo)任務(wù)的完成。

3、進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)工作，做到人員、任務(wù)、報(bào)酬、責(zé)任明確，并完善好實(shí)際栽植示意圖及其一切軟件資料。

第四階段：考核驗(yàn)收階段（3月21日至3月25日）

按鎮(zhèn)政府制定的《2014年度林業(yè)綠化考核獎勵意見》，組織專業(yè)人員，逐村（居）組織考核驗(yàn)收打分。主要驗(yàn)收綠色通道、干河、中溝、生產(chǎn)溝、排水溝、溝塘及應(yīng)栽區(qū)域清理是否到位，整治是否達(dá)標(biāo)，鎮(zhèn)交綠化栽植任務(wù)是否完成，質(zhì)量是否合格，管護(hù)責(zé)任是否到位，軟件資料是否規(guī)范等。

五、主要措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立林業(yè)綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

成員：各分工村聯(lián)系人

同時(shí)成立林業(yè)綠化工作班子：

成員：全體分工鎮(zhèn)干和農(nóng)服中心、水利站全體分片人員及農(nóng)路辦、經(jīng)服中心、財(cái)政所、派出所、綜治辦、司法所負(fù)責(zé)同志。

各村（居）也必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村（居）黨總支書記為組長，村（居）主任具體抓，全鎮(zhèn)上下形成條塊結(jié)合，分片包干，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保林木栽植及管護(hù)規(guī)范、有序。

2、加大投入力度。各企事業(yè)單位綠化按鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，自行負(fù)責(zé)綠化經(jīng)費(fèi)。各村（居）必須采取機(jī)制創(chuàng)新、資源置換，多途徑上爭等辦法，籌足綠化經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決林業(yè)綠化資金瓶頸問題。要進(jìn)一步活化機(jī)制，按照“誰收益、誰投資”的辦法，實(shí)行行政推動和市場動作相結(jié)合，建立多元化投入機(jī)制，推動社會林業(yè)健康發(fā)展。

3、注重科學(xué)造林。要按照因地制宜、適地適樹的原則，認(rèn)真做好林業(yè)重點(diǎn)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)把造林任務(wù)、造林方式、實(shí)施主體、管護(hù)措施等落實(shí)到具體地塊。進(jìn)一步強(qiáng)化科技意識，充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍的作用，注重林木新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用。嚴(yán)把整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)和管護(hù)關(guān)，千方百計(jì)提高造林質(zhì)量。鎮(zhèn)農(nóng)服中心技術(shù)人員一線，掌握實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，確保造林成效。

動物新品種保護(hù)條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

一、生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》對生物多樣性作如下概念：所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性。

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

二、生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻?，同時(shí)土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

三、保護(hù)對策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價(jià)制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計(jì)劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動植物保護(hù)級別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要。總之，一個(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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