前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財政政策效果范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

財政政策效果范文第1篇

內(nèi)容摘要 :本文運(yùn)用協(xié)整檢驗、向量誤差修正和方差分解技術(shù)對我國1993～2006年間實(shí)行的能源財政政策的動態(tài)效應(yīng)作了實(shí)證分析。結(jié)果表明我國財政政策對能源消費(fèi)具有較強(qiáng)的調(diào)控效果;財政政策外生于能源消費(fèi),具有較強(qiáng)的獨(dú)立性;財政政策存在較長的時滯,有明顯的中期化現(xiàn)象。同時,從開放能源市場、提高市場化程度、增強(qiáng)能源財政政策目標(biāo)的針對性和形成完整能源財政政策體系等方面,探討了增強(qiáng)其調(diào)節(jié)效應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:財政政策 向量誤差修正模型 方差分解 調(diào)節(jié)效應(yīng)

國內(nèi)關(guān)于能源財政政策的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹、對能源財政政策體系和內(nèi)容的介紹以及對節(jié)能和增加能源供應(yīng)財政政策的介紹等方面。這些研究盡管對了解我國能源財政政策具有重要作用,但并沒有對能源財政政策的調(diào)控效應(yīng)進(jìn)行分析。自凱恩斯以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對財政政策的產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行了大量實(shí)證研究,但早期的實(shí)證研究方法,如經(jīng)典的賜-m模型和上世紀(jì)70年代起流行的聯(lián)立方程宏觀計量模型等,因其主要以定性描述和簡單回歸分析為主,而無法反應(yīng)財政政策的動態(tài)產(chǎn)出效應(yīng)。為解決此問題,近年來向量自回歸(Vector Autoregression,VAR)模型等動態(tài)分析法被用來分析財政政策的產(chǎn)出效應(yīng)。Blanchard和Perotti(2001)最先用VAR模型來分析美國的財政政策,并對用經(jīng)濟(jì)理論中得出的長期約束進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性估計;Castro拓展了VAR模型,并運(yùn)用該模型研究了西班牙財政政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);Breitung和Bruecemann系統(tǒng)闡述了VAR模型在財政政策效應(yīng)分析中的作用,并將脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測誤差方差分解引進(jìn)該分析中,首次形成了完整的分析財政政策效應(yīng)方法;谷宇和陳磊首先采用結(jié)構(gòu)性VAR模型來估計我國財政政策的影響,認(rèn)為我國財政政策對產(chǎn)出的效果并不顯著;胡琨、孫磊、毛定祥采用VAR模型對我國財政政策對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析,得出了很多有借鑒意義的結(jié)論。

綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究的特點(diǎn),以往對財政政策的效應(yīng)研究主要集中在對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)的研究,極少對其它領(lǐng)域(包括能源)的產(chǎn)出效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)研究;此外使用VAR模型來分析財政政策產(chǎn)出效應(yīng)是通用的研究方法。因此,本文嘗試采用定量分析方法,引入VAR模型對我國能源財政政策的調(diào)控效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。

實(shí)證模型、數(shù)據(jù)與方法

VAR模型是一種近年來廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的非結(jié)構(gòu)化模型,主要通過實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而非經(jīng)濟(jì)理論來確定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動態(tài)影響,建模時無需提出先驗假設(shè)。VAR模型是有效的預(yù)測模型,也被用于分析隨機(jī)擾動向量對系統(tǒng)變量的動態(tài)影響。使用該方法的前提是兩變量必須存在協(xié)整和因果關(guān)系。

為了分析的可靠性,本文采用傳統(tǒng)的Granger因果檢驗,盡管它可能存在一定的局限性;出于同樣的考慮,本文使用常用的自回歸模型來分析兩者的長期關(guān)系,而不使用包含有誤差修正項和協(xié)整向量參數(shù)的聯(lián)合檢驗。利用VAR分析我國能源財政政策動態(tài)效應(yīng)的步驟,可分為定性分析和變量選擇、檢驗變量的協(xié)整關(guān)系和因果關(guān)系、采用VAR模型中的動態(tài)模擬技術(shù)―脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù),來分析財政政策對能源消費(fèi)的影響。

(一)變量選擇和樣本數(shù)據(jù)說明

能源財政政策的調(diào)控手段包括能源財政收入和能源財政支出。能源財政收入主要是稅收收入,盡管稅收政策也是調(diào)控能源消費(fèi)的重要杠桿,但由于稅收總額本身就是能源消費(fèi)總量的增函數(shù),因而稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財政政策的松緊程度;能源財政支出是政府根據(jù)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對財政資金進(jìn)行的具體安排,能通過乘數(shù)效應(yīng)對能源消費(fèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用。所以,本文以能源財政支出的大小代表能源財政政策的調(diào)控力度。

我國能源財政支出主要有政府直接投資、財政補(bǔ)貼、政府購買、財政擔(dān)保和國債投入。由于能源結(jié)構(gòu)、能源金融市場等方面的原因,我國能源財政政策中只有政府的能源直接投資發(fā)揮明顯作用。因此,本文選用政府能源直接投資(用INV表示)作為財政政策的代表變量;能源消費(fèi)總量(用EC表示)是反映我國能源消費(fèi)情況的最重要總量指標(biāo),因此可作為能源消費(fèi)的代表變量。

本文選擇1993年為起始年,是由于從1993年起我國能源安全尤其是非再生能源安全形勢日益嚴(yán)峻,我國開始真正的重視能源政策和安全戰(zhàn)略的研究與制訂,并開始實(shí)施完整的能源財政政策;由于數(shù)據(jù)的可得性,終止年選擇2006年。其中,1995～2004年的數(shù)據(jù)來源于《中國能源財政政策研究》,1993～1994、2004～2006年數(shù)據(jù)是作者在借鑒曾曉安方法的基礎(chǔ)上計算得來的,單位是億元;能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來自于《中國能源統(tǒng)計年鑒(2007)》。

(二)實(shí)證模型

本文的實(shí)證分析采用向量自回歸模型(VAR)。構(gòu)建該模型的主要目的是估計能源需求各組分的殘差,這些殘差代表了各自變量變化可能給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的沖擊。

這一模型中,選擇政府能源直接投資和能源消費(fèi)總量為基本變量,由這兩個變量構(gòu)成的p階VAR模型可以表示為:

(1)

其中yt為m維非平穩(wěn)I(1)序列,et為白噪聲向量。

VAR模型的一個重要問題是滯后期p的選擇,一般來說可以使用R2、AIC和SC來確定滯后項的數(shù)目。利用R2確定滯后項數(shù)時是使R2盡量大,利用AIC和SC確定滯后項數(shù)時是使AIC和SC的和盡量小,或取AIC和SC同時達(dá)到最小時的滯后期為最優(yōu)滯后期。

(三)脈沖響應(yīng)函數(shù)和預(yù)測誤差方差分解

脈沖響應(yīng)函數(shù)(Impulse Response Functions,IRF)第i個變量的波動除直接影響第i個變量的取值外,還會通過VAR的動態(tài)結(jié)構(gòu)將這種影響傳達(dá)到所有的內(nèi)生變量。脈沖響應(yīng)函數(shù)就是用于追蹤其中某一變量一個標(biāo)準(zhǔn)差的波動對模型中所有內(nèi)生變量當(dāng)前值和將來值影響效果的一種分析技術(shù)。

Lutkepohl和Reimer證明從式(1)很容易獲得脈沖響應(yīng)函數(shù)(IRF)為:

(2)

其中Φ0= Im,對j > p,Aj = 0。是Φn的第ik個元素,表示變量yt對變量的一個初始波動n期前的反應(yīng)。

預(yù)測誤差方差分解(variance decomposition,VDC)。預(yù)測誤差方差分解提供了每個隨機(jī)變化對VAR模型中所有變量的相對重要性信息。第h步的預(yù)測誤差為:

(3)

預(yù)測誤差方差為:

(4)

(5)

為第i個變量第h期對預(yù)測誤差的貢獻(xiàn)率。

實(shí)證分析

如上所述,在對兩變量關(guān)系進(jìn)行動態(tài)分析之前,要先對變量進(jìn)行協(xié)整和因果關(guān)系檢驗。在分析中,政府能源直接投資用INV表示、能源消費(fèi)總量用EC表示。

(一)平穩(wěn)性檢驗

本文首先對變量序列用增廣的迪基-富勒檢驗(ADF)來檢驗平穩(wěn)。由于INV和EC這兩個時間系列均有上升的趨勢,因此對包含有的截距項和趨勢項線性方程進(jìn)行檢驗。變量的滯后項由Akaike檢驗準(zhǔn)則確定。

從檢驗結(jié)果(如表1所示)可以看出:時間序列INV經(jīng)過一階差分后,在5%和10%的顯著性水平上不存在單位根;時間序列EC則一次性通過檢驗。這說明時間系列iINV和EC均不存在單位根,所以兩者之間就有可能存在協(xié)整即長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。

(二)協(xié)整檢驗

本文使用JJ法進(jìn)行協(xié)整檢驗。表2是對INV與EC關(guān)系進(jìn)行Johansen檢驗的結(jié)果。

在表2所列的兩種情況中,在5%的顯著性水平下的似然比均大于臨界值,按照LR檢驗的基本原則,可以拒絕兩種情況中5%顯著性水平下的原假設(shè),即INV和EC之間至少有一個協(xié)整方程。這說明變量通過協(xié)整檢驗,它們之間存在長期均衡關(guān)系。

(三)因果關(guān)系檢驗

協(xié)整檢驗結(jié)果表明INV與EC之間存在動態(tài)平衡關(guān)系,但沒有說明這兩者因果關(guān)系。而Granger因果關(guān)系檢驗和誤差修正模型則能分別反映兩者短、長期關(guān)系,所以可以運(yùn)用它們來反映INV與EC的因果關(guān)系。

Granger因果關(guān)系檢驗。本文采用基于VAR模型的Granger檢驗法對諸變量之間是否存在因果關(guān)系進(jìn)行檢驗。一般來說,由于模型的檢驗結(jié)果敏感地依賴于滯后期的選擇,Granger檢驗法大多是按以下法則選取滯后期:首先根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則,在不能確定的情況下根據(jù)內(nèi)曼•皮爾遜(Neyman2Pearson)提出的似然比(LR)統(tǒng)計量來確定滯后期,但為了全面反映兩者的因果關(guān)系,本文反映出滯后4期內(nèi)的檢驗結(jié)果。根據(jù)測算,INV與EC表現(xiàn)出較強(qiáng)的因果關(guān)系,但I(xiàn)NV對EC的影響大于EC對INV的影響。就時效和強(qiáng)度來說,INV對EC的時效較長、強(qiáng)度較大,而EC對INV的影響則持續(xù)時間較短、強(qiáng)度相對較弱。

向量誤差修正模型的建立。通過建立能源消費(fèi)的誤差修正模型檢驗來表示INV與EC之間的長期因果關(guān)系。經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn),除EC(-3)外的其它變量均通過了檢驗。所以,可以表示出國內(nèi)能源消費(fèi)的誤差修正模型:

ΔEC=1376.463-7.343448INV-1.315708

ΔINVt-1-0.9701438ΔINVt-2-0.634494ΔINVt-3

+1.328714ΔECt-1+0.853809ΔECt-2+0.92945

ecmt-1

其中,ecm是誤差修正項,反映INV和EC偏離它們長期均衡關(guān)系的程度,0.93說明政府能源直接投資每波動1%,則EC就會偏離長期均衡關(guān)系0.93 %。

可見,兩者之間存在著極為明顯的長期因果關(guān)系。在數(shù)量上,本期INV每增加1%,會使本期EC降低7.34%;1期前的INV每增加1%,會使本期EC降低1.32%;2期前的INV每增加1%,會使本期EC降低0.97%;3期前的INV每增加1%,會使本期EC降低0.63%。同時,EC對自身也存在極為顯著的影響,1期前的EC每增加1%會使自己增加1.33%;2期前EC每增加1%就會使本期EC增加0.85%。誤差修正項的符號與INV系數(shù)符號相反,符合反向修正機(jī)制。

(四)動態(tài)模擬分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)的建立。根據(jù)測算,在經(jīng)歷五個周期的同方向變動后,INV的增多會促使EC的減少后逐漸上升;在經(jīng)歷九個周期的同方向變動后,從第9個周期起兩者才表現(xiàn)出反向變動關(guān)系。這說明INV和EC的未來波動對方均會產(chǎn)生沖擊,兩者之間存在著一種動態(tài)相互制約關(guān)系,其中INV產(chǎn)生的沖擊比EC的影響要更為強(qiáng)烈、效果更明顯、持續(xù)時間更長。但這種相互制約作用,不僅是在經(jīng)歷相當(dāng)同方向變動后才顯示出來,而且持續(xù)的時間較短。這一方面反映了我國能源財政政策制訂的滯后性,另一方面反映了能源財政政策能源調(diào)節(jié)作用的有限性。

預(yù)測誤差方差分解分析。INV和EC的脈沖響應(yīng)函數(shù)說明了兩者之間的互動關(guān)系,而通過預(yù)測誤差方差分解技術(shù)將這種互動關(guān)系進(jìn)行分解,可以了解兩者之間因果關(guān)系的強(qiáng)度。根據(jù)測算,在從1到10期的預(yù)測期間內(nèi),INV的變化主要由自身原因解釋。具體來說,第1期INV的預(yù)測方差中完全由自己來解釋;第2期INV的預(yù)測方差中仍然有97.6%的比例由自己解釋,EC對INV的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻(xiàn)率就由第1期的0%增加到2.36%;到第3期,EC對INV的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻(xiàn)率將為2.14%,INV自身的貢獻(xiàn)率則上升到97.85%;之后EC對INV預(yù)測方差的貢獻(xiàn)率不斷波動,INV自身的貢獻(xiàn)率隨之升降;到第9期,EC對INV的預(yù)測誤差的貢獻(xiàn)率達(dá)到最大,上升為43.32%,而INV的貢獻(xiàn)率則下降到56.68%。到第10期時,EC的貢獻(xiàn)率只有41.63%,INV的貢獻(xiàn)率還維持在58.37%。在長期中,EC對INV的貢獻(xiàn)率維持在41%左右。

在從1到7期的預(yù)測期間內(nèi),EC的變化先主要由自身原因解釋,到后來則主要由INV來解釋。具體來說,第1期EC的預(yù)測方差中完全由自己來解釋;第2期,EC的預(yù)測方差中仍然有99.53%的比例由自己來解釋,INV對EC的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻(xiàn)率就由第1期的0%增加到0.47 %;到第4期,INV對EC的預(yù)測方差中預(yù)測方差的貢獻(xiàn)率上升到16.64%,EC自身的貢獻(xiàn)率則降為83.36%;之后INV對EC預(yù)測方差的貢獻(xiàn)率不斷上升,而EC自身的貢獻(xiàn)率則不斷下降;到第10期時,EC的貢獻(xiàn)率只有46.61%,INV的貢獻(xiàn)率則有53.39%。在長期中,INV對EC影響變化會不斷加大,到第20期達(dá)到了60%,此后一直維持在60%的水平。

結(jié)論及建議

從上述VAR模型的實(shí)證分析中可以得出以下結(jié)論:能源財政政策能有效降低能源消費(fèi)總量,且持續(xù)時間比較長;我國能源財政政策不僅外生于能源消費(fèi)活動,保持著較強(qiáng)的獨(dú)立性,而且還存在很長的時滯,顯示出明顯的中期化現(xiàn)象。作為一種反周期的宏觀調(diào)控政策,財政政策一般來說應(yīng)是一種短期政策,這種中期化現(xiàn)象的存在極大削弱了財政政策能源調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。因此,面對新的能源消費(fèi)形勢,如何制定科學(xué)的能源財政政策,將決定著財政政策能源調(diào)控效應(yīng)的大小和能源安全。

針對我國能源財政政策總體特征和調(diào)控效應(yīng)薄弱的原因,結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗,本文提出如下建議:

能源財政政策存在中期化的原因比較復(fù)雜,但主要還是體制上的原因。財政政策調(diào)控效應(yīng)的大小取決于市場機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng),并最終取決于市場信息傳播的速度和途徑,市場信息傳播的速度越快、途徑越少,財政政策的調(diào)控效應(yīng)就會越大。我國能源資源的所有權(quán)和分配權(quán)屬于國家所有,國有能源企業(yè)代表國家行使能源資源勘探、開發(fā)和銷售權(quán),為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,這些能源企業(yè)大多實(shí)行了上下游一體化戰(zhàn)略,這雖然有利于提高企業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力,但卻降低了能源的市場化程度,使能源消費(fèi)信息要通過較長時間和繁瑣的中間環(huán)節(jié)才能到達(dá)市場和發(fā)揮作用,極大的壓縮了財政政策發(fā)揮作用的空間,限制了能源財政政策調(diào)控效應(yīng)的發(fā)揮。所以,要消除能源財政政策中期化現(xiàn)象,就必須保證在國家掌握能源資源的所有權(quán)基礎(chǔ)上,逐漸開放能源產(chǎn)業(yè)市場,使不同經(jīng)濟(jì)成份參與到能源市場中來,提高市場化程度,增強(qiáng)市場自由度,減少中間環(huán)節(jié),促使能源消費(fèi)信息的合理流通,促進(jìn)能源財政政策調(diào)控效應(yīng)的增強(qiáng)。

變量相互作用的大小在一定程度上取決于變量之間的關(guān)系。我國能源財政政策外生于能源消費(fèi),說明我國能源財政政策與能源消費(fèi)之間并不存在必然的因果關(guān)系,能源消費(fèi)的變化只是國家能源財政政策實(shí)施的間接結(jié)果,這反映出政策內(nèi)容與政策目標(biāo)之間的不一致性,直接影響著能源財政政策調(diào)控效應(yīng)的大小和發(fā)揮。究其原因,是由于能源財政政策的滯后性和內(nèi)容上的不合理。職能部門往往是在能源市場中某種現(xiàn)象出現(xiàn)很長一段時間后才開始制定相關(guān)政策措施,政策制定的滯后性和發(fā)揮作用所需要的時間導(dǎo)致了能源財政政策調(diào)控的滯后性,使政策制定目的和所要達(dá)到的目標(biāo)之間產(chǎn)生偏差。因此,為消除能源財政政策的外生性,增強(qiáng)能源財政政策的調(diào)控效應(yīng),國家不僅要采取有效措施降低能源財政政策的滯后性,增強(qiáng)能源財政政策目標(biāo)的針對性,還要形成一套完整的能源財政政策體系。

參考文獻(xiàn):

1.包全永,蘇明,傅志華.健全和改進(jìn)我國能源財稅政策體系的基本思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006(14)

財政政策效果范文第2篇

    (一)總體政策取向上配合適當(dāng)。

    2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出了財政政策轉(zhuǎn)型的決定,宏觀調(diào)控由“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”過渡到“雙穩(wěn)健”模式。2005年近一年的實(shí)踐表明,財政貨幣政策的基本取向均為穩(wěn)中偏緊,總體上配合較為協(xié)調(diào)。

    從財政政策來看,2005年財政預(yù)算赤字由3198億元減少到3000億元,財政赤字占GDP的比重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%;長期建設(shè)國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元,減少了300億元。財政預(yù)算執(zhí)行情況也反映了財政政策的穩(wěn)健取向。2005年1~6月,財政收入繼續(xù)保持快速增長,全國財政收入累計完成16392億元,比2004年同期增長14.6%,高于經(jīng)濟(jì)增長率5個百分點(diǎn)。此外,財政支出結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化,2005年1~6月的社會保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、教育支出分別實(shí)現(xiàn)了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長;全國實(shí)施糧食直補(bǔ)的29個省份安排糧食直補(bǔ)資金預(yù)計也會實(shí)現(xiàn)13.8%左右的大幅增長。財政政策在總量上向中性回歸的過程中著力調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。

    貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型。(1)央行已連續(xù)第二年調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長的目標(biāo),2003年初制定的廣義貨幣M2年度增長率目標(biāo)為21%(年中調(diào)低至18%),2004年初定于17%,2005年進(jìn)一步調(diào)低至15%.(2)2005年前5個月的廣義貨幣M2增長率一直穩(wěn)定在14%左右,狹義貨幣M1還曾經(jīng)一度下降到9.8%,均低于年初制定的全年增長目標(biāo)。(3)央行調(diào)整了商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策,取消了對住房貸款的優(yōu)惠利率,對住房貸款利率實(shí)行同檔次的商業(yè)貸款利率。(4)信貸增長率也較上年有所回落,2005年8月末全部金融機(jī)構(gòu)各項貸款本外幣并表余額為20萬億元,同比增長13.2%,增幅比上年同期低1.3個百分點(diǎn)。值得注意的是,2005年下半年開始,M2增速開始穩(wěn)步提升,但M1呈下降趨勢,兩者的差距在拉大。雖然從M2看貨幣供給比較寬松,但M1和貸款增長情況表明貨幣政策穩(wěn)中偏緊。

    (二)具體政策措施配合有待改進(jìn)。

    雖然2005年我國財政貨幣政策在總體取向上是一致的,但一些具體政策措施的配合存在不協(xié)調(diào)的情況。以住房貸款為例,雖然在中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大背景下,財政、貨幣政策都采取了相應(yīng)措施抑制房地產(chǎn)市場的過度投資和房價的過快上漲,但在具體操作上還沒有做到有效的配合和相互促進(jìn)。

    人民銀行調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策早在2003年就出臺了,當(dāng)時的“121文件”曾引起房地產(chǎn)業(yè)的一片反對聲,在國務(wù)院18號文件下發(fā)后實(shí)際上沒有產(chǎn)生效果。隨后的一系列緊縮措施都是對總量和幾乎全部行業(yè)的調(diào)控,專門針對房地產(chǎn)業(yè)的措施直到2005年才出臺。從2005年3月17日起,人民銀行將住房貸款優(yōu)惠利率調(diào)高到同期貸款利率水平,實(shí)行下限管理,商業(yè)銀行法人可根據(jù)具體情況自主確定利率水平和內(nèi)部定價規(guī)則。這樣,從2003年的“121文件”到2005年的調(diào)高房貸利率經(jīng)歷了2年的時間,決策時滯較長,而且調(diào)控的力度也不是很大。5年期以上個人住房貸款的利率下限為5.51%(貸款基準(zhǔn)利率6.12%的0.9倍),比廢止的優(yōu)惠利率5.31%僅高0.20個百分點(diǎn),實(shí)際影響比較有限。盡管央行同時還決定,對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū),個人住房貸款最低首付款比例可由20%提高到30%,但這一規(guī)定的約束力很弱。

    在貨幣政策調(diào)控能力有限的情況下,迫切需要更適合結(jié)構(gòu)性調(diào)控的財政政策大力配合,然而后者的決策時滯更長,執(zhí)行效果也不能令人滿意。2005年5月9日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》下發(fā),比央行利率調(diào)整晚了近兩個月。該通知規(guī)定,自2005年6月1日起,對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的,銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅;對個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。該通知體現(xiàn)了財政政策中稅收手段的行業(yè)調(diào)控功能,目的是抑制投機(jī)和高檔住宅投資。但它調(diào)整的僅有營業(yè)稅一項,契稅、土地增值稅、個人所得稅的優(yōu)惠政策仍繼續(xù)執(zhí)行。而且,房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅屬于地方稅種,房地產(chǎn)投資過熱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長往往依靠的正是房地產(chǎn)業(yè),這樣就很難保證該通知在實(shí)際執(zhí)行中得以切實(shí)貫徹。

    (三)制度安排局部缺失。

    在具體政策措施配合不順暢的背后,是一些相關(guān)制度安排的不完善、甚至是缺失,其中亟待解決的是國債發(fā)行體制、財政增收管理體制以及財政貨幣兩部門溝通機(jī)制等方面存在的問題。

    國債是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的基點(diǎn),短期國債應(yīng)該是貨幣政策日常操作的最主要工具,但目前國債余額管理尚未正式啟動,嚴(yán)重制約了短期國債的發(fā)行。2005年前9個月,財政部共發(fā)行了10期記賬式國債,實(shí)際發(fā)行總額為3291.1億元。其中,跨市場發(fā)行比重為100%,比上年同期提高22.5個百分點(diǎn);1年期品種占比由16.8%大幅提高到29.9%,5年期以上的中長期品種占比已經(jīng)降到50%以下。1年期國債發(fā)行比重大幅上升有助于增加人民銀行公開市場操作的工具,跨市場發(fā)行有助于打破國債市場分割局面,提高貨幣政策的有效性,這都反映出財政部門與央行相協(xié)調(diào)的努力。但最適合中央銀行公開市場操作的、期限在1年以下的短期國債發(fā)行仍是空白,這歸因于現(xiàn)行國債發(fā)行管理體制,沒有實(shí)行國債余額管理。只有實(shí)現(xiàn)余額管理,才能真正實(shí)現(xiàn)國債的滾動發(fā)行,從而完善人民銀行所持債券資產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。

    財政增收管理體制也與貨幣政策密切相關(guān)。2003年以來,政府存款較大幅度的增加在一定程度上緩解了公開市場操作及央行票據(jù)發(fā)行的壓力,起到了對沖基礎(chǔ)貨幣投放的作用。近年來我國財政收入增長較快,基本上都能實(shí)現(xiàn)超過預(yù)算的水平。按照慣例,有關(guān)財政超收收入的使用安排會在當(dāng)年的11月份做出,12月份開始支付,這就造成了幾乎每年的第四季度財政在人民銀行的存款余額都會下降。也就是說,前三季度起回籠基礎(chǔ)貨幣作用的政府存款會在第四季度出現(xiàn)反向變化,成為投放基礎(chǔ)貨幣的重要渠道,給公開市場操作帶來更大的壓力。而無論超收的收入如何使用、何時使用,這都是人民銀行不能決定的,央行的操作只能根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)抉擇。2005年前7個月,財政在央行的存款增加了3000億元以上,在同期國際收支順差大幅增長的情況下有力地緩解了人民銀行的基礎(chǔ)貨幣的投放壓力。但是,如果第四季度財政集中花錢的情況不能改變的話,將不利于年底的公開市場操作正常開展。

    財政增收收入的使用和管理問題的背后反映出財政、貨幣兩部門信息溝通機(jī)制的不完善。實(shí)際上,作為綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、進(jìn)行總量平衡、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門,國家發(fā)改委下設(shè)的財政金融司,負(fù)責(zé)財政政策和貨幣政策以及財政、金融體制改革問題的研究,負(fù)責(zé)分析財政政策和貨幣政策的執(zhí)行情況并提出建議,這本身就是財政貨幣政策協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。此外,中國人民銀行設(shè)立的貨幣政策委員會的職能中也有“貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)”的內(nèi)容,而且其委員中有財政部副部長、國家發(fā)改委副主任等高級官員,也構(gòu)成了財政貨幣政策相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性機(jī)制。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理中,財政貨幣兩部門的溝通往往不夠及時,貨幣政策委員會每個季度只召開一次例會,這不利于發(fā)揮貨幣政策實(shí)施監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長處,不能及時交換兩部門對有關(guān)問題的看法和意見,制約了現(xiàn)有財政貨幣政策協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用。

    二、2006年:在宏觀經(jīng)濟(jì)政策注重結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下如何協(xié)調(diào)財政貨幣政策

    (一)財政政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮主要作用。

    2006年是第十一個五年規(guī)劃的開局之年,科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)將是這一年的重要特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,必然要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,財政政策的長處就在于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。

    財政政策將延續(xù)2005年的著力點(diǎn),繼續(xù)保持穩(wěn)健態(tài)勢,政策方向不會有大的改變,仍著重于鞏固前一階段宏觀調(diào)控的成果。在宏觀調(diào)控中發(fā)揮主要作用的具體方向應(yīng)該是對社會公平的維護(hù)和對經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的調(diào)整。一方面,會繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;會繼續(xù)堅定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項改革,促進(jìn)公平與和諧;會繼續(xù)改革個人所得稅相關(guān)制度,加強(qiáng)稅收征管力度,抑制收入差距的擴(kuò)大;另一方面,將適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式;將適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),以此改善投資消費(fèi)關(guān)系;將深化稅制、財政管理體制和出口退稅制等方面的改革,為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。

    我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性問題也值得關(guān)注。比如2005年凈出口超常增長,上半年出口3423億美元,進(jìn)口3027億美元,貿(mào)易順差達(dá)396億美元;而1~8月累計創(chuàng)下608億美元貿(mào)易順差紀(jì)錄,預(yù)計全年貿(mào)易順差將突破1000億美元。這種巨額順差的背后實(shí)際上是超高的居民儲蓄率。因此,2006年財政政策的宏觀調(diào)控還應(yīng)該著力于提高消費(fèi)率,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長。

    (二)貨幣政策著眼于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

財政政策效果范文第3篇

【摘要】文章采用PLS 回歸方法，在各財政工具存在多重共線性和樣本數(shù)據(jù)短缺的條件下，對財政政策工具作用于中國文化產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)進(jìn)行定量分析，通過模型確定財政工具與文化產(chǎn)業(yè)增加值之間的定量關(guān)系，并針對性地提出文化產(chǎn)業(yè)財政扶持政策合理性建議。

關(guān)鍵詞 偏最小二乘回歸；多重共線性；財政工具

【作者簡介】葉菊華，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，研究方向：財經(jīng)理論與政策、文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易理論。

一、引言

2009年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確了文化產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，吹響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集結(jié)號”。在國家大力倡導(dǎo)與支持下，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。然而與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。由于原創(chuàng)性缺乏，文化產(chǎn)品在國際文化貿(mào)易中無比較優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，無法把握國際貿(mào)易主動權(quán)；偏重產(chǎn)品量的發(fā)展導(dǎo)致文化產(chǎn)品品質(zhì)不高，處在國際制造業(yè)低端，外匯收入以高能耗、高污染和低利潤為代價取得，國際貿(mào)易量低。從這個角度而言，我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱是不爭的事實(shí)。

波特的“鉆石理論模型”指出，政府政策是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素之一。要想真正提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，就必須提高我國各級政府文化產(chǎn)業(yè)政策的有效性。具體到文化產(chǎn)業(yè)的財政政策，過去一些學(xué)者的研究多是偏重定性分析，流于泛泛而談，對文化產(chǎn)業(yè)財政工具的實(shí)際效果沒有實(shí)質(zhì)把握，缺乏定量分析的深度和邏輯演繹，研究對策針對性不足。因此本文擬采用偏最小二乘回歸分析的方法對文化產(chǎn)業(yè)財政政策工具效應(yīng)進(jìn)行定量研究。

二、文化產(chǎn)業(yè)財政工具指標(biāo)選擇

文化產(chǎn)業(yè)財政工具主要有兩種：文化產(chǎn)業(yè)財政支出和文化產(chǎn)業(yè)稅收。①文化產(chǎn)業(yè)財政支出包括購買性文化支出和轉(zhuǎn)移性文化支出。購買性文化支出又包括文化消費(fèi)性支出和文化投資性支出，轉(zhuǎn)移性文化支出又包括文化財政補(bǔ)貼和文化稅收支出。購買性文化支出是政府購買文化商品和文化服務(wù)的活動，對社會生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，間接影響收入分配；轉(zhuǎn)移性文化支出是政府文化資金單方面無償?shù)霓D(zhuǎn)移，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。

鑒于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇下面五個財政政策工具指標(biāo)作為模型指標(biāo)。

（一） 文化事業(yè)費(fèi)

文化事業(yè)費(fèi)指的是每年財政部門向文化事業(yè)單位投入的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，其中包括指定用途的文化專項資金，但不包括對基本建設(shè)的投資。該指標(biāo)直接反映了政府對文化的投入強(qiáng)度。政府文化事業(yè)費(fèi)的投入越多，文化事業(yè)單位的產(chǎn)出就越多。

（二） 文化事業(yè)費(fèi)占全部財政支出的比重

這是一個反映財政對文化產(chǎn)業(yè)投入力度的指標(biāo)，是文化事業(yè)費(fèi)除以財政總支出的百分比。隨著我國財政收入水平的不斷提高，政府在文化上的投入將越來越大，文化事業(yè)費(fèi)占國家財政支出的比重應(yīng)該是穩(wěn)中有升，這將間接帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三） 文化事業(yè)基建投資

該指標(biāo)指的是我國每年文化事業(yè)基本建設(shè)總投資額。1985年后該指標(biāo)主要為文化部系統(tǒng)基建投資，不含文物、出版的基建投資。該指標(biāo)反映了國家對文化產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)的投入情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民文化需求的增長，文化事業(yè)基建投資將不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)出不斷增多。

（四） 文化財政補(bǔ)助占總收入的比重

該指標(biāo)指的是每年文化事業(yè)單位從財政取得的補(bǔ)助與文化事業(yè)單位總收入的比。該指標(biāo)用來衡量財政補(bǔ)助在文化產(chǎn)業(yè)總收入中的重要程度。在文化事業(yè)單位一年的總收入中，來自政府的財政補(bǔ)助越大，說明文化事業(yè)單位自營能力越弱。隨著我國文化體制改革的不斷深化，文化財政補(bǔ)助占總收入的比重不斷下降，事業(yè)單位自營能力增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增多。

（五） 年末固定資產(chǎn)原值

該指標(biāo)是按原價計算的文化產(chǎn)業(yè)年末全部固定資產(chǎn)總額，是文化企業(yè)對某項固定資產(chǎn)進(jìn)行購置、建造、安裝、擴(kuò)改建、技改所支出的全部貨幣數(shù)。該指標(biāo)用來衡量文化產(chǎn)業(yè)原有總規(guī)模的價值。隨著我國文化事業(yè)的不斷發(fā)展，文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資將會不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模將不斷增大，產(chǎn)出增加。

三、偏最小二乘回歸在文化產(chǎn)業(yè)財政工具效應(yīng)分析中的應(yīng)用

本文選取文化事業(yè)費(fèi)X1、文化事業(yè)費(fèi)占國家財政支出的比重X2、文化事業(yè)基本建設(shè)投資X3、文化事業(yè)單位財政補(bǔ)助占總收入的比重X4，以及文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值X5 作為自變量，將文化產(chǎn)業(yè)增加值Y②作為因變量（表1），樣本區(qū)間為2001~2012年，數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》（2002~2013）。

本文根據(jù)PLS算法編制了matlab程序, 將相應(yīng)數(shù)據(jù)文件存入工作空間中, 按照程序提示輸入文件得出以下結(jié)果。

（一） PLS成分?jǐn)?shù)的確定

PLS算法要求，當(dāng)交叉有效性小于0.0975 時，計算終止。因此選取2個PLS成分就可以滿足精度要求（表2）。表2顯示，當(dāng)選擇2個PLS成分時，累計交叉有效性為0.925，PLS成分對自變量X的累計信息利用率達(dá)到80.1%，并能解釋97.4%的因變量Y的變異信息，該分析方法對本研究有較高的分析精度。

（二） 變量投影重要性分析

變量投影重要性（VIP，Variable Importance inProjection) 是自變量對因變量的解釋能力指標(biāo)。計算公式為：

其中，VIPj為第j 個自變量Xj的投影重要性指標(biāo)，P 為自變量的個數(shù)，Whj 為軸Wh 的第j 個分量。matlab 程序運(yùn)行結(jié)果如圖1所示。

圖1顯示，文化事業(yè)費(fèi)X1、文化事業(yè)基本建設(shè)投資X3、文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值X5的VIP值都超過1，說明在本模型中這三者是影響文化產(chǎn)業(yè)增加值的重要財政工具指標(biāo)。其中，文化事業(yè)費(fèi)對文化產(chǎn)業(yè)增加值的解釋作用最強(qiáng)，這說明隨著文化部門文化事業(yè)費(fèi)投入增加，文化部門文化產(chǎn)業(yè)增加值明顯增長。以上結(jié)果與文化產(chǎn)業(yè)定性分析是相符的。

文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值X5在VIP圖中占第2位，這說明文化產(chǎn)業(yè)增加值與文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)高度相關(guān)，二者呈現(xiàn)一致的增長趨勢，這主要是因為目前文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)還處在早期發(fā)展階段，硬件投資是其發(fā)展重點(diǎn)。

文化事業(yè)基本建設(shè)投資X3 在VIP圖中占第三位，這主要是因為我國目前文化產(chǎn)業(yè)增長主要是外延式增長，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)多體現(xiàn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展不足。

（三） 基于PLS的文化產(chǎn)業(yè)財政工具效應(yīng)預(yù)測模型

通過PLS回歸分析，我國文化部門文化產(chǎn)業(yè)財政工具效應(yīng)預(yù)測模型如下：

Y=1.73+0.39X1+0.11X2+0.30X3-0.15X4+0.37X5以上模型中變量的系數(shù)均具有一定的經(jīng)濟(jì)意義，其中文化事業(yè)單位財政補(bǔ)助占總收入的比重X4的系數(shù)為負(fù)，這是因為過多的財政補(bǔ)助導(dǎo)致文化事業(yè)單位依賴性較強(qiáng)，自營能力相對減弱，這與前文的定性分析是一致的。

四、政策建議

本文在對文化產(chǎn)業(yè)財政工具效應(yīng)定性分析的基礎(chǔ)上采用PLS分析方法對該問題進(jìn)行定量研究，得到了文化產(chǎn)業(yè)各財政工具的VIP值和其效應(yīng)的預(yù)測模型，據(jù)此，本文提出以下政策建議。

1.由于文化事業(yè)費(fèi)對文化產(chǎn)業(yè)增加值的影響最大，政府應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)的文化事業(yè)費(fèi)投入，直接刺激文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增長。對于財力較弱的地方政府，應(yīng)實(shí)施積極的文化專項轉(zhuǎn)移支付制度，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化，涵養(yǎng)文化消費(fèi)群體。

2.鑒于文化事業(yè)補(bǔ)助在事業(yè)單位總收入中的比重指標(biāo)系數(shù)為負(fù)，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷深化文化體制改革，加快文化市場主體的培育，增強(qiáng)其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力。

3.由于文化基建投資和文化事業(yè)單位年末固定資產(chǎn)原值是影響文化產(chǎn)業(yè)增加值的兩個重要因素，因此，目前加快我國文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)依然是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)打好了，才能真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)由外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。

注釋

①目前統(tǒng)計部門對文化產(chǎn)業(yè)稅收及稅收支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不完善，因此，文化產(chǎn)業(yè)稅收和稅收支出還無法作為獨(dú)立的指標(biāo)列入模型分析。

②所謂文化產(chǎn)業(yè)增加值，指的是一國（或地區(qū)） 在一定時期內(nèi)（通常為一年） 文化產(chǎn)業(yè)單位向社會提品或服務(wù)而增加的價值總和。該指標(biāo)能夠從總量上反映文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王永章.改革開放30 年文化產(chǎn)業(yè)回顧及前景展望[A].張曉明,胡惠林,章建剛編.中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2009)[C].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[2]車曉惠,葉前.國家統(tǒng)計局:2009 年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8400 億元[EB/OL].finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/,2010-5-4.

財政政策效果范文第4篇

一、堅持動態(tài)的財政收支平衡

在財政收入有限的情況下，擴(kuò)大財政投資，勢必會擴(kuò)大財政赤字。對于是否以及如何堅持財政收支平衡的問題，學(xué)術(shù)界提出預(yù)算平衡論、功能財政論、周期預(yù)算平衡論和充分就業(yè)預(yù)算論。要根據(jù)一定時期的資源狀況（如短缺或閑置）以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程出現(xiàn)的矛盾，正確地處理財政收支平衡的問題。

我們認(rèn)為，必須認(rèn)識和運(yùn)用財政收支矛盾和平衡規(guī)律，實(shí)行財政收支基本平衡的原則。但這并不意味著每一個年度都要強(qiáng)求預(yù)算平衡，而是可以實(shí)行動態(tài)平衡，即在一定條件下可每隔若干年實(shí)現(xiàn)一次財政收支基本平衡。由于財政政策效應(yīng)存在著時滯，財政的一些經(jīng)濟(jì)性支出增加后，可能造成當(dāng)年財政赤字，但這些支出最終會形成生產(chǎn)力，從而會增加以后年份的預(yù)算收入。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性，不同年份經(jīng)濟(jì)的繁榮或蕭條以及供求狀況不會一成不變，如果固守年度財政的平衡原則，就可能不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，要區(qū)分兩種類型的財政赤字。一種是結(jié)構(gòu)性赤字，它是假定經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)以及政府取得充分就業(yè)的收入時出現(xiàn)的預(yù)算赤字，是對經(jīng)濟(jì)周期性因素加以調(diào)整后的赤字，這在一般情況下應(yīng)予以杜絕。另一種是實(shí)際赤字，這是緣于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未達(dá)到充分就業(yè)水平所產(chǎn)生的財政赤字，是未對周期性因素加以調(diào)整的財政赤字。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，資源大量閑置和失業(yè)嚴(yán)重的狀況下，可以實(shí)行“逆周期”調(diào)節(jié)，實(shí)行適度的擴(kuò)張性財政政策，借以擴(kuò)大總需求。在經(jīng)濟(jì)效益提高和稅制較為完善的情況下，資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的增長，有利于最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動和資源狀況，在一定的條件下，可實(shí)行動態(tài)的財政收支平衡原則。1998年我國中央財政赤字960億元，中央財政共發(fā)行國債3891億元（不含財政部向四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國債），國債收入主要用于擴(kuò)大公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1999年，我國在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在資本存量超過黃金律的情況下，經(jīng)濟(jì)中的資源配置就不再是帕累托最優(yōu)，每個人都可以通過減少資本存量而生活得更好。另一方面，根據(jù)在離散時間或連續(xù)時間下的凱恩斯——拉姆齊規(guī)則，資本的邊際產(chǎn)量相對于時間偏好率（或主觀貼現(xiàn)率）越高，降低目前的消費(fèi)水平而在以后享有更高消費(fèi)水平，這越劃算。財政可運(yùn)用國債這一經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)節(jié)儲蓄、資本存量和消費(fèi)。在公共財貨是消費(fèi)品的模型中，典型的行為者具有“幸福函數(shù)”（即瞬時效用函數(shù)），且所有的物品為正常的，政府支出一般會是順周期的（費(fèi)萊明，1987）。政府支出的水平將受到征稅的邊際成本的影響。要是政府支出的一部分用于投資品（如基礎(chǔ)設(shè)施），就會被視作是對經(jīng)濟(jì)受到擾動的反應(yīng)。在均衡條件下，政府支出的一部分也可作為當(dāng)前生產(chǎn)的投入（布蘭查德、費(fèi)希爾，1989）。1986~1997年，我國最終消費(fèi)年均增長率8.2%，低于GDP年均增長率9.8%，我國消費(fèi)率在“八五”期間和1997年分別為59%和59.9%（1991——1995年間世界平均消費(fèi)率為78%~79%）。我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，在1996、1997年分別為62%和60.6%.目前我國只有在擴(kuò)大投資的同時擴(kuò)大最終消費(fèi)，才能使投資最終獲得市場和效益，也才能增加投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速數(shù)。不過，目前我國應(yīng)主要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出。其中，財政可增加對低收入者的轉(zhuǎn)移支付。還有，有條件的地方，可實(shí)行一次性住房貨幣補(bǔ)貼，這將有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大、帶動效應(yīng)明顯的住宅業(yè)的發(fā)展。另外，據(jù)測算，如果我國農(nóng)村人口消費(fèi)水平達(dá)到城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平，至少要增加33，400億元購買力。因此，必須加快農(nóng)村城市化步伐，提高農(nóng)村人口收入水平。國債資金應(yīng)主要繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是：基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品和準(zhǔn)公共品的特點(diǎn)，且目前我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的人均資本存量較低。此外，對符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和某些高新技術(shù)項目，國債資金也可給予必要支持。必須加強(qiáng)國債資金撥付和使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、國債的效應(yīng)和適度規(guī)模

（一）要正確地看待國債發(fā)行同貨幣供應(yīng)量變動的關(guān)系

國債的發(fā)行能否以及會在多大程度上引起貨幣供應(yīng)量變動，這取決于以下三個因素：一是要看由誰認(rèn)購國債，二是政府是否及時動用國債收入，三是國債的發(fā)行對商業(yè)銀行準(zhǔn)備金變動的影響。

如果由公眾（個人和企業(yè)）用現(xiàn)鈔和活期存款購買國債，流通中的貨幣就會以相等的數(shù)額減少，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金會變少（原因是公眾為購買國債而開出商業(yè)銀行的支票）。但當(dāng)財政支用國債收入后，又會增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，其所形成的貨幣供應(yīng)量同公眾購買國債前的貨幣供應(yīng)量是等額的。

倘若由商業(yè)銀行購買國債，就由商業(yè)銀行開出由自己支付的支票，使商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少。俟財政動用這項國債收入，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金又會等額地失而復(fù)得，致使貨幣供應(yīng)量保持不變，但商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變動。然而，要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，中央銀行購買國債或給予再貼現(xiàn)，就會使商業(yè)銀行在認(rèn)購國債時所減少的準(zhǔn)備金得到等額補(bǔ)充。不僅如此，在財政動用這筆國債資金時，還會增加商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金。

至1998年末，我國全部金融機(jī)構(gòu)各項存款余額為95698億元，各項貸款余額為86524億元。因此，財政部可通過向商業(yè)銀行發(fā)行一些長期國債，將一部分儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。這有利于提高商業(yè)銀行資金運(yùn)營效益，減少國債發(fā)行費(fèi)用，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一般不會增加貨幣供應(yīng)量。還需說明的是：如果這一部分國債資金被束之高閣的時間長于這一部分儲蓄存款的閑置時間，就會引起貨幣供應(yīng)量的收縮；要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，且財政動用了這筆國債收入，會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴(kuò)張。因此，在確定國債規(guī)模、償還期限和國債收入的動用時限以及在辦理再貼現(xiàn)時，必須顧及由此而引起貨幣供應(yīng)量變動的問題。其中，國債收入應(yīng)優(yōu)先用于在建項目。

如果由中央銀行直接認(rèn)購公債，中央銀行給財政部開具支票，當(dāng)財政部用以支付商業(yè)、勞務(wù)和其他支出時，作為賣方的公司、企業(yè)、個人將所得收入存入商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行的存款及其在中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，從而會產(chǎn)生派生存款。簡言之，當(dāng)中央銀行直接認(rèn)購國債時，會增加高能量貨幣的投放。這是中央銀行實(shí)行債務(wù)貨幣化，它在總需求特別嚴(yán)重不足時并非絕對不可用，但目前我國不宜強(qiáng)調(diào)采用這種方法。

（二）要消減國債的“擠出效應(yīng)”

當(dāng)國債的發(fā)行引起利率上升以及由此導(dǎo)致企業(yè)和個人支出（特別是投資）減少時，就出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。它會減弱政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)。在以國債彌補(bǔ)財政赤字時，若用貨幣融資法（即由中央銀行直接認(rèn)購或在公開市場購買國債），就會增加名

義貨幣存量。因之，利率趨于降低，投資隨之增加。而在采用債務(wù)融資法（由個人、企業(yè)和商業(yè)銀行認(rèn)購國債）時，由于名義貨幣供應(yīng)量不會增加和赤字財政所造成的價格上升（由總需求和國民收入增加所使然），以及一部份流通中的貨幣用于購買國債，導(dǎo)致實(shí)際的貨幣供應(yīng)量減少和利率攀升，從而減少了個人和企業(yè)的投資以及由此產(chǎn)生的公債的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的大小取決于貨幣需求的收入彈性、貨幣需求的利率彈性、投資的利率彈性和投資乘數(shù)。由于我國尚未實(shí)現(xiàn)利率市場化，財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制有著自己的特點(diǎn)。目前我國物價水平較低，信貸資金供過于求，且自1996年以來已七次調(diào)低銀行貸款利率。這些都有利于消減國債的擠出效應(yīng)。應(yīng)在增加財政投資的同時，采取措施（包括銀行貸款、在必要時的稅收優(yōu)惠以及發(fā)揮財政資金的補(bǔ)助和貼息等導(dǎo)向作用在內(nèi)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵集體、個體和社會其他方面增加投資，以形成投資需求的持續(xù)性。此外，要適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，以阻遏利率上升。這既有利于克服國債的擠出效應(yīng)，又能增加財政投資的配套資金。

還應(yīng)看到：第一，在資源閑置和存在失業(yè)的情況下，隨著產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，實(shí)際收入和產(chǎn)量也會增加，因而擠出效應(yīng)是不完全的。再者，由于儲蓄水平隨收入的上升而做到“水漲船高”，利率（因貨幣需求的利率反應(yīng)性）不會上升到完全抑制投資的地步。儲蓄的增加有可能為較多的預(yù)算赤字融資，而無需完全取代私人支出。第二，當(dāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時，擠出效應(yīng)就可能成為現(xiàn)實(shí)。這時擴(kuò)張性財政政策所引起的總需求擴(kuò)大，會導(dǎo)致物價上升而非產(chǎn)量增加。目前我國資源閑置嚴(yán)重，社會就業(yè)壓力較大，在此情況下，不會出現(xiàn)完全的國債擠出效應(yīng)。

（三）要適度確定國債規(guī)模

確定國債規(guī)模，應(yīng)考慮多種因素。國債規(guī)模不能超逾政府的償債能力和國民的應(yīng)債能力。可主要用以下兩類指標(biāo)來衡量國債規(guī)模是否適度：一類是反映國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）關(guān)系的指標(biāo)，其中，較重要的有債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國債余額占當(dāng)年GDP的比率）；另一類是反映國債與財政收入關(guān)系的指標(biāo)，其中較重要的有財政債務(wù)依存度和償債率。

從我國情況看，1994~1997年，中央財政債務(wù)依存度分別為52.14%、53.68%、55.61%和51.5%，國家財政債務(wù)依存度分別為20.3%、22.7%、24.9%和26.9%，而國際公認(rèn)的國家財政債務(wù)依存度和中央財政債務(wù)依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%（目前發(fā)達(dá)國家財政債務(wù)依存度一般只有10~15%）。我國財政債務(wù)依存度尤其是中央財政債務(wù)依存度是偏高的。另一方面，1991~1998年我國國債負(fù)擔(dān)率分別為5.14%、5.25%、5.5%、5.21%、5.45%、5.6%、8.1%、10.3%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的警戒線和發(fā)達(dá)國家的公債負(fù)擔(dān)率（如美國在1993年為69.2%，日本和法國在1992年分別為52.7%和29.6%）。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國財政債務(wù)依存度偏高而國債負(fù)擔(dān)率又偏低，究其主要原因，一是我國財政收入占GDP的比重偏低（1997年為11.56%）；二是發(fā)達(dá)國家龐大的公債余額已歷經(jīng)數(shù)百年之久，相形之下，我國國債余額（到1997年末國內(nèi)債務(wù)余額為5511億元）算是“小荷才露尖尖角”；三是我國國債償還期限平均說來偏短。為了適度確定我國國債規(guī)模，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素。國際上公認(rèn)的幾種用以反映應(yīng)債能力和償債能力的警戒線都是可以參酌的，尤其是債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線值得參考。我國國債規(guī)模的控制，要考慮我國資源閑置的狀況，要顧及財政收支平衡同社會總供求平衡的關(guān)系以及財政與信貸統(tǒng)一平衡等問題，而不宜僅用單項指標(biāo)來衡量。

要解決我國財政債務(wù)依存度偏高和債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低的矛盾，并遵循國際上較為公認(rèn)的公債管理中宜減少公債換發(fā)的原則，一要逐步提高財政收入占GDP的比重，二要適當(dāng)延長國債的平均償還期限，其別要適當(dāng)增加長期國債所占比重。與此同時，要合理確定短、中、長期國債的結(jié)構(gòu)，以利于降低國債發(fā)行成本，均衡各年份國債還本付息的負(fù)擔(dān)，并使中央銀行能靈活機(jī)動地利用國債市場而調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以國債期限結(jié)構(gòu)變動來緩和經(jīng)濟(jì)周期波動。另外要發(fā)展國債貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于政府預(yù)算約束的數(shù)理分析，稅收的預(yù)期現(xiàn)值等于在經(jīng)常項目上的政府購買的預(yù)期現(xiàn)值加上政府最初的凈債務(wù)。資本帳戶支出不會影響對現(xiàn)值預(yù)算平衡的預(yù)期（薩金特，1986）。為了使我國在今后若干年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)財政收支基本平衡，使當(dāng)前的債務(wù)水平等于將來某個時刻出現(xiàn)最初盈余的貼現(xiàn)現(xiàn)值，提高償債能力，必須做到：（1）經(jīng)濟(jì)增長率一般宜高于國債增長率，降低債務(wù)——收入比率。該比率取決于實(shí)際利率、產(chǎn)出增長率和非利息預(yù)算盈余之間的關(guān)系。（2）要提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化稅收征管，穩(wěn)步推進(jìn)“費(fèi)改稅”，完善稅制，并把現(xiàn)有的預(yù)算外資金中由財政部門管理的那一部分納入預(yù)算內(nèi)管理，以提高財政收入占GDP的比重和財政收入的彈性系數(shù)（根據(jù)我國歷年數(shù)據(jù)測算，經(jīng)濟(jì)每增長1%，財政收入增長不及0.7%）。（3）要做到“量出為入”與“量入為出”相結(jié)合，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般。（4）要建立償債基金。其資金來源主要擬為：從稅收收入中劃出一部分；從上交財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益中提取一部分；收回有償使用的那一部分國債資金的本息。借鑒歷史上歐洲國家實(shí)行“減債基金”（即償債基金）的失敗教訓(xùn)，必須控制國債規(guī)模，并嚴(yán)禁償債基金被挪用。（5）隨著我國證券市場的發(fā)展，在條件具備時采用國債銷售發(fā)行法，可試行市場購銷的償還法，即政府通過中央銀行等金融機(jī)構(gòu)在證券市場上陸續(xù)收購某種國債，在該債券到期前逐步給以清償。

主要參考文獻(xiàn)：

（1）[美]薩金特：《宏觀經(jīng)濟(jì)理論》，中譯本，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998年4月版。

財政政策效果范文第5篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展；財政支出政策；稅收政策

一、中小企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的地位

隨著改革開放的不斷深化，中小企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已然成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。雖然中小企業(yè)自身規(guī)模較小，融資渠道不暢，管理監(jiān)督機(jī)制不完善，抵御風(fēng)險能力較弱，還面臨著大型企業(yè)市場壟斷、不正當(dāng)競爭等發(fā)展障礙，但其分布領(lǐng)域廣闊、經(jīng)營機(jī)制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出，在推動科技創(chuàng)新、提高資源利用率、發(fā)展個性化服務(wù)等方面具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，并成為大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要伙伴，形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，有效彌補(bǔ)大型企業(yè)在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的不足。

此外，中小企業(yè)提供了巨大的就業(yè)機(jī)會。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)創(chuàng)造單個就業(yè)的成本不到大型企業(yè)成本的一半，提供就業(yè)崗位數(shù)量是大型企業(yè)的二至三倍。在我國設(shè)立的5000多萬家中小企業(yè)為我國提供了80%的就業(yè)崗位，在很大程度上吸收了社會閑散勞動力，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。因此，我國政府應(yīng)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促使中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)深化改革中發(fā)揮更為積極的作用。

二、促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財政政策評價

1、財政支出政策評價

在基金支持方面，我國公共財政設(shè)立了專項基金補(bǔ)貼中小企業(yè)，其中包括科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項基金等基金。政府部門主要通過無償資助、資本金投入、風(fēng)險補(bǔ)助等方式，有效發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)作用，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，強(qiáng)化國際市場開拓的廣度與深度，進(jìn)一步完善中小企業(yè)的個性化服務(wù)功能，推動中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。在實(shí)際操作中，我國政府對基金規(guī)模較小，無法滿足中小企業(yè)多元化發(fā)展的資本需求，而且部分基金項目在運(yùn)作過程中缺乏有效的監(jiān)督審查機(jī)制，基金補(bǔ)貼中的尋租行為逐漸暴露出來，一些突出的項目難以獲得充分的基金支持。

在政府采購方面，企業(yè)的大批訂單有效解決了中小企業(yè)產(chǎn)品銷售和資金流轉(zhuǎn)問題，保證企業(yè)一定的銷售收入，同時引導(dǎo)企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品的附加值，保護(hù)處于市場競爭中下層層的中小企業(yè)。但是政府采購門檻較高，產(chǎn)品質(zhì)量要求嚴(yán)格，中小企業(yè)由于規(guī)模、技術(shù)、知名度等因素限制，在政府招標(biāo)中很難與大型企業(yè)抗衡，即使接到政府訂單，也以價格低廉的小商品為主。

2、稅收政策評價

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，我國政府根據(jù)市場環(huán)境變化不斷地出臺各類稅收優(yōu)惠措施。2008年我國實(shí)行了企業(yè)所得稅改革，新稅法規(guī)定法定企業(yè)所得稅稅率為25%，國家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)適應(yīng)稅率為15%，小型微利企業(yè)為20%。2011年財政部、國家稅務(wù)總局為貫徹國務(wù)院關(guān)于支持小型和微利企業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。2012年上海市率先在交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)“營改增”，并逐漸向其他省市推廣，在“營改增”中，小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一為3%，除有形動產(chǎn)租賃服務(wù)外的服務(wù)業(yè)適用稅率為6%，顯著減輕生產(chǎn)業(yè)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，消除重復(fù)征稅的弊端，促進(jìn)中小微利企業(yè)做大做強(qiáng)。由于賬簿設(shè)置不完善，小規(guī)模納稅人進(jìn)項稅不能抵扣等限制因素影響，中小企業(yè)獲得的稅收優(yōu)惠幅度和優(yōu)惠范圍并不十分顯著，而種類繁多的稅種和重復(fù)征稅問題在很大程度上侵占了中小企業(yè)的凈利潤。

3、其他財政配套政策評價

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中小企業(yè)融資難問題得到了社會和政府的廣泛關(guān)注。財政部、工業(yè)和信息化部研究制定了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》，由中央預(yù)算安排，劃撥專項資金支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。2013年7月20日起，中國人民銀行全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消七折下限，使中小企業(yè)有可能以低利率從銀行貸款。此外，國家財政支持建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育公共服務(wù)示范平臺，帶動其他中小企業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)中小企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。雖然政府大力推出信用擔(dān)保、公共服務(wù)平臺等改善中小企業(yè)生存狀況的措施，但是中小企業(yè)融資難問題沒有得到根本解決，公共服務(wù)平臺以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)也沒有得到充分發(fā)揮。不僅如此，政府在保障中小企業(yè)員工社會福利方面所做的工作仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前中小企業(yè)員工參保率低，缺乏基本的社會保障，如何在完善員工社會福利的同時不過分加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。

三、促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的財政政策建議

1、促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的財政支出建議

在基金支持方面，不僅中央財政應(yīng)加強(qiáng)資金支持與基金管理，地方政府也應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)中小企業(yè)基金建設(shè)，建立并完善專項基金的監(jiān)督反饋機(jī)制，充分發(fā)揮專項基金的引導(dǎo)作用，推動中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵綜合競爭力較高的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。同時，政府可吸收利用社會資金發(fā)展中小企業(yè)專項基金，用以緩解中央及地方財政壓力。

在政府采購方面，政府部門應(yīng)適當(dāng)降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻，優(yōu)先考慮具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，合理減少企業(yè)參與投標(biāo)的前期投入，建立并完善中小企業(yè)采購制度，為融資渠道較少的企業(yè)提供融資支持，使中小企業(yè)有能力完成政府采購合同。

2、促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的稅收建議

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，我國政府應(yīng)從以下幾點(diǎn)改善稅收：第一，完善稅收制度，尤其是大類稅種的征收制度，避免重復(fù)征稅，進(jìn)一步推廣并完善“營改增”改革；第二，加大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，著中減少科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)采用稅收遞延策略緩解資金流不足現(xiàn)象；第三，完善稅收征收管理制度，協(xié)助中小企業(yè)建立符合稅法要求的財務(wù)賬簿，減少因核定征收產(chǎn)生的額外稅負(fù)。

3、促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的其他財政配套政策建議

為減輕中小企業(yè)發(fā)展中存在的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，我國政府一方面應(yīng)提供多元化的融資渠道，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，避免中小企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)；另一方面，政府部門應(yīng)該完善中小企業(yè)員工的社會保障體系，保證員工最基本的“五險一金”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展適合中小企業(yè)的商業(yè)保險。此外，政府有必要推動公共服務(wù)平臺的持續(xù)發(fā)展，調(diào)動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)的共同需求，提升我國中小企業(yè)的整體水平。

四、總結(jié)

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的推動作用日益凸顯。但其在成長和發(fā)展過程中還面臨著一系列問題，需要政府在現(xiàn)有財政政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，進(jìn)一步消除制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙，為中小企業(yè)提供公平的競爭秩序與環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湖北省咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽波等著，《促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展政策研究》，中山大學(xué)出版社，2002.

[2]胡興旺，《創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策研究》，財政研究，2011年第4期：35-37.