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煤炭可持續(xù)發(fā)展的建議范文第1篇

(一)從經(jīng)濟上促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展?？梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優(yōu)勢，通過多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營發(fā)展模式實際上也是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強企業(yè)營銷管理能力煤炭企業(yè)應明確當前自身擁有的優(yōu)勢或者未來可能擁有的優(yōu)勢，找準自己的發(fā)展市場，爭取將自身優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，煤礦企業(yè)有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營核算。其次，煤礦企業(yè)應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場以及營銷的信息，加強對相關(guān)信息的處理、分析，及時、準確把握市場發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風險，進而提高企業(yè)市場競爭實力。

(二)加強科技創(chuàng)新實現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)煤礦開采技術(shù)較為落后，這樣不僅會對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會背景形勢下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開采技術(shù)勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應不斷創(chuàng)新、改進煤礦開采技術(shù)，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經(jīng)濟的可持續(xù)增長，推動我國煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

(三)從資源角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應想方設(shè)法將生產(chǎn)過程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。

(四)從環(huán)境角度實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

在煤礦開采過程中往往會造成嚴重的環(huán)境污染，為了保護環(huán)境，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開采生產(chǎn)，煤礦企業(yè)應大力引進先進的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù)，在煤礦開采的整個過程中進行潔凈化處理，盡可能減少煤礦廢物的排放。其次，應努力擴寬環(huán)境保護的籌資渠道，為環(huán)境保護及治理提供充足的資金支持。應盡可能向國家爭取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，加強生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理，建立一種良性運行機制。

二、結(jié)語

煤炭可持續(xù)發(fā)展的建議范文第2篇

政策之探

山西省是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，2007年全省煤炭產(chǎn)量達6.3億噸，約占全國的25%，銷售收入達2400億元，實現(xiàn)利潤250.6億元。在計劃經(jīng)濟時期，國家實行原材料低價政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，造成資源型地區(qū)財力積累嚴重不足。同時，山西承擔著大量因資源開發(fā)造成的社會責任和財政負擔，生態(tài)環(huán)境治理方面壓力巨大，職工就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力沉重，產(chǎn)業(yè)引導、社會服務(wù)等公共職能亟待健全。

根據(jù)國務(wù)院批復的《關(guān)于在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的意見》，山西省于2007年3月起開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，主要任務(wù)之一，就是建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制。

山西實行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的政策措施中，直接影響煤炭企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的主要是：全省統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，又稱“三項資金”。

按照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》規(guī)定，煤炭開采企業(yè)應按動用資源儲量上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。該基金按不同煤種確定不同的征收標準，其中：動力煤每噸5至15元，無煙煤每噸10至20元，焦煤每噸15至20元。核定標準時，根據(jù)不同產(chǎn)能的礦井確定一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，其中：90萬噸以上的礦井調(diào)節(jié)系數(shù)為1.0，45至90萬噸的為1.5，45萬噸以下的為2.0。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬于政府非稅收入，由地稅機關(guān)征收，納入各級財政基金預算，按照“統(tǒng)一征收、分級管理、?？顚Ｓ?、單獨核算、國庫集中支付”的原則管理，基金收入實行省、市、縣三級分成。

各級財政分成的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由各級政府統(tǒng)籌安排，主要用于以下三個方面：一是單個企業(yè)難以承擔的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，包括煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染，大氣污染和煤矸石污染，植被破壞、水土流失、生態(tài)退化，土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災害等；二是支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)等；三是解決因采煤引起的社會問題，包括分離企業(yè)辦社會職能，棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展。用于以上三個方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。

根據(jù)《山西省礦山環(huán)境恢復治理保證金提取使用管理辦法（試行）》，山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，以噸煤10元的標準，按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金。該項保證金按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準，省屬國有重點等煤炭開采企業(yè)，由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲存，?？顚Ｓ茫邮苷嘘P(guān)職能部門監(jiān)督。其他煤炭開采企業(yè)，其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展代征機構(gòu)監(jiān)交，納入同級財政部門儲存。

由企業(yè)專戶儲存保證金的煤炭企業(yè)，其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準后，由企業(yè)組織實施，并由環(huán)保部門組織驗收。在財政部門專戶儲存保證金的其他煤炭開采企業(yè)，按照治理方案提出項目實施計劃申請，經(jīng)同級環(huán)保部門及相關(guān)部門審查同意，并按要求完成治理任務(wù)后，資金由政府部門按項目直接撥付企業(yè)。對未完成環(huán)境恢復治理任務(wù)的，由相關(guān)部門監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)出建議通知書督促限期完成。如逾期不完成的，由同級人民政府向社會公開招標進行治理恢復，費用從治理恢復范圍內(nèi)企業(yè)的保證金中支付。

根據(jù)《山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法（試行）》，山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量，按每噸5元的標準逐月提取，按照“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)督”的原則使用。

對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè)，已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有節(jié)余的，應首先用于本企業(yè)的職工安置，職工安置完成后仍有節(jié)余的，補交所得稅后作為企業(yè)清算收益處理。

2007年，山西省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際征收入庫103億元，超預算收入2億元。實際支出66.34億元，扣除省長基金、基金征收費用等7.1億元后，用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理29.79億元，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)14.86億元，解決采煤引起的社會問題14.59億元，三大投向合計59.24億元，各占50.3%、25.1%、24.6%。結(jié)余36.66億元，占省級收入總額的35.6%。

2008年，省級財政可安排用于三大投向的基金84.12億元，按照集中力量辦大事的原則，將70%的資金用于汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復工程、六大造林綠化工程、采煤沉陷區(qū)治理、節(jié)能減排示范工程等方面。

實踐之答

差異化管理

總的看來，將三項資金計入煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，體現(xiàn)了煤炭資源的環(huán)境、生態(tài)、及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，有利于逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化，扭轉(zhuǎn)以資源浪費、生態(tài)失衡、環(huán)境破壞為代價的發(fā)展模式。盡管企業(yè)提取三項資金增加了企業(yè)的賬面生產(chǎn)成本，但也為企業(yè)積累了資金，確保煤炭開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護“漸還舊賬，不欠新賬”。

企業(yè)提取三項資金可以納稅扣除，加上原來就承擔了部分生態(tài)環(huán)境治理恢復的支出，實際上對企業(yè)現(xiàn)金流的壓力比反映的成本負擔要輕一些。此外，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，不同規(guī)模煤礦上繳的可持續(xù)發(fā)展基金存在明顯差別，45萬噸以下、45萬噸至90萬噸、90萬噸以上礦井規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)分別為2、1.5和1。規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)明顯有利于大型煤礦，有利于促進資源所在地區(qū)整合“多、小、散、亂、差”的煤炭開采局面。

一舉多得

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點一年多來，取得了顯著成效。煤炭開發(fā)收益分配趨于合理，地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾得以協(xié)調(diào)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導推動作用十分顯著，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的良好效應，多年來因財力所限無法解決的生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟和社會事業(yè)等重大欠賬問題開始得到解決。

讓山西各界人士最關(guān)注的大型跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目得以啟動。汾河流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，近期總投資100億元開始規(guī)劃實施，采取省、市、縣三級分攤，資金集中捆綁使用的方式進行。預計到2010年該工程項目實施后，全流域生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，“汾河流水嘩啦啦”的秀美景象將得以重現(xiàn)。

民生和社會事業(yè)也得到了有力支持。2007年，大同市投資3000萬元用于煤礦及城市棚戶區(qū)改造，涉及2萬多戶7萬人的住房問題開始得到解決。長期難以有效推進的國有煤炭企業(yè)分離辦社會工業(yè)也取得了突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整也得到了政府引導資金的支持。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政府引導資金。一批符合山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的煤化工、裝備制造、新材料、旅游等項目得到政府資金的支持。

試點之獲

2007年12月，《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出“結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度試點，研究建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度”。山西試點有效緩解了煤炭工業(yè)體制、資源和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面的深層次矛盾，也為建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度提供了實踐經(jīng)驗和啟示。

政府對準備金實行部分統(tǒng)籌使用十分必要

從調(diào)研情況看，資源型城市普遍存在財權(quán)與事權(quán)不匹配的情況。資源開采企業(yè)可抵扣的增值稅進項額較少，導致增值稅額較高，形成資源產(chǎn)業(yè)貢獻的財政收入的重要構(gòu)成。而增值稅恰恰是中央分成比較高的一個稅種，因此，地方獲得的財政收入所占比重也相對較低。

改變這種狀況，其根本措施是改革現(xiàn)行財稅體制，但這是一個長期而復雜的過程。山西試點經(jīng)驗表明，建立政府專項基金也是解決矛盾的現(xiàn)實可行辦法。在全國范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金，由地方政府按一定比例統(tǒng)籌使用，這對協(xié)調(diào)地方政府財權(quán)和事權(quán)的矛盾，逐漸解決資源型地區(qū)歷史上的環(huán)境、民生欠賬，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

盡快在全國范圍內(nèi)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度

山西試點工作取得了積極的成效，但這些政策僅在一個地區(qū)和個別行業(yè)實施，具有局限性。一方面，實施三項資金的政策確實也在一定程度上增加了企業(yè)的成本，使山西境內(nèi)企業(yè)的煤炭成本要高于其他省份的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因而企業(yè)呼吁盡快將相關(guān)政策在全國、全行業(yè)推行。另一方面，其他煤炭生產(chǎn)大省及石油、冶金礦山等其他資源型企業(yè)，也希望實施可持續(xù)發(fā)展的政策。資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度是山西試點三項資金的整合，盡快制定出臺，有利于政策的公平性和一致性，有利于推進全國資源型企業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)多數(shù)對成本的增加有一定的承受能力

山西省按照三項資金的征收和計提標準，企業(yè)噸煤成本賬面上將增加29元至43元，由于所得稅抵扣和原部分成本轉(zhuǎn)化到三項資金的因素，企業(yè)實際增加的成本要少一些。而從煤炭銷售價格看，大同市的煤炭坑口價2002年為75元/噸左右，現(xiàn)在漲到470元/噸左右，漲幅高達527%。因政策性調(diào)整帶來的成本上升，遠低于同期煤炭價格的上漲幅度。

煤炭價格主要是由供求關(guān)系決定的，在目前情況下，三項資金的征收和計提不僅為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障，同時也消化了成本增加的壓力。因此，近幾年資源產(chǎn)品價格普遍持續(xù)上漲，資源型企業(yè)效益普遍見好，未來幾年將是資源型企業(yè)消化和解決可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾的黃金時期，也是建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度的最佳時期。

對不同類型企業(yè)應當實施不同的管理方式

山西試點政策措施針對不同類型企業(yè)采取差別式的管理方式，對建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度也有借鑒作用。一是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小，以此確定不同的征收標準，促進了煤炭資源的整合和規(guī)?；_采。二是生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金區(qū)分重點企業(yè)和中小企業(yè)，實行差別化管理，有利于提高資金的利用效率，確保生態(tài)環(huán)境治理恢復工程的資金需要。三是區(qū)分企業(yè)的資源儲備和歷史負擔情況，確定具體管理政策。比如，對社會負擔較重的同煤集團，生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資金經(jīng)批準減半提取?？紤]到大同市整體煤炭資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型的嚴峻形勢，省政府將同煤集團上繳的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金返還給企業(yè)，并在企業(yè)分配上向大同市重點傾斜，實現(xiàn)了資源豐富地區(qū)對資源枯竭地區(qū)的財力橫向轉(zhuǎn)移支付。

制度之喚

資源型企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的責任主體，政府的主要職責，則是從制度建設(shè)、政策引導、加強監(jiān)督等方面，引導和督促企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進資源價格市場化改革，整合資源有償使用稅費制度，這應當成為當務(wù)之急。企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的風險意識和動力，是因為沒有相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)范和約束；企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財力，是因為產(chǎn)品價格中沒有考慮補償生態(tài)環(huán)境治理恢復等可持續(xù)發(fā)展的成本，可持續(xù)發(fā)展資金缺乏規(guī)范的積累渠道；市場機制失衡，是因為資源型企業(yè)產(chǎn)品成本不真實、不完整。因此，國家建立正式、統(tǒng)一的財務(wù)保障機制，并加大財務(wù)監(jiān)督力度，將是化解資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境的重要措施。各級政府應當運用財務(wù)政策，督促企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)保障機制，在資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制方面，保證企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，履行安全、環(huán)保等社會責任。

三大問題

目前，有關(guān)法律、政策和一些地方政府的規(guī)章制度都要求資源型企業(yè)分別積累環(huán)境恢復治理與資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金（準備金）。例如，《煤炭法》要求“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”，《財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》提出要分年預提礦山恢復治理保證金，海南、等地也出臺了建立類似礦山環(huán)境恢復治理保證金制度的文件。

這些規(guī)定，對于喚起各方對相關(guān)問題的重視、還原資源成本發(fā)揮了一定作用，但在制度的設(shè)計、執(zhí)行的效果、發(fā)揮的作用上，主要存在以下問題：

一是政出多門。各部門、各地文件要求預提的成本名目增多，且具體用途有交叉，既不利于資金效用的集中發(fā)揮，又對企業(yè)財務(wù)管理和資金流動造成了相當?shù)睦щy。

二是部門政策缺少強制性和可操作性。比如《財政部國土資源部環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山資源治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》僅是提出了指導性的意見，沒有可供操作的具體規(guī)定，企業(yè)和地方政府都難以執(zhí)行，而地方的一些文件，則因法規(guī)層次太低而缺乏有效約束力。

三是先行財務(wù)政策的資金提取標準和財務(wù)管理方式各異，造成政策上的不平等。比如有些地方要求企業(yè)提取的資金交給政府集中安排，有的則是由企業(yè)自行使用，提取的標準也相差甚大；礦山企業(yè)集團分布各地的礦山企業(yè)面對五花八門的政策，加大了集團統(tǒng)一管理的難度。這既不利于政策發(fā)揮應有的作用，還會造成各地企業(yè)競爭環(huán)境的不公平。

此外，我國資源有償使用制度包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款制度，從調(diào)查看，在資源稅和礦產(chǎn)資源補償費開征的依據(jù)和使用方向上“名不副實”，有待進一步完善。另外，在實際執(zhí)行中，資源稅、礦產(chǎn)資源補償費不能有效調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益分配。資源稅從量計征，不能引導企業(yè)合理開發(fā)、綜合利用資源，也不能有效分配資源價格變動帶來的利益。而資源補償費標準偏低，沒有合理體現(xiàn)國家作為資源所有者的財產(chǎn)權(quán)益。

政策建議

煤炭可持續(xù)發(fā)展的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；電力新能源；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

在全面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式下，中國政府高度重視能源的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃中明確提出在2020年，我國每單位GDP的CO2排放量與2015年相比要求降低18%，并著重將電力行業(yè)作為重點行業(yè)進行管控。英國、美國等國家的電力行業(yè)紛紛致力于能源效率提升和清潔能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并在一定程度上實現(xiàn)了低碳發(fā)展的目標。從歐美先進經(jīng)驗來看，電力能源的可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟的主要實現(xiàn)路徑。而我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，立足于可持續(xù)低碳經(jīng)濟，促進電力能源可持續(xù)發(fā)展是我國當前急需關(guān)注的重點問題。

二、中國電力能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國正處于高度工業(yè)化的發(fā)展時期，依靠煤炭的火力發(fā)電仍是主要的發(fā)電方式。2016年我國總發(fā)電量59897億千瓦時，其中依靠煤炭燃燒的火力發(fā)電占比高達71.60%，雖然相比于2015年火力發(fā)電同比略有下降，但與發(fā)達國家的發(fā)電結(jié)構(gòu)相比，仍遠遠高于其他清潔能源的占比（見表1）。中國電力行業(yè)作為煤炭消費大戶，如果按照現(xiàn)在電力能源的消耗速度來算，煤炭的可開采期限將不足60年。同時，在產(chǎn)電過程中產(chǎn)生大量的CO2、NO2等溫室氣體，將不利于我國低碳可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國正逐步實施以下措施促進電力能源的可持續(xù)發(fā)展。第一，煤炭總量控制?？刂泼禾肯M總量將是國家“十三五”規(guī)劃中的重要任務(wù)，國家力爭到2020年，將煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%②。第二，改革煤炭清潔發(fā)電技術(shù)。考慮到當前我國的特殊國情，燃煤發(fā)電的大形勢在一定時期內(nèi)并不會改變，因此清潔煤炭技術(shù)的研發(fā)成為了我國電力行業(yè)進行溫室氣體減排的必要路徑。我國早在2004年就提出了“綠色煤電”計劃，并設(shè)立了示范電站及示范項目，意圖提高燃煤發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率，降低燃煤溫室氣體排放量。第三，清潔能源的研發(fā)與利用。中國具備較為充足的風能、水能、核能基礎(chǔ)，政府鼓勵電力企業(yè)致力于風能、水能、核能等新能源的開發(fā)與運用，并為行業(yè)提供必要的資金和政策支持，以此來加快電力行業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。第四，建立碳排放交易市場。我國政府借鑒國際先進的碳減排經(jīng)驗，分別成立了北京、上海、天津等碳排放交易試點，并明確提出要在2017年建立全國范圍的碳排放交易市場。我國電力、紡織、石油等重點行業(yè)作為溫室氣體高排放行業(yè)被強制納入其中，碳減排不再局限于紙上談兵，而是與企業(yè)的直接經(jīng)濟利益掛鉤，這一舉措將倒逼電力企業(yè)內(nèi)部對于能源利用開發(fā)的技術(shù)革新，從根本上促進電力能源的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國電力能源存在的問題

目前，我國電力能源正實施包括煤炭總量控制、改革煤炭清潔發(fā)電技術(shù)、研發(fā)利用清潔新能源、建立碳排放交易市場等措施促進電力能源的可持續(xù)發(fā)展。但筆者對上述電力能源措施實施現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段可能存在以下幾點需要關(guān)注的問題：

（一）電力能源發(fā)展規(guī)劃不明確

如上文所述，我國當前的電力能源結(jié)構(gòu)相對單一，主要以燃煤發(fā)電為主，其他清潔新能源的比重相對較低，且燃煤發(fā)電技術(shù)還不能滿足高效低碳、清潔環(huán)保的要求，缺少國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃。此外，我國煤炭資源大多數(shù)分布在西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)電機組大多設(shè)置在中東部發(fā)達地區(qū)，“西煤東運”成為了當前采用的主要方式。但是這項舉措加大了發(fā)電過程的運輸成本，只能解決燃煤之急，并不能從根本上解決這一矛盾。目前，我國缺少與低碳經(jīng)濟發(fā)展相匹配的電力能源發(fā)展規(guī)劃，對于燃煤發(fā)電減排技術(shù)的研發(fā)政策還不夠明確，不能從根本上轉(zhuǎn)變電力能源結(jié)構(gòu)，滿足不了全國范圍的電力需求。

（二）新能源技術(shù)支持不夠

雖然國家鼓勵電力行業(yè)研發(fā)和使用新能源，但是由于技術(shù)壁壘、開發(fā)成本等原因，各種新能源開發(fā)技術(shù)的水平都不夠高。比如說風能發(fā)電中最重要的是風電場所的選址，如何測量一定時期內(nèi)的有效風速，如何保證風速的穩(wěn)定性是目前急需解決的問題。此外，太陽能發(fā)電設(shè)備如何降低成本、水能發(fā)電設(shè)備如何避免季節(jié)性影響、其他生物質(zhì)等新能源設(shè)備如何完善收購處理過程等，均很大程度地制約了我國新能源發(fā)電的進程。

（三）新能源電價難以確定

隨著電力新能源的不斷發(fā)展，我國的核能、風能、太陽能等能源的發(fā)電初始建設(shè)成本較高，相應的新能源電價在一定時期內(nèi)比燃煤發(fā)電的價格高，將影響電力行業(yè)對于發(fā)電方式的選擇。較低的銷售電價與新能源開發(fā)成本等因素成為了短期難以避免的矛盾，在緩解這一矛盾的基礎(chǔ)上，如何確定合適的新能源電價將成為我國新能源發(fā)電順利轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。

（四）新能源制度體系不夠完善

目前，雖然我國政府陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策方針促進電力能源的發(fā)展轉(zhuǎn)型，但是仍缺少系統(tǒng)完善的制度體系支持。以核能發(fā)電為例，我國欠缺關(guān)于核安全管理的法律法規(guī)體系，核電技術(shù)標準也沒有統(tǒng)一的標準，具有專業(yè)資格高核燃料處理能力的核電企業(yè)、核電人才更是少之又少。制度體系的不完善將導致新能源發(fā)展的緩慢，影響綠色、安全、經(jīng)濟的新能源發(fā)電體系的構(gòu)建。

四、中國電力能源可持續(xù)發(fā)展建議

筆者從低碳經(jīng)濟電力能源發(fā)展的視角，針對我國當前電力能源發(fā)展存在的問題，提出相關(guān)建議。

（一）制定電力能源發(fā)展規(guī)劃

我國政府需要全盤規(guī)劃低碳發(fā)展目標，將經(jīng)濟規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相掛鉤，結(jié)合各部門、電力行業(yè)以及社會公眾的意見為電力能源發(fā)展設(shè)置約束性指標，并實施全面的計量、監(jiān)督與考核，不斷改進與優(yōu)化。政府還需要從國家戰(zhàn)略層面全方位建設(shè)特高壓輸配電網(wǎng)，從跨區(qū)域輸煤發(fā)電向輸電轉(zhuǎn)變，解決當前發(fā)電與配電不均衡的矛盾。此外，電力行業(yè)需要在政府的資金政策支持下加大對燃煤發(fā)電清潔技術(shù)的研發(fā)力度，按照碳減排指標考核體系對自身碳排放量進行統(tǒng)計和分析，以結(jié)果約束過程，促進電力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。各級政府相關(guān)部門要建立信息共享平臺，對電力企業(yè)的碳排放量進行實時監(jiān)測，并定期進行考評。

（二）強化新能源技術(shù)開發(fā)

要實現(xiàn)電力能源低碳轉(zhuǎn)型就必須要提高對新能源技術(shù)的研發(fā)工作。從國際先進的經(jīng)驗來看，政府部門在電力行業(yè)新能源技術(shù)研究開發(fā)、示范和推廣中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們不僅要加大新能源技術(shù)開發(fā)的投入，還要根據(jù)國內(nèi)資源特點，建立研究、開發(fā)和示范一體化管理體系，并組織科研機構(gòu)、電力企業(yè)等單位共同建立技術(shù)研究開發(fā)機制。各電力企業(yè)要充分運用發(fā)達的信息資源，加強國際合作，學習貫通國外的新能源技術(shù)，為新能源發(fā)電提供必要的技術(shù)支持。

（三）深化電價體制改革

我國電價機制還不夠完善，特別是新能源電價定價方面。政府需要繼續(xù)深化電價體制改革，形成既滿足市場供求關(guān)系，又能考量資源環(huán)境成本的合理電價機制；對于電力行業(yè)可再生能源產(chǎn)電提高補貼標準，建立可再生能源補貼發(fā)展基金；加大對于電價、碳排放、低碳經(jīng)濟的宣傳，引導電力企業(yè)、社會大眾提高對新能源的關(guān)注，從意識層面推進清潔能源快速發(fā)展。

（四）健全法律法規(guī)制度體系

政府部門要響應能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，共同推進電力能源相關(guān)的制度體系建設(shè)。以上文提到的核能發(fā)電為例，一方面需要健全核安全管理的法律法規(guī)體系，另一方面要完善電力企業(yè)核能發(fā)電制度保障體系，統(tǒng)一核電技術(shù)標準，為發(fā)電企業(yè)核電設(shè)施投資提供制度支持。電力新能源的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，我們需要“以人為本”，制定系統(tǒng)的新能源人才規(guī)劃及培養(yǎng)方案，從而保障電力企業(yè)核心競爭力，保障電力能源的可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建碳排放交易市場

煤炭可持續(xù)發(fā)展的建議范文第4篇

>> 資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策 淺析資源型城市的可持續(xù)發(fā)展 發(fā)達國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗 論資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐 資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力提升的對策研究 大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展探析 如何推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展 資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究 資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究綜述 資源型城市可持續(xù)發(fā)展實證研究 大力促進東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 大力促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展 促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 以循環(huán)經(jīng)濟理念促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究 資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇國內(nèi)研究綜述 從東營市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看資源型城市的可持續(xù)發(fā)展 煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展模糊綜合評價及對策分析 資源型工礦城市可持續(xù)發(fā)展對策研究 黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策與建議 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]馬莉，葉強強.資源型城市可持續(xù)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變研究[J].市場論壇，2014（5）：20-21.

[3]孫浩.資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題研究及轉(zhuǎn)型路徑探索[J].黑龍江科技信息，2013（32）：277.

煤炭可持續(xù)發(fā)展的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；財政政策；稅收政策

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年7月31日

一、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性

建國以來，資源型城市為國家和地方經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，并且在區(qū)域發(fā)展過程中仍發(fā)揮著重要作用。但隨著所依賴資源的不斷減少，許多城市相繼進入資源開發(fā)的成熟期和枯竭期，同時城市面臨的問題如經(jīng)濟衰退、環(huán)境嚴重污染、失業(yè)率高等越來越多，經(jīng)濟發(fā)展逐步陷入困境，因此資源型城市轉(zhuǎn)型應當盡早，越到后期轉(zhuǎn)型越困難。

二、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中財稅政策存在的問題

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著手，尤其是財稅政策方面制定利于資源城市轉(zhuǎn)型的政策，對資源城市成功轉(zhuǎn)型尤為重要。然而，目前我國很少針對資源城市制定特殊的財稅政策。主要問題如下：

（一）財政政策存在的問題

1、財政轉(zhuǎn)移支付力度小。由于國家多年以來一直對資源型城市實行原料低價政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級產(chǎn)品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經(jīng)濟實力不強，城市負擔較重，必須國家下大力氣、增加轉(zhuǎn)移支付力度來促進資源城市轉(zhuǎn)型。

2、針對不同資源城市特點的財政政策缺乏。我國資源型城市有的正處于資源開采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對不同的資源型城市，財政應給予有差別的財政政策，為資源城市的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。

3、沒有支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。對于資源型城市，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。但是，現(xiàn)行財政政策大部分都是針對現(xiàn)有資源型企業(yè)的，對特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本沒有特殊的財政支持政策。

（二）稅收政策存在的問題

1、企業(yè)所得稅方面。我國新企業(yè)所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業(yè)所得稅法規(guī)定對先前享受低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法施行后五年內(nèi)享受過渡照顧。這種過渡實際上是對外商直接投資東南沿海特定經(jīng)濟地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策的保留與延續(xù)。這對于亟待轉(zhuǎn)型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產(chǎn)生一定的不利影響；另一方面，企業(yè)所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、資源稅方面。資源稅作為針對自然資源開征的專門稅種，直接引導調(diào)節(jié)企業(yè)對資源的開發(fā)行為?，F(xiàn)行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加劇了當?shù)氐馁Y源浪費、生態(tài)破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調(diào)整。

3、增值稅方面。由于資源企業(yè)沒有“原料”供應，其進項稅額幾乎為零。如果將資源業(yè)和制造業(yè)實行完全相同的增值稅政策，必將導致資源企業(yè)增值稅納稅負擔的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優(yōu)化地方財政，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持其他產(chǎn)業(yè)。

三、支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的財稅政策改革建議

實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一項長期、復雜和艱巨的工作，應根據(jù)資源型城市的現(xiàn)實狀況，反思政策制定的不足方面，繼續(xù)探索有效的財稅政策支持，真正實現(xiàn)資源型城市的持續(xù)發(fā)展。財稅政策方面，筆者認為應主要從以下方面加以改革完善：

（一）財政政策改革建議

1、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過財政專項撥款、財政參股、財政貼息方式扶持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時，加大扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的專項轉(zhuǎn)移支付力度。國家應該提高對采煤沉陷區(qū)的資金補助比例，增加對資源地區(qū)和城市下崗職工安置的專項資金補助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。其次，安排國債和中央預算內(nèi)資金集中扶持資源型城市，建設(shè)一批發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并能充分吸納就業(yè)和促進資源綜合利用的項目。

2、針對不同資源城市特點制定相應的財政政策。我國的資源型城市發(fā)展階段各異，針對不同發(fā)展階段應有特殊的財政政策。如對于資源開采旺盛期的資源型城市，財政應當給予政策使資源企業(yè)減緩對資源的開采，更多進行資源的精深加工。而對于資源枯竭城市則可以出臺政策支持旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。

3、出臺支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。資源型城市要轉(zhuǎn)型就要發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使城市不再僅僅依賴現(xiàn)有資源發(fā)展。政府可以采取財政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等跳出資源的約束陷阱，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市由原來單一的資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變。另外，還應該依據(jù)資源型城市特點出臺不同的發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的政策。

（二）稅收政策改革建議

1、優(yōu)化企業(yè)所得稅。（1）建議在企業(yè)所得稅對老企業(yè)優(yōu)惠的過渡期內(nèi)對資源型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除因特定地區(qū)過渡期內(nèi)的特別優(yōu)惠對資源企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響；（2）應調(diào)整到資源型城市投資的企業(yè)所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，無論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉(zhuǎn)型資金，為枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的順利開展提供幫助；（3）對于一些典型石油、煤炭企業(yè)為了資源枯竭后進行轉(zhuǎn)型而逐步投資于高新技術(shù)、環(huán)保、資源替代型產(chǎn)品和項目所取得的收入，可以實行減計收入或者實行低稅率優(yōu)惠，以激發(fā)資源型企業(yè)進行轉(zhuǎn)型投資的積極性。

2、改革資源稅。資源稅制改革對資源城市經(jīng)濟發(fā)展的影響至關(guān)重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：（1）擴大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對象由礦藏資源擴大到非礦藏資源，以便有效利用和保護資源地區(qū)的林木、草場等重要資源；（2）提高資源稅征收標準，改從量計征為復合計稅。這樣可以保證一些資源地區(qū)濫采資源的現(xiàn)象盡少發(fā)生；（3）對資源地區(qū)處于資源已開始下滑、急需發(fā)展后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的傾斜，適當降低資源稅稅額標準。

3、給予資源型企業(yè)一定增值稅政策優(yōu)惠。為了減輕資源型企業(yè)增值稅負擔，建議在全國實行統(tǒng)一增值稅政策基礎(chǔ)上，在資源型城市試點更多的增值稅優(yōu)惠政策，幫助資源企業(yè)重振生機。一是可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策，對關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣應用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)實行增值稅“即征即退”政策。可考慮對資源型城市的企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究開發(fā)費、廣告費確定一個合適的扣除比例；二是適當提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數(shù)也應適當調(diào)整。

主要參考文獻：

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