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城市安全與應急管理范文第1篇

一、安全設施“三同時”辦理程序

（一）安全條件審查：建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構對建設項目進行安全評價，編制《安全評價報告》，并報相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。

（二）安全設施設計審查（在安全條件審查通過后）：設計單位編制《建設項目安全設施設計專篇》；在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具該建設項目安全條件審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施設計審查。

二、安全設施“三同時”所需資料

（一）?；方ㄔO項目安全條件審查所需資料：1.建設項目安全條件審查申請書及文件；2.建設項目安全評價報告；3.建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件（復制件）；4.市場監(jiān)管部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件）。

（二）安全設施設計審查所需提供資料：（1）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；（2）設計單位的設計資質(zhì)證明文件（復制件）；（3）建設項目安全設施設計專篇。

三、試生產(chǎn)及安全設施竣工驗收

（一）試生產(chǎn)：建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家研究提出建設項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)安全問題及對策，制定試生產(chǎn)（使用）方案。在試生產(chǎn)（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產(chǎn)（使用）方案進行審查。在試生產(chǎn)（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產(chǎn)（使用）條件進行確認，對試生產(chǎn)（使用）過程進行技術指導。

城市安全與應急管理范文第2篇

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現(xiàn)代社會人們生活和生產(chǎn)的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規(guī)?？焖僭鲩L，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿(mào)中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯(lián)事件”、2015年元旦前夕上?！巴鉃┎忍な录?，公共安全問題不斷升級，造成了大量生命、財產(chǎn)損失以及嚴重的社會負面影響。各類事故的升級對城市預防公共安全事件及應付突發(fā)事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業(yè)中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內(nèi)涵、管理上所表現(xiàn)出來的復雜程度往往明顯高于城市的其他區(qū)域，城市復雜建筑物、復雜區(qū)域一旦出現(xiàn)公共安全問題，后果和影響往往難以彌補。本文聚焦城市管理的熱門話題，談談對城市大型建筑安全運營問題的幾點思考。

一、城市大型建筑的運營現(xiàn)狀

我國建筑業(yè)長期存在重建設、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結構高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產(chǎn)安全。

從“九五”期間，我國開始重視建設工程安全問題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設為重點，解決建筑設計、產(chǎn)品開發(fā)、工程施工和管理中的關鍵技術難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發(fā)展領域予以關注，對城市預防公共安全事件及應付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預測和防治研究?！笆晃濉笨茖W技術發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目，提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力?！笆濉逼陂g制訂了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件預防控制、監(jiān)測預警、應急處置等關鍵技術的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術與裝備的自主研發(fā)與工程技術能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預防、準備和應對的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施，是各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據(jù)，指導公共安全領域基礎研究、技術研發(fā)、集成示范、成果轉化和產(chǎn)業(yè)培育，重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題，形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。

綜上所述，“九五”期間國家將建設工程提到重點發(fā)展領域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設行業(yè)針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題，強調(diào)突發(fā)事件預防控制、監(jiān)測預警、應急處置等關鍵技術的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預防、準備和應對的能力。

雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題，與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關，我國近幾年來的高速發(fā)展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監(jiān)測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監(jiān)測、預警和應急響應風險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險，減少經(jīng)濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。

二、城市大型建筑安全運營問題原因分析

城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會經(jīng)濟問題均無法與之相比。

（一）城市大型建筑運營安全問題的特點

第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會與經(jīng)濟次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟的密集性決定了運營突發(fā)事件損失巨大的特點。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發(fā)災害可能影響整座城市的正常運行，恢復難度高，代價巨大。

第二、大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災害的多樣性，使得城市大型建筑所受災害復雜，包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質(zhì)災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。

（二）完善城市監(jiān)測預警和應急管理體制，明確風險主動控制措施

應急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應急預案，采取應急行動，控制或者消滅正在發(fā)生的災害或突發(fā)事件，減輕災害危害，保障系統(tǒng)的運營，保護人民生命和財產(chǎn)安全，一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急，災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對災害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應的應急啟動機制及應急管理等級；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學、高效的應急組織實施體系；（4）涉及應急行動開展的程序及戰(zhàn)術；（5）制定訓練及演習計劃；（6）針對特殊災害制定的專項應急計劃；（7）制定災后的現(xiàn)場評估、整理與恢復措施等。

以數(shù)據(jù)監(jiān)測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監(jiān)測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性（風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災害發(fā)生報警、小中大災報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯(lián)動模式（火災聯(lián)動、區(qū)段聯(lián)動、災間聯(lián)動等）與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預案啟動須考慮到災害的影響面，即集中救災力量至災害發(fā)生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。

健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來的后果。一旦發(fā)生風險預警后，由監(jiān)控信息管理機構首先接受報警信息，立即通知應急管理中心和災害現(xiàn)場監(jiān)測指揮機構在最短事件內(nèi)確定災情，并趕往災害現(xiàn)場，應急中心根據(jù)反饋信息啟動應急預案，開展應急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場應急救援聯(lián)系，對現(xiàn)場實施必要的管制，同時將相關信息向上級主管部門和相關人員，從支持保障機構調(diào)動應急所需的人員、技術支持和物質(zhì)投入到災害現(xiàn)場救援工作，信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應急救援的快速、高效和有序。

（三）探索BIM技術和數(shù)字化管控技術應用，構建公共安全信息平臺

BIM技術應用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術和數(shù)字化管控技術構建基于數(shù)字技術的公共建筑安全運營管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結合，形成公共安全信息平臺，從而實現(xiàn)對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設施空間實時狀態(tài)管理、實時構件健康監(jiān)測信息反饋以及智能化運維預警。目前，有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能：

1.公共安全信息平臺必須實現(xiàn)各類災害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預先設定各類事件聯(lián)動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。

2.通過公共安全信息平臺實現(xiàn)對事件進行聯(lián)動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯(lián)動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當重要報警發(fā)生時，實現(xiàn)集中顯示、報警定位、報警統(tǒng)一處理。

城市安全與應急管理范文第3篇

研究背景

為什么要開展這一項目的研究？鐘茂華介紹：“隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長，我國城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于我國城市運行管理環(huán)境十分復雜，常規(guī)和非常規(guī)風險不斷突出，城市安全隱患日益凸顯、維護公共安全任務日益繁重?！?/p>

2016年科技部了《關于國家重點研發(fā)計劃深海關鍵技術與裝備等重點專項2016年度項目申報指南的通知》（國科發(fā)資〔2016〕52號），“其中‘城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術’項目作為公共安全領域的重點研發(fā)項目首批啟動，充分體現(xiàn)了國家對城市公共安全和應急保障工作的高度重視，是強化科技支撐、實現(xiàn)科技興安的重要舉措?！辩娒A說。

研究內(nèi)容

城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術項目面向城鎮(zhèn)公共安全重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風險評估、重大基礎設施風險管控、應急保障等方面的理論、方法、技術、裝備和標準，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群安全監(jiān)測和應急保障平臺。

問題導向

項目研究內(nèi)容貫穿風險應對全過程。從風險評估、風險管控、應急保障三個關鍵環(huán)節(jié)，重點解決城鎮(zhèn)公共安全共性關鍵技術和重要基礎設施風險管控技術。在共性關鍵技術層面研究城市群綜合風險評估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測、人員安全轉移安置、應急資源保障等方面的技術、平臺和標準；在重要基礎設施風險管控技術層面研究困擾我國城市化快速發(fā)展過程中最突出的城市軌道交通安全運營、城市地下空間、大型活動場所、低影響排水等方面的技術、裝備和標準。

研究方向

項目共設置9個課題，分別是：

城市群公共安全綜合風險評估技術；

城鎮(zhèn)大型活動場所安全風險診斷技術與信息平臺研發(fā)；

城市多部門協(xié)同的網(wǎng)格化安全監(jiān)測和保障技術裝備及集成信息平臺；

城市地下空間關鍵設施設備故障診斷技術及信息管理平臺；

城市軌道交通防災系統(tǒng)檢測與風險管控技術；

城市軌道交通網(wǎng)絡化運營重大風險管控與應急救援技術；

城市低影響排水（雨水）系統(tǒng)與河湖聯(lián)控防洪抗?jié)嘲踩Ｕ详P鍵技術；

城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉移安置應急保障技術及平臺；

城鎮(zhèn)應急資源配送與交通組織安全保障關鍵技術及平臺。

研究團隊

項目研究分別由清華大學、中國科學技術大學、中南大學、武漢理工大學等11所大專院校，中國城市規(guī)劃設計研究院、中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、中國標準化研究院等9家科研院所，以及廣州地鐵集團有限公司、深圳市地鐵集團有限公司、北京市軌道交通設計研究院有限公司等10家企業(yè)共30家單位組成。項目團隊擁有深厚的研究基礎、優(yōu)秀的人才隊伍和良好的研發(fā)條件。參與單位均來自國內(nèi)城鎮(zhèn)安全領域具有較強優(yōu)勢的科研院校（所）及規(guī)劃、設計、建設、運營單位，在學科專業(yè)和研究條件上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研、用”結合。

空間尺度

由點（大型活動場所、地下空間），線（城市軌道交通），網(wǎng)（網(wǎng)格化城區(qū)、城市排水系統(tǒng)），面（城市群）多層次開展研究。

項目挑戰(zhàn)

2014年，國務院《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）。在科技部對《改革方案》的政策解讀中提到，改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的目標明確和績效導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。

在轉變政府科技管理職能的原則下，政府各部門不再直接管理具體項目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”現(xiàn)象?！斑@意味著，與往年不同的是，這一國家重點研發(fā)計劃項目將改變以往的各課題負責單位分e與政府科技管理部門對接，而是將具備條件的科技計劃（專項、基金等）進行優(yōu)化整合，由項目牽頭單位負責對整個項目的總體協(xié)調(diào)和把控、統(tǒng)一接受監(jiān)督評估。清華大學作為該項目總體負責單位，將承擔這一職責，這一挑戰(zhàn)將是前所未有的。我們也將努力在總體項目管理方面進行探索。”鐘茂華解釋說。

預期目標

項目預期將在以下幾個方面產(chǎn)生積極效益：

一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風險評估理論、大型活動典型事故風險快速評價方法、低影響排水監(jiān)測與評價理論體系、城市人員轉移安置、應急資源規(guī)劃調(diào)度等科學理論、方法。

二是建立大型活動場所風險智能化采集與識別技術，城市軌道交通防災安全監(jiān)測預警技術、防災系統(tǒng)風險評估和管控技術，臨近和穿越施工時地鐵既有線安全監(jiān)測預警技術，城市軌道交通運營關鍵裝備在線監(jiān)測與故障診斷技術，城市地下交通隧道關鍵裝備在線故障診斷和結構病害處置技術，城市地下人員密集空間關鍵設施故障診斷與風險評估技術，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉移分析和人員傷亡評估技術等關鍵技術。

三是研發(fā)形成大型活動場所信息管理平臺，城市地下空間關鍵設施設備故障診斷技術與信息管理平臺，城市軌道交通網(wǎng)絡化運營應急救援平臺，城市軌道交通防災安全現(xiàn)場綜合檢測裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，城鎮(zhèn)人員轉移安置、應急資源配送與交通組織等平臺，城鎮(zhèn)群多因素綜合風險評估和跨區(qū)域應急聯(lián)動及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場景安全協(xié)同處置保障智能終端設備等平臺、系統(tǒng)和裝備。

城市安全與應急管理范文第4篇

關鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。

一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義

（一）強化應急準備針對性

提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。

（二）確保第一時間應急響應

提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計

全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。

地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。

（二）建設多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設

（1）強化城市社區(qū)應急文化建設。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。

（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區(qū)基礎設施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設施的建設，不同地區(qū)應結合自身實際情況引導當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。

（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設

城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權責調(diào)適機制的有序運轉，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設與評估

科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。

應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

三、結語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

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城市安全與應急管理范文第5篇

指出鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生平安應急管理系統(tǒng)建設的核心要務是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換；并提出了鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生平安應急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務支持部門。此基礎上，國內(nèi)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生平安應急管理系統(tǒng)的研究和應用現(xiàn)狀動身。構建了一個基于數(shù)據(jù)倉庫、以gi為應急響應支持平臺、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務系統(tǒng)互連互通的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生平安應急管理系統(tǒng)框架結構，并詳細闡述了各業(yè)務模塊的基本功能和系統(tǒng)實現(xiàn)的關鍵技術方法。

1引言

由于人口繼續(xù)增長、鄉(xiāng)村盲目擴張、工業(yè)高度密集，公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災害。近年來。資源環(huán)境破壞，人與人的平安衛(wèi)生距離不時縮小，使預防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴峻。因其具有復雜性和不確定性，使預測、預警與應急管理成為有效預防、及時控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關注。如熊光魁等研究了救災防病應急反應專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用；潘海東等提出了構建國家級公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)的思路；王平、杜江等設計了基于webgi公共衛(wèi)生平安監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案；杜鵬等基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)的建設；李琦等在市污染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎上，提出了鄉(xiāng)村突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結構、業(yè)務模型等做了較為詳細的論述，對豐富公共衛(wèi)生事件應急管理系統(tǒng)的應用功能，促進地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設有積極作用。但有關公共衛(wèi)生平安應急管理系統(tǒng)的應用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型，以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處置公共衛(wèi)生領域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)臨時以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時期，采用不同軟件平臺和數(shù)據(jù)格式，系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換，形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外，這些信息系統(tǒng)存有大量有價值的歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)，如果放棄它則需很大的重復投資，并造成不必要的浪費，這與建立節(jié)約型社會的主題相違背。因此，集成先進技術，整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，消除衛(wèi)生信息孤島，實現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換，成為當前鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生應急管理系統(tǒng)建設的核心要務。

2系統(tǒng)總體設計

2．1系統(tǒng)建設目標

城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)的建設是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下，圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設的總體目標，綜合運用計算機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術，建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結果，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機構提供全過程、多層次信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設的最終目標是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領域各業(yè)務部門相對獨立的操作型系統(tǒng)集成在一起，以基礎空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎，建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應的預警指標、應急預案等知識庫和模型庫；以數(shù)據(jù)上報一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、仿真預測、虛擬現(xiàn)實、指揮調(diào)度、信息等專業(yè)應用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務平臺，以提高突發(fā)事件應急處理和指揮調(diào)度能力，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學依據(jù)和技術支持。

2．2系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位

傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領域以傳染病防治為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)類型單一；公共衛(wèi)生事件的應急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨角戲。隨著社會進步，公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結構、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題，也正上升為公共衛(wèi)生問題。因此設計系統(tǒng)建設方案時，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和居民健康與生命財產(chǎn)安全的需求，除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外，環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險因素數(shù)據(jù)，以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表1)。

城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外，把與數(shù)據(jù)供給和應急管理有關的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表2)。

2．3系統(tǒng)業(yè)務結構模型

城市公共衛(wèi)生應急管理系統(tǒng)圍繞城市公共衛(wèi)生安全構建，在體系結構上采用開放式的網(wǎng)絡結構設計，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應用系統(tǒng)之間都能容易地實現(xiàn)互連互通。其概念模型從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應用服務層和用戶層3個層次。

數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和信息管理系統(tǒng)組成。在該層中，信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各業(yè)務部門異構系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中，并建立面向公共衛(wèi)生事件應急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟等。城市基礎數(shù)據(jù)倉庫的應用是對公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)的資源支持。

應用服務層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺、面向事件的gis(geographicalinformationsystem)應急響應服務平臺和專業(yè)應用分析子系統(tǒng)三個功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實現(xiàn)集成的關鍵和基礎，它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接，為各業(yè)務子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式，并設有系統(tǒng)與其他應用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。

gis應急響應服務平臺實現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理過程中所需的各種基礎及平臺支撐，能為各業(yè)務子系統(tǒng)提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構建應用系統(tǒng)。該平臺本身具有強大的空間分析功能，并能把各業(yè)務子系統(tǒng)的分析結果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析、dem(digitalelevationmode1)分析、疊置分析等屬于此層。

專業(yè)應用分析子系統(tǒng)在繼承gis通用功能層的基礎上，針對城市公共衛(wèi)生應急管理和決策需求，開發(fā)出多種專業(yè)應用模塊。其中知識管理和決策支持系統(tǒng)實現(xiàn)知識庫和模型庫的管理，并把相應的知識和規(guī)則運用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預警、分析與預測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中；突發(fā)事件分析與預測系統(tǒng)針對事件特點和應急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行多種分析，并根據(jù)歷史經(jīng)驗及專家知識對相關突發(fā)事件的危害程度進行仿真模擬和預測，為控制事件發(fā)生提供輔助決策；突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫，對發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象發(fā)出預警；突發(fā)事件應急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應急響應服務平臺實現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度；公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。

用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用戶。整個系統(tǒng)從下到上互為基礎，互相作用。

3系統(tǒng)實現(xiàn)的關鍵技術

3．1利用數(shù)據(jù)倉庫技術進行數(shù)據(jù)中心建設

城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行集成分析，但由于各異構系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性，以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題，使目前這種以事務處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求，因此網(wǎng)絡環(huán)境下的城市應急管理系統(tǒng)需要建立獨立于應用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應的技術支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應用的數(shù)據(jù)管理技術，它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能，支持綜合性的數(shù)據(jù)分析。對城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預警、分析與預測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。

城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟：首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準備區(qū)(如圖2)，然后對數(shù)據(jù)準備區(qū)中的數(shù)據(jù)進行清洗、轉換，并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫，再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市，其結果由前端各專業(yè)應用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。

3．2利用中間件技術進行系統(tǒng)應用集成

城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡產(chǎn)品、硬件平臺、網(wǎng)絡協(xié)議等組成的異構環(huán)境中運行，同時還需支持多種應用軟件和管理多種應用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺之間、系統(tǒng)與其他電子政務系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉換技術支持。中間件是基于分布式處理技術的一類軟件，它介于應用軟件和系統(tǒng)軟件之間，既能解決客戶與服務器方的互聯(lián)，又能實現(xiàn)不同技術組件之間的集成。

公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)的應用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務集成和系統(tǒng)外部服務集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng)，共享不同平臺和異構數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源；外部服務集成要求系統(tǒng)能自動檢索到其他電子政務系統(tǒng)提供的相關服務，以構成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應急管理網(wǎng)絡?？紤]城市已有公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、軟硬件支持臺的特點，及將來系統(tǒng)擴展和兼容等因素，在城市公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，將j2ee、webservices、xml信息交換中間件集成應用。其中j2ee標準用來解決服務器端應用間跨平臺、數(shù)據(jù)異構的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務；webservices用于系統(tǒng)的信息與獲?。恍畔⒔粨Q中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用。

3.3利用地理信息系統(tǒng)技術進行可視化顯示

公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空[5]間分布特點?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術的公共衛(wèi)生安全應急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應急管理中的具體應用。gis強大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡分析等)以其可視化、實時化、動態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應用于隔離區(qū)設置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面，為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢，進行應急預案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實施平臺。