前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇鄉(xiāng)村文化存在的問題范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

鄉(xiāng)村文化存在的問題范文第1篇

（一）太行山綠化要因地制宜地選擇樹種

安陽(yáng)縣太行山區(qū)主要造林樹種為側(cè)柏、油松等松柏類樹種，落葉喬木闊葉林主要有刺槐、白榆、臭椿等少數(shù)樹種，灌木類主要以黃荊、野皂莢、酸棗為主。近幾年，安陽(yáng)縣在西部太行山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展適宜造林樹種研究試驗(yàn)，其中，應(yīng)用山桃點(diǎn)播造林技術(shù)較為成功，因?yàn)樯教铱购的秃?，木質(zhì)堅(jiān)柔，種仁含油量高而且桃花艷麗，經(jīng)過造林試驗(yàn)，山桃是太行山石質(zhì)干旱地區(qū)優(yōu)良的綠化、防護(hù)、燃料、木本油料和觀賞樹種。同時(shí)山桃也是優(yōu)良的防火樹種，過火后能夠抽枝分蘗而復(fù)生，并且造林成本低，成活率和保存率較高，是太行山石質(zhì)干旱地區(qū)非常適宜的優(yōu)良造林樹種之一。連翹直播造林研究試驗(yàn)也取得成功，連翹不僅是適宜造林的生態(tài)樹種，又屬于常用中藥材，經(jīng)濟(jì)效益很高，非常受山區(qū)群眾歡迎，應(yīng)加大造林推廣力度?；鹁嬉蚱涓蛋l(fā)達(dá)，萌生能力很強(qiáng)，是優(yōu)良的水土保持樹種，也適宜在太行山區(qū)栽培。

（二）丘陵淺山區(qū)要注重經(jīng)濟(jì)林樹種的開發(fā)

安陽(yáng)縣丘陵淺山區(qū)具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的特殊小氣候優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)林果實(shí)品質(zhì)好，距離安陽(yáng)市區(qū)近，具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。善應(yīng)鎮(zhèn)三倉(cāng)和北嶺倫掌鄉(xiāng)的蘋果具備色澤好、甜度高、口感好、品質(zhì)優(yōu)等特點(diǎn)；都里鄉(xiāng)的大紅袍花椒、馬家鄉(xiāng)的薄皮核桃、磊口鄉(xiāng)的日本甜柿、安豐鄉(xiāng)的葫蘆棗等經(jīng)濟(jì)林果品都各有優(yōu)勢(shì)。目前比較有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)林樹種主要有黃金梨、晚秋黃梨、布朗李、凱特太陽(yáng)杏、大果（紅、白）櫻桃等。隨著果品飲料的開發(fā)，維生素C含量高適宜榨汁的蘋果、梨、桃等水果在國(guó)內(nèi)開始受到果汁加工企業(yè)的青睞，政府應(yīng)大力推廣。今后，安陽(yáng)縣發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)引進(jìn)早熟、耐貯藏的大果櫻桃，推廣和發(fā)展澳洲酸蘋果，引進(jìn)、選育、開發(fā)新一代經(jīng)濟(jì)林干果“阿月渾子”等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種。同時(shí)，本土傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林樹種，如，核桃、板栗、柿子等也有很好的養(yǎng)生保健作用，政府應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果園和坡地經(jīng)濟(jì)林，切實(shí)提高果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）平原區(qū)綠化要注重用材林和鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)

安陽(yáng)縣平原區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)和廊道綠化是安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合利用的重要組成部分，是高標(biāo)準(zhǔn)良田高產(chǎn)的重要生態(tài)屏障，同時(shí)應(yīng)該注重用材林和鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用。在用材林方面，樹種的速生豐產(chǎn)是首選條件，這方面的樹種除了楊樹類品種外，還有大量待開發(fā)的鄉(xiāng)土樹種，如，楸樹、香椿、臭椿、泡桐、苦楝等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種都具有良好的速生性，楸樹干直葉美、花色艷麗，抗毒氣、抗污染，是優(yōu)良的用材樹種和城市綠化樹種。香椿的木材被家具界譽(yù)為中國(guó)的“桃花心木”，但這幾年對(duì)香椿的開發(fā)，各地過分地偏重于發(fā)展芽菜食用方面，忽視了香椿是一種速生的鄉(xiāng)土樹種，其速生性一定程度上不亞于楊樹。泡桐速生性有目共睹，在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)大規(guī)模發(fā)展，后來由于泡桐叢枝病的發(fā)展蔓延，近幾年栽植數(shù)量大大減少。在發(fā)展用材林方面，主要引進(jìn)了速生豐產(chǎn)的歐美雜交楊系列、中林楊系列、速生柳樹等品種，下一步要按照發(fā)展混交林的營(yíng)林思路，加大對(duì)泡桐、楸樹、速生國(guó)槐等優(yōu)良品種的引進(jìn)、推廣，同時(shí)加大對(duì)苦楝、香椿等新型用材樹種的選育力度，做到發(fā)展速生用材林和鄉(xiāng)土樹種開發(fā)的兼顧。

（四）城鎮(zhèn)區(qū)綠化要加大園林花卉苗圃本土化建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加大，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越高，城鎮(zhèn)區(qū)園林綠化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，而園林花卉苗圃建設(shè)是城鎮(zhèn)化園林建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。安陽(yáng)縣園林綠化樹種苗木多數(shù)需要外地采購(gòu)，苗圃建設(shè)是短板，迫切需要大力發(fā)展園林花卉苗圃。建議在品種引進(jìn)上，主要以開發(fā)、引進(jìn)、推廣彩葉樹種、藤本灌木植物、花卉、果樹盆景、抗污染常綠樹種以及大規(guī)格鄉(xiāng)土綠化樹種為主。彩葉樹種有美國(guó)紅楓、紫葉李、美國(guó)紅櫨、紫葉碧桃等，結(jié)合本地的五角楓、黃櫨、黃連木、火炬等彩葉樹種進(jìn)行搭配。開發(fā)木本攀援植物，如，紫藤、凌霄、爬山虎、扶芳藤、常春藤、木香、金銀花等，結(jié)合本地的太行鐵線蓮、山葡萄進(jìn)行育苗開發(fā)利用。花卉以紫薇、月季、、牡丹、連翹等以觀花期較長(zhǎng)的花卉為主進(jìn)行育苗，同時(shí)引進(jìn)名優(yōu)花卉。目前，果樹盆景在安陽(yáng)市發(fā)展較快，安陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)林果園眾多，發(fā)展果樹盆景潛力很大，應(yīng)該以蘋果、海棠、甜柿、梨、山楂為主進(jìn)行栽培。引進(jìn)開發(fā)大葉女貞、大葉枇杷、棕櫚、玉蘭等常綠闊葉樹種以及蜀檜、塔柏、雪松等常綠針葉樹種為主，結(jié)合本地的側(cè)柏、油松進(jìn)行育苗。鄉(xiāng)土綠化樹種要以發(fā)展大規(guī)格苗木為主，如，國(guó)槐、臭椿、白榆、苦楝、合歡等。

（五）要注重生態(tài)樹種和藤本植物的開發(fā)

鄉(xiāng)村文化存在的問題范文第2篇

周翔（1990～），男，漢族，鄭州滎陽(yáng)人，鄭州大學(xué)本科在讀，水利與環(huán)境學(xué)院，道路橋梁與渡河工程專業(yè)

摘要：本文從論述城鄉(xiāng)交通一體化的重要性入手，闡述了城鄉(xiāng)交通一體化的定義，揭示了當(dāng)今城鄉(xiāng)交通一體化中存在的問題并給出了一些相應(yīng)的對(duì)策，可為城鄉(xiāng)交通一體化的實(shí)踐提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)交通一體化；問題；對(duì)策；

引言：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程。具體而言，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程。然而，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)的利用率、使用功能及布局的調(diào)整使城鄉(xiāng)交通的需求和時(shí)空分布特征發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)邊界日益模糊，原有公路網(wǎng)功能及等級(jí)結(jié)構(gòu)的失效、鄉(xiāng)村公路與城市道路的銜接不暢、地區(qū)可達(dá)性的降低及運(yùn)輸成本的提高等突出問題，因此，現(xiàn)有的交通已不能滿足城市發(fā)展的需要。

基于上述問題，本文討論了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的交通問題，并提出了相關(guān)的治理措施與對(duì)策，對(duì)加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程具有指導(dǎo)作用。

1.城鄉(xiāng)交通一體化及存在的問題

1.1城鄉(xiāng)交通一體化

所謂城鄉(xiāng)交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和公路對(duì)外交通的界限，打破交通行政等級(jí)劃分制約，打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對(duì)路網(wǎng)、站場(chǎng)、線路、運(yùn)輸、市場(chǎng)、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、一體化建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民和農(nóng)村居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的交通文明服務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展離不開健全的交通體系，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供了重要的基礎(chǔ)支撐條件。沒有高效的交通網(wǎng)絡(luò)，就不可能建立真正的城市間和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，保證城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的平衡、健康的發(fā)展。因此，合理的公路網(wǎng)體系是城鄉(xiāng)一體化形成的重要基礎(chǔ)。

1.2城鄉(xiāng)交通存在問題

（1）復(fù)雜的交通組成

城鄉(xiāng)道路上車輛構(gòu)成不僅包括原有城市的主要交通工具小汽車、公交車等，同時(shí)在農(nóng)村行駛的交通工具比如拖拉機(jī)、摩托車、自行車等也將大量涌入城市，進(jìn)而造成各交通工具之間的相互影響，降低車輛的行駛速度和道路的服務(wù)水平。

（2）高速公路、城市道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公路并存

在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，一部分道路為連接中心城區(qū)的高速道路或通往向相鄰區(qū)縣的縣鄉(xiāng)道路以及其他公路連接線，按照公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；一部分為城市內(nèi)各組團(tuán)之間相互連接的市政道路，按照城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；還有一部分道路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村內(nèi)部的道路，屬于低等級(jí)路面。然而由于其公路等級(jí)的不同，必然會(huì)對(duì)公路的管理及養(yǎng)護(hù)帶來一定的困難，并且公路的破損程度及使用壽命不一，也會(huì)造成后期較大的維修費(fèi)用。

（3）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)紊亂

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，現(xiàn)有的道路網(wǎng)及其發(fā)展規(guī)劃都是在城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因而無(wú)論是傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃方法還是城市道路網(wǎng)規(guī)劃方法都無(wú)法滿足城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展的要求。加上城鄉(xiāng)居民出行需求的不同，可能會(huì)引起路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步惡化，進(jìn)而限制城鄉(xiāng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）缺乏相應(yīng)的管理體制

雖然城市公共交通和公路對(duì)外交通管理體制得到了一定的理順，但城鄉(xiāng)交通一體化體制遠(yuǎn)不只有這些，至少還應(yīng)包括綜合交通、城鄉(xiāng)交通一體化體制的上下對(duì)接與延伸。而在城鄉(xiāng)交通一體化體制未完全建立或真正形成之前，城鄉(xiāng)交通一體化工作交流、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制就顯得至關(guān)重要，而在這些方面，目前還難以取得重大突破，還有待于進(jìn)一步突破瓶頸和加大工作力度。

（5）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃是前提、是基礎(chǔ)，具有明顯的先行、先導(dǎo)、推動(dòng)和帶動(dòng)作用。而從各地交通規(guī)劃編制情況來看，雖然很多地方都編制有諸如綜合交通、綜合交通樞紐、城市交通、公路交通等各專業(yè)、各專題、各專項(xiàng)交通規(guī)劃，但能從城鄉(xiāng)交通一體化高度、視野和層面進(jìn)行的規(guī)劃卻很少，也未見有城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的范本問世，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)交通一體化推進(jìn)工作。

2.相應(yīng)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)道路及道路設(shè)施建設(shè)

城市道路交通一體化的順利實(shí)施必須以順暢發(fā)達(dá)的道路基礎(chǔ)設(shè)施為保障，同時(shí)有高效的立體交通系統(tǒng)與之銜接，必須建設(shè)大容量交通配套設(shè)施與長(zhǎng)途客運(yùn)站相配套。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的低等級(jí)路面，要進(jìn)行改建并完善相應(yīng)的道路設(shè)施，力求城鄉(xiāng)道路銜接的順暢，與此同時(shí)加強(qiáng)道路的后期養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)道路的使用壽命；其次對(duì)于出現(xiàn)破損的道路應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，以保障交通的順利進(jìn)行。

2.2建立健全的管理體制

城鄉(xiāng)交通一體化管理體制改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，克服不切實(shí)際、不具條件盲且推進(jìn)等現(xiàn)象。在條件不具備或條件不成熟時(shí)，應(yīng)將體制改革重點(diǎn)放在合理劃分各部門管理職能和合理分工上。而最為重要的是要加強(qiáng)各部門之間的工作溝通與協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和專門人員具體負(fù)責(zé)、管理。從目前工作重點(diǎn)來看，主要應(yīng)加強(qiáng)各種交通方式的工作協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)交通一體化管理體制向縣級(jí)及其以下延伸的問題。

2.3建立科學(xué)的規(guī)劃體系

由于現(xiàn)有的道路網(wǎng)及其發(fā)展規(guī)劃都是在城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因而無(wú)論是傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃方法還是城市道路網(wǎng)規(guī)劃方法都無(wú)法滿足城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展的要求，因此要對(duì)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，將城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃必須城市交通規(guī)劃和對(duì)外交通總體規(guī)劃中，并要滿足近遠(yuǎn)期交通發(fā)展數(shù)量增加和質(zhì)量提高的要求，以滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

2.4建設(shè)統(tǒng)一交通信息平臺(tái)

為方便公眾外出、體現(xiàn)“以人為本”精神和提升城市形象，建議建設(shè)統(tǒng)一交通信息平臺(tái)，各大客運(yùn)站票務(wù)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)在市內(nèi)城區(qū)建立中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓顧客就近乘車。市民在任何中轉(zhuǎn)站

買票，中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)定時(shí)快速將顧客送到各大客運(yùn)站。

結(jié)論：城鄉(xiāng)交通一體化具有多樣性和相關(guān)性特點(diǎn)，解決模式也并不固定，在進(jìn)行交通規(guī)劃時(shí)，我們必須考慮以上要點(diǎn)，因地制宜，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村服務(wù)城市的發(fā)展原則為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（作者單位：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳毅洲，史壽山，陳鵬.農(nóng)村公路交通安全問題的原因與對(duì)策[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007.（4）.1-4

[2]付加鋒，宋玉祥，馬延吉，等.城鄉(xiāng)結(jié)合部交通優(yōu)化機(jī)制及其規(guī)劃設(shè)想[J].城市，2001（4）.54～56；

鄉(xiāng)村文化存在的問題范文第3篇

以北京為例，全市4000家日間照料中心2/3關(guān)閉。為什么存在這樣的問題？為什么難以盈利？我們?cè)谧鰢?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也曾經(jīng)訪問過全國(guó)的其他地方，很有感觸。發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)原因：從運(yùn)營(yíng)服務(wù)的角度講，一是我們國(guó)家老年人口是2億多，其實(shí)年輕老人的數(shù)量比較大，可能占到1/3還要強(qiáng)。這些老人并不需要天天坐在那兒看電視，而是需要小飯桌，需要組織一些活動(dòng)。二是大部分失能老人又不方便去日間照料中心，因?yàn)樽卟贿^去，這些人更需要的是上門服務(wù)、陪醫(yī)，而不是去日間照料那里坐著。這就是日間照料很難運(yùn)營(yíng)的原因。

從運(yùn)營(yíng)服務(wù)的角度來說，因?yàn)楝F(xiàn)在的服務(wù)能力有限，服務(wù)人手少，沒有辦法接送老人，日本有介護(hù)保險(xiǎn)，可以派車去各家接，再用車送，但是咱們國(guó)家做不到。日本的瓶頸也在這兒，沒有辦法很好地接送很多老人，這是日本日間照料存在的問題。另外，因?yàn)槿臻g照料中心設(shè)置在社區(qū)，場(chǎng)地有什么條件就用什么條件，場(chǎng)地比較小，床位數(shù)少，因此能夠容納的老人數(shù)量就少，要成為一個(gè)機(jī)構(gòu)，至少要有這么多人來運(yùn)營(yíng)，所以就難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。我們感覺到社區(qū)都在推動(dòng)日間照料中心的建設(shè)，但其實(shí)很難盈利，必須要政府幫助他們。所以這方面存在一些問題。

問題2：法規(guī)與設(shè)計(jì)存在一定沖突

最近，新的消防法規(guī)從嚴(yán)執(zhí)行，阻礙了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)，原因是建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范當(dāng)中寫到，“老年人活動(dòng)場(chǎng)所不應(yīng)超過3層”。我們查詢了相關(guān)的條文說明，這里的老年人活動(dòng)場(chǎng)所指的是老年人的公共活動(dòng)場(chǎng)所，比如說多功能廳、活動(dòng)室、餐廳這樣人比較多的場(chǎng)所，不應(yīng)該設(shè)置在3層以上，而并沒有說老人住的房間不可以在3層以上。但是消防審批當(dāng)中，因?yàn)楦鱾€(gè)層級(jí)的人都不愿意承擔(dān)責(zé)任，所以就從嚴(yán)執(zhí)行，反正說不宜，所以就不批，很多項(xiàng)目因?yàn)?層以上有老人住的地方，就都不批。比如說原來有一個(gè)高層建筑改造，只能在3層以下住老人，這肯定是不行的。現(xiàn)在可以這么講，到2050年全國(guó)每3個(gè)人中就有1個(gè)老人，如果這些老人都住在3層以下，國(guó)家土地就沒有了，這是做不到的，法規(guī)和現(xiàn)實(shí)之間的矛盾很大，所以很多項(xiàng)目都被卡住了，等著做通這個(gè)工作。

鄉(xiāng)村文化存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目化教學(xué) 問題 對(duì)策

一、項(xiàng)目化教學(xué)過程中學(xué)生學(xué)習(xí)狀況

“工作過程為導(dǎo)向、項(xiàng)目為載體，任務(wù)為驅(qū)動(dòng)、能力為目標(biāo)、素質(zhì)為基礎(chǔ)、學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)、理論實(shí)踐一體化”的項(xiàng)目化課程教學(xué)改革，目前已經(jīng)在全國(guó)高職院校和教學(xué)實(shí)踐中廣泛推廣，采用項(xiàng)目化教學(xué)模式，以工作任務(wù)為中心，學(xué)生通過咨詢、決策、計(jì)劃、實(shí)施與檢查評(píng)價(jià)等步驟，全面地參與整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，以此來提高綜合職業(yè)能力，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐相互結(jié)合，能夠全面提升學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。但在項(xiàng)目化教學(xué)實(shí)施過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中仍然會(huì)出現(xiàn)一定的問題，非常值得廣大教師重視，應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策與措施，及時(shí)解決問題。

常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2007年起至今，在全院開展項(xiàng)目化課程改革，共開發(fā)項(xiàng)目化課程300余門，課堂實(shí)施達(dá)到220余門次，課程類型涵蓋了基礎(chǔ)文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，我們課程組對(duì)實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)的班級(jí)中800余名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，部分調(diào)查結(jié)果下表所示。

二、學(xué)生在項(xiàng)目化學(xué)習(xí)過程中存在的問題

在與學(xué)生的座談交流過程中，大多數(shù)學(xué)生表示非常歡迎項(xiàng)目化教學(xué)，能夠積極主動(dòng)地去完成教師布置的工作任務(wù)，但還是有部分學(xué)生不太了解項(xiàng)目化教學(xué)，不能積極參與其中，也有諸多不適應(yīng)：不少學(xué)生還習(xí)慣于傳統(tǒng)“教師講、學(xué)生聽”的教學(xué)方法，學(xué)生主體的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)去“做”不夠；部分學(xué)生對(duì)項(xiàng)目化教學(xué)缺少必要的心理準(zhǔn)備和角色認(rèn)同，在工作過程中不能很好地轉(zhuǎn)換角色，不能按企業(yè)工作角色來要求自己；部分學(xué)生對(duì)小組或個(gè)人完成工作任務(wù)一時(shí)難以適應(yīng)，感嘆負(fù)擔(dān)過重，課后查找資料、完成項(xiàng)目時(shí)間緊，因而課后任務(wù)完成質(zhì)量有高有低，逐漸在班級(jí)形成兩極分化現(xiàn)象。課程組經(jīng)過反復(fù)分析認(rèn)為：出現(xiàn)上述諸多問題，與多方面因素有關(guān)，例如，學(xué)生的思想態(tài)度與配合程度、教師的教育教學(xué)理念和專業(yè)實(shí)踐水平、課程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教學(xué)單元設(shè)計(jì)、學(xué)校軟硬件條件等方面有關(guān)系，僅從學(xué)生學(xué)習(xí)方面來看，就有學(xué)生的認(rèn)識(shí)問題、態(tài)度問題、方法問題、時(shí)間安排問題及個(gè)人與團(tuán)隊(duì)問題，等等，非常需要關(guān)注。

三、學(xué)生積極配合項(xiàng)目化教學(xué)的對(duì)策

1.認(rèn)識(shí)問題及對(duì)策

在調(diào)查結(jié)果中，有21.84%的學(xué)生完全不知道何為項(xiàng)目化教學(xué)；有10.98%的學(xué)生認(rèn)為項(xiàng)目化教學(xué)與以前一樣，并無(wú)區(qū)別，這說明我們的項(xiàng)目化教學(xué)還不夠深入，還不能被所有同學(xué)認(rèn)識(shí)，在組織教學(xué)實(shí)施過程中應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)化學(xué)生的認(rèn)識(shí)，注重與傳統(tǒng)教學(xué)模式的比較分析，必要時(shí)，在課程進(jìn)行當(dāng)中部分內(nèi)容可以采用傳統(tǒng)的“教師講、學(xué)生聽、再驗(yàn)證”的方式進(jìn)行，使學(xué)生有直接的比較。

2.態(tài)度問題及對(duì)策

針對(duì)項(xiàng)目化教學(xué)，部分同學(xué)認(rèn)為與傳統(tǒng)教學(xué)相比并沒有太大的變化，傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)是自己做自己，項(xiàng)目化教學(xué)仍然是“我在做”。在項(xiàng)目化學(xué)習(xí)中，學(xué)生會(huì)遇到很多問題，只能自己解決，上網(wǎng)查資料，花費(fèi)了大量的時(shí)間在篩選中，效率低下。調(diào)查結(jié)果顯示，有11.86%的學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降，思想態(tài)度上比較反對(duì)項(xiàng)目化教學(xué)。項(xiàng)目教學(xué)模式要求學(xué)生全過程地參與，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要獨(dú)立或在合作下完成，在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中始終都要保持積極的態(tài)度。但學(xué)生的能力有限、經(jīng)驗(yàn)缺乏、意志力薄弱，一遇困難學(xué)習(xí)興趣就會(huì)減退，而學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄的學(xué)生有敷衍了事甚至放棄的現(xiàn)象，學(xué)生的主體地位易動(dòng)搖或難建立。教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，注意研究學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在實(shí)踐中循序漸進(jìn)，采用“低起點(diǎn)、小梯度、多訓(xùn)練、分層次”的方法調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，使其積極主動(dòng)參與其中。

3.方法問題及對(duì)策

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生認(rèn)為項(xiàng)目化教學(xué)與以往的教學(xué)有所不同，學(xué)生自主學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，自主控制比較充足，完全靠自己的能力，個(gè)人素質(zhì)提高很快，但是有13.36%的學(xué)生認(rèn)為項(xiàng)目化教學(xué)知識(shí)變少了，12.23%的學(xué)生認(rèn)為技能水平下降了，21.40%的學(xué)生認(rèn)為任務(wù)雷同并且學(xué)習(xí)效率低，3.3%的學(xué)生在小組工作中基本不做。以上結(jié)果說明，項(xiàng)目化教學(xué)有一個(gè)引導(dǎo)過程，學(xué)生需要掌握相應(yīng)的方法，方法得當(dāng)，事半功倍。因此在項(xiàng)目化教學(xué)初期，教師要重視學(xué)習(xí)方法能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生思維習(xí)慣的養(yǎng)成，甚至可以直接告知幾種行之有效的方法來面對(duì)項(xiàng)目化教學(xué)。同時(shí)課程項(xiàng)目的設(shè)置不要過大，避免理論知識(shí)過多，而使教學(xué)組織比較困難。教師在學(xué)生遇到困難時(shí)及時(shí)地幫助、指導(dǎo)，也可以讓學(xué)生在實(shí)踐的過程中自己調(diào)整學(xué)習(xí)項(xiàng)目，使學(xué)生有獲得成功的感受，使其學(xué)習(xí)興趣得以持續(xù)與升華，通過教師的引導(dǎo)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。

4.時(shí)間安排問題及對(duì)策

在調(diào)查中，部分同學(xué)認(rèn)為實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)的課程課后任務(wù)多，時(shí)間不夠用，課上匯報(bào)時(shí)間太長(zhǎng)，學(xué)習(xí)效率較低。針對(duì)這類問題，教師在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)，工作項(xiàng)目（教學(xué)內(nèi)容）設(shè)置可以由小到大、由淺入深、由簡(jiǎn)到繁，課程相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生任務(wù)進(jìn)展情況，初期可以帶領(lǐng)大家共同完成，等到學(xué)生掌握了一定的方法、適應(yīng)了當(dāng)前的學(xué)習(xí)方式之后再引導(dǎo)其自主完成其它任務(wù)。

5.個(gè)人與團(tuán)隊(duì)問題

在現(xiàn)有的條件下，項(xiàng)目化教學(xué)一般均為分組實(shí)施，但各組工作任務(wù)的完成又各不相同，大部分組員能夠積極參與，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，討論完成，但有些則是只有少數(shù)人參與完成，甚至有大家基本不做，參考其他小組方案來完成的情況，主要是由于每組成員工作態(tài)度、知識(shí)水平與行為習(xí)慣不同造成的。教師在教學(xué)實(shí)施過程中，可以從嚴(yán)檢查每組的工作方案或計(jì)劃，要求其明確組內(nèi)成員任務(wù)分工，并在任務(wù)實(shí)施過程中不定期進(jìn)行抽查測(cè)試，細(xì)化考核內(nèi)容，團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合、教師考評(píng)與學(xué)生互評(píng)相結(jié)合。并注意鼓勵(lì)不同組之間的學(xué)生相互再結(jié)隊(duì)，加強(qiáng)小組之間在項(xiàng)目實(shí)施過程中的交流。

在項(xiàng)目化教學(xué)模式中，教師要給學(xué)生一定的時(shí)間來適應(yīng)，給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，教師本人也要不斷提高更新教育理念、提高實(shí)踐能力、科學(xué)設(shè)計(jì)課程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，從而解決問題。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔣慶斌，郝超.職教項(xiàng)目課程實(shí)施瓶頸分析研究［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2008，（13）.

［2］徐國(guó)慶.高職項(xiàng)目課程的理論基礎(chǔ)與設(shè)計(jì)［J］.江蘇高教，2006，（6）.

［3］石偉平.我國(guó)職業(yè)教育課程改革中的問題與思路［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2006，（1）.

［4］戴士弘.職業(yè)教育課程教學(xué)改革［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2007.

鄉(xiāng)村文化存在的問題范文第5篇

【摘要】本文在總結(jié)北京城鄉(xiāng)一體化取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的問題，提出推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；二元體制；公共服務(wù)

【作者簡(jiǎn)介】王朝華，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

作為首都，北京在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了較為顯著的成績(jī)，但隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次矛盾日益暴露。由于受長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。

一、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)展

（一） 資源由主要向城區(qū)集聚調(diào)整為向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，“三農(nóng)”工作取得了積極進(jìn)展

2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬(wàn)美元，這不僅意味著北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅提升，同時(shí)也意味著北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近8年來，全市固定資產(chǎn)投資向郊區(qū)注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經(jīng)連續(xù)保持5年。其中在2009年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到480.2 億元，同比增長(zhǎng)63.5%。就收入來源而言，農(nóng)民收入已經(jīng)由以前單一的經(jīng)營(yíng)性收入拓寬為目前的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四種渠道。2009年，北京農(nóng)民人均純收入達(dá)到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60％。與此同時(shí)市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，親近自然、體驗(yàn)生態(tài)正在成為他們?nèi)粘Ｉ詈托蓍e度假的現(xiàn)實(shí)需求，這種變化直接促進(jìn)了北京的農(nóng)業(yè)功能由單一向多元轉(zhuǎn)型，客觀現(xiàn)實(shí)的需求，引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)形態(tài)和功能深層次變革。

從一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，城市新興產(chǎn)業(yè)的延伸，城鄉(xiāng)人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點(diǎn)。北京未來發(fā)展的潛力將蘊(yùn)藏在過去被當(dāng)作城市神經(jīng)末梢的農(nóng)村。集新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌7個(gè)山區(qū)縣和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。70條溝域正在進(jìn)行或完成整體規(guī)劃，17條溝域已經(jīng)具備一定規(guī)模并起到了示范作用。在“鄉(xiāng)村旅游改造提升”等工程的帶動(dòng)下，2011年前三季度，全市農(nóng)業(yè)觀光園收入9億元，同比增長(zhǎng)21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長(zhǎng)39.5%。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加快向農(nóng)村延伸和覆蓋

2008年北京出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的若干意見》，提出穩(wěn)步推進(jìn)300個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年規(guī)劃。2009年北京市新農(nóng)村“5+3”工程總投資達(dá)80多億元，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行建設(shè)，覆蓋1700 多個(gè)村莊。農(nóng)村居民參與“5+3”工程達(dá)到600萬(wàn)人次，獲得勞務(wù)性收入5億多元，120多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。2008年，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個(gè)區(qū)縣及房山區(qū)簽署了5年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)縣間的互助合作。率先在全國(guó)建立了集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)鞏固綠化成果的同時(shí)農(nóng)民也得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設(shè)等新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的資金達(dá)70多億元，120萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

（三） 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

實(shí)行農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)范圍。通過實(shí)施再就業(yè)援助制度，2009年全年累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的172%。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、有效就業(yè)、享有城鄉(xiāng)均等就業(yè)政策，一直是北京市近年來最為關(guān)注的民生大計(jì)之一。截至2009年，北京基層就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立社保所，行政村100%建起就業(yè)服務(wù)站，京郊163萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，已有88.4%以不同形式實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。北京市社?！皵U(kuò)面提標(biāo)”有序推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.2萬(wàn)人。在全國(guó)率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障制度盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實(shí)施，新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“城?！迸c“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。

（四） 公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)向均等化方向邁進(jìn)

為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，搭建了“北京市農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作平臺(tái)”，深入開展了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)、教育、文化、郵政等民生工程，進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度，近郊區(qū)低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.7%，門診和住院補(bǔ)償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動(dòng)室建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、每個(gè)行政村均有一個(gè)綜合性的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。2009年實(shí)施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，即全市統(tǒng)一規(guī)范“特殊病種”門診補(bǔ)償范圍、統(tǒng)一試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“零起付”補(bǔ)償政策、統(tǒng)一住院補(bǔ)償“封頂線”18萬(wàn)元、統(tǒng)一推行“出院即報(bào)和隨診隨報(bào)”。2009年1月啟動(dòng)了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，新制度打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、待遇等標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)一致，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。

（五） 探索建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，城鄉(xiāng)二元體制有所突破

出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，在農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資、信用等方面創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。批準(zhǔn)《北京市小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法》，即將開展試點(diǎn)工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨(dú)立法人的新型金融機(jī)構(gòu)——村鎮(zhèn)銀行在延慶掛牌開業(yè)。在全國(guó)率先對(duì)種植小麥、牧草的農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼政策，率先構(gòu)建了農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)貸、農(nóng)信、農(nóng)基、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等“七農(nóng)”平臺(tái)，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。修訂了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，承保險(xiǎn)種由10個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)。隨著北京村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進(jìn)之中，目前全市已有812個(gè)鄉(xiāng)村的52萬(wàn)農(nóng)民“變身”農(nóng)村集體資產(chǎn)股東。合作社法實(shí)施一年來，全市正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)2136個(gè)，已覆蓋到種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完善了《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，研究起草了《北京市征地多元化補(bǔ)償安置指導(dǎo)性意見》。

二、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題

（一） 城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡，生活水平和發(fā)展條件的差距不斷擴(kuò)大

由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村投入不足，且財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入偏重于農(nóng)村生產(chǎn)，社會(huì)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)沒有明顯改善，農(nóng)村教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等社會(huì)公共服務(wù)水平與城市相差懸殊。遠(yuǎn)郊區(qū)縣道路長(zhǎng)度、污水和垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機(jī)械等城市公共設(shè)施的人均占有量只相當(dāng)于近郊區(qū)的1/3～1/8。郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理、垃圾清理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，限制了其緩解市區(qū)人口壓力功能的發(fā)揮。目前，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合卻按照戶籍不同實(shí)行分軌運(yùn)行，因制度分設(shè)、管理分離、資源分散形成了二元醫(yī)療體制。實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌的新農(nóng)合在籌資方式、定點(diǎn)醫(yī)院、起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷水平等方面均不相同，政策標(biāo)準(zhǔn)達(dá)35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫(yī)療保障體系，卻因?yàn)榫用窈娃r(nóng)民的身份被區(qū)別對(duì)待。

（二） 城市對(duì)農(nóng)村補(bǔ)償缺失，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益受損

一是對(duì)農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的補(bǔ)償不足。為了減少北京發(fā)生沙塵暴和涵養(yǎng)水源實(shí)施了封山育林、綠色隔離帶建設(shè)和退耕還林還草工程，但與此相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2005年才建立。中心城區(qū)主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)郊區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，符合區(qū)位理論，然而，這也造成了不同區(qū)位條件下土地發(fā)展權(quán)的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲(chǔ)和綠隔補(bǔ)貼政策，但是，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本只考慮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接成本的補(bǔ)貼，且多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式出現(xiàn)，沒有考慮對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)限的補(bǔ)償，弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策鼓勵(lì)和補(bǔ)償效果。二是城市擴(kuò)張占地補(bǔ)償機(jī)制不完善，區(qū)域內(nèi)價(jià)值創(chuàng)造和利益分享機(jī)制不健全導(dǎo)致部分失地農(nóng)民不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定收益。征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相鄰?fù)恋氐牟疬w補(bǔ)償和安置政策有較大差異，因而引發(fā)征地糾紛。由于城市對(duì)鄉(xiāng)村的補(bǔ)償不足，相應(yīng)的補(bǔ)償缺乏可持續(xù)性，使得一些地區(qū)在以土地開發(fā)帶動(dòng)村莊整理的過程中，整理動(dòng)力不足，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三） 未形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足

由于北京城市中心區(qū)發(fā)展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到限制，缺乏補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村旅游綜合配套能力不足，山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游一線和輻射景區(qū)的聯(lián)絡(luò)不通暢，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)有限，缺乏聚集效應(yīng)。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重有所下降。轉(zhuǎn)移性收入增加得益于政府近年來擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，而財(cái)產(chǎn)性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結(jié)構(gòu)變化反映出鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)能力的不足。

（四） 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大傾向

只有更多的農(nóng)村居民在城市定居下來，其他農(nóng)村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農(nóng)村居民的收入。北京城鄉(xiāng)收入差距雖然從總體上看低于全國(guó)平均水平，但近年來卻有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例下降緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。在農(nóng)村耕地大幅度減少的同時(shí)，農(nóng)村人口數(shù)量保持了相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的難度。

（五） 城鄉(xiāng)管理依然分割，城市管理水平需要進(jìn)一步提高

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)居民管理體制與村民管理體制并存，出現(xiàn)管理“重區(qū)”與“盲區(qū)”并存現(xiàn)象。二是大齡農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，由原集體經(jīng)濟(jì)承辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民或職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，由于制度基本構(gòu)成要素的差異，需要補(bǔ)繳較大數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由此給集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人造成巨大壓力。三是流動(dòng)人口和戶籍制度需要不斷創(chuàng)新。在對(duì)流動(dòng)人口的信息管理、治安管理、公共服務(wù)供給、社會(huì)矛盾排查和利益疏導(dǎo)等方面都需要加強(qiáng)工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城市人口資源環(huán)境壓力的關(guān)系。

三、北京進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

（一） 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)

1.形成城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村空間廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴(kuò)展。出臺(tái)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，走規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化的發(fā)展路子。引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。

2.尋求不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的遠(yuǎn)郊區(qū)積極發(fā)展大型娛樂公園、主題文化旅游等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。發(fā)展有利于拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游、物流、保潔、保安等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展具有北京特色、文化品位、歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村手工業(yè)。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。主要包括進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)工程、山區(qū)移民搬遷工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)工程、景觀旅游農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教，組織農(nóng)村教師到城區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，定期對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決設(shè)備短缺問題。定期派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵(lì)城市有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高醫(yī)療水平的醫(yī)生到農(nóng)村工作。

3.推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、管理、服務(wù)、核算、監(jiān)管“五統(tǒng)一”，建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。打破戶籍界限，做到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可銜接，使所有未參加職工醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民都納入到社會(huì)保障體系之中。

（三） 理順利益分配機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)

1.全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，理清資產(chǎn)關(guān)系，盤活集體存量資產(chǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居和農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，消除農(nóng)民進(jìn)城的顧慮。

2.創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式，提供多樣化的補(bǔ)償方式供農(nóng)戶選擇，讓農(nóng)民在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠。

完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機(jī)制，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)。

3.加快土地市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)。開展村莊土地整理，妥善實(shí)施集體建設(shè)用地確權(quán)登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)用地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立新型村級(jí)集體土地經(jīng)營(yíng)管理公司。在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村開展村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，將土地規(guī)劃直接落實(shí)到村。保障符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)土地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。建立農(nóng)村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規(guī)則和管理辦法。

4.探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。建設(shè)用地指標(biāo)競(jìng)得單位除土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)外，還可有各類園區(qū)建設(shè)單位、大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)收，可用于建設(shè)用地指標(biāo)。這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過農(nóng)村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易圖（圖1）。

（四） 加強(qiáng)農(nóng)村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農(nóng)村金融體系

1.探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

2.加大財(cái)政資金貸款擔(dān)保力度，扶持區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，緩解農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款難題。

3.拓展農(nóng)村信貸渠道，建立以財(cái)政貼息為主、財(cái)政補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段為輔的財(cái)政支持制度體系，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。4.開發(fā)多元農(nóng)村金融產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)戶借款的用途，設(shè)置不同的金融產(chǎn)品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產(chǎn)品延伸推廣到農(nóng)村。

5.創(chuàng)新抵押擔(dān)保制度，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，可以由政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金和機(jī)構(gòu)，也可以通過鼓勵(lì)措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押和權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，滿足發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。

（五） 培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本

開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1.整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府公共財(cái)政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農(nóng)民培育體系。

2.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的管理，對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)行分層、分類、分級(jí)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.鼓勵(lì)中青年農(nóng)民扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，以獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保、貼息等手段留住本地素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)急劇下降的局面。4.對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行開放政策，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，以實(shí)實(shí)在在的舉措鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)家走進(jìn)農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，使之成為新型農(nóng)民的生力軍。

（六） 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織

1.提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建土地股份合作社，將農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化到村民個(gè)人，在切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，將原有的村集體經(jīng)營(yíng)性存量?jī)糍Y產(chǎn)折股量化到村民個(gè)人，以農(nóng)村社區(qū)股份合作社取代村民委員會(huì)成為村集體的經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有充滿活力和凝聚力的載體。

4.推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向社區(qū)化和綜合化發(fā)展。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相對(duì)分散的、功能單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化有利于地域聯(lián)合和一體化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該扶持和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織聯(lián)合，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以舉辦聯(lián)社的方式實(shí)行緊密合作。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓俊. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破除二元結(jié)構(gòu)[N]. 人民日?qǐng)?bào),2010-2-10.

[2]蔡昉,楊濤.城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2000,(4):11-21.

[3]洪銀興,陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2003,(4):5-11.

[4]李永進(jìn).北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程評(píng)價(jià)研究[M].北京:北京科學(xué)技術(shù)出版社,2009.

[5]顧益康,許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].浙江社會(huì)科學(xué),2009,(4).

[6]舒爾茨.制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高[M]//財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷—產(chǎn)權(quán)學(xué)派分析制度學(xué)派文集.上海:上海三聯(lián)書店,1994:250-256.

[7]楊勇華.當(dāng)前廣東發(fā)展階段和未來趨勢(shì)研究[J].廣東經(jīng)濟(jì),2009,(7).

[8]中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院.基于公共服務(wù)均等化的新農(nóng)村建設(shè)之重[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.