前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇失業(yè)保險問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

失業(yè)保險問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險 失業(yè)保險制度 問題 對策

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施標志著失業(yè)保險制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風險起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段：

1.建立階段。1986 年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀90年代以后，由于經(jīng)濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應(yīng)有的責任，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段。1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項目和支付標準。在支出項目安排上，強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。累計繳費1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟問題。就當前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進行更進一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補短，促進失業(yè)保險制度的進一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必須達到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標準：給付標準取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生活水準，但是它原則上達到受益人的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當于失業(yè)前半年平均工資的50%—80% ，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2) 給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標準，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟衰退、全國就業(yè)形勢嚴峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標準比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。

3.費用負擔比較。采用何種負擔方式，取決于政府對失業(yè)應(yīng)負責任的認識、企業(yè)的經(jīng)濟效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負擔。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風險程度實行差別費率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費率，按照等比制分擔失業(yè)保險費。此外，國家財政負擔部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負擔1/4；日雇勞動求職者津貼財政負擔1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負擔1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1% 繳納失業(yè)保險費。財政不固定負擔部分費用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責任，兩國均由政府設(shè)立專門機構(gòu)進行失業(yè)保險管理。

三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應(yīng)的對策

失業(yè)保險問題范文第2篇

關(guān)鍵詞: 失業(yè)保險; 覆蓋面; 繳費比例；給付標準; 就業(yè)保險

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進一步改革和完善失業(yè)保險制度，勞動和社會保障部成立后，經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，向國務(wù)院上報了《失業(yè)保險條例》（草案）。于1999年1月22日，了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。該條例的實施對于預(yù)防失業(yè)風險，保障失業(yè)人員的生存，以及促進就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但在適用過程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。

一、失業(yè)保險存在的問題

1. 失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄

《條例》第 2 條明確規(guī)定了我國失業(yè)保險的適用范圍，即適用于：城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位及其職工，包括上述用人單位招用的農(nóng)民合同制工人，而將下列人員排除: 國家機關(guān)、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商戶及其雇工是。為了適應(yīng)現(xiàn)實需求，《社會保險征繳暫行條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況擴大失業(yè)保險的適用范圍，將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。各地也紛紛據(jù)此出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，擴大失業(yè)保險的適用范圍。但是，部分主體如非全日制勞動者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進城務(wù)工人員納入適用范圍，但其無需自己繳納保費，且失業(yè)保險待遇采取一次性給付，這與失業(yè)保險的社會性和保險性相違背。

2.失業(yè)保險繳費標準不合理

失業(yè)保險費包括單位繳費和個人繳費。個人繳費以職工上年度申報個人所得稅的工資、薪金稅項的月平均數(shù)為基數(shù)，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計繳（私營企業(yè)、個體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動者的繳費基數(shù)低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計繳，以后有新規(guī)定從其規(guī)定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實際計繳。單位繳費比例為2%，城鎮(zhèn)戶口的職工個人繳費比例為1％，農(nóng)民合同制職工個人不繳費。這里存在兩個問題；其一，超過上年度職工月平均工資300%的，不實行封頂，造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高；其二，單位繳費比例按照每月各單位的工資總額來繳納，不利于繳費基數(shù)的統(tǒng)計和對比。

3.失業(yè)保險待遇的給付標準不合理

失業(yè)保險金的標準由省級人民政府確定，原則是低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎(chǔ)計發(fā)的失業(yè)保險待遇的數(shù)額就更低。

4.失業(yè)保險待遇給付條件不完善

失業(yè)人員同時符合下列條件的，可從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏 “失業(yè)者需有勞動能力” 的規(guī)定。即失業(yè)人員應(yīng)為達到法定的勞動年齡，且未超過法定退休年齡。第二，“辦理失業(yè)登記，并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險的被保險人――失業(yè)人員，應(yīng)客觀上有就業(yè)能力，主觀上有就業(yè)意愿，而客觀上未獲得就業(yè)機會。《條例》將 “辦理失業(yè)登記，有求職要求”等同于 “主觀就業(yè)意愿”，這將導(dǎo)致實踐中失業(yè)保險待遇給付的審核不嚴，使得失業(yè)保險基金因不合格的申領(lǐng)人而流失。第三，未明確失業(yè)保險的等待期。等待期是指從被保險人辦理失業(yè)登記到核準領(lǐng)到失業(yè)保險金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進行審核認定。該10日期限僅為失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對 “非因本人意愿中斷就業(yè)” 的解釋不明確。 “非因本人意愿中斷就業(yè)”應(yīng)包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因本人意愿?！妒I(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:①終止勞動合同的人員;②被用人單位解除勞動合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員; ④根據(jù) 《中華人民共和國勞動法》 第 32 條第二、三項與用人單位解除勞動合同的人員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標準，而未明確 “非因本人意愿”的判斷標準。因此，我國除了勞動者主動辭職的情形下不屬于 “非本人意愿”中斷就業(yè)，不能申領(lǐng)失業(yè)保險待遇外，似乎其他情形下都屬于 “非本人意愿中斷就業(yè)”，哪怕是勞動者因自己的過錯導(dǎo)致用人單位解除勞動合同的，即《勞動合同法》第 39 條所規(guī)定的情形，因勞動者的違法或違約行為，導(dǎo)致用人單位單方解除勞動合同的情形。

5.失業(yè)保險金和經(jīng)濟補償金的關(guān)系未理順

失業(yè)保險金和經(jīng)濟補償金從形式上看似乎并無必然聯(lián)系，但二者的功能具有實質(zhì)的一致性，即都具有保障勞動者離職后的經(jīng)濟安全和失業(yè)補償?shù)墓δ?。因此，目前各國關(guān)于二者關(guān)系的立法有以下兩種模式。

一是兼得模式，即勞動合同終止或者解除的情形下，用人單位需要向勞動者支付經(jīng)濟補償金; 而當勞動者符合失業(yè)保險給付條件時，還可申領(lǐng)失業(yè)保險金。我國即是采取此種立法模式。

二是抵償模式，即若勞動者在勞動關(guān)系解除或終止時，已依法獲得經(jīng)濟補償金的，則失業(yè)保險金會相應(yīng)的減額給付。

筆者認為，“抵償模式”具有一定的合理性。首先，避免了失業(yè)勞動者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業(yè)欲望的消極影響; 其次，可以節(jié)省失業(yè)保險金的開支，增強失業(yè)保險金的給付能力; 最后，可減輕雇主的負擔，因為無論是經(jīng)濟補償金還是失業(yè)保險費都是或主要是由雇主承擔的。

二、完善我國失業(yè)保險制度的建議

1. 逐步擴大失業(yè)保險的適用范圍

從適用對象來看，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制勞動者等靈活就業(yè)人員、國家機關(guān)公務(wù)人員乃至未能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生等納入失業(yè)保險的適用范圍。

從立法技術(shù)來看，我國失業(yè)保險適用范圍的擴大，首先應(yīng)該與 《勞動法》 以及 《勞動合同法》第2條適用范圍的規(guī)定相協(xié)調(diào)，將屬于勞動法調(diào)整范圍內(nèi)的用人單位及其職工都納入到失業(yè)保險的適用范圍。

2. 重新設(shè)計失業(yè)保險費率

目前我國采取單一的比例費率制，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，這對于較穩(wěn)定的行業(yè)來說是不公平的?？梢栽囆行袠I(yè)差別費率制和分段費率制。行業(yè)差別費率在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將對各行業(yè)失業(yè)保險費用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風險程度結(jié)合起來，失業(yè)風險越高的行業(yè)，繳納失業(yè)保險金的比率相應(yīng)越高。分段費率制以宏觀經(jīng)濟的不同景氣階段來決定失業(yè)保險的費率，經(jīng)濟景氣時，就業(yè)率高，雇員的工資標準也可能較高，經(jīng)濟不景氣時，就業(yè)率低而失業(yè)率高，雇員的工資水平也相應(yīng)較低。這樣，既突出失業(yè)保險的激勵功能，同時又能降低勞動力成本，使失業(yè)保險費的收繳更具有合理性。對于個人繳費基數(shù)超過上年度職工月平均工資300%的，按照300%的上限作為其繳費基數(shù)。

3. 改變失業(yè)保險待遇的給付標準，提高給付水平

失業(yè)保險金的給付具有所得替代的功能，且基于失業(yè)保險待遇給付的權(quán)利義務(wù)相一致原則。應(yīng)該改變我國現(xiàn)有的失業(yè)保險金給付參照的方式，而采取工資比例制，但不得低于最低工資標準。這不僅有助于強化失業(yè)人員的生存保障，而且有助于促進失業(yè)者積極就業(yè)。

4. 完善失業(yè)保險待遇的給付條件

應(yīng)該在相關(guān)的法律規(guī)定中明確界定 “等待期”以及“非本人意愿中斷就業(yè)”等概念和條件。并且在失業(yè)保險待遇的給付方面確立 “過錯相抵” 的原則，即如果勞動者是由于自身的過錯行為導(dǎo)致被解雇的，則應(yīng)該不給付或者少給付失業(yè)保險金。

5. 將失業(yè)保險逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險

從各國失業(yè)保險制度的發(fā)展來看，失業(yè)保險制度已從單一的失業(yè)救濟向就業(yè)促進轉(zhuǎn)變，我國也應(yīng)突出失業(yè)保險的就業(yè)促進功能，逐步將失業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險。

一是通過失業(yè)保險基金以及政府的財政支出，強化對于失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，推動勞動力供求信息的交流。

二是強化就 (失) 業(yè)登記與失業(yè)保險待遇給付的關(guān)聯(lián)性。

三是建立失業(yè)人員提前實現(xiàn)再就業(yè)的激勵機制。對于符合失業(yè)給付申領(lǐng)條件，但在失業(yè)給付期限屆滿前就業(yè)的失業(yè)人員，可以提供諸如就業(yè)獎助津貼等形式的激勵。

失業(yè)保險問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】我國；失業(yè)保險制度；存在問題；改革策略

失業(yè)保險制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業(yè)者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟并幫助失業(yè)人員，使之能在保障基本生活的基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)再就業(yè)。當下我國失業(yè)保險制度還存有部分問題，需要相關(guān)人員仔細探究，找出改進的具體方法。

一、我國失業(yè)保險制度存在的問題

（一）《失業(yè)保險條例》不完善，覆蓋面狹窄

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的相關(guān)內(nèi)容，各類企事業(yè)單位的員工需要依照其中標準，上繳失業(yè)保險費用。而失業(yè)人員同樣也可以按照這一系列俗跡獲取應(yīng)得的保險待遇。從理論角度看，任何一個面臨失業(yè)或是已經(jīng)失業(yè)的人，都應(yīng)當有權(quán)利獲得失業(yè)保險待遇。但國內(nèi)當前的失業(yè)保險條例僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)當中企業(yè)及單位的失業(yè)人員，卻沒有充分考慮到農(nóng)村相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的情況。這就導(dǎo)致失業(yè)保險覆蓋區(qū)間很窄，無法符合大多數(shù)人的要求。此外，失業(yè)保險也并未覆蓋到所有年齡段的勞動者，其具體執(zhí)行不夠靈活，且發(fā)展狀況已經(jīng)大大落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。如若失業(yè)保險條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當前社會就業(yè)形勢的前進腳步，導(dǎo)致勞動者福利待遇的不平等。

（二）失業(yè)保險制度缺乏靈活性與激勵性

首先，國內(nèi)現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在繳費率方面沒有表現(xiàn)出具體差異。繳費率主要是將企業(yè)或單位的工資總數(shù)作為標準，讓其根據(jù)自己實發(fā)工資總數(shù)乘以百分之二上繳失業(yè)保險費用。這種沒有差異的繳費率忽略了企業(yè)和單位間于雇傭?qū)哟畏矫娴牟煌恍┬б媪己玫钠髽I(yè)需要付出較高工資，所以必須負擔高額保險費用。這部分企業(yè)中的勞動者面對的失業(yè)風險就更小。其次，從行業(yè)角度講，用人較多的勞動密集型企業(yè)所需要上繳的失業(yè)保險費用很高，但其收益又相對較低，所以企業(yè)負擔很重。技術(shù)密集型企業(yè)則用人較少，不需要負擔高額失業(yè)保險費用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費缺乏靈活性，不利于激勵就業(yè)發(fā)展。

（三）失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

我國各項失業(yè)保險金支出情況，還缺少足夠的科學(xué)性與合理性。有關(guān)對失業(yè)者進行職業(yè)介紹及培訓(xùn)的費用，還尚未制定出明確的標準，大多都是由當?shù)夭块T或政府自行確定。而這樣一來，失業(yè)人員基礎(chǔ)生活費用占據(jù)了絕大部分的保險支出額度。例如，2014年失業(yè)保險金的總支出是156.9億元，這一數(shù)據(jù)涵蓋了工作介紹和技能培訓(xùn)等多個方面。但事實上，用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業(yè)人員的基本生活保障方面，這對于促進就業(yè)而言是十分不利的。

二、我國失業(yè)保險制度的具體改革策略

（一）對《失業(yè)保險條例》進行改善，促進勞動力流通

要改進當前的失業(yè)保險制度，就必須進一步完善《失業(yè)保險條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關(guān)農(nóng)民工的規(guī)定是“持續(xù)工作滿一年后，可享受失業(yè)保險金待遇?！爆F(xiàn)在則可以改為“累計工作滿一年后，即可享受失業(yè)保險金待遇?！逼浯?，條例中“并非由于本人意愿而中止就業(yè)”的規(guī)定，可以再度細分，在實際操作過程中，要關(guān)注其本人是否已經(jīng)失業(yè)，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業(yè)保險金在當年內(nèi)花費的上限，或是制定出累積結(jié)余的最高數(shù)據(jù)，以便促使本年內(nèi)的保險金可以最大限度地用于失業(yè)人員的生活以及工作推動方面。最后，要批準本人在失業(yè)期間可暫時不領(lǐng)取失業(yè)保險金，等到需要的時候再自行申請并領(lǐng)取，具體時間應(yīng)由本人自主確定，并可以累計。

（二）提高失業(yè)保險制度的靈活性與激勵性

對于我國失業(yè)保險制度不夠靈活，缺少激勵性的現(xiàn)狀，可以借鑒國外一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，把失業(yè)保險金和再就業(yè)的因素結(jié)合起來。首先，如果勞動者提前就業(yè)，可以為其提供就業(yè)補助。其次，如果勞動者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補貼。從長遠發(fā)展的眼光看，若要確保失業(yè)保險金的收入及支出維持均衡，還可規(guī)定保險金根據(jù)時間進行付給。例如，原本當累積繳費時間超過一年，且不到兩年的時候，失業(yè)人員能夠領(lǐng)到三個月的保險金，其金額是最低工資標準的70%。而若是根據(jù)時間進行支付，則三個月內(nèi)所領(lǐng)到的保險金分別是最低工資標準的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發(fā)生變化，但保險金和最低工資標準之間的差異在逐步拉開，有利于激勵失業(yè)者再就業(yè)。此外，還應(yīng)當調(diào)節(jié)不同類型企業(yè)的失業(yè)保險金繳費率，提高技術(shù)密集型企業(yè)繳納的保險費用，而降低勞動密集型企業(yè)繳納的失業(yè)保險金額。

（三）改進失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)

首先，對于生活的基本保障，應(yīng)當適度拉開失業(yè)保險待遇和最低工資標準間的差距，刺激勞動者再就業(yè)。其次，要增加就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等層面的資金投入，讓失業(yè)者掌握必備的就業(yè)技能，使失業(yè)保險制度獲得堅實的經(jīng)濟保障。對于一部分打算自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以一次性發(fā)給3個月甚至更多的保險金。第三，要充分利用失業(yè)保險機制，控制企業(yè)或單位的解聘活動。例如為企業(yè)提供培訓(xùn)補貼，促進其改良就業(yè)條件及環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部實施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，降低勞動者解聘的概率。

三、結(jié)束語

失業(yè)保險制度問題是現(xiàn)階段國內(nèi)社會面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動社會經(jīng)濟進一步向前發(fā)展。國家政府要對相關(guān)條款進行改善，促進勞動力流通，提高失業(yè)保險制度的靈活性，同時改進保險金的支出結(jié)構(gòu)，有效幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

參考文獻：

[1]孫潔，高博.我國失業(yè)保險制度存在的問題和改革的思路[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，01：122-127

[2]孫思忠.我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟師，2007，02：63-64+67

[3]牟軍.我國失業(yè)保險制度存在的問題及其改進[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2006，04：1-3

[4]趙霞.當前經(jīng)濟背景下我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，03：17-18

失業(yè)保險問題范文第4篇

（一）責任主體難以確定，資產(chǎn)支付方、建設(shè)方和使用方并非完全一致

行政事業(yè)單位使用財政資金形成的國有資產(chǎn)，支付方、建設(shè)方和使用方均為一體，完整體現(xiàn)了資產(chǎn)管理的責權(quán)利關(guān)系；然而失業(yè)保險基金資產(chǎn)的支付方為具有基金管理行政職能的人社部門及其經(jīng)辦機構(gòu)，建設(shè)方則為高技能人才公共實訓(xùn)基地和勞動保障信息化建設(shè)歸口統(tǒng)籌的事業(yè)單位，使用方范圍則擴大至各級人社系統(tǒng)經(jīng)辦機構(gòu)、事業(yè)單位、甚至還有財政體系外的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。責任主體應(yīng)該屬于體現(xiàn)財務(wù)支出的基金管理經(jīng)辦機構(gòu)、還是屬于具體承辦主體的建設(shè)方、還是最終資產(chǎn)使用和受益者？多方各執(zhí)一詞。

（二）資產(chǎn)管理專業(yè)性較強，所有權(quán)和使用權(quán)分離，難以統(tǒng)一

高技能人才公共實訓(xùn)基地和勞動保障信息化建設(shè)均具有很強的專業(yè)性，特別是高端實訓(xùn)設(shè)備、精密儀器和信息化系統(tǒng)開發(fā)都需要專業(yè)的歸口統(tǒng)籌部門負責。人社行政部門作為資產(chǎn)管理的一級主管部門，從資產(chǎn)立項、招標、實施、驗收均由二級的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門具體牽頭辦理，形成的資產(chǎn)再分配至三級各個需求單位和部門。但由此形成的三級資產(chǎn)管理機構(gòu)，無論所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一在一級部門還是三級使用部門，處于二級專業(yè)較強的技術(shù)部門則無法有效發(fā)揮其應(yīng)有作用；若統(tǒng)一在二級專業(yè)技術(shù)部門，則無法解決資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的問題。

（三）基金會計核算缺乏固定資產(chǎn)科目，難以直接使用國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式

目前社?；鹳Y產(chǎn)會計科目中僅有基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項等，暫無固定資產(chǎn)科目；若參照行政事業(yè)單位使用財政資金購置國有資產(chǎn)，登記固定資產(chǎn)、固定基金以強化資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理形式，須逐級財政、人社部門聯(lián)合發(fā)文報送財政部、人社部審批增設(shè)社?；鹨患墪嬁颇?。其涉及部門多、流程長、程序復(fù)雜，短期內(nèi)無法解決基金管理經(jīng)辦部門的實際需要。

二、失業(yè)保險基金資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

參照財政國有資產(chǎn)管理模式，結(jié)合社?；鹬С龉芾硖攸c，積極探索應(yīng)對暫時存在困難和問題的有效措施，具體從明確資產(chǎn)管理的責任主體，規(guī)范會計核算，完善資產(chǎn)入庫及調(diào)撥手續(xù)的辦理等三個方面理順失業(yè)保險基金資產(chǎn)的管理體制問題。

（一）明確資產(chǎn)管理主體，落實管理責任

2013年，人社部財政部《關(guān)于東部7省（市）擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定“2010-2011年試點期間按規(guī)定使用高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地設(shè)備購置經(jīng)費補助、勞動和社會保障信息化建設(shè)經(jīng)費補助所購置的設(shè)備，使用單位應(yīng)嚴格管理，設(shè)備主要用于對參保人員、失業(yè)人員的培訓(xùn)和服務(wù)”；按照“誰使用，誰管理”的原則，失業(yè)保險基金形成的資產(chǎn)應(yīng)落實到使用單位按本單位固定資產(chǎn)進行日常管理。同時，參照國有資產(chǎn)管理模式實行分級管理，人社部門作為本級單位資產(chǎn)管理的主管部門，負責對本級下屬單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤點等進行管理，并負責指導(dǎo)區(qū)（縣級市）開展資產(chǎn)管理工作；職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門對資產(chǎn)進行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查各使用單位資產(chǎn)核算、清查盤點等工作，也可聘請第三方專業(yè)公司參與協(xié)助管理。區(qū)（縣級市）人社部門為區(qū)（縣級市）級單位資產(chǎn)管理的主管部門，負責對區(qū)（縣級市）級單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤點等進行管理。

（二）完善資產(chǎn)調(diào)撥程序，落實所有權(quán)和使用權(quán)的一致性

失業(yè)保險基金資產(chǎn)驗收通過后，建設(shè)單位按照本單位固定資產(chǎn)辦理入庫手續(xù)，對資產(chǎn)進行分賬單獨核算，及時建立單獨的固定資產(chǎn)卡片和實物明細臺賬，嚴格使用管理，落實專人保管，確保賬實相符。資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位的，完成調(diào)撥審批手續(xù)后，使用單位按本單位固定資產(chǎn)進行日常管理。

1.資產(chǎn)入庫手續(xù)

資產(chǎn)驗收通過后，各建設(shè)單位根據(jù)招標合同申請辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門以及社保基金管理經(jīng)辦機構(gòu)進行初審，經(jīng)人社部門審批同意后，社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)和建設(shè)單位作相應(yīng)的會計處理，資產(chǎn)所有權(quán)由社保基金管理經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位，并按照本單位固定資產(chǎn)進行管理。

2.資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)

建設(shè)單位調(diào)配資產(chǎn)給使用單位，應(yīng)書面請示人社部門，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門進行初審，經(jīng)人社部門審批同意后，建設(shè)單位和使用單位按照財政部門有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。資產(chǎn)所有權(quán)歸屬使用單位并按照本單位固定資產(chǎn)進行管理。

（三）規(guī)范會計核算，落實資產(chǎn)賬務(wù)處理

1.發(fā)生失業(yè)保險基金支出的付款核算

根據(jù)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點方案相關(guān)規(guī)定，購置資產(chǎn)的項目為“高技能人才公共實訓(xùn)基地設(shè)備購置經(jīng)費補助”、“勞動和社會保障信息化建設(shè)經(jīng)費補助”，是對購置相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)費補助，社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)將資金付款作當期失業(yè)保險基金支出。

2.反映失業(yè)保險基金資產(chǎn)形成的驗收成果

為解決基金會計科目中無固定資產(chǎn)科目，但體現(xiàn)由失業(yè)保險基金支付形成的基金資產(chǎn)理念，社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)可通過現(xiàn)行基金會計制度的暫付款和暫收款兩個資產(chǎn)負債科目進行掛賬過渡，反映失業(yè)保險基金項目驗收成果；同時，根據(jù)付款進度同步登記資產(chǎn)的備查賬。備查賬按照建設(shè)單位和招標合同名稱設(shè)置明細科目，建設(shè)項目資金結(jié)算完畢，項目的記賬金額應(yīng)與經(jīng)招投標程序后依法訂立的書面合同（含補充協(xié)議合同）總金額一致。

3.資產(chǎn)入庫的會計核算

社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位履行一定審批程序入庫后的資產(chǎn)項目和金額沖減基金賬目的暫付暫收款掛賬科目；建設(shè)單位和使用單位將入庫的資產(chǎn)登記資產(chǎn)財務(wù)賬，并記失業(yè)保險基金擴大支出購置資產(chǎn)的輔助核算賬目；同時，單獨建立失業(yè)保險基金擴大支出實物資產(chǎn)臺賬；資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位后，使用單位按上述入庫規(guī)定進行會計核算，建設(shè)單位相應(yīng)做相反分錄。

三、強化失業(yè)保險基金資產(chǎn)日常管理

理順失業(yè)保險基金資產(chǎn)前置管理問題后，將參照財政國有資產(chǎn)管理模式開展相關(guān)的日常管理，但仍需強調(diào)該類資產(chǎn)形成的特殊性，進一步推動擴大失業(yè)保險基金支出范圍的工作。

（一）提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)范資產(chǎn)使用用途

擴大失業(yè)保險基金支出所成立的公共實訓(xùn)鑒定基地設(shè)備應(yīng)當向公眾開放，主要用于參保人員、失業(yè)人員等人群的培訓(xùn)和服務(wù)；建設(shè)的信息系統(tǒng)服務(wù)于社保、就業(yè)和技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作；充分發(fā)揮促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的積極效益。

（二）防止資產(chǎn)流失，嚴格租借處置等手續(xù)

資產(chǎn)原則上不得對外出租、出借，嚴格資產(chǎn)處置管理，各單位對資產(chǎn)的處置需由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門進行初審，報人社部門審核同意后，按財政部門有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強資產(chǎn)監(jiān)管力度，實行三方盤點對賬模式

失業(yè)保險問題范文第5篇

根據(jù)財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補充通知如下：

一、1993年11月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支；用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費，可以從失業(yè)保險基金中列支；用失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費用，可以從失業(yè)保險基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國擔保法》，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不承擔原來所屬的經(jīng)濟實體債務(wù)的經(jīng)濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟實體的債務(wù)。

四、為了維護企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實際工作需要的，列入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會保險經(jīng)辦機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅決糾正。